数智赋能人才专项资金科学管理探索
统一规划、归口管理、专项申报、专款专用
新发展阶段人才专项资金管理新问题新挑战
个别补助政策存在重叠现象
预算编制的精准性不高
专项资金效能评价结果难落实，绩效追踪难
年初财政拨付到业务部门，因业务停滞，资金未收回
企业弄虚作假、骗取、套取专项资金
市、区级财政配套拨款不一，实际拨付金额，不能掌握
因部门数据壁垒，就高不重复较难实现
截留、挤占、挪用或擅自改变资金用途时有发生
1
2
3
5
6
7
8
每年以上亿元的直接财政资金投入人才引进和扶持，效能有哪些？
4
绩效理念不强 部门联动协作不够 专业人才不足评价结果缺乏约束力
进一步促进人才专项资金科学使用的思考
负责专项资金的预算编制和
组织执行，统筹使用专项资
金，办理资金支付，并监督
检查资金的使用情况。
市委
组织部
负责编制专项资金支出计划，
并对专项资金及引进人才资
助执行情况进行监督检查。
组织部
人才办
各部委办局协同合作，负责
人才专项资金的落地和后期
跟踪管理。
人才工
作各部
委办局
人才引进奖补
资金
人才培养培育
资金
人才创新创业
奖补资金
人才服务经费
人才评价表彰
激励经费
人才交流活动
经费
人才日常活动
经费
完善顶层制度设计，强化绩效理念、强化组织体系、夯实工作基础、强化结果应用。
财政专项资金扶持，促进人才流入，培养和发展各层次人才
人才专项资金投入
人才结构变化 人才素质整体提升 人才规模不断上升
引才
创新引才渠道；
优化引才质量。
引才
合理规划育人才，
建立完善的培养机制。
用才
优化科学管理；
充分授权和信任
留才
保障激励留人才，
全面提高人才吸力。
立
“破”“立”并举，推动以人才效益核心的人才专项资金指标框架
破
打破中央部门和多数地方省市使用的“投入-过
程-产出-效果”的指标框架
新立“财政支出-人才项目评价-人才效益分析”
人才专项资金指标框架
人才效益
指标模型
时间维度
前中后
事前评价、事中跟踪、事后反馈；（评价对象—
评价目标-—评价指标体系和方法—评价结果）。
效益
维度
最佳投产比
资金执行情况、技术进步和创新、资金杠杆、直
接经济效益、间接经济效益。
最佳速度
资金立项绩效、资金管理绩效、资金使用绩效、
资金投入产出。
层次维度
区域、类别
人才数量、专利数量、人均学历水平、增长率、
转换率、项目落户成功率。
基于人才画像的人才价值评价模型
人才
价值
评价
模型
创新人才 创业人才
经济效益：科研创新成果（技术）
产生的新增产值、利税等；
经济效益：公司产值、销售收入、利
润、纳税额等；
社会效益：团队培养人才的数量和
质量、研发产品市场前景潜力等；
社会效益：人才培养、吸纳就业等；
科研水平：产品研发、科技奖励、
承担科研项目任务及项目阶段性实
施情况等；
科技效益：产品研发、成果转化、研
发经费投入、获得支持的课题情况等；
应用能力：授权专利、研发项目与
产业匹配度、科研成果转化投产情
况等；
生态效益：经营行为对周边生态环境
的影响等；
其它：在本市就业情况等。 其它：行业领先地位和影响力等。
人才工作过程数智化是人才专项资金管理科学化的基石
党建统领
整体智治
高效协同
人才工作的宏观性
人才工作的协同性
人才工作的系统性
人才工作的开放性
通过构建数字化“引育用留”人才服务体系，营造综合最优的人才发展生态，实现人才专项资金科学管理
服务集成
数据赋能
资源整合
场景共建
顶层设计
统一落实
政策协同
工作协同
合理利用专项资金，科学实施精准引才、系统育才、科学用才、用心留才
人才成长历程 人才工作配套举措
心生向往
吸引（感知）阶段
适应（就业）阶段
安居（融入）阶段
生活（依赖）阶段
成长（归属）阶段
初来乍到
落地生根
茁壮成长
开花结果
引才
中介引才
标签示例：无房、无社保、xx高校、外地户籍
标签示例：无房、毕业时间
标签示例：有社保、有房
标签示例：有房、社保缴纳满1年
标签示例：已婚、已育、社保缴纳满3年
人才举荐
猎聘联盟 以才引才
自主引才 创业大赛
育才
职称评审 技能培训
雏鹰培育 圆桌论坛
拔尖培养 头衔认定
用才
揭榜挂帅 成果转化
产学研 科技专员
名师带徒 学术交流
留才
生活补贴 贡献奖励
子女入学 人才落户
居住证 租、购房补
打通政策资金支持最后“100米”，让每一分钱都落到实处
人才办
主任会议
审议通过
中介机构
引才奖励
高端人才
奖励
优秀人才
贡献奖励
青年人才
生活补贴
人才荣誉奖励
居住证
个税奖励
项目落地奖励
平台建设奖励
人才乐居
租房补贴
领军人才奖励
各类人才资金奖励项目 城市人才数智大脑
数据标准
数据交互
市级财政
拨付
区级财政
发放
人才所在
企业
人才本人
人才本人
人才企业
人才
缴纳个税？
是否按照资
金申报结果
实际发放？
发放异常了，
如何处理？？
海外机构引才奖
励
人才举荐奖励
技能竞赛奖励
企事业单位自主
引才奖励
人才数智大脑是党管人才的智慧中枢
人才
数智大脑
推动人才工
作跨部门跨
地区协同
通过数字化
力量整合加
快多跨场景
应用探索
通过平台联
动数据流通
打造“人才
数智大脑”
通过氛围营
造法制建设
做好改革
“后半篇”
文章
转变思维
顶层设计
规范工作
技能训练
法制建设
统一入口
数据看板
线上+线下
闭环思维
场景共建
人才引进
数据归集、服务归集
和具体场景应用
实现以数字全面
赋能人才工作
再到创新链、产业链、资
金链、人才链深度融合
（四链融合）
实现人才工作从单纯资
金激励到综合服务提供
最终实现战略谋划科
学决策的系统转型
人才工作科学化推动人才工作生态体系的重塑
1+2+N体系，加快构建“党建统领、整体智治、高效协同”的人才工作新格局
人才专项资金绩效评分分析模型（参考）
留住人才
吸引投资
项目产生
经济效益
一级指标 权重比分 二级指标 权重分值 二级指标 权重分值
客观个性化指标 权重 40%
社会影响 短期规划
就业率 中长期规划
科研成果 ----
经济效益和社会
效益指标
权重 40%
财务制度规范健全程度 利润延展性
资本积累平均增长率 专利数
发展性支出占比 专利竞争力
资产负债率 技术创新
执行力 经费收入与经费支出比率
主观影响力指标
(人力资源成长)
权重 20%
队伍建设有效性 人才对周围群体的影响力
队伍规模 内部管理体系有效性
组织成长 管理部门效率
大专院校资源 各环节工作规范
人才的聚集匹配度 ----
1+2+N体系数字赋能：分步实现人才工作科学化能力的整体跃升
数据共享和
业务协同，
项目查重、
形审、智评
基于数据底
座的人才工
作业务场景
数字化
人才工作场
景数据的归
集、清洗、
挖掘和利用
基于数据底
座数据推动
人才工作场
景融合
人才工作全
景呈监测预
警现、辅助
决策
先觉数化 互动 先知 共智
1+2+N体系赋能创新人才工作科学化：抓住未来变革契机、驱动未来发
展动能、赢得未来竞争先机
Ø 战略、组织、文化、
流程、管理体系全
面的变革；
Ø 由上而下的管理思
想的转变；
Ø 重在激发“人”的
数字化转变。
Ø 数字化业务应用
体系；
Ø 共建共享的应用
支撑体系
Ø 数据资源体系和
基础设施体系。
Ø 数字规则、数据
标准、数据管理
和开放办法；
Ø 政策制度体系、
标准规范体系、
组织保障体系发
展。
Ø 强化数据挖掘、
数据分析、算法
架构、软件或系
统开发；
Ø 强化数字化运营
能力培育，让数
字能力更加有
“数”。
Ø 激活人才、市场主体、
社会和政府的内在动
能；
Ø 不断提升人才智力的
配置效率、人才工作
的运行效率、人才发
展治理的整体效能。
Ø 一体化、全方位、制
度重塑；
Ø 数字赋能的改革特征，
统筹运用数字化技术、
数字化思维、数字化
认知，全面构建数字
化治理新模式。
方式变革
创新
支撑体系
创新
制度保障
创新
系统开发
创新
效能提升
创新
整体智治
创新
守牢安全底线 确保行稳致远
入侵保护、运维安全、云安全、终端
安全防护、运行安全。
基础
设施
实施数据全生命周期保护，从数据采集、数据存储、数据传输、数据交换、
数据处理、数据销毁六个阶段搭建全局、可控、智能、主动的安全体系。
数据流动安全、人员合规安全、数据使用安全、
入侵安全保护、应用合规安全、业务合规安全。
应用
支撑
基于信创体系（国产适配、自主可控、安全合规），研究出台规章制度，为解决好“谁来保密”、“保密什么”、“如何保密”的三个问题提供政策依据
数据
资源
信创体系
Ø 服务器操作系统：华为鲲鹏系列
Ø 数据库：华为OpenGauss、达梦等国产数据库
Ø 中间件：金蝶天燕中间件、东方通、中创软件、F5、普元
Ø 开发语言：Java
Ø 管理端：银河麒麟V10、中标麒麟、OpenEuler系列os
数智赋能人才专项资金科学管理探索
恳请领导给予批评、指导！
HBUNG 涵邦.
R
