关于非洲-欧盟战略伙伴关系
你总想知道的一切
欧盟 - 发展司
泛非问题和机构，政府管治和移民
1.它是什么?
2.它如何运作?
3.主题聚焦是什么?
4.已取得的进展概要
5.未来的主要挑战
1. 它是什么?
变动环境下的非洲-欧盟关系
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
第一届非洲-欧盟
峰会, 开罗
提出非洲发展
新伙伴
(NEPAD)
成立非洲联盟
欧盟扩大
实施欧盟的对非洲战
略
第二届非洲-欧
盟峰会，里斯本：
提出建立非洲-
欧盟战略伙伴关
系 第三届非洲-欧盟峰会，
利比亚
实施非洲-欧盟伙
伴关系机构框架
中期审核
欧盟扩大
1. 它是什么?
一个新的战略框架
成员国的新面孔和变动的地缘政治议程
非洲:
2001: 非洲发展新伙伴( NEPAD )
2002: 非洲统一组织(OAU) => 非洲联盟(AU)
多边国际伙伴 (中国，印度，拉丁美洲等)
世界论坛: 出席八国集团( G-8 ) 、二十国集团( G-20 )和联合国(
UN ) 会议
欧盟:
15 => 27 个成员国 (12 个新入盟成员国与非洲建立伙伴关系)
地缘政治背景: 新兴的强国和国际关系中力量平衡的改组调整
1. 它是什么?
一个新的战略框架
一个平等的战略伙伴关系:
• 关于发展: 政治对话
关于非洲: 全球伙伴关系
关于制度: 以人为中心
关于地区分割: 将非洲当作一个整体
1. 它是什么?
一个新的战略框架
互补的政治框架
(科托努伙伴关系协议 – 撒哈拉以南的非
洲地区; 欧洲睦邻政策 – 北部非洲; 欧盟与
南非已签署《贸易、发展与合作协定》
一份伙伴关系的行动计划 (行动计划 2008
-2010 在8个方面开展合作)
峰会
部长 三驾马车
(外交部 + 特设部门)
高级官员
(欧盟三驾马车 + 非盟扩大的三驾马
车)
联合专家组 (JEGs)
AUC,
AU MS, RECs
联合报告
年度进展总结
政治指导
政治对话，
审核和监测
专业经验
2. 它如何运作?
多成员参与的综合性，多层次机构框架
每3年
每年两次
8 个联合专家组, 每家1个伙伴
欧盟执行团队
(EC,GSC,MS)
民间协会,
国际伙伴
8 个欧盟专门
小组,每家1个
伙伴
EESC-ECOSOCC
非盟-欧盟
民间协会
EP-PAP
输入
(执行牵头和协调机构)
3.主题聚焦是什么?
行动计划 (2008-2010)：非洲-欧盟伙伴关系将在8个方面采
取具体行动以获得切实成果 ：
1. 和平与安全
2. 民主治理和人权
3. 贸易，地区一体化和基础设施
4. 千年发展目标(MDGs)
5. 能源
6. 气候变化
7. 移民，流动和就业
8. 科技，信息社会与太空
3. 主题聚焦是什么?
1. 和平与安全
优先行动:
• 加强对话共同应对和平与安全领域
的挑战
• 非洲和平与安全框架(APSA) 的全
面可操作化
• 为非洲主导的维和行动提供日常资
金保障
EU: GSC, AT, BE, BG, CZ, DE, FI, FR, HU, IR, IT, NL, PT, SE, UK, EC
AU: ALG, ANG, ETH, MOR, UGD, BUR, GAB, EGY, CAM, AUC
3. 主题聚焦是什么?
2. 民主治理和人权
优先行动：
– 加强在全球层面/国际论坛中的对话
– 推进非洲国家相互审查机制(APRM)和支持
《非洲民主、选举和治理宪章》；
– 在文化领域加强合作
EU: DE, PT, BE, CZ, IR, FI, FR, IT, LU, NL, SE, UK, GSC; EC, UNESCO
AU: EGY, ALG, BF, BUR, ETH, GHA, KEN, MOR, NIG, RSA, SEN, ZAM, ZIM, UGD
3.主题聚焦是什么?
3. 贸易，地区一体化和基础设施
优先行动：
• 支持非洲的社会经济和政治一体化议
程
• 充实监管框架 (标准，质量控制)
• 维护和提升基础设施及服务
EU : EC, BE, CZ, FR, IT, SE
AU: RSA, BF, CAM, GAB, KEN, MAU, MOR, NIG, SEN, UGD, AUC, EAC
3.主题聚焦是什么?
4. 千年发展目标(MDGs)
优先行动:
• 确保财政和政策基础以达到千
年发展目标(MDGs)
• 加快达到食品安全目标(MDGs)
• 加快达到健康目标 (MDGs)
• 加快达到教育目标 (MDGs)
EU: UK, DE, ES, FR, IT, LU, MT, PT, RO, EC, GSC, CSOs
AU: TU, ANG, AUC, EGY, ETH, GAB, KEN, MOZ, SEN, TAN, ZIM, CSOs
3.主题聚焦是什么?
5. 能源
优先行动：
• 加强非洲-欧盟在能源获取和能源
安全领域的对话磋商
• 改善能源服务渠道
• 增加基础设施投资，推广可再生
能源和提高能源效率
EU: AT, DE, CZ, FR, IT, NL, SE, UK, GSC, EC
AU: UGD, ALG, BEN, BF, BUR, CAM, GY, GAB, GHA, RSA, SEN, AUC, RECs
3.主题聚焦是什么?
6. 气候变化
优先行动：
• 建立一个气候变化政策与合作的共同议事
日程
• 合作解决土地退化和干旱问题
EU: FR, BE, CZ, DE, DK, FI, IT, NL, SE, UK, EC, GSC
AU: MOR, ALG, BF, EGY, MOR, RSA, SEN, ZIM, AUC
3.主题聚焦是什么?
7.移民，流动和就业
优先行动：
• 在非洲创造更多更好的就业机会，加强
管理促进移民有序流动，建立：
• 欧盟-非洲《的黎波里移民与发展宣言》
• 《欧盟-非洲关于人口贩卖的行动纲领》
•《关于促进就业和扶贫的瓦加杜古宣言，
行动纲领和后续机制》
EU: ES, BE, CY, CZ, DE, DK, FR, HU, IT, MT, NL, PT, SE, UK, EC, GSC
AU: LIB, ALG, BF, EGY, GN, RSA, MOR, SEN, ZIM, AUC
3.主题聚焦是什么?
8.科技，信息社会与太空
优先行动：
• 支持在非洲发展包容性信息社会和实施《非洲
地区知识经济行动计划(ARAPKE) 》
• 支持非洲的科学技术能力建设，实施非洲的科
技《联合行动计划(CPA)》
• 在太空应用和技术方面加强合作
EU: FR, PT, AT, BE, CZ, DE, ES, FI, IT, LU, NL, SE, UK, EC, GSC, UNESCO
AU: TU, SEN, RSA, AUC
4.已取得的进展概要
拓展非洲-欧盟政治对话与合作
建立一个创新性的机制框架 (包括向非盟，亚的斯亚贝巴
派遣欧盟代表团)
制定便于多方利益攸关者对话的工作安排 (执行团队和联合
专家小组JEG) ，这是迄今为止规模最大的劳动分工努力。
8个主题伙伴关系每个都确定初步进展 (参见详情附录)。
5. 未来的主要挑战：将非洲当作一个整体
欧洲-地中海与北非的伙伴关系
+
睦邻政策
与撒哈拉以南的非
洲地区签署科托努
协议
与南非签署《贸易、发展与合作协
定》
5.未来的主要挑战：
部长级三驾马车会议邀请的联合专家小组致力于…
更好地整合和调动来自以下群体的捐款：
– 成员国(非盟/欧盟)
– 区域经济共同体 (RECs)
– 欧洲和泛非议会
– 经济和社会委员会 (欧洲经济与社会委员会EESC, 非盟经济社会和文化
理事会ECOSOCC)
• 民间社会(非盟/欧盟)
• 私营行业 (非洲-欧盟工商论坛)
• 其他国际伙伴 (联合国，非洲开发银行，世界银行，欧洲投资银行EIB..)
• 加快实施，迎接第三届非洲-欧盟峰会 (2010)
5.未来的主要挑战：
资金
• 迄今没有专门的 / 新建“泛非”金融工具
• 但可更好地 / 协调使用现有金融工具：
• 欧洲发展基金EDF (非洲、加勒比及太平洋蔗糖生产国内部计划intra-
ACP；区域 + 国家计划)
• 欧洲邻国合作工具(ENPI) 和其他：DCI (主题项目), 国际金融系统(IfS),
民主人权欧洲促进计划 (EIDHR)等
• 补充以 MS 双边合作
• 2009年10月5-7日：举行有关战略资源的专题研讨会，所有的成员国都
表示关注 – 概述欧盟 + 非盟所作出的诸多贡献
• 来自阿迪达斯(Addis)的新鲜资讯 => “部长们做出以下评论…” (见部长
公报 2009年10月14日)
附件:
按照非洲-欧盟伙伴关系主题分别列举的进展详情
1. 非洲-欧盟在和平与安全领域的合作
迄今取得哪些进展?
•非洲联盟和平安全理事会和欧盟政治与安全委员会 (PSC-PSC)举行两次会议磋商
• 10亿欧元的金融方案 包括建立第2个非洲和平基金，用于支持非洲领导的维和行
动 (根据第10个欧洲发展基金增加1500万欧元)
欧盟支持非洲和平与安全框架 (指定资金 6500万欧元):
•运作非洲大陆预警系统 (如. 400万欧元 中非经济共同体ECCAS的EWM和调解活动)
和非洲待命部队
• MIVAC 首创共同互动警戒和预测机制
• 支持非洲联盟在索马里的军事行动任务( AMISOM )
• 在裁军方面开展合作：举行联合会议讨论削减小型和轻型武器(SALW)
• 在八国集团和联合国的背景下：提高非洲领导的维和行动的可预见性，灵活性和
可持续性。 (后续有Romano Prodi 的非盟-联合国专门小组报告)
EU: GSC, AT, BE, BG, CZ, DE, FI, FR, HU, IR, IT, NL, PT, SE, UK, EC
AU: ALG, ANG, ETH, MOR, UGD, BUR, GAB, EGY, CAM, AUC
2. 民主治理和人权方面的合作
迄今取得哪些进展?
• 选举观察团：月底磋商；非盟观察家培训；支持非盟建立选举援助基金 (100万欧元)；非
盟观察家参与2009年6月举行的欧盟议会选举和2009年9月举行的德国大选。
• 政府治理/APMR：增加政府鼓励部分的资金 (27亿欧元)；向联合国开发计划署管理的信托
资金捐款以支持秘书处日常运作 (200万欧元)；联合举办专题研讨会(欧洲委员会资助)；即
将组织 “民主政治和人权平台” (非洲和欧盟专家和30家民间组织)。
• 加强在国际论坛的合作：非洲-欧盟公民社会与人权对话 (2009年4月)以解决酷刑和结社自
由等至关重要的问题；联合举办非洲-欧盟妇女和冲突圆桌会议 (联合国安理会 1325 和
1820) (2009年2月); 2009年9月在联合国大会间隙。
• 正在开展的文化合作详细目录，即将于2009年推出的活动。促进非洲和欧盟的博物馆之间
加强合作。
EU: DE, PT, BE, CZ, IR, FI, FR, IT, LU, NL, SE, UK, GSC; EC, UNESCO
AU: EGY, ALG, BF, BUR, ETH, GHA, KEN, MOR, NIG, RSA, SEN, ZAM, ZIM, UGD
3.贸易，地区一体化和基础设施方面的合作
迄今取得哪些进展?
• 地区一体化：东南非共同市场-东非共同体-南部非洲发展共同体将协调一体化
议程，通过三个阶段进行；2008年11月签署的3个地区性项目 (15亿欧元，扶持
期间2008-2013)；非盟采用的《非洲统计宪章》 (2009年2月)；非盟在瓦加杜古
举行的边境项目地区研讨会 (4月23/24); (在Libreville和Windhoek举行的其他专
题研讨会)
• 对基础设施信托基金给予资金支持：到2010年，以补助资金方式提供5亿欧元
=> 将增加/减少25亿美元优惠贷款。
• 协调SPS措施:
• 高级别会议，由非洲联盟农业经济和农村专员，欧盟卫生专员共同主持
• 为期4天的集中式培训课程，主题是“提高非洲食品安全的更好培训” (正
在实施中，1000万欧元，截止2010年底)
EU : EC, BE, CZ, FR, IT, SE
AU: RSA, BF, CAM, GAB, KEN, MAU, MOR, NIG, SEN, UGD, AUC, EAC
4. 千年发展目标(MDG)方面的合作
迄今取得哪些进展?
•欧盟食品基金10亿欧元 (亿欧元用于非洲) 和欧洲发展基金(EDF)拨款
2亿欧元用于粮食危机
•食品安全主题项目 (每年拨款 +/- 亿欧元, >40% 投向非洲) (活动包括:
非洲食品安全论坛；非洲综合农业开发项目；加强地区性农民组织等)
•医疗卫生：4个地区合作的项目建议书；向全球抗击艾滋病、肺结核和疟
疾基金捐款，为疫苗和免疫事业提供资助；医疗研究活动等
•教育：向全面快行道教育基金捐款 (450万 2009) (21/30 非洲国家); 资助
举办非洲教师政策会议，与非洲各国部长磋商2010年代中期的教育。
EU: UK, DE, ES, FR, IT, LU, MT, PT, RO, EC, GSC, CSOs
AU: TU, ANG, AUC, EGY, ETH, GAB, KEN, MOZ, SEN, TAN, ZIM, CSOs
5. 能源领域的合作
迄今取得哪些进展?
• 非洲可再生能源合作项目 (2009年磋商，2010年推出)。加快与非洲国家在地中
海太阳能计划中的合作 。
• 能源获取：“为发展提供能源”，NL提供资金, GTZ 开展实施。涉及13个非洲国
家，受益人口300万 (新增的支持扩大至250万人)
• 电力系统和市场一体化： Caprivi 联络线正在建设中 (纳米比亚和南部非洲电力
联盟SAPP, 基础设施信托基金)；支持次区域的马格里布国家电力市场一体化
• 非洲-欧洲相互联络： 跨越撒哈拉沙漠的天然气管线
• 逐步增加投资，动员民营资金进入：新兴非洲基础设施基金将获得德国复兴信
贷银行KfW ，英国国际发展部DFID和瑞典国际开发署SIDA 的支持。
•新设立非洲、加勒比和太平洋地区(ACP)-欧洲能源基金，致力于在当地获得可再
生能源
EU: AT, DE, CZ, FR, IT, NL, SE, UK, GSC, EC
AU: UGD, ALG, BEN, BF, BUR, CAM, GY, GAB, GHA, RSA, SEN, AUC, RECs
6. 气候变化方面的合作
迄今取得哪些进展?
• 发表《欧盟-非洲气候变化联合声明》，2008年12月波兹南会议前夕
发表=> 表达推动达成哥本哈根气候变化公约的共同决心
• 7 个非洲国家 – 马里, 马达加斯加, 毛里求斯, 莫桑比克, 卢旺达, 塞内
加尔, 塞舌尔 – 被全球气候变化联盟评定为加强合作的国家 (GCCA,
Sept 07):
•《在撒哈拉沙漠和西非荒漠建立绿色长城的倡议》的预先可行性研究
报告 (自然资源可持续管理的跨行业行动计划), 将于2009年6月编制完
成。
• 进一步推动清洁发展机制(CDMs)
•撒哈拉以南的非洲地区灾害风险消减项目 (亿欧元 第10批欧洲发展
基金EDF)
EU: FR, BE, CZ, DE, DK, FI, IT, NL, SE, UK, EC, GSC
AU: MOR, ALG, BF, EGY, MOR, RSA, SEN, ZIM, AUC
7.移民，流动和就业方面的合作
迄今取得哪些进展?
• 非洲汇款研究所的资金筹措已经解决
• ‘联系移民社团以实现更大发展: 国家实践的详细记录’ 项目于2009年6月
启动。建议设立欧盟非洲离散人士网络
• 在非洲国家移民状况的(联合)编纂、更新、分发和利用方面取得更多进展。
• 2009年在非洲各地启动建设移民观察站 / 2010年底投入运营.
• 筹备就业和体面工作专题研讨会, 分享最佳实践，特别是非正规经济领域
的就业
• 非盟委员会已启动打击贩卖人口和有组织犯罪的行动 – 欧盟为各国项目提
供支持)
EU: ES, BE, CY, CZ, DE, DK, FR, HU, IT, MT, NL, PT, SE, UK, EC, GSC
AU: LIB, ALG, BF, EGY, GN, RSA, MOR, SEN, ZIM, AUC
8. 科技，信息社会和太空方面的合作
迄今取得哪些进展?
• 科技: 非洲研究资助 (1500万欧元)，保障非洲的水和食品安全，改善医
疗条件 (6300万欧元)；普及科学技术和促进公众参与第一年获得非盟
100万欧元资金支持。2009年9月9日的非洲日上，颁发首个非洲女科学
家奖
• 太空: 非洲全球监测环境和安全 (300万欧元用于实施行动计划)；在地
理信息观测站和卫星应用领域取得进展。
• 信息社会: 非洲联络 (1200万欧元) 和 非洲互联网交换系统 (300万欧元
); 非洲虚拟大学校园 初期获得西班牙和联合国教科文组织(UNESCO)的
部分资金支持。国家虚拟大学校园将在西非的11个国家设立； HIPSSA
(ICTs) 与合作伙伴的目标相协调。EASSy (10 000公里的海底光纤多点
电缆系统正在建设中); 支持非洲的信息互联和接入非洲研究系统 GEANT
(欧盟研究和教育的个人电脑网络); 支持远程诊疗倡议 (世界卫生组织领
衔)。
EU: FR, PT, AT, BE, CZ, DE, ES, FI, IT, LU, NL, SE, UK, EC, GSC, UNESCO
AU: TU, SEN, RSA, AUC
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