半于培植我县支柱财源调研报告
**县位于陕西关中平原东北部，总面积 1584平方公里，耕地 168万亩，人口 76万，其
中：农业人口 64万，辖 14镇 10乡，359个行政村，是典型的农业大县、工业小县、财政
穷县。近年来，县委、县政府立足县情，把发展县域经济作为第一要务，提出了“建设工
业强县、发展六大产业、实施项目带动、加快统筹发展”的工作思路，并紧紧围绕调整产
业结构，积极扩大招商引资，促进项目建设，加快财源建设步伐，培植财政增收的新亮点
，通过采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全县国民经济基本保持了良好发展
势头，财政经济实力不断得到壮大，“财政增长，农民增收”的目标实现了新突破。但是
，具体分析近几年我县财政收入的现状，收入总量偏小、增长速度缓慢、收支矛盾突出的
问题依然存在，典型的“农业型”、“吃饭型”财政仍然困扰和制约着我县社会和经济的
健康发展，财政形势很难令人乐观。因此，大力培植支柱财源，增加税源，促进财政增收
，对于从根本上扭转财政困难局面，确保财政可持续发展和全县“十一·五”目标的实现
，已显得至关重要
一、收入现状及财源特
2009年，全县实现财政总收入 40960万元，较上年 37800增长 %；地方财政收入完成
8822万元，占预算的 111%，同比增长 22%，其中国税局完成 2103万元，地税局完成 5800
万元，财政局完成 919万元。从收入构成来看，其中：第二产业提供的财政收入占财政总
收入的 %；第三产业提供的财政收入占财政总收入的 %。分行业来看，财政总收
入中第二产业：电力提供 万元，占 43%，煤炭开采 万元，占 %，建材
（水泥）业 1898万元，占 %，建筑业 万元，占 %，纺织业 万元，占
%；第三产业：交通运输业提供 万元，占 %，住宿和餐饮业 万元，占
%，批发和零售业 万元，占 %，信息传输（电信）万元，占 %，租
赁和商务服务业 万元，占 %，房地产业 218万元，占 %，金融业 万元。
从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征
（一）农业主体财源消失。2000年我县的农业“四税”达到 4220多万元，占到当年财政
收入的 %，由于国家推行农村税费改革，从 2009年起取消农业特产税，此后又停征农
业税，直接导致了我县财政收入锐减，而农业财源的主体地位也随之消失
（二）重点企业对财政收入起支撑作用。近年来，我县通过深化企业产权制度改革，完成
企业转轨重组、规模扩张，同时加快国退民进步伐，逐步建立了适应市场经济的企业运行
机制，救活和诞生了一些骨干企业。如陕西华电**发电有限责任公司 2009、2009年税收
总额分别达 18609万元、16973万元；蒲白矿务局 2009年及 2009年分别为 1393万元、
1809万元；银河纺织有限责任公司 2009年及 2009年分别为 196万元、217万元。此外，
一些重点企业已走出低谷，对财政的贡献率也呈增长趋势
（三）民营经济已成为财政增收的新亮点。近年来，我县大力加强招商引资，突出抓好项
目建设，民营经济呈现出良好发展势头。2009年，全县民营企业总户数发展到 733户，注
册资金 亿元，投资人员 1259人，从业人员 13146人，民营经济对财政的支撑作用不
断增强。如陕西尧柏集团**分公司 2009年上缴税收总额 645万元，2009年实现 1192万元
（四）非税收入占财政收入的比例过大。2009年，财政非税收入达 719万元，占地方财政
收入的 %，财政收入增长质量不高
二、财源建设存在的主要问
1、财源建设的总量不足。从财政总收入占 GDP的比重看，2009年，全国是 20%，全省约
19%，而我县仅为 %，这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县财
政自给率的对比情况看，2009年地方财政收入计划为 7920万元，地方财政一般预算支出
计划 33449万元，财政自给率仅为 %，而保工资、保运转、保重点，主要依靠上级转
移支付和各项补助，这些都说明我县财源建设的总量严重不足
2、财源建设的效益不高。近几年，全县社会固定资产投资额增幅很大，而全县财政收入
同口径相比，每年都有所下降。投资的大幅度增长与转化为财税收入的下降极不协调。培
植地方财源的作用短期还未得到有效发挥
3、财源建设的稳定性不强。近几年，比较稳定的税源主要集中在电力、煤炭、建材、纺
织、电信、交通运输、建筑业及饮食服务业，原有比较稳定的农业税收随着国家政策的调
整，已不复存在。同时，我县主要是群体财源，现有工业企业中，年提供财政收入上亿元
的有 1个，上千万元有 2个，上 100万元的仅有 6个，多数企业都是以“小作坊”式经营
为主，产品竞争力不强，科技含量不高，没有一个上市公司，更没有一个在全省乃至全国
能拿得出手的规模较大、经营较好的知名企业，加之，我县资源性开采和加工企业受政策
性和市场因素影响波动较大，如曾是我县主导税源的“五小”企业，由于投入不足，安全
生产和环保条件差，被相继关闭；号称中华一绝，被国家列入“星火”计划的烟花爆竹也
因生产运营不规范被停产整顿。特别是我县电力、煤炭、水泥等优势行业企业受限制生产
等诸多因素影响，生产难以正常，税收任务更加难以保证
4、财源建设的亮点不多。在农业产业上，目前，我县已建成的几个农业产业化龙头企业
尚处于发展之中，未形成财源“气候”，工业上，新办企业和招商引资项目，在建设期和
投产初期要享受一些税收优惠政策，如石羊集团和尧柏集团，虽然投资巨大，产值也很大
，但税收比重很小。其它在建和扩建的项目对财源的贡献目前还不能显现，财政缺乏支撑
，财源缺乏亮点是财源建设值得研究和重视的问题
三、加强财源建设的对策和建
加强财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源。在继续巩固现有财源的基础上，
加大支柱财源的培植力度，增强财政增收的后劲
1、在思路转变上求财源
一要强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设一般要经过三个阶段：农业财政、工业财
政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设带有规
律性的必然趋势。目前，我县财政还处于农业财政向工业财政的转型过渡期，必须强化工
业主导地位的观念。工业兴、百业兴，工业强、财政强。全县上下要紧紧围绕县委、县政
府明确提出的工作思路，抓住加快发展的良好机遇，下功夫做大做强工业财源。在具体工
作中，一是抓好工业园区开发建设。按照“一园一策、各具特点、重点突破”的原则，加
快“三园三区一带”建设。要进一步完善园区基础和软硬件设施，把园区建设成为商家抢
滩登陆的投资宝地。同时，充分发挥园区的载体平台作用，逐步构建政府集中管理、集中
服务、业主集中开发新机制，促使工业项目向园区有效聚集，提高工业经济集约发展水平
，促进项目集群、产业集群、要素集聚、资源集约。二是精心培育市场，集中资金、技术
、人力等生产要素，大力扶持电力、煤炭、建材、花炮、农副产品深加工等优势产业、特
色产业，促其向大规模、高科技方向发展，形成工业骨干财源。二要树立效益型财源观念
。即在经济发展的质和量方面，以效益为中心，兼顾速度。在新引进项目和招商引资中，
既要考虑对经济的促进，也要考虑对财政的贡献。三要增强长期抓、两手抓财源的全局观
念。搞财源建设、发展经济，是政府部门一项长期的任务，必须要有长远的规划和打算，
任何短期行为都会影响经济的发展和财源建设的效果。同时，要增强全局观念，“两个财
源”一起抓，实现财源建设的协调发展。即中央财源和地方财源都是国民经济的有机组成
部分，它们互为发展基础和前提。没有中央财源的发展，地方财源要想长期突出发展也是
不可能的，因此，在财源建设过程中，必须坚持“两个财源”一起抓
2、在非均衡发展上求财源。立足本县实际，统筹兼顾，分类指导。一是要巩固现实财源
，壮大骨干财源。我县现有的 9户年纳税在 100万元以上的重点企业是我县重要的现实财
源，其中的骨干企业和重点项目更是我县财源建设的关键。在“十一·五”发展过程中，
要倾斜力量，通过全方位扶持，促其做大、做强、做优，充分发挥其对我县经济发展和财
政增收的支撑作用。二是要拉动梯度财源，注意可持续发展。要结合经济发展，制订科学
的长期财源规划，对已建成的重点财源项目企业加强财务跟踪监控，实行分类管理，随时
掌握经营状态，及时帮助协调解决企业在产、供、销过程中遇到的困难和问题，促进其快
速成长。三是培植新兴财源，增强发展后劲。主要是结合国家产业政策和本地实际，大抓
项目，抓大项目，不断积蓄经济发展后劲。要把招引、新上科技含量高、带动性强、产业
链长、关联度高的大项目、生产性项目作为项目建设的重中之重来抓，形成项目建设超常
规发展的局面，增强工业经济持续跨越发展的能力。如我县 2009年在建的卤泊滩涉农化
工项目、100万吨二甲醚生产线项目、罕井 5万立方米中高密度板生产线、天源 6万吨多
品种果蔬加工生产线及 200万吨干法水泥生产线等财源项目的培植，将为今后财政增收注
入新的活力。四是要挖掘潜力财源，促进财政增收。重点是加强国有资产管理，盘活存量
资产，堵塞收入漏洞；搞好人文宣传，挖掘旅游资源
3、在多元投入上求财源。一是要向上争取资金培植财源。抓住国家西部大开发的机遇，
积极争取更多的项目投资和资金帮助，确保每年有 3-5个重点项目开工建设，并争取纳入
省、市计划盘子，尽快培植成后续财源。二是对外招商引资培财源。招商引资是我县培育
经济增长点的关键性措施。要牢固树立“无外不活、无外不快”的思想，大力推行“全民
招商”。要充分发挥我县自然资源和人文资源丰富、交通便利、绿色生态产品多样、劳动
力成本较低的优势，拓宽招商渠道，创新方式方法，引进有效投资，吸纳民间资本和团体
资本，促进项目建设，培植长效财源。三是要整合各类财政性资金，统筹安排，保证重点
，充分发挥财政项目资金“四两拨千斤”导向作用，努力扩大乘数效应，以此带动社会投
资跟进增长。四是继续发挥银行信用社的投资主渠道作用，尽力支持给县域经济发展贷款
较多的金融单位，合理引导存款流量，尽量为银行业放贷创造条件
4、在机制创新上求财源。一是创新财源建设激励措施。要制定出台财政增收有关奖励办
法，加大考核工作力度，在全县范围内大力营造围绕财源想财源，围绕财源抓财源的工作
氛围。同时，进一步完善县乡财政管理体制，充分调动各乡镇抓财源建设的积极性，逐步
使财源建设走上法制化、规范化轨道，成为全社会的自觉行动。二是创新财源建设资金扶
持机制。从有限的财政资金中挤出部分，建立财源建设扶持专项资金，对财政贡献大的纳
税户，实行企业贷款贴息或其他投资补助，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后
劲，壮大税源基础
5、在优化环境上求财源。一是建立公共财政体系，优化市场机制。改变过去财政过多介
入生产经营，干预经济主体的做法，把财政资金与政策调控、市场机制和奖励措施结合起
来，建立公共财政体系，满足公共需求，不断改善基础设施条件，积极培育市场机制，完
善各类企业共用的发展平台和要素市场，从更高的层次抓财源，从而促进社会经济的总体
发展。二是强化服务意识，优化投资环境。要进一步转变工作作风，强化服务意识，千方
百计为企业排忧解难，营造良好的投资环境。同时，切实为企业的生产经营和发展出谋划
策，提高企业的经营管理水平和抵抗市场风险的能力，促进企业持续健康发展，达到壮大
地方财源的目的。
