（医疗药品管理）中国农药
工业十五报告(下)
提前超额实现“十五”规划目标
农药工业得到持续、快速发展
——中国农药工业“十五”方案
图 22000~2005年我国各类农药产量增长
国产农药出口及进出口贸易顺差持续大幅增长
国内农药工业发展，农药品种和产量增加，质量不断提高，农药企业迎接加入 WTO的挑战，
抓住机遇，大力促进国产农药产品进入国际市场，农药出口数量和金额持续快速增长，这是
“十五”期间农药发展的壹大亮点。2000~2005年我国农药进出口情况见表 8。
从表 8可见，“十五”末期较“九五”末期进口农药总量有所下降，但“十五”期间是
稳中有升的。出口农药数量“十五”末较“九五”末增长 %，“十五”期间年均增长
%，出口创汇“十五”末较“九五”末增长 %，达到 亿美元，远远超出“十五”
规划 6亿美元的目标，“十五”期间年均增长 %，进出口贸易顺差“十五”末较“九五”
末增长 %,“十五”期间年均增长 %。
表 82000~2005年我国农药进出口情况(万吨实物、亿美元)
年份
进出口
2000 2001 2002 2003 2004 2005 05/00(%)
“十五”
年均增长(%)
数量
进口
金额
数量
出口
金额
进出口顺差
注：国家海关总署数字
图 3、4分别为 2000～2005年我国农药出口数量、出口金额和贸易顺差增长图。
图 32000~2005年我国农药出口增长
图 42000~2005年我国农药出口金额及贸易顺差增长
经济效益持续快速提高
“十五”期间农药行业经济效益持续同步快速提高。2000~2005年农药行业主要经济指
标完成情况见表 9。
从表 9可知，农药行业现价工业总产值，“十五”末较“九五”末增长 %，“十五”
期间年均增长 %，产品销售收入“十五”末较“九五”末增长 %，达到 亿
元，超过“十五”规划目标 300亿元的壹倍多，“十五”期间年均增长 %，利润总额“十
五”末较“九五”末增长 %,“十五”期间年均增长 %,亏损企业及其亏损额下降，
而出口交货值“十五”期间年均增长 %，资产合计“十五”期间年均增长 %。
表 92000~2005年农药行业主要经济指标完成情况(亿元)
注：国家统计局数字
图 5、6、7分别为 2000~2005年我国农药工业现价工业总产值、产品销售收入和利润总额增
长图。
图 52000~2005年我国农药工业现价工业总产值增长
图 62000~2005年我国农药工业产品销售收入增长
图 72000~2005年我国农药工业利润总额增长
3“十五”时期农药行业重点工作
依法加强行业管理
严格按照国家《农药管理条例》、《行政许可法》及国家发改委重新颁布施行的《农药生
产管理办法》，完善农药企业核准，农药生产批准证书等申请条件、申报程序及审核办法，
其中强调企业规模，产品质量及环境保护作为否决项，规范企业农药生产资格的审核工作。
为使审核工作更加科学、公正、透明和高效，专门建立了专家库，专家来自国家农业、环保、
专利部门、中科院、农业大学以及各省市区主管部门和骨干企业。每次对企业的考核和每月
的申报资料审查，随即邀请多名专家参加，提出专家咨询意见后，报国家发改委审批。加强
证后监督管理，进行不定期企业抽查，发现有制售假冒伪劣产品，或虚报伪造申报资料的不
法行为，予以通报批评，停发直至吊销生产批准证书或核准资格。
积极推进科技创新和技术进步
“九五”期间国家成立了南北俩个国家农药创制（工程）中心，大大推动了农药行业科
技创新和技术进步，取得可喜成绩。至“十五”末，已创制了 20多个具有自主知识产权（已
获有或已申请国家发明专利）的高效新品种，包括杀虫杀螨剂硫肟醚、呋喃虫酰肼、硝虫硫
磷、氯噻啉、氟螨、倍速菊酯、氯胺磷、丁烯氟虫腈等；杀菌剂氟吗啉、烯肟菌胺、啶菌噁
唑、烯肟菌酯、金核霉素、长川霉素、申嗪霉素、龙克菌等；除草剂丙酯草醚、异丙酯草醚、
单嘧磺隆、单嘧磺酯、双甲胺草膦、HW-02等；植物生长调节剂苯哒嗪丙酯、菊胺酯、乙二
醇糠醛等，以及 ZJ0967、氯烯菊酯、ZJ0712、沙利噻、甲硫嘧磺隆等等。这些全新化合物已
取得或正于办理农药登记，有的已工业化生产且投入市场，有的正于建设之中。除了农药科
研院所如沈阳化工研究院、南开大学元素有机化学研究所、中科院有机化学研究所、大连化
物所、市农药研究所、江苏省农药研究所、浙江省化工研究院、湖南化工研究院、四川省化
工研究设计院和大专院校如中国农业大学、华中师范大学外，更可喜的是有壹批具有战略远
见的企业如江苏扬农股份公司、大连瑞泽农药公司、南通江山农化公司和温州龙湾农药厂等
也已积极投身于农药创制行列。这些成果表明我国农药科研已步入创制轨道且正于形成新的
农药创制体系。同时，仍成功研究开发了壹批较成熟的先进工艺技术，推动了行业技术进步
和生产技术水平的提高，如催化加氢、不对称合成、定向催化硝化、薄膜蒸发分离、生物手
年份
指标
2000 2001 2002 2003 2004 2005 05/00(%)
“十五”
年均增长(%)
企业个数 611 608 617 623 650 723
现价工业总产值
产品销售收入
利润总额
利税总额
亏损企业数 130 128 134 108 114 110
亏损企业亏损额
出口交货值
资产合计
性拆分、生物和化学工程相结合的合成和筛选技术以及草甘膦生产副产氯甲烷回收用于甲基
氯硅烷单体合成新工艺等等。“十五”期间，共获得国家技术发明二等奖 4项、中国石油和
化学工业协会科技发明和科技进步壹等奖 6项、二等奖 15项、三等奖 20项。
大力促进行业结构调整
促进行业品种、技术和产业结构调整和优化升级是“十五”规划的主线和中心任务，除
了创制的高效新品种外，仍重点开发、投产了壹批高效、安全、农业生产急需的新品种，如
乙酰甲胺磷、毒死蜱、二嗪磷、吡虫啉、啶虫脒、阿维菌素、甲胺基阿维菌素、菊酯类杀虫
剂、甲基嘧啶磷等等。用以取代甲胺磷等五种高毒有机磷杀虫剂，使全行业能生产农药品种
达 300多个，甲胺磷等五种高毒杀虫剂产量降至农药总产量的 8%~9%，国家削减和淘汰甲胺
磷等高毒杀虫剂计划实施顺利，可按时自 2007年元旦起，除保留少量产能供出口外，全部
停止生产和销售，禁止于农业上使用。高毒农药品种占全部品种的比例降至 5%以下。重点增
加除草剂和杀菌剂品种和产量，使杀虫剂：杀菌剂：除草剂产量比达到 ：：，
同时又增加高效环保型水性制剂品种和产量，已于农业生产上大面积推广应用，使传统的老
制剂如粉剂、乳油、可湿性粉剂产量逐年下降。于产品结构调整取得显著进展的同时，产业
结构调整也顺利进展，通过改革、改组、兼且和联合，已组建了壹批科工贸、产学研相结合，
具有较大经济实力的大型企业集团，资产结构向多元化发展，涌现出壹批股份制企业和民营
企业，其中已有 40家上市公司，这些企业产能产量、销售收入、质量效益、外贸出口、科
技研发能力均位居行业前列，于农药行业发展中呈现出勃勃生机，具有强大的生命力。随着
对外开放的扩大，也建立了壹批中外合资企业和台港资企业。
采用国际标准，提高产品质量
推广采用国际标准，保证农药产品质量稳步提高。目前已有 190多个产品、53项基础标
准和分析方法制定了国家标准和行业标准，其中 80%采用国际标准和国际先进方法。农药产
品检测合格率于 92%~95%，较前提高 10~15个百分点，而重点企业合格率达 100%，生产领域
合格率远高于流通领域。已有壹批农药产品质量达到世界先进水平，如草甘膦、吡虫啉、溴
氰菊酯、三唑酮、乙草胺、多菌灵、乐果、烯丙菊酯、井冈霉素、阿维菌素、百菌清等等。
扩大国产农药出口
国内农药工业发展，特别是农药产品质量的不断提高，有力地推动了国产农药产品进入
国际市场。2005年出口农药 万吨（实物计），同比增长 %，创汇 亿美元，同比
增长 %。每年有 130多个品种，出口到 150多个国家和地区。“十五”末农药出口数量、
出口金额和进出口贸易顺差较“九五”末分别增长 %、%和 372、2%，“十五”期
间年均增长率分别达到 %、%和 %。中国已成为全球主要的农药出口国之壹，农
药工业也已成为我国石油和化学工业中出口创汇、进出口贸易顺差的主要行业。同时农药行
业和企业积极应对国外公司的反倾销诉讼，比如浙江新安化工集团公司于澳大利亚、阿根廷，
先后取得三次反倾销应诉的胜诉裁决，依法维护了企业的合法权利，巩固扩大了我国草甘磷
的出口市场。
加强环境保护
加强“三废”治理，保护环境是“十五”时期的重点工作。首先是将“三废”治理列为
新厂核准和生产批准证书审批条件中的否决项，环保不符要求的不予核准或发证；二是发展
高效安全环保型新品种新剂型，淘汰甲胺磷等高毒杀虫剂，保护农业生态环境，保障农产品
安全；三是强化企业综合回收利用和“三废”治理，促进污染物达标排放；四是淘汰严重污
染和落后的生产工艺，如百草枯高温钠法；五是积极参和国家环保总局组织的制定新的农药
行业十类农药污染物排放国家标准；六是积极参加全球 POPs公约和 PIC公约国家行动方案
制订，且按方案及时淘汰和限制“黑名单”中的农药品种；七是行业和地方合作，专门成立
了江苏启东洋口、山东潍坊海化俩个农药工业园区，推进农药企业进入园区，使农药生产向
集约化、规模化、园区化，“三废”集中处理的方向发展。“十五”期间农药行业“三废”
处理环境保护水平有较大提高，但要达到完全达标排放，实现清洁生产尚任重道远。
4存于问题
我国农药工业尽管得到长足发展，但和发达国家比较，仍有较大差距。目前存于的主要
问题是结构性矛盾比较突出，科技创新能力和经济实力较弱，主要表当下下述几个方面。
品种结构不合理
于常年生产的 250多个品种中，自主创制的品种不足 10%，大多为仿制品种，其中老品
种、高毒品种多；农药产量中，除草剂、杀菌剂产量仍不足；新型高效环保型的水性制剂比
例小，而老的乳油、粉剂、可湿性粉剂比例仍占 60%之上。
产业结构不合理
总体上说企业规模小、经济实力弱。全国 2500家农药企业，其中原药生产企业约 600
家。年销售额于 500万元之上的约 700多家，占 28%左右，销售额于 1亿元之上的约 105家，
只占 %。2005年销售额于 500万元之上的 723家企业，总销售额为 624亿元，仅相当于
德国拜耳公司壹家的销售额。行业中低水平重复建设严重。大量的小企业管理水平和技术水
平偏低，缺乏市场应变和竞争能力。
生产技术落后、自动化水平低
全行业除壹些骨干企业工艺较先进，部分生产车间实施 DCS自控外，基本上是间歇手工
操作，高新技术推广应用及自动化水平较低，和发达国家的差距约 15~20年，产品质量和劳
动生产率较低而物料消耗较高，“三废”污染较重，不符合建立资源节约型社会的要求。
科研经费投入少、创新能力薄弱
科研经费投入少严重制约了农药新品种新技术的创新开发。于科研院所和企业研究实验
室中，尚无壹个取得国际 GLP认证，全行业也尚未真正形成以企业为主体的农药科技创新体
系，严重影响行业和企业核心技术和核心竞争力的提高。
“三废”污染严重
由于技术、资金及体制等方面的原因，大多数企业重生产、轻污染，缺乏环境保护、“三
废”治理的有效手段。按高标准严要求，能够说绝大多数企业尚未真正做到污染物达标排放
和实现清洁生产的目标，这和建立环境友好型社会的目标相距甚远。
法制不够健全
目前仅有国务院颁布的《农药管理条例》，虽经几次修改，仍不适应国民经济和农药工
业发展的需要。目前仍以部门管理为主，多头管理农药行业，迫切需要制定壹部国家《农药
法》，以保证农药行业健康、稳定、可持续发展，更好地为国民经济和现代农业发展服务。
5“十壹五”规划初步设想
21世纪前 20年，是我国经济发展难得的战略机遇期。“十壹五”期间（2006~2010年）
是我国实现建设小康社会战略目标的关键时期，农药行业要抓住机遇，不懈努力，全面落实
科学发展观，把科技创新和结构调整作为“十壹五”发展规划的主线和实现转变经济增长方
式的核心，提高经济增长质量，着力使农药工业和社会经济、环境保护协调发展，走可持续
发展的新兴工业化道路。
根据我国农业发展和种植业结构调整的要求，预计 2010 年农业生产实际需要农药 35万
~40万吨（100%计），因此初步设想“十壹五”末期，保持农药生产能力 100万吨，产量 85
万~90万吨，销售额 750亿元，其中杀虫剂∶杀菌剂∶除草剂以 40~45∶15∶30~35较为适宜，
但要以满足农业生产需要为根本，同时努力扩大国产农药产品出口，预计出口 50万吨（实
物），出口创汇 17亿~18亿美元。
初步规划设想重点是：
加大科研开发资金投入，提高科技创新能力
从政策上鼓励国家、地方和企业加大科研经费投入，全行业每年科研投入应达到全年销
售额的 %~2%，努力建设和完善以国家南北俩个农药创制（工程）中心为骨干，以农药企
业为主体，产学研相结合的农药创制体系，重点骨干企业健全技术创新开发中心，建成高新
技术示范企业，每年科技开发资金应达到年销售额的 4%，加大农药新品种新制剂及新技术的
创制开发力度。“十壹五”期间创制 5~10个具有自主知识产权的高效新品种，加速创制新
品种的产业化进程。行业内建成俩个获得国际认证的 GLP实验室。
积极推进产业结构和产品结构调整
进壹步深化改革，通过改制、重组、兼且，建成壹批产学研、科工贸壹体、资产于 50
亿~100亿元，销售收入于 30亿~50亿元的大型集团，培育壹批具有壹定经济实力，采用先
进工艺设备的中型企业，形成行业的骨干，认真贯彻国家产业政策，严格市场准入标准，于
行业内实行“农药生产质量管理规范”即 GMP认证。采用经济、法律和必要的行政手段，调
整和淘汰那些技术落后、质量低劣、浪费资源，污染严重的小企业，支持优势企业做强做大，
提高产业集中度。加强品种结构调整，努力创制开发高效、安全、经济、环境友好的新品种、
新制剂（包括化学农药和生物源农药），加强发展杀菌剂和除草剂，“十壹五”前期，于国
内停止销售和使用甲胺磷等五种高毒有机磷杀虫剂。
大力推广高新技术
大力开发、特别是要加强推广应用高新技术，淘汰落后的工艺和设备，尽快掌握核心技
术，提高行业整体技术水平，推进行业技术结构调整，使行业生产的技术经济指标和产品质
量达到世界先进水平，增强行业竞争力。
加强“三废”治理，保护环境
大力推广绿色有机合成和绿色化工工艺技术，积极开展综合利用，推广先进的“三废”
治理技术，实施污染物排放的国家标准，力争全行业实现达标排放，重点骨干企业实现清洁
生产目标。
未来 5~10年，通过全行业艰苦的奋斗，使农药工业的品种、技术、产业结构优化升级，
行业整体管理和技术水平和竞争力有明显的提高和增强，使我国进入世界农药强国之林，为
人类作出更大贡献！
