双多边合作TTIP谈判涟展与中国的应对策略徐曼全球最大的两个经济体欧盟%。但之后由于受到金融危购、投资、能源和原材料、监管、检和美国自2011年底正式宣布建机的冲击，欧、美对华投资增速受疫检验标准、服务、知识产权、可立《跨大西洋贸易与技资伙伴关到很大影响，2012年欧盟对中国持续发展、中小企业、争端解决机系协定~(TTIP)后，双方的谈判实际投资亿美元，占中国引制、(市场)竞争、关税/贸易便利进展引起世界的广泛关注。中国进外资总额的%;同年美国对化和国有企业改革等。作为欧盟与美国的最主要的经贸中国实际投资亿美元，占中(二)第二轮谈判一一协调伙伴，当然对TTIP建立后的影国引进外资总额%，仍未恢复监管响也十分关注。到危机前的最高水平。相比之下，本轮谈判原订于2013年10中国同欧盟、美国的贸易额中国对欧盟和美国的投资增长更月7日至11日在布鲁塞尔举行，占中国对外贸易总额的四分之一快，据《中国对外直接投资统计公但由于美国国会两党因预算问题以上，欧盟和美国分别为中国的报》公布的数据，2012年中国对争执不下，导致一些政府部门"停第一和第二大贸易伙伴。据中国欧盟投资亿美元，对美国投摆使得谈判不得不推迟到11海关统计，近六年来，中国对欧、资亿美元，分别占欧、美当月11日至15日。这轮谈判的核美贸易的年均增长率在10%左年引进外资总额的7%和%。心议题是协调监管和减少贸易壁右。2008年，中国对欧盟贸易总不仅超过当年美国对中国的投资垒，谈判还涉及服务业、投资领额为亿美元，2013年增长额，对欧盟投资更是连续第三年域、能源和原材料产业的开放，以到5590亿美元，增长了%;超过欧盟对中国的投资水平。及相关产业监管合作等议题。2008年中美贸易额为3337亿美(三)第三轮谈判一一监管一、TTIP谈判进展元，2013年增至5210亿美元，大范畴幅增长%。不仅如此，中国对经过五轮谈判，TTIP基本设本轮谈判于2013年12月双方的出口均占中国出口总额的定了谈判框架，确定了监管融合16日至20日在华盛顿举行。谈两成左右，并保持较大的贸易顺的范畴，并开始进入文本阶段，进判主要包括三个核心议题，即市差。展较为迅速。场准入(包括降低进口商品关税、近六年来，中欧、中美的双向(一)首轮谈判一一·设定框政府采购、开放服务市场)以及监投资也在持续发展，欧盟和美国架管方向和规则，后两个议题也是成为中国快速发展的投资市场。2013年7月8日至12日，下轮谈判的重点。双方初步确定据中国商务部统计，2008年欧盟双方在华盛顿举行首轮谈判，并将汽车、医疗器械、化妆品、医药、对中国实际投资亿美元，同初步设定了谈判基础，确定了谈化学品、信息与通讯技术等行业比增长%;同年美国对中国判的20个领域框架，其中包括:纳入减少监管差异的范畴，但不实际投资亿美元，同比增长工农业产品的市场准入、政府采同行业采取的监管合作方式存在国际经济合作2014年第6期. 87 .
Bilateral and Multilateral-Cooperation 图1:2008-2013年中国与欧盟贸易情况和减少监管差异等议题展开了充分讨论，并己开始讨论技术性贸驾船50% 易壁垒、竞争、中小企业、国家间5000 争端解决机制等谈判章节的文40% !C旦中E宽宽宽:it1院想本。但监管差异方面还远未取得4000 实质性进展。30% 感翅中~对欧本轮谈判结束后美国贸易代3000 登出口，守在费表迈克尔·弗罗曼表示，TTIP谈20% 2∞。判已从讨论基本框架，转为协商啼呻叩0"和自由出口思盲'lll::l:，10% 主要议题，并确定了具体谈判方1000 黯式。下一轮谈判将于7月在布鲁O 仍也塞尔举行。2008年2009年2010年2011年2012年2013年二、TTIP谈判的障碍圈2:2008恤2013年中国与美国贸易情况欧盟与美国同为发达经济4翻50% 体，产业结构相近、互补性并不明显，所以TTIT谈判的障碍颇多。约∞40% I口?鳞欢迎(一)谈判过程不透明而理雪4000 TTIP谈判一直被认为透明30% 憾器中翻对，事度不高，双方虽然通过专门网页3ßOO WD想~发布谈判时间表和主要议题，利20% 2000 用网络即时通讯平台发布谈判信d玉在伊医药出口尊重费I:t息和解答公众提问，还决定成立10% 1000 1( 专家顾问小组，为谈判提供咨询O 0% 建议。但谈判的透明度仍不能令2003年200♀年2010年2011年2012年2013年人满意，被垢病为"内部操作"。(二)涵盖范围不够广泛资料来源:2008-2013年《中国海关统计》。TTIP谈判的重点和难点集不同。关于贸易规则，双方主要在可持中在监管问题上，美欧双方采取{四)第四轮谈判一一中小续发展与劳工环保、能源与原材了"求同存异"的方式，即在双方企业受益料贸易，以及海关与贸易便利化监管标准相近的领域，通过敦促本轮谈判于2014年3月10等方面取得了进展。此外，双方还双方监管机构加强合作，形成统日至14日在布鲁斯尔举行。谈判决定，制定对中小企业友好的贸→规则，避免双重检测造成的浪重点包括:市场准入、监管规则和易规则，为中小企业制定单独章费;对于双方无法达成共识的问贸易规则三个方面。关于市场准节。题，则采取继续保持现状的做法人，双方主要讨论了关税、贸易服{五)第五轮谈判一一进入文或留待以后解决。务和政府采购;关于监管规则，双本阶段(三)数据保密问题方探讨了如何缩小双方差距，提本轮谈判于2014年5月19因为"棱镜门"事件在欧洲引高监管→致性以及技术性壁垒、日至23日在美国阿灵顿举行。双起激烈反应，欧盟担心公民的隐卫生与检疫检验等方面的措施;方就关税、投资与服务、政府采购私权和数据会成为"破除贸易障IEC, NO. 6, 2014 88
双多边合作图3:2008-2012年中国引进欧盟、美国投资比较碍"的牺牲品。因此，欧盟表示在TTIP谈判中不会做出妥协。亿~7毛50 、g18%% 巳3军曹和贯自闲离实事(曹jJ际 (囚)"快速通道"可能受阻50 ?在\ff奥巴马总统呼吁国会给予贸留l1li"扣圈熏得易促进授权，即"快速通道以便1f费贵用资E安置a加快贸易协定的谈判和批准进吸渲辩收费极深留程。但遭到许多民主党人和共和201--1 占比党保守派的反对，目前仍无结果。叫"哥是i舷E宽恕10ι斗11嗣附(五}投资者与东道国争端占比10% 解决程序(ISDS)条款谈判停滞200S年2009年2011年技资保护是TTIP的一项重资料来源:中国商务部{2013年中国外资统计》。要内容，其中包括了技资者与东道国争端解决程序。这→程序允图4:2008-2013年中国对欧盟、美国投资变化许外国企业不但可以向投资国要亿美元求对以往损失的赔偿，而且可以CJ中(jJ对外10% 10∞ 重费罪?费1安\ 提出对"预期收益"的补偿。9∞ 广町9% 想流.，民/ 飞、卜一一…8%密整理对事~(jJ蜜8∞ 鉴于上述障碍，双方的谈判 \ 传't~明，玩/ 队!品……-17%7∞ 代表对于能否尽早达成协议持谨\ / 8∞ 俨--一6%CJj我x::m.-偏r-、/费事扮演;我慎态度。在第四轮谈判之前，欧盟5% 5∞ 卜一--最4∞ r-一-一4% 贸易专员德古赫特和美国贸易谈对理事囱噩卜时}叫一3% 持曹投资混3∞ 判代表迈克尔·弗罗曼在华盛顿撞击tL卜…一……卜一甲叫一2% 2∞ W唱如肌直指安盟赢举行闭门会谈。会谈后双方表示1∞ 卜…一一费摩梭资iilt俨川应:271%J"""-l ,J 撞击tLO 0% 要加快谈判进程，虽然未提及是2008年20日9年2白10年2011年2012!手否能在2015年年底前达成协议，资料来源:2008-2012年商务部、国家统计局、国家外汇管理局联合发布《中国对外但是从欧、美代表在反对声音最直接投资统计公报》。大的ISDS暂时停滞的情况下，仍不改初衷将其纳入谈判的态度出口产品面对的同质性竞争并不2013年美国自中国进口的来看，TTIP谈判道路坎坷，不过明显，短期内并不会像很多人想前五大类产品中，中国是美国机达成协议只是时间问题。象的那样，对中国向这两个市场电产品和纺织品及原料的首要来的出口产品造成太大冲击。根据源国，中国的家具玩具、鞋靴伞等三、中国应对TTIP的策中国商务部的数据，欧盟自中国轻工产品占美国同类商品进口总略进口的主要商品为机电产品、家额的%和%，具有绝对(一)推动中欧、中美经贸合具玩具和纺织品及原料等，2013竞争优势，虽然也有来自欧盟国作持续发展年1-9月这些中国产品在欧盟进家(如德国和意大利)的竞争，但TTIP与其他自贸区一样，也口市场中分别占有%、%其所占比重大多不超过5%，影必然产生贸易创造效应和贸易转和%的绝对优势份额。美国响有限。移效应，即中国对欧盟出口将面虽然也是欧盟的主要进口来源然而，从长远考虑，中国还是临来自美国的竞争压力;对美国地，但在欧盟自中国进口的五大应该客观分析形势，并积极应对。出口将面临来自欧盟的竞争压类商品中，除化工产品外，其他四中国刚刚结束了与欧盟的第二轮力。但是，由于中国向欧、美市场类商品所占份额都远低于中国。双边投资保护协定(BIT)谈判，国际经济合作2014年第6期89
Bi1ateral and Multilateral-Cooperation 表1:2013年1-9月欧盟自中国进口的贸易体系带来巨大冲击。在多晗盟和美国来说，此次谈判的成败五大类商晶与美国比较回合谈判进程艰难的背景下，欧很大程度上取决于双方对自身的~些--+堕旦因均吨些ι吧一美带头将全球贸易谈判战场从多法律法规如何进行再调整，从而l 中国% 机电声品|扭% 边转移到双边和区域领域，寻求减少监管差异造成的非关税壁串串担品及原料| 中国37,7’’;0 南宁回益穴国们阳阴阳帆阳刷新的全球贸易规则制定平台，维垒，形成具有全球示范效应的"国草具玩具&巾项制叫ρ阳4护和扩大自身在国际贸易实务中际标准"。对中国等发展中国家而中田美间叫回英回国中国时阳阳贱金属在制品7的重要性，使得世界贸易组织言，短时间内难以满足TTIP在刀。。化工产品(WTO)的吸引力和主导作用进劳工、国企、知识产权等方面建立一步削弱，并面临被边缘化的风的"高规格"的新规则和新标准，表2:2013年美国自中国进口的五大险。未来参与国际贸易投资活动将遇类商晶与欧盟比较自2001年多哈回合谈判启到许多限制和困难。因此，中国一商晶国草和地区11司提商品排位i占比动以来，几经波折，陷入僵局，在方面要加强知识产权保护，注重中国% 机$，严品艳回叽2013年12月7日于印尼巴厘岛节能环保和劳工保护，促进改革中固叫田叫阿肌161 川wl革虱钝尸玩笛织何在旦1毫刷刷品ω哥哥叶tm召开的WTO第九届部长级会议创新和转型，提升产业竞争力;另纺且守+b1中口mwMW25，"。，?。比上，各国部长终于正式签署了近一方面，也要加快"走出去"步伐，中国贱去羁在制品惶国20年来达成的第一个包含促进加强与欧美的经济战略对话，尽刷l 中国'是能令等费E产品i4向ι0I 意六i利贸易便利化等议题在内的多边贸快与国际法律法规和生产标准接易协议《巳厘岛一揽子协议》。会轨。资料来源:中国商务部《国别贸易报上也宣布了今后要对多哈谈判的(四}积极打造"上海自贸区"告一一-美国2014年第一期》。剩余议题制定相应工作计划。但战略习近平主席最近访问欧盟并提出是，由于非农关税和服务贸易等为应对TTIP等外部环境挑共同打造中欧"和平、增长、改革、难题并未解决真正"的谈判还战和内部改革需要，实现与国际文明"四大伙伴关系的构想，为进未开始，WTO是否能"绝处逢贸易新规则标准的全面接轨，中一步深化中欧合作奠定了基础。生后面的路还很长。国借鉴国际经验，全力推进涉及中国与美国的BIT谈判已经进过去的经验告诉我们，WTO贸易、投资、金融、行政、法规等多行了十二轮，并首次突破性地同框架下的多边贸易体系更符合包项改革试点的上海自贸区战略，意就采用"负面清单"模式以及覆括中国在内的发展中国家的利将其打造成为从经济体制到监管盖投资"准入前"阶段等问题进行益。因此，中国在对其他多边、诸体制再到行政体制全面改革的综谈判。中欧、中美建立自贸区的议边谈判中持开放态度的同时，也合试验区。上海自贸区在贸易自题也在研究探讨之中。通过加强要在WTO中继续发挥积极作由化、投资便利化、监管透明化以与欧、美的经贸往来和投资保护用，推动多哈回合谈判走出困局，及人民币国际化等方面不仅要进力度，能够进一步消除贸易壁垒，增加中国在现有体系下的发言权行市场化改革，更要全面建立符促进双向技资和增加市场准入，和影响力。合新国际竞争条件的市场制度，推动中欧、中美经贸合作向前发{三)积极应对TTIP的"高是具有重要意义的国家战略。上展。规格"门槛海自贸区的最终目标是创造一个{二)积极应对TTIP对多边欧美双方希望建立能影响全符合国际惯例、自由开放的市场贸易体系的冲击球的贸易投资新规则，在能源、原经济环境，并将其经验复制推广TTIP这样的"大型"自贸协材料和(市场)竞争政策上建立创至全国，实现中国经济升级版。定之所以在全球范围内引起关新的规则标准，这也是TTIP有(作者单位:商务部国际贸易注，重要原因之一是它将对多边别于传统的自贸协议之处。对欧经济合作研究院)IEC, NO. 6,2014 90 .
