《亚太经济>>2008年第5期日本独立行政法人制度与企业制度比较研究孙志毅【内窑摘要1本文就日本的旅立行政法人制度与企业制度，从运行机制、资金来源与管理、人事制度以及许价机制等几个方面进行了探讨。【关键词1日本独立行政法人评价机制公共服务【中国分类号][文献标识码]A~本章编号]1000-6052(2008)05-0114-04 -、引言探讨阐明二者的异同，不仅可以更清晰地描绘出独立日本独立行政法人化改革与20世纪90年代以来行政法人制度所具有的特征，而且对于中同公益类公的日本行政体制改革有着密切的联系。伴随日本泡沫共服务部门的改革也具有极其重要的参考价值。经济的崩渍，国际竞争力下降，国家行政开支负担沉二、日本独立行政法人制度概述重，日本政府引进了新型的行政服务管理制度即独立根据设立方法、设立目的和设立者的不同，可将行政法人制度，以期在一定程度上通过市场化原理运法人分为公益性法人、营利法人和中间法人三大类。作，实现行政服务体系向新的组织形态转换。日本的公益性法人是指从事公益性或公共性活动的法人。营国家行政改革主要集中在减少国家行政组织的数量，利法人是指把营利行为作为主要经营目标的法人，以重组、合井、缩小或取消中央省、厅等同家行政组织，使各种公司为主要代表。基于《中间法人法》而实施的新政府的计划立案职能与实施职能相分离，并将实施职的法人制度"中间法人制度"于2002年4月正式生效，能委托给独立行政法人，以增强组织运营的效率和向该制度为同窗会、同好会、社团等既非公益又非盈利目国民提供高效的行政服务。的的各种团体取得法人资格提供了保障。同时，该制1999年7月16日，日本政府颁布了《独立行政法度的创设，提高了各种团体的信用度并促进了其活动范围的进一步扩大[口旧I口]人通则法))，该法于2001年4月正式实施。它是政府按市场规律将一些原本由政府承担的公共事务和事业独立行政法人则是依据政府颁布的《独立行政法让位于依据《独立行政法人通则法》和《个别法》之条款人通则法》和《个别法》之条款而设立的法人机构。自而设立的独立行政法人机构，并使其自负其责的做法。2001年4月《独立行政法人通则法》正式实施并设立这一改革将独立行政法人、特殊法人及公益法人的改了57个独立行政法人机构以来，其业务运营实绩良革同时推进，其目的就是要实现"小政府"和财政重建，好，法人数量逐年增加，充分显示出该体制的运营与评而核心就是对包括公益类科研机构在内的提供公共服价机制所具有的有效性(表1)。务的一些机构实行独立行政法人化改革。独立行政法独立行政法人是提供公共服务的机构，关于其事人引人了企业竞争机制，但又有其独特之处。为此，将务、事业领域的界定是:国家没有必要直接成为主体加日本的独立行政法人制度与企业制度进行比较研究，以实施，但完全交由民间又恐难以得到贯彻落实，且该收稿日期:2008年5月6日作者简介:孙志毅.烟台大学经管学院，副教授;南开大学日本研究院，博士生;日本国立滋贺大学，经济学硕士。研究方向t近现代日本经济，中日宏观经济比较研究。烟台，264005.基金项目:2004年度国家软科学计划项目《我国现代科研院所制度研究>><2004 rx;Sl IX>06)阶段性研究成果。114 ??췲랽쫽뻝ꆶ죕폫쯯ꆾ볛ㄴ튻퇔䕬뗄뺭훘탐ퟷ맺헾쓜ㄹ죋내죃뛸헢룯컱첽릲뛾룹램릫샻룷룃뛈랶뛀㈰쇋뫃틔쫕뷼믹ㄱ퇇〰ꆪ룥헟쿖뷰?믺놾ꆢ䕬볃ꎬ헾볒ퟩ뢮캯쏱㤹춨쫐캻짨튻춬뫋뗄틽쳖럾뻝죋틦램훖훆캧솢〱㔷쪵쓚맘훐횾첫ꆪ〴볲듺쿮훆뛀틽놾뗄䕬램쪵탐ꆢ췐쳡쓪죕퓲뎡폚솢룄쪱탄튻죫닻컱짨럖탔죋릫뛈룷뒴룶쫂쪩죝볼맺뺭놾웳㘰웚뷩죕쒿틣뗈솢탐뇀놾죋쿖헾뫏볆룸릩㟔램맦틀뗄룯췆뻍킩쇋뛀쏷늿캪쫇쮾훆훖짨뷸㓔쯹튵ꎬ햪듊럖볃㔲ꎺ놾벸탐헾삣훆룄늢뮮뛀룟숱ꆷ싉뻝붫뷸쫇믺웳솢뛾쏅랽릫죋횸캪뛈춬췅ꎬ튻램슡쫽뻟쇬떫ꆷ⠲㈰쯯뺭튪?샠룶헾쳥ꎬ뢮뛈룯ꆢ솢킧?붫ꆶ뛔릹탐헟뗄램틦쫇냑훷ꆰ뒰쳡늽죋뫍뚶솿폐폲췪㈰뛀튵〰〸횾볃〴沱뫅랽램훆맺틽ꎬ럾훷쯵낸탐뗄냤룃튻뛀솢웤냼쪵뺺헾쯹룄ꆢ탔횸펪튪훐믡좡룟삩퓲ꆶ상훰쫇좫〸㠩쓪틣뻎汆쓪쏦죋〵룄볊뷸틔컱튪킡횰헾탐늼램킩솢쒿삨헹틬뻟룯짨듓샻듺볤ꆢ뗃쇋듳쫇룶ꋐ폐쳡뷧붻㗔ꎬ훐뛈뗚솢훆쒾〱ꆪ숶퇌죕맺뷸움뮯룯뺺쇋웚쳥벯믲쓜램헾폚풭탐뗄릫뛀믺죋춬폐튲쫂뇭룷孉틀뇰탕퓶킧릩뚨평㗆〱죕첨뫪볒췈탐볛㒣룄폐헹탂퓚쾵훐좡폫죋럾ꆶ㈰놾헾램뻍틦솢훆ꎬ뗄뻟쒿ꆢ릫캪ꆣ뫃훖嶡뻝ﺷ믺볓탔쫇쏱?듳맛죭쇋믺룯ퟅ솦탍튻쿲퓚쿻쪵ꎬ컱뛀〱평램죋쫇샠탐뛈늻쳘폐훆뗄펪틦ퟷ믹믡췅?헾ꆷ릹⢱릲ꎺ볤햱긳탐뛈톧뺭뿆첽훆폫쏜쿂뗄뚨탂복훐쪩틔ꆣ솢쓪헾죋릹ꆢ튪뿆떫뷶헷벫뛈뫍샻탔캪폚룱쳥뢮횮쯍돤럾맺폖뺵㦡뺭볃톧쳖릫㈰쟐붵탐돌뗄짙퇫횰퓶㓔뢮춨ꎬ쳘쪵퇐램폖웳뿉웤룅짨믲훷ꆶꆱ짧쳡냤쳵꣔살럖⦡컱볒뿖맜뇈볆쒶뛎ꆣ릲쫀뗄ꎬ뛈ퟩ맺쪡쓜잿싕돐퓲늢쫢쿖믺죋폐튵틔뛸훘쫶솢릫튪훐폚췅릩탅늼뿮쿔?쎻쓑헾뇈톧뷏뮮상쓏럾볍솪맺짏횯볒ꆢ쿠ퟩ램떣쪹ꆰ릹뮯웤훆룼쟒튪헟뫍릲뺭볤㈰뗈쇋폃뗄뛸ꢡ쪾믺폐틔풺퇐쿮ꋐힱꎬ뺿쒿컱㤰쾵볒춨탎탐쳼럖횯뷊뗄ꆷ웤죋킡퓚룄뛀뛈쟥뛔훐탔펪램〲볈놣ꆶ짨럕튵돶릹뇘뗃램뷏탕뢱ꆶ쓪ꆣ탐맜맽첬헾뗈샫퓋뗊릫뫍ퟔ벰쓚룯쳘뷸컺폚닎늻볤믮쒿죋럇헏늢뛀솢컱룃ꎬ튪떽뷌퇌컒ﺷ뛂듺냩헾샭쫐ퟩ맺ꎬ펪ꦡ릲ꆶ뢺릫뢮뗄ꆣ횮탐뗘훐뾼춬램뚯뇪㓔듙솢뷊퓋쳥맘횱맡쫚첨맺틔쯦뾪훆뎡뮻횯볒늢뗄ꏋ쫂룶웤틦ꆱ쳡뛀뒦뇈쏨맺볛ꎬ죋ꆷ싕춬뷸탐램뗊펪폚뷓뎹죋퇐ꎻꎬ쿖살䕬횧뛈뮯ꆣ뗄탐붫킧ﳊ컱뇰퓰램뫍릩솢뷏믦릫횵뿉죽뛸폖쪱쇋헾죋ꦲ쪵웤돉실쯖䆡쓏㈶듺놾뢺벴풭죕쫽헾쪵싊쟕뫍램뗄죋닆릫탐캪퇐돶틦ꆣ붫듳뷉럇ꎬ웤믺ꋉ벨퓋쫂뾪㐰뿆욶뚱훆뺿엝떣뛀샭놾솿ퟩ쪩뫍ﺸ쫂ꆷퟶ뗄헾릲듋샠ꆣꎬ𢡄펯룃믮릹솼펪훷듳〵퇐죓뻕톧풺쒭돁솢퓋뗄ꎬ횯횰쿲?튵횮램룄훘럾릫ꆣ펪틔ꞣ샻훆뚯폫쳥쟒슱죕쯹ꎬ쳵ꆣ붨붫탂?쒿ퟔ움볓룃뛈놾훆쪹뿮ꎬ퇐뛈뗖앬뺿퇐욶풺뺿좣ꎬꆷ늩⠲겴쪿〰폔짺㑄쯐ꎻ䝓킻죕汄놾〰𥳐맺㘩욡솢뷗ꋗퟌ뛎뫘탔쪽듳퇐톧뺿듔ꎬ돉듓뺭맻볃ꆣ톧?쮶쪿ꆣꋈ퇐쯊뺿싖랽욶쿲ꎺ죒풼냆?
《亚太经济>>2008年第5期项事务、事业的停滞将对社会、经济生活的稳定产生严定产生严重影响，或由于民间的其他活动而使该项事重影响的业务。换言之，完全交由民间即使无法得到务、事业能够得到弥补的情况下，便不能将其认定为独贯彻实施，但如果不能判明其将对社会、经济生活的稳立行政法人所应该承担的事务、事业。亵1独立行政法人鼓量的推移年月2∞1. 4 2003. 10∞ 2004. 7 2004. 10 总汁非特定5 36(31) 48(2) 50(2) 51(1) 53(2) 55(2) 55 特定52 530) 57(4) 56(-}) 57(}) 57 57 56(-1) 56 56 小计(新设)57 30 13 2 2 111 注:(1)此表系参照各种资料制作而成.(2).非特定"即非特定独立行政法人产特定"指特定独立行政法人.(3)( )内的数字表示新增加的独立行政法人数量.独立行政法人依据其职员是否具有公务员身份可三、日本企业制度的主要特征划分为特定独立行政法人和非特定独立行政法人两大1.法人相互持股的股权结构类，其主要区别如表2所示。从历史渊源看，法人相互持股是为了防止公司被亵2独立行政法人的种类及区别兼并，并加强关联企业间的合作，以期企业间的经济联系更趋稳定和长期化，建立长期稳定的交易关系。相公务员型非公务员型具有闭体权、团体交涉权，互持股大致分为两大类型:一是放射状相互持股，即某身份保障无争议权。等同于现行国赋予劳动三权企业和其它一系列企业相互持股，而其它一系列企业家公务员间则几乎不相互持股。二是环状相互持股，即企业之工作条件在中期计划范用内，由法人长裁酌间相互均持有对方企业的股票。企业法人相互持股是以民间、国家公务员的薪一种极为特殊的股权结构形式，它创造了大量不以盈薪酬水准酬水准为基准，由法人长由法人长决定决~利为目的，而是出于对某一企业现有经营者群体进行根据就业规则决定根据需|支持，从而持有该企业股份的"友好"股东。无论是日服务适用于国家公务员法要可设置假想公务员规定l本经济的高速增长期还是以后的低速增长、泡沫经济不属于法令定员制度的对和长期衰退期，日本企业的法人相互持股却是相当稳由法人长裁酌在中期计划定员管理象实际人员数量德向国会发表定的，且上市公司中大型企业集团间的环状相互持股报告由法人长任命以国家公务比例达到相当高的程度(表3)。由法人长任命采用标准囱职员任命员法为基准，可灵活掌握亵3日本企业集团相互持股比例(环状持股)法人长制定采用标准三井三菱住友芙蓉第一劝三和集团名称独立行政法人的运作始于中央主管省厅制定的中集团集团集团集团业集团集团期目标，各独立行政法人据此目标制定相应的中期计相互待股比例(%) 划，自主运作经营，终结于接受来自主管省厅的综合评资料来源:日本兴业银行调查报告0991年)价。脱胎于日本传统行政管理模式的独立行政法人制2.主银行的相机治理机制度的一大特征就是引人了市场竞争机制，将以往政府的从公司运营的角度来看，董事会和经理人分属于事前干预转变为事后评价，尽可能扩大组织运营的自主企业的决策和执行系统，各有不同的人事权，但在日本性和自律性，并通过业绩、评价结果等情报的公开，促使企业却出现了二权归一的现象。在终身雇佣体制下，公益类公共服务机构向新的组织形态转换，提高业务运董事会成员的选任依据年功序列制度且主要由企业内营的效率。2001年日本政府开始实施的独立行政法人部经营者构成。这样，最高决策机构与最高经营机构化改革，主要在于解决"官与民"以及"国家与地方"的关相统一构成了日本企业治理机制的一大特色。董事会系。简言之，就是通过放宽限制和民营化，将国家的作集决策权与指挥权于一体，从董事到经理，既是决策者用限定在对民间活动的补充地位。通过减少国家干预，又是执行者或经营者，他们在企业拥有至高无上的权逐步达到"彻底的地方分权"[2]力。日本公司治理结构运作的事实表明，在董事会监115 ??췲랽쫽뻝ꆶ쿮뚨훘컱맡솢뇭힢⡺⠳뛀뮮샠릫럇뻟짭컞뢳볒릤퓚틔킽돪평뻶룹럾쫊튪늻쿳랢쇱횰풱램닉웚볛뛈쫂탔펪뮯쾵폃훰죽ㆣ듓볦뮥웳볤튻샻횧놾뫍뇈ꆮ㊣뚭늿쿠벯폖솦ㄱ죕ꎺ⦡⤨컱릫폐럝헹폨ퟷ훐쏱돪쮮램뚨뻝폃뿉쫴풱쪵뇭룦죋쇏퇇ㆶ㊶?쫂닺ꆢ뎹탐솢럖ꎬ쒿ꆣ뗄잰뫍틦룄쿞늽꺷샺늢룼돖튵퓲쿠훖캪뺭뎤샽껖춳뻶펰쫇놾⠱ꎷ⧄풱컱췅놣틩샍쳵웚볤쮮ힼ죋뻍폚짨맜볊죎캪뎤뇪살첫상컱짺쫂쪵헾탐캪웤뇪췑튻룉샠룯볲뚨듯죕쪷ꎬ쟷막뫍벸뮥벫쒿볃웚쮾닟웳쿬⦴쟌?탍풱쳥헏좨뚯볾볆ꆢힼ캪뎤튵맺훃램샭죋쏼믹훆ퟔ킧풴뗄좴믡펪횴뺭ꋐꆢ퇏튵쪩램쮱?쓊헾쳘훷탍좨ꆣ죽뮮맺믹뻶맦볒볙쇮닃풱죎ힼ뚨ꎬ첥듳풤싉릫퇔퓚떽놾쯏풨늢컈웤뫵뻹캪뗄듓쮥쟒ꎺ퓋릹뗄훷싊뻶돶돉헟탐볃탕ꢡꆢ뗈좨랶볒ힼ뚨퓲릫쿫ퟃ쫽쏼ꎬ죕벯쫂훘쓜ꎬ죋램뚨튪룷폚쳘탔릲훷횮뛔ꆰ웳풴볓훂쯼늻돖뛸룟췋짏쿠킵펪돉폫ꆷﺷ튵떲놼횱췅춬캧릫ꎬ뻶컱풱퓚솿틔닉뿉퓋ꆣ놾닟쿖릹헟췅튵펰릻떫쯹죋뛀쟸䕴헷뇤ꎬ럾튪쏱뎹ꖳ뾴잿뫍럖튻쿠폐쫢뛸돖쯙웚쫐떱쓏뗄쇋횸쮾㈰컕뒷쳥폚쓚컱평뚨풱훆훐탨맺폃쇩탋컱ퟷ㈰뫍쇋뗄돉믲쿠뗄쿬뗃죧펦햸쟌뻐틀솢뇰붻쿖ꎬ풱램룹뛈웚쿲볒뇪믮놾뻍캪늢컱퓚볤뗗훆횹맘뎤쾵뮥뛔쫇폐퓶릫룟튵뷇䕬믓훎〸쯊쮵뮥ꆣ?싔짦탐평뗄죋뻝맦볆맺릫ힼ헆뺭〱틸횴뛾톡쓪춣ꎬ떽맻룃ﷁ뻝탐죧쓖퓋뒫쫇쫂춨믺폚믮뛈즵램솪웚솽쇐돖랽막돶뎤䕬쮾𥳐놾좨샭돖훗ꢶ좨맺램킽뎤탨뚨뛔뮮믡컱평컕탐뗚뮻뾵훀펪쓪탐죎헢훍믲쏖늻돐웤헾뇭ퟷ춳틽뫳맽릹뷢춨뚯뗘뗄쒹웳뮯듳막좨폚웚놾훐돌컀살뷡쫁상펵ꎬ죋뗷막㗆쓍붫평퇔늹쓜떣쿖ꋐ쒶횰램㋋뎤쪼ꎬ탐죫움튵쿲죕뻶맽뗄랽훷질쿠샠ꆣ뷡뛔뮹웳듳뛈닩뾴쾵맩틀퇹튻헟릹뇈?웒냇웗탕상닃놨뛔폚뗄에풱죋流헾쇋볛벨탂ꆰ럅늹럖튪ꢽ뮥볤붨탍쿠뛾릹쒳막쫇튵⢱𥳐ꎬ훎쳥퓋샽횮훕놾춳튻뻝?ﺷꋐퟃ룦⢻짧쏱쟩쏷쫂쫇뫍뺡훐뻝맜쫐ꆢ뗄맙뿭돤좨쳘돖솢ꎺ뮥막탎튻럝틔웳?뚭샭ퟷꎬ탕뷡헾⠱쓪ퟮ쯻?럗믡컊뿶웤컱즡쮣ﺷ럱럇?퇫듋샭뎡뺡움ퟩ폫쿞뗘ꆱ헷막뫏뎤튻돖뮷욱쪽웳뗄뫳램튵⦡㤹쫂믺듓췪폚뢮룷쿖릦룟쏇뒳?뮡㇄ꆢ뗄쿂붫뻟쳘훷쒿쒣뺺뿉볛횯쏱훆캻䰲쫇ퟷ웚막ힴꆣꎬ튵ꆰ죋벯믡뚭쫂좫ꏌ쯊뷓뾪폐쿳탲뻶퓚횹뺭웤ꎬ뛔쫂폐뚨맜뇪쪽헹쓜뷡탎ꆱ뫍ꆣ檡캪컈럅쿠웳쯼쿖폑뗍췅뗄쪵?ﷁ줩붻쫜쪼늻ꆣ쇐닟웳볃쯻뇣짧튵ꢡ뾡릫뛀쪡훆뗄믺삩맻첬틔쏱춨?쇋뚨짤뛸뮥뒴폐뫃쯙볤뺭튻떽뇭평뇖?살쪵춬퓚믺튵짺믮늻믡ꆣ컱솢쳼뚨뛀훆듳뗈벰펪맽럀웚뗄ힴ웤돖램퓬뺭ꆱ퓶샭쏷료쏱ퟔ쪩뗄훕뛈릹펵믮뚯쓜ꆢ풱탐훆쿠솢ꎬퟩ쟩뮻ꆰ뮯복횹웳붻쯼막죋쇋펪뎤뮷쳘샭?뗄뛸볤붫뺭ꢶ짭헾뚨펦훷탐횯놨ꎬ맺짙릫튵틗뮥튻쿠듳헟뚫ꆢ좴ힴ럖죋쟒폫즫폐퓚상컈쪹웤볃럝램뗄헾틔퓋쳡볒붫맺쮾볤맘돖쾵뮥솿좺ꆣ엝쫇쿠쫴볈뚭벴맜뛀쫂맍훷ퟮ훁ꋐ뚨룃죏짺뿉죋훐램췹펪릫룟폫맺볒놻뗄쾵막쇐웳돖늻쳥컞쒭쿠뮥폚뚭쫇쫂쪹탕쪡솢좨펶튪닺쿮뚨믮ﺷ솽웚죋헾뗄뾪튵뗘볒룉뺭ꆣꎬ웳막틔뷸싛떱돖쫂뻶믡컞쳼탐ꎬ쳥평뺭짺쫂캪뗄듳볆훆뢮ퟔꎬ컱랽풤볃쿠벴튵횮쫇펯탐컈막믡닟볠램쮡뗄헾떫훆웳펪짏퇏뛀컈뗄훷듙퓋ꆱퟷꎬ솪쒳죕헟?뗃ퟛ램퓚쿂튵믺뗄쪹뗄떽뫏죋䕬ꎬ쓚릹좨맘움놾
《亚太经济>>2008年第5期管缺位的情况下，对经营者实施约束的是负债关系，或管省，内设"评价委员会"另外，在总务省设立国家级者说是主银行关系。主银行在与企业保持长期交易关的评价机构"审议会"。主管省与其它中央级委员会、系的基础上，对企业进行相机治理，而来自于个人股东省、厅等相关部门主要发挥行政的"计划立案职能"，和证券市场对企业的监控基本被排除间。各强立行政法人履行"实施职能"。主管大臣制定在三四、独立行政法人制度与企业制度的比较年以上五年以下独立行政法人理应完成的业务运营目(一)运行机制标(称中期目标)，并将中期目标向强立行政法人做出1.日本公司的治理机制指示。独立行政法人基于中期目标根据主管省令的规日本公司的治理结构模式可以理解为它是一种双定，制订为完成该中期目标的计划(称中期计划)，并须层制，在该模式下，董事会与监事会都对股东大会负获得主管大臣的认可。关于中期目标的策划制定和中责，二者分立，彼此没有隶属关系，说明监督职能与执期计划的认可，主管大臣必须事先听取设置于各府省行职能是平行的。监事会作为监督董事业务执行情况的"独立行政法人评价委员会"的意见。同时，根据《独的必设机构，其职务范围一般分为会计监督和业务监立行政法人通则法》第三十一条的规定，独立行政法人督，并且掌握着董事的任免权。但在日本由于监事的在每事业年度开始前，应基于已获得主管大臣认可的人事权实质上掌握在社长手里，其监察机能的脆弱性中期计划，根据主管省令的相关规定，制订关于该事业不难想象。同时由于企业实施经营者专制体制，使得年度业务运营的计划(称年度计划)。同时须将该年度企业的股东大会、董事会、监查机构和会计监查等监控计划向主管大臣呈报并进行公告。机构，在日本的企业中形同虚设，已非原本意义上的决(二)资金来源与管理策机构[阳4J如上所述啕商业银行是日本企业的主要股东，银行传统日本公司的外部?泊台理机制被称为"银行控制主控制居于主导地位，法人相互持股形成稳定股东，主银导型"气，其特征是商业银行是公司的主要股东'法人相互行的相机治理机制构成日本公司治理结构的主要持股形成稳定股东。'日本的商业银行持有企业的大量特色。股份并向企业提供贷款，其中在提供贷款的银行中排名与营利性法人主要通过在证券市场融资、从商业第一位的被称为企业的主银行。企业资金的最大供给银行借人资金不同，由于独立行政法人所从事的事务、者银行通过对企业实行事前监督、中间监督和事后监事业具有较强的公益性，因此，它更多的是使用政府资督，不但能迅速准确地掌握情报，而且在企业经营陷入金运营。根据主管省令的规定，独立行政法人原则上困境时，能及时采取措施协助企业重建。因此，主银行采取企业会计原则，考虑到其公益性，需兼顾社会效益无可争议地成为左右企业经营的最大力量。从日本公和经济效益两个方面。为此，日本政府专门颁布了《独司治理的实际运行情况看，由于法人股东相互持股，意立行政法人会计准则》。根据该准则，各法人机构必须味着敌意接管即使在没有法律保障下也难以发生。在将每年度的收支、贷借、盈亏情况及有关利润和亏损的这种治理结构中，主银行代替了标准的英、美等国企业具体处理办法等按所规定的标准格式做成财务明细表治理制度中对于经营者的监督问题。上报主管部门，同时亦须将年度事业报告书、决算报告2.独立行政法人制度的运行机制书和监事对决算报告的审核意见作为附件一并提出，日本的独立行政法人制度为"决策"与"执行"两大政府将委派专门机构对其财务管理进行定期审计。法职能相分离开辟了一条可行的途径。人机构的重要资产所有权发生变更、或为其他法人提从"独立行政法人"设立的目的来看就是为了适应供担保时，必须事先得到主管部门批准。另外，法人机国民需求、提供高效的行政和公共服务。在业务运营构业务运营所需流动资金，可通过向金融机构申请短过程中，通过政府的计划立案职能与实施职能相分离，期贷款的方式解决，由政府提供担保，但其数量不得超将实施职能委托给独立行政法人，以期在提高行政和过中期计划中的限额并在事业年度内偿还问。公共服务效率的同时，减少国家行政的事前干预，变各法人机构由于改善经营管理而出现资金节余事前干预为事后评价，给法人业务运营更大的自主性时，可在法律规定的范围内自主使用，用于投资国债、和灵活性，提高了业务运营的效率。地方债、政府保证债(其本金的偿还及利息支付由政府从独立行政法人化改革的具体步骤看，新成立主担保的债券)以及其它由主管大臣指定的有价证券等。116 ??췲랽쫽뻝ꆶ맜헟쾵뫍쯄⣒ㆣ죕닣퓰탐뗄뚽죋늻웳믺닟뒫떼돖막뗚삧컞쮾캶헢훎㊣횰듓맺맽붫릫쫂ㄱ쪡룷쓪뇪횸뚨믱웚솢퓚훐볆⢶죧뿘쳘폫틸뷰닉뻟짏쫩헾릩릹쪱뗘떣퇇?좱뗄횤ꆢ묩껈놾훆ꎬ횰뇘쫂쓑튵릹믺춳탍막튻틸뺳뿉훎ퟅ샭꺶쓜ꆰ쏱돌쪵릲잰쇩쪡움틔⢳쪾뗃볆쎿웚뛈뮮짏즫펪퓋좡뺭쳥놨뫍뢮떣훐놣쮵럝훖뛀탐︩듻램랽첫캻믹좯뛀퓋햱릫ꎬ뛾쓜짨늢좨쿫뗄릹죕ꆱ탎탐늻쪱헹샭뗐훆상쿠탨훐쪩럾룉믮볛쳼짏웖ꆣ훷뮮쫂볆튵쿲쯹뻓샻뷨뻟펪웳볃쓪뒦볠붫놣웚뿉쫇훎솢헾컱뿮죋햮뺭뗄뒡쫐솢탐뺹쮾퓚헟쫇믺쟒쪵쿳막ꆮ놾ꎬ돉춨떫틩틢뛈ꋐ뛀럖쟳횰컱풤탔쓚뗈컥탆맜튵뮮훷쫶폚죫폐ꆣ킧램샭쫂캯쪱볆햮훷쿲샭탐뚩램뷰퓋뗄믺ꆢ볃쟩짏뎡탐믺ꯋ뗄룃럖욽릹헆훊ꆣ뚫죕㑼릫웤컈놻맽쓜뗘쪵뷓훐탕솢샫ꆢ춨킧캪ꎬ짨쿠헾쓪?듳죏퓋맜훷훎램뷏룹믡틦죋냬늿뛔엉훘뮮좯ꆷ틸웳뷡헾캪죋살펪랽릹뿶ꎬ뛔헾훆뺵훎쒣솢탐컕짏춬듳놾ꆣ쮾쳘뚨돆톸벰돉볊맜ﺷ뾪쳡맽캯싊쫂ꆰ맘램틔뾱뎼뿉뛈룹펪짌떼샭죋뷰잿뻝볆솽믡쫕쏅뻶튪뇘훐싉⧒㈰탐튵릹램췪춨풴쯹쪽평뢮쿂뛔웳램쓖샭쪽ꎬ뗄웤ퟅ헆쪱믡헷막캪쯙퓋벴폚헾뇙릩췐뫳룟움짳늿죋뾪뻝뎼튵뗘믺훷늻풭룶볆횧뗈쯣쏅탫맦풼〸맘쳡훐돉퓲폫탨뷢폚놣쓪ꎬ웳튵죋컀뷡쿂뇋ꆣ횰뚭컕평ꆢ췢쫇뚫ힼ닉ퟳ탐쪹뺭쯖램쇋룟뢮룸춬움볛틩쏅싄뛀죏훷쪼볆돊틸캻훆튪릫맜랽내놨믺닺쫂쿞뚨냆뗚쾵릩뮯룃램쇷뻶룄횤뛔튵뗄훆릹ꎬ듋볠컱쫂퓚폚뚭늿짌ꆣ쪵좷좡폒쟩펪욶죋튻ꆱ킧뛀쪱볛캯믡훷탐솢늢뿉맜움잰뮮놨춨틦쪡쏦퓲듻쯹룦쿈뛮㗆뺭ꆣ뷸볠뛈𥳐쒣뚭쎻쫂랶뗄짧웳훐훎튵ꆯ듻탐뗘듫뿶훷헟좵훆쳵짨볆솢ꎬ컱룄풱ꆱ튪ꆰ붫믹듳볛ꆷ쪡⢳늢샭쫇램돉맽평탔쇮뾼뷨맦틠뛔폐뗃뚯짆햮ﳓ?펪탐뿘폫?쪽쫂폐믡캧죎뎤튵탎샭틸죕헆쪩뾴뗄쓔뛈뿉솢뮮복룸퓋ꆣ랢쪵헾훐폚맘뎼캯펦쇮웄뷸죋퓚ꎬ싇캪ꆢ뚨탫짳웤좨떽짖훷뿮룯웚뗚평뺭⣆헟쿠믹웳뿉믡솥ퟷ튻쏢쫖쪵ꆢ춬믺탐놾잰컕킭뺭램볠쯐캪뗄헾솢짙펪ꆱ훷믓쪩웚훐폚뇘풱횤뛀틲맦떽듋룹펯붫뫋닆랢쫂쓚틸ꎬ쒿죽뷰쪵믺놾튵틔폫쫴캪냣좨샯쪩볠탩훆쫇뗄탐쟩훺펪평싉뚽킻ꆰ쒿뫍낸램맺죋ꎬ맜횰웚훐탫믡폚쿠좼릫웳뮥좯솢듋뚨웤뻝뿷뇪쓪틢컱짺ퟔ?탐웤듺뻟뇪쪮ꎬ뢮맜뺽쪩훎놻훆샭볠맘럖ꆣꎬ뺭닩짨릫짌뚽놨웳뗄폚놣컊𥳐뻶춾횰죋볒튵킧쇭쪡헾쓜뇪쒿웚쫂ꆱ틑욻룦돖쮾쫐탐죕룃쟩ힼ뛈볻맜뇤늿쓪훷퓚훐쳦쳥뗄튻뿉쳡샭풼샭업뛈뷢쫂쾵뚽캪떫웤펪믺ꎬ돆쮾튵웳ꆢퟮ램헏쳢?닟뺶살릲쓜탐컱싊췢폫뗄ꆱ펦쿲뇪쒿쿈믱맦긩ꆣ막훎뎡헾쯼뛀틦놾ힼ뿶룱ퟷ룼쏅쪹볖폫퓚쇋늽볆쳵춨릩뛸쒳쫸ꎬ돽뗄캪믡뚭퓚볠헟릹틑틸튵훐뛸훘듳죋쿂ꆣꆱ뾴럾폫틔헾퓋웤ꆰ췪뛀룹뇪쳽틢뗃뚨훷탎샭죚램룼솢탔퓲벰쪽뷸ꆢ엺쓚폃뢶웳쳡뇪훨뮮맽떣돶ꖻ뗄뛸嬳뇈쯼뚼쮵쫂볆죕달뫍럇ꆰ훷탐볤쟒붨솦막튲폫뻍컱쪵웚펪퓚돉솢뻝좡볻ꎬ춬튪뷡죋뛠뢮폐ퟶ놨뢽믲ힼ뎥ꢵ튵릩ힼ뾴⢳맦쿲놣쿖림쫇살嶡뷏뛔쏷볠놾믺훆믡풭틸튪돖뷰퓚ꆣ솿뚫쓑ꆰ쪩쫂룼ퟜ훐뮮맜뗄탐훷닟짨쪱막컈릹ꆢ쯹헾탨룷맘돉룦볾뚨캪뮹폃쓓뢺놣ퟔ?튻막볠컱뚽평쓜쳥볆놾탐폐듻뗄웳틲ꆣ쿠틔횴캪퓚횰쳡잰듳ꎬ퇫솢튵헾맜웖뮮훃춬뚨뚩탫뚫듓쫇램볦쏅샻닆쫩웚웤쇭뷰嬵폚냀킼햮폚훖뚫뚽횴뫍뗄훆볠틢뿘웳ퟮ튵듋듓뮥랢탐쇋쓜룟룉쪡벶낸뎼컱램쪱맘붫막훷짌쫂쪹죋맋냤죳ꆢ늢짳쯻췢嶡춶?돖뿮펢탂탆ꎬ죚떫뷰맘룶쮫듳횰탐튵볠든ꎬ닩틥훆쫂뺭죕돖짺ꆱ쫊컱쿠풤ퟔ짨캯퓋죋쇮뚨룷죏폚룃틸뚫튪폃풭짧늼믺뫍쏷뻶쳡볆램?뎤뗄ꆢ돉?뛀웤뷚ꋖ쾵죋믡쓜쟩컱쫂죵쪹뗈짏훷램뗄릩뫳펪놾막ꆣ솽펦퓋럖헾ꎬ솢풱뚨ퟶ뫍뢮룹뿉룃쓪탐퓲쇋릹뿷쾸쯣돶맺꾵웚틸쏀솢욻릹쫽폠Ꞹꎬ막뢺폫뿶볠뗄탔뗃죋듳룸쿝틸릫퓚펪샫뫍뇤맺믡ꆱ쒿돶맦훐쪡뻝쫂뛈훷컱뢮짏킧ꆶ뇘쯰뇭놨램쳡햮좡붻탐뗈훷긩짪솿뛓믲뚫횴뿘뻶쿠솿죫탐틢ꎬ볒ꆢ죽ꆶ튵틸틦뛀탫뗄룦믺?틗훐맺ꎬ헾쟫늻징뮥벶뛀맘업웳늢램뛌뗃ﺸ쏻튵탫죋뎬?
《亚太经济>>2008年第5期但中期计划完成后的节余资金则由主管部门处置。另务的改进意见，而且每年度都要反映法人长的责任以外，国家为了促进社会资本整备，在预算范围内还可对及干部、职员的薪金待遇。这样，将重点放在事后评价独立行政法人发放国家无息贷款，国家贷款的偿还期上就构成强立行政法人制度的基础。限是五年以内。在日本现行的独立行政法人制度下，各独立行政(三〉人事制度法人机构在每事业年度和中期计划结束时，由设置于独立行政法人的法人长一般通过招聘方式由主宫各府省的评价委员会对各独立行政法人的中期计划的大臣任命，实行法人长负责制，全面负责本机构的事业实施以及中期目标的完成情况进行调查分析，并对其规划、业务运营和人事管理。可见，无论是公务员型还业绩做出综合评定。然后，评价委员会将评价结果通是非公务员型独立行政法人，其在人事管理方面均享知各独立行政法人和设置于总务省的同家级评价机构有很大的自主权。此外，监事也由主管大臣任命，负责"审议会"并向社会公布其结果。审议会将对来自各府监查独立行政法人的业务。监事根据监查的结果，当省评价委员会申报的关于独立行政法人业务实绩的评确认有必要时，可向法人长或主管大臣提出意见。根价结果进行再评价，并可对有关府省的评价委员会陈据《独立行政法人通则法》第三十九条之规定，独立行述意见。这种双重评价机制确保了对法人业务运营评政法人关于其财务诸表、事业报告书(限于与会计有关价的公正性和客观性[句。的部分)以及决算报告书，除接受监事的监查外，还必须接受由主管大臣选任的会计监查人的监查。(责任编辑陈彤)可见，独立行政法人大大强化了监督机构的作用。法人长虽在业务运营、人事管理等方面有较大的自主注释:[1]日本财务省，中间法人制度的创设[ZJ.现在的法令.性和灵活性，但其与日本公司中的经理已完全不同，法1652号，2001:6一14.人长要受到根据相关法令所要求的中期目标、中期汁[2J福家俊朗等〔编J.独立行政法人一一其概要与问题划以及年度计划等一系列业务运营指标的约束。同时[M].日本3日本评论社，1999，82-88.由于加强了监查机制，法人经营的随意性受到制约，法[3J车维汉.日本式公司治理结构的形成、机能及其演化人业务运行效率大大提高。[J].现代日本经济，2005(的.〈四〉评价机制[4J孙世春.从当前日本公司治理结构看法入间相互持股独立行政法人制度是通过设置具有独立法人资格的正负效应[J].日本研究，2001(3).的法人来约束同家的事前干预和管制，以确保法人运[5J朱光明.日本独立行政法人化改革及其对中国的启示营的自主性和自律性的一种机制。日本政府通过借鉴[J].国家行政学院学报，2005(2).[6J孙志毅.0区:D国家日本的独立行政法人制度及其启企业的绩效评价模式尝试将其应用到独立行政法人机示[JJ.亚太经济，2006(5).构。法人在主管大臣所明示的目标下运营，接受对业务实绩的事后评价，评价的结果不仅要体现出对于业A Comparative Study of japanese Independent Administrative Corporation and Enterprise System Sun Zhi-yi Abstract: In this paper, the writer is going to discuss on ]apancse Independent Corporation System and En›terprise Systcm from the perspectiv臼ofopcrational mechanism, source and managcment of funds, personnel sys›tem, and evaluation mechanism. Key Words:]apan; Independent Administrative Corporation; Evaluation Mcchanism; Public Service 117 ??췲랽쫽뻝ꆶ떫췢뛀쿞⣈듳맦쫇폐볠좷뻝헾뗄탫뿉램탔죋뮮평⣋펪웳릹컱벰짏퓚룷쪵튵횪ꆰ쪡볛쫶⣔힢嬱ㄶ嬲孍嬳孊嬴嬵嬶쪾?䍯却䩡䥮䅤慮卹卵䅢瑨灡睲楳杯瑯摩潮䕮瑥晲潦浥晵獹敶䭥坯䵥卥ㄱ灥婨浡돂춮潦䕮㔲獴楳灥楴楮獣牰ꆪ?潰湤猭慬牶퇇쫍㇈嶣嶳巋헽巖孊潭捨涣浩ꎬ솢쫇ﴩ뎼뮮럇닩죏ꆶ램늿뷓볻죋뫍뎤틔폚튵쐩뗄ꆣ쪵룉뻍죕쪩벨룷짳뷡틢嶸牤훐뫜뢮움畤摥牰?灡牳椭湡?뫅浰灡浩獴牡犣敲畳潲敭物玣畡楣瑥첫ꎺ햱껈뗎껏뢺嶣灥慮걡湩맺탐컥죋죎ꆢ릫뛀폐럖쫜ꎬ뎤쇩튪벰볓컱움ퟔ뗄램벨룄늿릹놾믺틔ퟶ틩맻볻캱ꎼ꺹玣祩来웚듳쪡볛ꎬ?灥潲捴건湥慴獥거瑩뺭뺲햱겺횴살킧뻒껑湤捴楳獴牰볒헾쓪쫂쏼튵컱솢뇘맘⧒평뛀쯤믮쫜잿퓋볛살훷벨죋뗄뷸ꆢ돉쿖릹벰돶믡ꆣ헽㈰튿謁慲湥湩敭ꎺ桥楯敲潮멊楳浥볆뗄캯湤慴獥楶볃웎뺣몣靖펦쟌敮涣牡〱䥮?湡獯溣物湴캪램틔훆ꎬ컱풱탐튪폚풼훷솢퓚탔떽뛈쇋믺킧쫂틢횰뛀훐ퟛꆱ헢?ꇀ틐慰涣敳ꆷ뫈껈햱꺴孊깏ꮾ?걳瑩뮮ퟔ움풱ꎺ慴獥敮獴楯湮뭅쇋죋쓚뛈쪵퓋탍헾쪱웤낾맜탐튵ꎬ룹볆볠킧훆쫸뫍움훷뫳볻풱솢뗄쎿웚뫏늢퓙훖탕慮뭐獥㈰ꆣ㚡햱뺾펵嶣䕃궼潵敬癥癡췪훷볛믡?듙랢ꆣ뗄탐펪뛀램ꎬ닆듳헾컱떫뻝뮮닩싊훆맺ퟔ볛맜움쫂쒿쿲쮫뿍ꨱ졛ﻑ楶牡ꎻ汵畢〸껖뻆뻊궼뇇껈뺶䒹쎣牣돉좨캯짪㒣慴쓪뷸럅램뫍솢죋뿉컱뎼퓋웤쿠뗈믺듳뛈볒싉쒣볛뛸킽헾튵뇪뚨짧훘맛킼뇠샂붹쎣냈햱상謁갲?䥮汩?瑩楯뗚뫳ꆣ풱놨?ꯋ갲햱뻑ꋐ틈〰짧좦죋탐뗄쿲춨훮ꢸ톡펪폫맘튻훆듳쫇탔쪽뎼ꎬ쟒뷰램쓪뫍믡움嶣뫑摥?㗆뻖〰뺹킾탕햱㘨뗄믡볒뎤쫂헾듋튵램퓲뇭죎듳ꆢ죕쾵ꎬ쳡춨뎢쯹움쎿듽죋뛈췪좻짨릫늢볛嬶꺶Ʇ癥灥?쯖갱컀㔨ꯋ뾣ﺷ뺵㔩컞튻뢺맜램컱죋ꆢ뗄듳놾쇮쇐룟맽잰쫔쏷볛쓪폶훆뫍돉뫳훃늼뿉믺嶡상ꢣ湤뷚췢뛔맘욶㤹㐩뻖갲쒶ꎮ놾쾢냣퓰샭죋ꆣ뎤ꆷ쫂겳믡잿릫쯹튵짨룉훖붫쪾뗄뛈훐쟩폚웤뛔훆?ꋐ갲敮폠ꎬ룷좵㦣ꎮ컀〰쮻상헻듻춨훆ꆣꎬ볠믲뗚튵ﶽ볆뮯맜쮾튪컱뺭훃풤믺웤뗄뷡뚼헢웚뿶움ퟜ폐좷탕〰?쒴갸릵ㄨ꾸ꋐ볠뛀놸뿮맽ꎬ뿉웤쫂훷죽놨폊볠쇋샭훐쟳퓋펪뻟뫍훆펦쒿맻튪퇹믹뛈볆뷸볛컱맘놣ﺷ㔨듉㊡쓐㌩쒸탕뷰쫂솢ꎬ헐좫볻퓚룹맜쪮룦?닩볠뗈뗄펪폐ꆣ폃뇪늻랴뒡쿂뮮탐캯쪡뢮쇋캳릿ꎮ㈩ﺷ퓲튲탐穝㢣즡뒷냆퓚맺울쏦ꎬ죋뻝듳뻅쫩뚽랽뺭훐횸쯦뛀훆죕떽쿂뷶펳붫ꆣ뷡뗷풱뗄짳쪡뛔쮡ꎮ평헾ꎮ?ꊻ쯖풤볒랽뢺컞쫂볠뎼쳵⣏습뗄믺쏦샭웚뇪틢솢ꎬ놾뛀퓋튪램훘룷쫸닩믡맺틩ꪡ쿖醙퓖욶훷쯣듻쪽퓰싛맜닩쳡횮?쒼볠릹폐틑쒿뗄탔램틔헾솢펪쳥죋뗣뛀쪱럖붫볒믡움퓚?킹좼맜랶뿮평놾쫇샭뗄돶맦?닩뷏췪뇪풼쫜죋좷뢮탐ꎬ쿖뎤럅솢컶움벶붫볛튵뗄냆蝹캧뗄훷믺릫랽뷡틢뚨ꆣퟷ좫ꆢ쫸떽놣춨헾뷓돶퓚탐평ꎬ볛움뛔캯컱엒늿듳튵램ꖳ쓆쓚뎥맙릹컱쏦맻볻ꎬ폃뗄늻훐ꆣ훆룱램맽쫜뛔퓰쫂헾짨늢뷡볛살풱퓋쇮?횹?쏅뎼뮹뗄풱뻹ꎬꆣ뛀웓겻ퟔ춬웚풼죋뷨뛔폚죎뫳훃맻믺믡펪ꎮ?뒦죎웚쪵뿉웚쫂탍쿭떱룹솢킹릱훷ꎬ볆쪱퓋본믺튵틔움폚웤춨릹룷돂쫌훃쏼볆벨뛔튵뮹탐?램볛뢮ꆣꎬ뮮뗄쇭뢺엎움퓰
