CHINA COLLECTlVE ECONOMY 跚跚·圈圈圈圈圈 . .…醺.... .. .. .. .. .. 111醺111.. .. .. ..嗣.... .. .. .. 111 . . .蝠..........…………‘…·嗣., . :我国海外劳务市场问·张芳摘要:劳务出口是我国"走出去"战略的重据商务部统计，2012年，我国对外劳务合作派要组成部分积极发展海外劳务市场有利于我国出各类劳务人员万人其中对外承包工程全面参与国际竞争与合作。本文首先介绍我国劳项下派出万人对外劳务合作项下派出务市场的现状、地区分布、行业分布，其次分析万人，年末在外各类劳务人员85万人。截现阶段我国的海外劳务市场发展中存在的主要问至2012年年底我国对外劳务合作遍及全球题，最后提出切实可行的建议。180多个国家和地区累计派出639万人。关键词:国际劳务市场;人力资源开发·对从表1可以看出从2005-2010年6年间，外劳务输出我国对外承包工程及对外劳务合作的合同金额、完成营业额、外派的劳务人员数量均保持了稳步随着全球化的深入发展，全球范围内的人员增长。跨国流动更加频繁，国际劳务市场规模正稳步扩在对外劳务输出规模不断扩大的同时，外派大。我国拥有丰富的劳动力资源国内经济体制|劳务人员在世界各地区的地理分布逐渐地发生了改革使劳动力流动更为频繁、表12005-2010年我国对外承包工程及劳务合作概况障碍更少，开拓海外劳务市场单位:亿美元，万人对外承包工程对外劳务合作迎来了前所未有的机遇。在这劳务输出年份一背景下我国积极开拓国际完成营业年末在国完成营业年末在国总数合同金额合同金额数外人数额外人数劳务市场，对促进我国人力资2005 源开发及充分利用具有重要意2006 义。2007 一、我国海外劳务市场的2008 现状分析2009 经过改革开放多年的发展，2010 我国海外劳务市场规模不断扩资料来源~中国贸易外经统计年鉴}，国家统计局贸易外经统汁司编，大，实现了持续显著的增长。中国统计出版社，2011年中国集体经济41
变化。表2显示了我国外派劳务人员在世界各大地区。这些国家和地区，尽管基建落后、经济欠洲的分布及其变化情况。从表2可以看出，从发达，然而具有丰富的资源，且和我国一直保持2001年我国加入世界贸易组织，外派劳务人员着良好的经贸关系，因而具有巨大的开发合作潜在亚洲和非洲两大劳务市场增长迅速，所占的比力。但是，这些国家中有的国家反政府武装林重不断提高，而北美和大洋洲地区所占比重则逐立，致使国内比较动乱，有的国家各民族之间纠渐下降。到2010年，在亚洲的劳务人员已经达纷不断，海外劳务市场的安全问题日益凸显出到55万多人，占总数的%;在非洲的劳务来。海外劳务市场的安全问题主要包括以下三个人员数量也增长到近23万多人，占总数的比重方面。达到毛的新高;在欧洲和北美的劳务人员1.恐怖袭击分别为万和4千多人但其占总数的比重下恐怖袭击发生地多集中在南亚、中亚、中东降到毛和品，这与这些发达国家的输入等地区，具体包括巴基斯坦、阿富汗和利比亚等劳务限制政策有着必然的联系。国家。因为战乱及社会的动荡，这些国家或地区此外，中国对外劳务合作的行业领域主要分的恐怖分子和极端主义分子为了扩大争端、造大布在制造业、建筑业、农林牧油业、交通运输业声势或为了达到某种政治目的，不惜绑架和袭击和饮食服务业。其中，建筑、纺织、渔工类劳务在其境内工作和生活的外国人。人员仍占外派劳务总数的一半以上也有一些渺2.国家或地区局势动荡及咨询管理、科教文卫体、计算机技术服务等高局势动荡的国家和地区主要集中在北非、中级技术领域的劳务人员。可见，我国海外劳务市东、东南亚等地区。这些国家中部分国家既有本场涉及的行业领域不断拓宽，建筑、纺织业和海身的宗教信仰同时又受着西方思潮的侵袭，部分员这三类行业依然在我国出口劳务市场中占据主国家为独裁政治经济体制而缺乏变革，因而蕴含要地位。着深层次危机并随时有可能爆发，这些就为中国企业的损失埋下了伏笔。例如，2011年在利比工、我国开拓海外劳务市场存在的主要问题亚爆发的武装冲突导致中国政府撤侨35860人，(一)海外市场安全问题给中国企业造成了至少上百亿的损失，许多工程我国海外劳务市场主要集中在发展中国家和延迟交付，赔偿事宜遥遥无期，这些教训值得我们警醒。表21994-2010年我国外源劳务人员在世界各大洲人数分布裹3.刑事犯罪单位:人刑事犯罪较严重的国家有1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 必1南非、蒙古、俄罗斯。因为亚洲152657 204134 249695 319281 360559 376770 496699 525609 554807 中国海外劳工具有吃苦耐劳非洲25707 24662 43888 43540 61164 73090 95456 139836 229964 的精神，且愿意从事一些比欧洲22637 20804 17958 21772 26723 28715 42556 44132 35276 较辛苦、高危险的工作，所拉美洲2341 2874 7122 9065 13361 17394 20959 16392 14949 以他们的收入普遍较高。中北美洲7792 12574 18295 19007 17605 13817 12875 7759 4468 国对外承包工程和对外劳务大洋洲3015 8676 9150 9439 6039 5528 4135 4190 6859 合作的企业也倾向于雇佣中其他8429 12039 6021 3563 1501 19869 2484 805 282 国劳工。这些做法在一定程合计222578 285763 152129 425667 486952 535183 675164 738723 846605 度上冲击了当地人的就业。资料来源<中国贸易外经统计年鉴}，国家统计局贸易外经统计司，中国统劳务输入地的失业率居高不计出版社，2011年42飞2013年20期(7月}
下，加之社会本身就有的治安问题，当地社会上制的职业会受到严重影响。就会引发一些针对中国公民的刑事犯罪。例如，(三)我国劳务输出市场经营秩序混乱，境2012年南非约堡一家华人商城遭到一伙有组织外劳务纠纷不断盗窃犯罪团伙盗窃，19家商户店铺遭洗劫，华我国部分出口劳务发展得比较好的地区中介人店铺损失严重，且当地警察处置乏力。服务机构众多、竞争激烈，为了争取业务，会出(二)海外劳务市场面临各种市场准入限制现隐瞒国外用工企业招聘条件、待遇，而将国内许多海外劳务市场出于保护本国国民就业、劳务人员先输出到国外再视情形处理的情况。自维护社会秩序和打击非法移民等多方面的考虑，美国次贷危机和欧洲主权债务危机以来，海外劳对引进外籍劳务人员设置了种种限制条件，这些务市场尤为动荡。金融危机导致境外雇主经营困限制对以非技术工人为主体的中国劳务人员跨国难、企业关闭、转产及拖欠劳务人员工资等现象流动形成了巨大障碍。海外劳务市场的准入限制频发，雇主提前终止履行合同、解约的可能性增有以下几类。加，劳务纠纷大大增加。而我国中介机构大多数1.地区性经济集团的排他限制事先并没有对国外企业经营状况进行实地调查研为促进贸易自由化，目前世界上成立了一些究，甚至有时已经知道国外企业的相关状况，却地区性的经济集团。在这些经济集团中，对内部还是为了获得中介费而盲目地向国外输出劳务人劳务流动的限制要远远少于对集团外部，这就在员。我国部分地区还存在地方政府监管缺位的现客观上形成了对外部劳务的排他性。例如，东盟象，某些地方已经形成了内外句结、非法外派的为了促进区域内专业服务人员自由流动，成员国地下通道和国外联络、国内招收、护照签证办理从2005年至2009年间达成了关于相互承认工程一条龙的体系，致使以经济诈骗为目的的劳务外师、护士、建筑服务、测量职业资格认证、医疗派大幅度上升。由于非法外派劳务活动隐蔽性卫生行业实习生、牙科实习生和会计服务等七项强，所以国内监管机构面临举证困难、屡禁不止协定，这些协定方便了集团内部劳务人员的流的困境。动，但对区域外的专业服务人员进入东盟市场形(四)海外劳务输出人员素质不高成了壁垒。我国有相当数量的海外劳务人员在语言、文2.国家贸易保护主义的限制化方面未接受专门的系统训练。他们在国外生为了保证本国劳动力的就业或从国家的安全活、工作存在沟通障碍适应国外生活的能力比角度出发，世界上多数国家对外籍劳务特别是普较欠缺。近年来，在世界劳务市场上，高级劳务通劳务都采取了程度不同的限制措施。这些限制人员普遍短缺，世界各国纷纷放松对高级劳务人措施可以归纳为三大类。第一类措施是与签证有员入境的限制，以最大限度地吸引高科技人才，关的壁垒。在这类限制措施中，普遍存在的问题而我国高级劳务输出总量占海外劳务总量比例很就是外国劳务人员的暂时性流动要受到入境法规低。我国海外劳务输出项目集中于一些劳动密集和就业市场政策的约束，而不是受国际贸易法规型产业，远远落后于国际劳务市场发展的要求，的制约。第二类措施是对外国劳务人员的歧视性在工资待遇、福利保障方面也处于较低水平。待遇。劳务输入国通常把住所和国籍作为资格认三、开拓海外劳务市场的建议证的条件，外国劳务人员明显处于劣势。输入国在社会保障缴费和税收方面会也对外国劳务人员1.加强对外沟通，创造良好经营环境采取歧视性待遇。第三类限制是对于资格、培训我国政府应充分重视在开拓海外劳务市场中和经验的不适当认证如医生、律师等受严格管加强服务功能。政府应加强对外沟通交涉，综合中国集体经济成43
~经济观察斗运用政治和经济等各种手段，加强双边和多边谈疗养老保险和国内的医疗养老保险相衔接，免除判，积极开展与主要劳务输入国之间的交流与合他们的后顾之忧。二是为归国劳务人员的重新就作，正确处理我国与海外雇主和外派劳务人员输业提供帮助和扶持，设立为劳务人员提供法律、入地的关系，促进对外劳务和谐发展。政府还应心理和业务服务的咨询机构等。三是建立面向经积极与我国出口劳务发展较好的国家和地区签订营公司的服务体系，提高经营公司市场开发能力劳务合作协议，减少其对中国海外劳务人员的种和抗风险能力，促进行业的健康发展，如建立对种歧视政策和实际限制O外劳务合作市场信息服务系统，广开信息渠道。2.大力发展职业教育和培训四是探索制定对外劳务合作企业的税收优惠及各国际劳务市场的竞争实际上是劳务人员素质种鼓励政策。的竞争，我国应加强对从事出口劳务的人员的培5.提高出口劳务人员自身的素质，增强其市训11。只有加强对劳务人员的培训，我国的劳动者场竞争能力在海外劳务市场上才会具有竞争力，才能为他们开拓海外劳务市场的劳务服务人员应积极提拓展更广泛的就业渠道。因此，外经贸、劳动部高自身的文化素质和劳动技能，积极参与政府和门及一些海外劳务输出公司可通力合作，联合一企业组织的培训，学习关于外出劳务的相关法律批条件较好的职业学校建立境外劳务输出培训基知识，更好地维护自身合法权益，在提高工作相地并逐步改进和完善各地原有的各级职业技术培关技能的同时也应该努力学习劳务市场国的法律训学校。在培养学员熟练掌握专项劳动技能的同制度、文化习俗、语言等以便更好地融入当地时，要求他们掌握一定的外语昕说能力和涉外礼经济社会发展进程中，使自身获得更好的发展。仪及所赴国家法律法规常识提高他们在海外劳务市场上的竞争力。参考文献.3.提高出口劳务服务公司的经营能力，严惩[1 ]刘赛力.中国对外经济关系(第1版)[M].中不法行为国人民大学出社，2008.政府应推动出口劳务服务企业不断提高其自[2]许丹松.国际劳务市场到底有多大[N].环球身经营能力。出口劳务服务企业作为劳务出口的时报2003-09一12.桥梁，应积极培养或引进通晓业务和管理、语言[3]赵亮，余艳艳.国外劳务输入壁垒的研究与能力强的市场开拓人才，提升企业的管理水平和对策日].当代经济，2008(19).管理能力。要加强与有关机构的合作，根据自身(~乍者:张芳，武汉科技大学城市学院讲师)条件有针对性地拓展新的市场和业务。应规范诚信经营，维护外派劳务人员合法权益。政府应加强对出口劳务中介公司的管理，对非法经营的企业要严惩不贷，同时加强在相关法律法规方面的建设，为出口劳务的健康发展营造良好的环境。4.完善对外劳务合作的促进体系和保障制度为促进对外劳务合作的健康发展，我国应建立一套健全的对外劳务合作促进体系。一是建立面向外派劳务人员的服务体系，激发劳务人员出国务工的积极性，包括为出国劳务人员提供医疗和养老保险等社会保障，而且让他们在外国的医44 2013年20期(7月)
