管理制度中国烟草总公司甘肃省公
司采购管理办法
- 2 -
甘烟办〔2016〕56号
中国烟草总公司甘肃省公司
关于印发采购管理办法的通知
各市（州）公司、机关各处室（部门）：
《中国烟草总公司甘肃省公司采购管理办法》已经省局（公司）
研究通过，现予印发，请遵照执行。
中国烟草总公司甘肃省公司
2016年 7月 28日
（不公开）
中国烟草总公司甘肃省公司采购管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强全省烟草商业系统（以下简称全省系统）工程、
物资和服务采购行为的管理与监督，依据《烟草企业采购管理规定》
及相关法律法规和规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省系统各独立法人单位及控股企业。
第三条 本办法所称采购，是指各单位、部门以合同方式有偿
取得物资、工程（含信息化项目）和服务的行为，包括购买、租赁、
委托、雇用等。
所称物资，是指各种形态和种类的物品，分为烟用物资和非烟
用物资。烟用物资主要包括烟叶配套物资、烟草物流配送物资等；
非烟用物资主要包括原材料、燃料、运输工具、办公、劳保、生活、
五金、设备等其他产品。
所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、
扩建及其装修、拆除、修缮，以及与建设工程相关的勘察、设计、
施工、监理等。信息化项目还包括软件、硬件及信息系统采购。
所称服务，是指除物资和工程以外的其他采购对象, 包括宣传
- 4 -
促销服务、管理咨询服务、科研开发服务、信息网络开发服务、金
融保险服务、运输服务、维修与维护服务及其他各类专业服务等。
第四条 采购工作要遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正
平等原则和诚实信用原则。
第五条 采购工作必须遵守国家相关法律和法规并依法接受监
督。
第二章 采购管理机构与职责
第六条 各单位都要成立“三项工作”管理委员会（以下简称管
委会），其人员由领导班子全体成员、相关部门主要负责人以及职
工代表组成。管委会是本级采购管理工作的决策机构。各级管委会
要建立相应的议事规则和管理制度。
第七条 管委会下设采购管理办公室（以下简称“采购办”），
负责管委会的日常工作。采购办设在管委会指定的职能部门，由职
能部门主要负责人担任办公室主任，成员由有关部门人员组成。
第八条 管委会的主要职责：
（一）贯彻执行国家法律法规及行业有关规定，负责本级
采购工作的领导、决策和监督工作；
（二）审定采购管理制度和程序；
（三）审定《采购目录》；
（四）审定年度投资计划和采购计划；
（五）审定采购方式；
（六）审定投资项目；
（七）确定候选招标代理机构名单；
（八）指导、监督采购办的日常工作；
（九）研究审定其它有关重大事项。
第九条 采购办的主要职责：
（一）起草采购工作管理制度和程序；
（二）审核、汇总年度采购需求，编制年度采购计划；
（三）编制、管理《采购目录》；
（四）抽选招标代理机构；
（五）审定招标文件、谈判文件；
（六）确定评标委员会成员（自行招标）；
（七）组织自行招标采购；
（八）对采购工作过程进行监督；
（九）组织供应商资质审查；
（十）确认中选供应商；
（十一）组织管委会会议，根据会议内容形成会议决定或会议
纪要；
（十二）对管委会审议通过的采购项目，按有关规定程序发布
- 6 -
通知、办理批复等；
（十三）负责收集、整理采购工作相关资料，并在供应商确定
后向采购部门移交相关资料；
（十四）完成管委会交办的其他工作。
第三章 采购目录及采购计划管理
第十条 采购组织形式分为集中采购和分散采购。
集中采购，是指由各单位集中采购部门依据所属各部门、各单
位的采购需求，统一组织的采购。各单位集中采购部门由管委会依
据职责确定，为全省各单位统一集中采购的集中采购部门由省公司
管委会确定。
分散采购是指各单位所属各部门、各单位根据批准的年度采购
计划自行组织的采购。
第十一条 采购部门主要职责：
（一）拟订采购方案；
（二）组织编制采购的招标文件；
（三）组织采购商务谈判工作；
（四）抽取评标委员会成员、竞争性谈判和询价谈判小组成员；
（五）向采购办提供中选供应商名单；
（六）与中选供应商签订采购协议；
（七）按照“一项一卷一档”的要求，收集整理项目全过程资
料，并于年底前向档案管理部门移交。
第十二条 采购办按照采购需求和采购组织形式编制《采购目
录》，实行分级分类管理，报本级管委会批准后执行。各单位要每
半年可以对《采购目录》进行更新并将更新情况报管委会批准同意，
未列入《采购目录》的集中采购不得开展。
第十三条 每年底由采购办组织编制下一年度采购计划，经管
委会批准后下发执行。投资项目在获得项目批复后方可列入采购计
划。烟用物资采购要根据国家局、总公司下达的烟叶计划，编制年
度采购计划。
（一）计划提报。各单位所属各部门、各单位于当年 12月 1
日前提出下一年度采购需求，采购需求要包括项目名称、采购内容、
采购数量、项目金额、拟采用的采购方式、是否设置最高限价（若
不设需说明理由）等，报采购办审核。服务类项目在申报时要将项
目的详细情况及相关资料申报清楚完整。拟采用非公开招标采购方
式的，要提交拟采取采购方式的理由。
计算机硬件及其耗材等的采购需求由各部门、各单位向本级信
息化管理部门提报，信息化管理部门审核后报采购办；办公设备、
办公耗材、办公家具、日杂百货、文体用品、消防器材维修维护、
后勤服务、劳保用品等的采购需求由各部门、各单位向本级后勤管
- 8 -
理部门提报，后勤管理部门审核后报采购办。
（二）计划审核。采购办对采购需求进行审核汇总，形成年度
采购计划草案，报管委会审议通过。
（三）预算审核。将管委会讨论通过的年度采购计划草案提交
预算管理委员会审定。
（四）计划确定。采购办根据预算管理委员会审定意见，若需
调整采购计划草案的，调整后报管委会批准并正式形成年度采购计
划；若无需调整采购计划草案的，则正式形成年度采购计划。
（五）计划实施。年度采购计划批准后，采购部门在具体实施
采购时需填写“采购事项审批表”（附件 1），经分管领导签字同
意后报本级采购办审核并按程序实施。采购实施过程中，采购数量
或采购金额超批准总量（额）的，需报原计划审批机构审定后方可
执行；需调整采购方式的，由采购部门提出申请，管委会审定。
（六）计划变更。采购必须严格按照批复的年度计划和预算实
施。确因生产经营工作需要需追加采购计划或变更采购内容的。各
部门、各单位在 7月 15日前按照上述程序办理追加采购手续。已批
复的采购项目，需要调整预算的要报预算管理委员会审议通过后，
提交原计划审批机构审定。原则上采购计划、预算每年调整 1次。
第十四条 未申报年度采购计划，但因国家局、总公司及各单
位自身工作安排，确需实施采购工作的，各部门需向采购办填报“新
增采购事项申请表”（附件 2），并详细说明采购原因、内容、金
额、拟采用的采购方式等，经管委会审定通过后方可实施。
第十五条 对于确因不可抗力或其他特殊原因所形成的紧急物
资和服务采购，采购部门填写“紧急采购立项审批表”（附件 3）
进行采购。如紧急情况下必须由个人或者少数人临时决定的，采购
部门应在紧急采购事项发生后立即报采购办，采购办需以会议或会
签形式向管委会报告。
第四章 采购方式及适用条件
第十六条 采购方式包括以下五种：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价。
第十七条 公开招标要作为主要采购方式。任何单位和个人不得
将应当公开招标的采购项目化整为零或以其他任何方式规避公开招
标。
国家局计划分配的烟用物资、设备及从全资三产公司采购的项
目不在此规定范围内。
- 10 -
第十八条 符合下列情形之一的采购，可以采用邀请招标方式采
购，经采购办同意后，由采购部门向 3个以上具备承担招标项目能
力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量
潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
第十九条 符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判、单一来
源、询价采购的方式进行,但必须严格按照规定程序进行。
（一）供应商不足 3家；
（二）涉及行业安全和秘密；
（三）涉及烟草行业核心技术；
（四）采用特定专利、专用技术。
第二十条 除第十九条规定外，符合下列情形之一的采购，可
以采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者第一次
招标时投标人少于三家又重新招标未能成立的。其后续竞争性谈判
工作由采购部门与原招标代理机构共同按本办法的规定继续组织实
施，竞争性谈判文件须加盖单位公章后交代理机构发放；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要
求的；
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）不能事先计算出价格总额的。
第二十一条 除第十九条规定外，符合下列情形之一的采购，
可以采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者配套服务的要求，需
要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额
10%的。
第二十二条 除第十九条规定外，采购的货物规格、标准统一，
现货货源充足且价格变化幅度小的，可以采用询价方式采购。
第五章 采购程序
第二十三条 采购部门依据批复的年度采购计划、项目预算以
及批准的采购方式，填写“采购事项审批表”（附件 1），经分管
领导签字同意后报本级采购办审核。
第二十四条 招标的组织形式分为自行招标和委托招标，具备
编制招标文件和组织评标能力的单位，可以组织自行招标。具备自
行组织招标能力的要求是有能力按规定编制合格的招标文件；拥有
两名或两名以上与招标项目对应的技术、经济等方面的行业评标专
- 12 -
家（依法必须进行公开招标的项目，专家资格及人数按中华人民共
和国招标投标法要求执行）；拥有一名或一名以上通过国家司法考
试，在本单位工作满五年且具有招标活动实践经验的人员（不包括
外聘的法律顾问），开展某一项招标时要经政府招标管理部门备案
同意。根据我省烟草商业系统实际，目前除国家局、总公司认定的
行业特殊项目由国家局、总公司组织自行招标，其余项目均要委托
有资质的招标代理机构招标。
第二十五条 采购部门委托招标代理机构对外发布的相关采购
信息、文件资料等均需采购部门审核同意（需签章的要签章）后方
可发布。
第二十六条 各单位要建立招标代理机构库，可通过竞争性方
式，一次确定三家及以上招标代理机构，纳入招标代理机构库。
第二十七条 各单位人力资源管理部门要建立健全评标成员管
理制度和评标成员库，严格认定评标成员资格，加强培训考核、评
价和档案管理，根据实际需求和考核情况及时对评标成员进行更换
和补充，实行评标成员动态管理，评标成员库人数不少于 20人。
第二十八条 招标流程
（一）选定招标代理机构。对于招标采购项目，由采购部门填
写“招标代理机构选择申请表”（附件 4）向采购办提出申请，由
采购办在招标代理机构库中随机抽取一家招标代理机构办理招标事
宜。监督部门对招标代理机构抽取过程进行现场监督。
（二）招标公告。采用公开招标方式的，要发布招标公告。委
托招标的采购项目的招标公告由代理机构发布。依据《中华人民共
和国招标投标法》必须进行招标的项目，要在国务院发展改革部门
依法指定的媒介发布。法律法规没有规定的，要在两家以上省级媒
介发布。
（三）标书编制。采购部门自己或与招标代理机构根据招标项
目的特点和需要编制招标文件。招标文件要包括招标项目的技术要
求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实
质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件中一般要载
有采用设定“最高限价”的条款以控制成本。采购办审核“最高限
价”时要依据采购部门设定“最高限价”的计算依据、采购项目的
预算（概算）金额及招标代理机构、采购部门的市场询价结果进行
审定。超过预算金额的“最高限价”须报请管委会审批。国家对招
标项目的技术、标准有规定的，要在招标文件中提出相应要求。招
标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥
潜在投标人的其他内容。
（四）审定标书。由采购部门填写“标书审批表”（附件 5）
并附招标文件，经分管领导审签同意后报相关部门审核，相关部门
审核完毕后报采购办会议审定通过方可发布。标书编定过程中，采
- 14 -
购部门重点对投标人资质、技术要求、质量要求、数量要求、工期
要求、价格计算依据、付款条件、是否分包、违约责任、履约保证
金、评标办法等所涉及内容的合规性、科学性、合理性、逻辑性负
责，确保招标质量；采购办主要审核投标人资质要求、最高限价设
定的方法和依据、评标办法类别的确定及评标办法；法规部门主要
审核招标内容的合法性；财务部门主要审核定价依据、付款条件、
付款方式及违约处罚条款。
（五）投标人资质审查。投标人应当提供有关资质证明和业绩
情况。采取资格预审的招标项目若按照相关规定未进入政府设立的
交易市场招标的，采购办要组织采购部门及相关职能部门人员根据
采购项目的具体特点和实际需要，对投标人资质进行审查。采购部
门编制的资格预审文件和资格预审公告经采购办审定后，由采购部
门加盖单位公章进行发布。采购部门将资格预审结果报采购办审定。
采取资格后审的招标项目采购部门要在开标现场依据招标文件要求
对投标人进行资格审查。资质审查未通过的供应商不得进入采购环
节或评标环节。监督部门和职工代表对资格预审过程进行监督。
（六）开标。采购部门要在招标文件确定的时间和地点组织开
标。开标全过程要有监督部门和职工代表进行现场监督，重大采购
项目可以同时聘请公证机构进行公证。
（七）评标。评标工作由评标委员会负责，评标委员会独立履
行下列职责：审查投标文件是否符合招标文件要求并作出评价；要
求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清；推荐中标候
选供应商名单；向管委会报告非法干预评标工作的行为。
自行招标的评标委员会由采购部门代表和有关技术、经济等方
面的专家及专业技术人员组成，成员人数须为 5人以上单数，其中
技术、经济等方面的专家及技术人员不得少于成员总数的 2/3，其
人选由采购办会同采购部门在开标当日并在监督部门现场监督下从
评标成员库中随机抽取，填写“评标人员确定表”（附件 7）。委
托招标时评标委员会中的招标人代表由采购部门组织采购办和监督
部门共同抽取，填写“评标人员确定表”（附件 7）。招标人确定
自身参加评标的人员由采购部门在开标日通知其参加评标。开标前
一天采购部门要在监督部门的参与下向评标人员讲述评标要点。评
标全过程需监督部门和职工代表进行现场监督。
评标委员会应按照最终评分结果由高到低的顺序推荐 3名中标
候选人，并形成评标报告。
（八）采购部门要在评标结束后 3个工作日内，向分管领导汇
报评标结果后，填写“中标候选人确认单”（附件 8）及评标报告
提交采购办会议审定。
（九）中标候选人除在国家规定的媒体公示外，采购办（自行
招标）或采购部门（委托招标）还要负责将中标候选人在本单位内
- 16 -
网进行公示，公示时间不少于 3个工作日。
（十）公示期结束后，采购办（自行招标）或采购部门（委托
招标）负责填写 “中标公示情况结果表”（附件 9），排名第一的
中标候选人应确定为中标人，有多个中标人的项目应优先选择排名
靠前的中标候选人。排名第一的中标候选人或排名靠前的中标候选
人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或者被查实存在影响中标
结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，应按照评标委员会提
出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，或者
重新招标。
（十一）委托招标时采购部门将加盖公章的中标通知书交招标
代理机构向中标单位发放，自行招标时采购办向中标单位发放加盖
公章的中标通知书。同时向未中标单位发放加盖单位公章的未中标
通知书。
（十二）采购部门可以组织商务和技术谈判，并与中标单位在
规定的时间内签订采购合同。
第二十九条 公开招标项目评标办法由采购部门根据招标内容
确定并在招标文件中载明。评标办法原则上分为综合评分法、性价
比法和最低价评标法。
（一）综合评分法是指按照招标文件中规定的各项因素以及其
相应的权重进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标
候选人的评标方法。
招标文件响应程度、技术、服务和价格等内容应为综合评分的
主要因素（其中价格的权重应控制在 30%—60%以内）。投标人的财
务状况、信誉等方面内容可作为综合评分的其他因素。
此评分法原则上主要适用于总体规划设计、信息化系统设计、
物流系统规划设计、控制系统设计、工程项目设计及施工采购项目。
（二）性价比评标法是指按照要求对投标文件进行评审后，计
算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得
分并除以该投标人的投标报价，以商数最高的投标人为中标候选人
的评标方法。
此评分法原则上主要适用于机电设备的购置、生产经营的服务
类采购项目。
（三）最低价评标法是指以价格为主要因素确定中标候选人的
评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的
价格要素评定报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选人的评
标方法。
此评分法原则上主要适用于设备的搬迁、安装，生产经营性物
资及办公用品采购、标准定制通用机电设备等项目。
第三十条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
- 18 -
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，
但招标文件要求提交备选投标的除外；
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限
价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
第三十一条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
（一）符合条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商
不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）投标人的报价均超过了采购预算或最高限价，采购人不
能支付的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。
第三十二条 废标后，除采购项目取消情形外，要重新组织招
标；需要采用其他采购方式的，由采购部门提出申请，管委会审定。
第三十三条 竞争性谈判采购程序
（一）成立谈判小组
1.采购部门向采购办提供采购事项竞争性谈判所必须的主要
内容，采购办依据谈判的主要内容确定谈判小组人员数量和组成，
采购部门也可向采购办推荐谈判小组人员数量和组成。谈判小组应
由采购部门代表及相关专家组成且是 3人以上单数，其中采购部门
的代表不能超过成员总数的 1/3，谈判小组组长负责牵头组织编制
谈判文件和开展竞争性谈判工作，监督部门对竞争性谈判采购程序
全过程进行监督；
2.采购部门按部门参加谈判人员名额的 2倍推荐代表，并在监
督部门的参与下，从推荐代表人选和专家库中按项目性质要求，随
机抽取谈判小组成员，由采购部门组织填写“评标人员确定表”（附
件 7）并经采购办审定通过后通知被抽选人员。
（二）编制谈判文件
1. 谈判小组编制竞争性谈判文件，明确谈判内容、程序、对象、
方式、合同草案条款及评定标准等事项；
2. 谈判小组将编制完成的竞争性谈判文件随填写的“标书审批
表”（附件 5）一并交采购办审定；
3.采购办对竞争性谈判文件形式审核通过后，以会议形式审定
相关文件，采购部门在会议中对采购办审核相关文件的意见进行答
疑和解释。
（三）选择参加谈判的供应商
- 20 -
1.谈判小组发布公告，通过合适方式（网络、实地走访、报刊、
电话）选择符合条件的供应商。从符合条件的供应商中随机抽取不
少于 3家入围参加谈判。抽取过程由监督部门进行监督；
2.采购办根据谈判小组提供的潜在供应商名单、选择方式、抽
取过程和供应商入围建议名单，审核确定入围供应商。
（四）发放竞争性谈判文件谈判小组向被确定的供应商在规定
的时间、地点发放竞争性谈判文件。
（五）举行谈判会议
1.谈判小组和入围供应商举行谈判会议；
2.当众宣布谈判纪律和谈判规则，启封投标文件及补充函件；
3.竞争性谈判响应文件初审；
4.谈判小组全体成员集中与单一供应商进行谈判；
5.比较、解释与评价；
6.谈判小组根据符合采购要求、质量和服务相符且报价最低的
原则，以谈判报告的形式向采购部门推荐中选候选人。
（六）确定中选人
采购办根据采购部门填写的“中标候选人确认单”（附件 8）
和所附的谈判报告审定中选人。
（七）签订采购合同
1.采购办书面通知采购部门中选结果；
2.采购部门在本单位内网将中选人进行不少于 3天的公示后
填写“中标公示情况结果表”（附件 9）；
3.经公示无异议的，采购部门向中选供应商和未中选供应商分
别发放加盖公章的中选通知书和未中选通知书，并与中选供应商签
订采购合同。
（八）公开招标不成立转入竞争性谈判程序的采购项目，参照
本条款程序执行。
第三十四条 询价采购程序
（一）成立询价小组
1.采购部门向采购办提供采购事项询价所必须的主要内容，采
购办依据询价的主要内容确定询价小组人员数量和组成，采购部门
也可向采购办推荐询价小组人员数量和组成。。询价小组应由采购
部门代表及相关专家组成且是 3人以上单数，其中采购部门的代表
不能超过成员总数的 1/3，询价小组组长负责牵头组织编制询价文
件和开展询价工作，监督部门对询价采购程序全过程进行监督；
2.采购部门按部门参加谈判人员名额的 2倍推荐代表，并在监
督部门的参与下，从推荐代表人选和专家库中按项目性质要求，随
机抽取询价小组成员，由采购部门组织填写“评标人员确定表”（附
件 7）并经采购办审定通过后通知被抽选人员。
（二）编制询价文件
- 22 -
1. 询价小组编制询价文件，对价格和评定成交标准等作出规定；
2. 询价小组将编制完成的询价文件随填写的“标书审批表”
（附件 5）一并交采购办审定；
3.采购办对询价文件形式审核通过后，以会议形式审定相关文
件，采购部门在会议中对采购办审核相关文件的意见进行答疑和解
释。
（三）发放询价文件
1.询价小组发布公告，通过合适方式（网络、实地走访、报刊、
电话）选择符合条件的供应商，并随机抽取至少 3家询价文件发放
供应商。
2.采购办根据询价小组提供的潜在询价供应商名单、选择方式、
抽取过程和拟发放询价文件的供应商建议名单，审核确定询价文件
发放供应商名单，并书面通知询价小组。由询价小组向确定的询价
供应商发放“询价表”（附件 6）让其报价。
（四）确定拟中选供应商
询价小组在规定的时间、地点收取供应商递交的询价表，并根
据符合采购要求、质量和服务相等且报价最低的原则向采购部门推
荐拟中选供应商，采购部门填写“中标候选人确认单”（附件 8）
并附询价报告报采购办审定，采购办以书面形式通知采购部门审定
结果。
（五）组织商务谈判
采购部门在不违背询价文件实质性内容的基础上与拟中选供
应商举行商务谈判，并就合同条款达成一致。
（六）签订采购合同
1.采购部门在本单位内网将中标结果进行不少于 3天的公示后
填写“中标公示情况结果表”（附件 9）；
2.经公示无异议的，采购部门向中选和未中选供应商分别发放
加盖公章的中选通知书和未中选通知书；
3.采购部门依据询价报告与中选供应商签订采购合同。
第三十五条 单一来源采购程序
由采购办牵头组织采购部门、财务、审计、法规等部门的人员
组成谈判小组，填写“评标人员确定表”（附件 7），采购部门要
提前将谈判内容及要求书面通知谈判小组成员。谈判小组依据谈判
内容和要求在保证采购货物、工程和服务质量前提下，与供应商商
定合理价格等，并形成采购意见报采购办会议讨论。采购办讨论通
过后将结果通知采购部门，由采购部门将结果在本单位内网公示，
公示无异议的，采购部门负责通知供应商，并与供应商商谈合同。
监督部门或职工代表对单一来源采购程序全过程进行监督。
第三十六条 质疑投诉受理。投标人或供应商对采购结果有异
议的，应当在结果发布之日起 7个工作日内，以书面形式向监察部
- 24 -
门提出质疑。监察部门在收到投标人或供应商书面质疑后，要对质
疑投诉进行调查，作出处理。对重大投诉事项，监察部门要报管委
会研究后提出处理意见。
第六章 供应商管理
第三十七条 各单位要加强对长期供应商的动态管理。通过综
合评价建立合格供应商名录，加强对长期供应商动态管理。采购部
门或单位应定期对产品和服务质量等进行跟踪评审，对合同执行中
存在产品和服务质量不高及相关违约行为的，及时报告采购办。采
购办定期组织供应商资质认证评审，依据评审意见，对不合格供应
商列入供应商黑名单，直至取消供应资格。
第三十八条 供应商参加采购活动时应当具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加采购活动前 3年内，在经营活动中没有重大违法记
录；
（六）在劳动保护、节能减排与生态环境保护方面符合国家规
定要求；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第三十九条 根据采购项目的特殊要求，可以规定供应商的特
定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待
遇。
第四十条 烟用物资采购项目中，对总公司发布的烟用物资供应
商名录，烟草企业须从名录中通过招标等方式选择供应商。
第七章 签约和履约
第四十一条 项目采购部门根据《中国烟草总公司甘肃省公司
合同管理办法》、《甘肃省烟草专卖商业系统合同管理指导意见》
及本单位相关合同管理制度起草采购合同，并经法规、财务、审计
等部门审核通过及法律顾问审核后，由企业法人代表或法人代表授
权的代表人与中选供应商签订。招标采购合同应当自中标通知书发
出之日起 30日内与成交供应商签订。合同起草完成后，采购办依据
立项批复及招投标文件对合同签订内容进行审核。
第四十二条 采购合同签订后，在合同有效期内项目采购部门
依据合同约定，按照资金审批程序办理款项支付手续。
第四十三条 采购部门要及时对供应商履约情况进行验查并登
记造册，办理入库或获得手续，建立相应的实物和固定资产台账。
大型或者复杂的采购项目，要邀请有相应资质的质量检测机构参加
验收工作。所有验收人员要在验收书上签字并承担相应的责任。
工程类项目竣工验收决算必须经过审计后，项目审批单位才可
组织竣工验收。
烟用物资类项目由质检部门负责依据质量标准对采购物资实施
质量检验与验证并出具报告。质检人员及其负责人要在报告上签字
并承担相应责任。
- 26 -
第八章 采购档案管理
第四十四条 各单位、部门要根据工作制度和实施流程建立五
种采购方式的“一项一卷”归档标准，妥善保管相关资料。
第四十五条 招标采购归档资料要至少包括：采购计划及预算、
立项会议纪要、采购事项审批表、招标代理机构选择申请表、标书
审批表、招标文件、评标人员确定表、投标文件、评标标准、评估
报告、定标文件、评委评分表、质疑答复、投诉处理决定、确定供
应商依据、中标公示情况审核表、中选供应商确认单、中标通知书、
合同文本及法人代表授权委托书、验收证明、采购活动记录及其他
有关文件、资料。
第四十六条 竞争性谈判归档资料要至少包括：采购计划及预
算、立项会议纪要、采购事项审批表、采购方式确定依据、谈判人
员确定依据（评标人员确定表）、标书审批表、谈判文件、确定供
应商依据、中选供应商确认单、中标公示情况结果表、中标通知书、
合同文本及法人代表授权委托书、验收证明、采购活动记录及其他
有关文件、报表、资料。
第四十七条 询价归档资料要至少包括：采购计划及预算、立
项会议纪要、采购事项审批表、采购方式确定依据、询价表、询价
过程相关资料、确定供应商依据、中标公示情况结果表、中标通知
书、合同文本、验收证明、采购活动记录及其他有关文件、报表、
资料。
第四十八条 单一来源归档资料要至少包括：采购计划及预算、
立项会议纪要、采购事项审批表、采购方式确定依据、评标人员确
定表、价格协商相关记录、确定供应商依据、合同文本、验收证明、
采购活动记录及其他有关文件、报表、资料。
第四十九条 各单位要在采购项目实施的同时，运用“两项工
作”管理信息系统强化采购管理，通过信息化固化运作程序和档案
资料。
第九章 监督和责任
第五十条 各单位要建立严格的包含采购活动工作程序、职责、
内部监督的工作制度，经办采购的具体人员与合同审核、验收、付
款人员要职责明确并相互分离。
第五十一条 采购部门负责项目启动、招标代理机构申请、编
制各类采购文件、评标及谈判人员的抽取、组织评标和各类商务谈
判、中选供应商推荐和确认、公告发布和结果公示、合同签订等采
购全过程的管理工作，对采购工作负主要责任。
第五十二条 采购办负责对项目启动申请、招标代理机构抽取、
各类采购文件、确定竞争性谈判小组和询价小组、招标及其他采购
- 28 -
结果、公示等环节的审核管理工作及组织单一来源采购，对采购流
程各环节的审核工作负责。
第五十三条 法规部门负责采购合同的合法性审核及采购活动
中有关法律法规问题的咨询和指导。财务部门负责采购的资金管理
工作。审计部门负责对采购活动实施程序性、全过程跟踪或实质性
审计。
第五十四条 所有采购活动由法规、审计、整顿办及职工代表
按照国家法律法规及国家局、省公司的相关监督制度进行监督。
第十章 问 责
第五十五条 各单位审计、纪检监察、规范管理部门要定期开展
采购项目监督检查工作，要制定相应的监督检查和问责办法。
第五十六条 省公司审计处、监察处、规范管理等部门要定期或
不定期对省公司本级及各单位开展采购项目审计、巡视、监督检查
工作，对在采购活动中有违规违纪行为的采购单位（部门）：
（一）责令采购单位（部门）进行整改，视情节轻重对采购单
位（部门）进行通报批评；
（二）对采购单位领导班子薪酬考核时予以酌情扣分；
（三）对采购单位（部门）主要负责人和直接负责人以及其他
责任人员，责令作出书面检查并视情节轻重进行通报批评、诫勉谈
话或者给予党纪政纪处分。涉嫌违法犯罪的单位和个人依法移送相
关机关处理。
第十一章 附 则
第五十七条 本办法由中国烟草总公司甘肃省公司负责解释。
第五十八条 本办法自印发之日起施行。原《甘肃省烟草专卖
商业系统采购管理办法（修订）》（甘烟发〔2014〕1号）同时废
止。《甘肃省烟草专卖商业系统招投标管理办法》（甘烟发〔2009〕
10 号）中与本办法不一致的按本办法执行。
附件：1.采购事项审批表
2.新增采购事项审批表
3.紧急采购立项审批表
4.招标代理机构选择申请表
5.标书审批表
6.询价表
7.评标人员确定表
8.中选供应商确认单
9.中标公示情况审核表
- 30 -
附件 1
采购事项审批表
申请日期： 年 月 日
名称
联系人：
联系方式：采购部门
预算金额： 万元
批复文号
资金来源
采购内容及预算控制 （可另行附表）
序号 采购内容 类别
规格及配置
（技术要求）
单价
（万元）
数量
（
）
预算控制
金额
（万元）
1
2
3
4
5
6
7
8
拟选用采购方式：
1．公开招标（ ）
2．邀请招标（ ）
3．竞争性谈判（ ）
4．单一来源采购（ ）
5．询价（ ）
6．其他
备注：（除公开招标方式外，均
需提供选择理由）
采购部门意见：
负责人：
年 月 日
分
分管领导意见：
年 月 日
采购办成员意见：
- 32 -
采购办主任意见：
年 月 日
本项目“三项工作”管委会是否通过（选择划√）：
1.是(附会议纪要)
2.否
附件 2
新增采购事项审批表
申请日期： 年 月 日
名称
联系人：
采购部门
预算金额： 万元
申请依据
资金来源
采购内容及预算控制 （可另行附表）
序号 采购内容 类别
规格及配置
（技术要求）
单价
（万元）
数量
（ ）
预算控制金额
（万元）
1
2
3
拟选用采购方式：
1．公开招标（ ）；2．邀请招标（ ）；
3．竞争性谈判（ ）；4．单一来源采购
（ ）；
5.询价（ ）；6.其他 。
备注：（除公开招标方式外，均需提供选择理由）
采购部门意见：
负责人：
年 月 日
分管领导意见：
年 月 日
采购办意见：
负责人：
年 月 日
管委会是否通过（选择划√）：
1.是(附会议纪要) （ ）
2.否（ ）
附件 3
紧急采购立项审批表
申请日期： 年 月 日
名称
联系人：
采购部门
预算金额： 万元
资金来源
采购内容及预算控制 （可另行附表）
序号 采购内容 类别
规格及配置
（技术要求）
单价
（万元）
数量
（ ）
预算控制金额
（万元）
1
2
- 34 -
3
4
拟选用采购方式：
1．公开招标（ ）；2．邀请招标（ ）；
3．竞争性谈判（ ）；4．单一来源采购
（ ）；
5.询价（ ）；6.其他 。
备注：（除公开招标方式外，均需提供选择理由）
采购部门意见：
负责人：
年 月 日
分管领导意见：
年 月 日
采购办意见：
负责人：
年 月 日
管委会是否通过（选择划√）：
1.是(附会议纪要) （ ）
2.否（ ）
附件 4
招标代理机构选择申请表
申请日期： 年 月 日
名称
联系人：
联系方式：
采购部门
（单位）
预算金额： 万元
批复文号
所属分类 物资类（ ） 工程类（ ） 服务类（ ） 其他
是否分包招标： 分包数量：
1.
2.
采购内容
3.
采购部门（单位）意见：
负责人：
年 月 日
候选招标
代理机构
抽取结果
经办人（签字）：
年 月 日
监督人（签字）：
年 月 日
采购办意见：
负责人：
年 月 日
- 36 -
附件 5
标书审批表
日期： 年 月 日
名称
联系人：
联系方式：
采购部门
（单位）
预算金额： 万元
批复文号
所属分类 物资类（ ） 工程类（ ） 服务类（ ） 其他
采购方式
公开招标（ ） 邀请招标（ ） 竞争性谈判（ ）
询价（ ） 单一来源采购（ ） 其他
是否设置最高限价： 最高限价金额： 万元
招标代理
机构
采用评标
办法
综合评标法（ ）；性价比评标法（ ）；最低价评标法（ ）；其他
1.
招标内容
2.
3.
1.
2.
投标人需
具备的资
质和要求 3.
采购部门意见：
审核人：
年 月 日
采购部门分管领导意见：
审核人：
年 月 日
财务部门负责人审核意见：
审核人：
年 月 日
法规部门负责人审核意见：
审核人：
年 月 日
采购办代表审核意见： 采购办意见：
- 38 -
审核人：
年 月 日
审核人：
年 月 日
附件 6
询 价 表
询价单位名称：中国烟草总公司甘肃省公司（盖章）
项目名称
联系人：
被询价单位名称
联系方式：
报送说明及要求
采购内容及报价 （可另行附表）
序号 采购内容
类
别
品牌
规格及配置
（技术要求）
单价
（万元）
数量
（ ）
报价小计
金额
（万元）
1
2
…
合计总金额
（万元）
被询价单位：（法定代表人或授权人签字并盖章）
- 40 -
日期： 年 月 日
附件 7
评标人员确定表
项目名称
抽取时间 抽取地点
已确定参加评标人
员范围和数量
评标人员抽取结果
采购部门
年 月 日
监督部门
年 月 日
附件 8
中标候选人确认单
日 期： 年 月 日
名称
联系人
采购部门
（单位）
联系方式
批复文号
采购方式 招标代理机构
发布标书日期 开标日期
姓名 单位或部门
评标委员会组
成
监督人员
中标候选人
采购内容及预算控制 （可另行附表）
采购办
年 月 日
- 42 -
序号 采购内容
类
别
规格及配置
（技术要求）
数量
（ ）
中标金
额
(万元)
预算控制
金额
（万元）
1
2
3
4
5
合计：
采购部门（单位）意见：
负责人：
年 月 日
采购办意见：
负责人：
年 月 日
“三项工作”管委会是否通过（选择划√）：
1.是(附会议纪要)
2.否
附件 9
中标公示情况结果表
项目名称
公示的中标候选人
监察处意见
年 月 日
公
示
期
间
情
况
采购部门意见 拟确定的中标人：
- 44 -
年 月 日
公
示
结
束
后
决
定
采购办意见
年 月 日
分送:省公司领导。
中国烟草总公司甘肃省公司办公室 2016年 7月 28日印发
- 46 -
