（二零一二年十二月）
2019-2025 年中国工业能效管理行业
市场深度调研及发展战略研究报告
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2019-2025 年中国工业能效管理行业市场深度调研及发展战略研究报告
让每个人都能成为行业专家、管理专家、研究专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业发展战略概述 ..........................................................................................................................10
第一节 企业发展战略的重要性与特征 ..............................................................................................10
一、有助于企业准确判断外在危机和机遇 ................................................................................10
二、有助于明确企业核心竞争力 ................................................................................................10
三、有助于优化整合企业人力资源，提高企业效率 ................................................................11
四、有助于建立品牌形象，明确目标市场 ................................................................................11
五、企业战略具有的特征 ............................................................................................................11
第二节 发展战略的基本类型与选择 ..................................................................................................12
一、按实施战略主体分 ................................................................................................................12
二、按战略实施的时间长短分 ....................................................................................................12
三、按发展战略的性质和特点分 ................................................................................................12
四、按发展战略的内容和形式分 ................................................................................................13
五、按公司战略目标分 ................................................................................................................15
六、按公司成长路径分 ................................................................................................................16
第三节 发展战略的主要途径 ..............................................................................................................17
一、发展战略可选择的途径 ........................................................................................................17
二、外部发展(并购)战略 .............................................................................................................17
三、内部发展战略 ........................................................................................................................20
四、企业战略联盟 ........................................................................................................................21
第四节 影响发展战略定位的主要因素 ..............................................................................................24
一、影响发展战略定位的主要因素 ............................................................................................24
二、诱发企业发展战略失败的三因素 ........................................................................................25
三、企业发展战略规划需规避的误区 ........................................................................................26
第二章 市场调研：2018-2019 年中国工业能效管理行业及市场发展分析............................................27
第一节 工业能效管理概述 ..................................................................................................................27
第二节 我国工业能效管理行业监管体制与发展特征 ......................................................................27
一、行业分类 ................................................................................................................................27
二、行业主管部门、监管体制 ....................................................................................................28
三、行业主要法律法规及政策 ....................................................................................................28
四、行业技术水平及技术特点 ....................................................................................................30
五、行业的经营特点及模式 ........................................................................................................30
六、行业的周期性、区域性或季节性特征 ................................................................................31
七、所处行业与上下游行业之间的关联性 ................................................................................31
第三节 中国工业能效管理行业发展情况分析 ..................................................................................32
一、工业节能服务行业概况 ........................................................................................................32
（1）单项能效管理与综合能效管理的定义 ..............................................................................33
（2）单项能效管理与综合能效管理的差异与联系 ..................................................................33
二、工业节能行业发展历程 ........................................................................................................34
（1）第一阶段（1980 年代-1990 年代初期）.........................................................................34
（2）第二阶段（1990 年代中期-2005 年）.............................................................................34
（3）第三阶段（2006 年以后） ................................................................................................35
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三、加快推进工业节能刻不容缓 ................................................................................................35
四、2019 年工信部国开行加快推进工业节能与绿色发展 .......................................................37
五、2019 年工业节能技术装备开始申报 ...................................................................................38
六、2019 年工信部组织召开部分省市工业节能与绿色发展形势 ...........................................38
第四节 2018-2019 年我国工业能效管理行业竞争格局分析............................................................39
一、行业竞争格局和市场化程度 ................................................................................................39
二、行业内主要企业情况 ............................................................................................................39
1、施奈德电气（中国）投资有限公司 ......................................................................................39
2、西门子工厂自动化工程有限公司 ..........................................................................................39
3、天水电气传动研究所有限责任公司 ......................................................................................40
4、荣信电力电子股份有限公司（002123） ..............................................................................40
5、广州智光电气股份有限公司（002169） ..............................................................................40
6、北京动力源科技股份有限公司（600405） ..........................................................................40
7、哈尔滨九洲电气股份有限公司（300040） ..........................................................................41
8、深圳奥特迅电力设备股份有限公司（002227） ..................................................................41
9、湖南中科电气股份有限公司（300035） ..............................................................................41
三、行业进入障碍 ........................................................................................................................41
1、经验壁垒 ..................................................................................................................................41
2、技术壁垒 ..................................................................................................................................41
3、品牌壁垒 ..................................................................................................................................42
4、资金壁垒 ..................................................................................................................................42
第五节 企业案例分析：能科股份 ......................................................................................................42
一、能科股份主要产品及服务 ....................................................................................................42
二、公司的竞争优势 ....................................................................................................................43
三、公司的竞争劣势 ....................................................................................................................45
第六节 2019-2025 年我国工业能效管理行业发展前景及趋势预测................................................45
一、行业发展前景 ........................................................................................................................45
（1）国际社会的节能减排压力驱动国内节能行业发展 ..........................................................46
（2）我国工业的转型升级为节能降耗提供良好契机 ..............................................................46
（3）我国重视工业节能技术的发展及推广应用 ......................................................................46
（4）我国节能减排目标清晰化及要求趋严 ..............................................................................47
二、工业节能行业发展趋势 ........................................................................................................47
三、市场供求状况及变动原因 ....................................................................................................47
四、行业利润水平的变动趋势及变动原因 ................................................................................47
五、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................48
（1）节能理念相对落后 ..............................................................................................................48
（2）节能技术有待提高 ..............................................................................................................48
（3）行业内企业规模较小 ..........................................................................................................48
第三章 市场调研：2019 年中国工业能效管理行业存在的问题、挑战、瓶颈 .....................................49
第一节 2019 年中国工业能效管理行业存在的问题分析 .................................................................49
一、市场存在的问题 ....................................................................................................................49
二、跟不上消费变化 ....................................................................................................................49
三、服务业创新不足 ....................................................................................................................49
四、市场竞争激烈 ........................................................................................................................50
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五、服务质量问题突出 ................................................................................................................50
六、部分消费性服务行业的有效供给不足 ................................................................................52
七、消费性服务业供给存在结构性不平衡 ................................................................................53
八、对外开放程度较低且国际竞争力较弱 ................................................................................53
第二节 2019 年中国工业能效管理行业发展面临的困境 .................................................................53
一、发展环境尚需完善 ................................................................................................................53
二、要素供给不充分 ....................................................................................................................54
三、行业人才、资本、基础设施保障不足 ................................................................................54
四、转型有待系统变革 ................................................................................................................54
第三节 2019 年中国工业能效管理行业供给侧存在的问题和障碍 .................................................54
一、工业能效管理行业供给侧存在的问题 ................................................................................55
（一）有效供给不足 ....................................................................................................................55
（二）非市场化问题 ....................................................................................................................55
（三）供给制度不完善 ................................................................................................................56
（四）人才供给缺乏 ....................................................................................................................56
（五）消费性服务业供给质量相对较低 ....................................................................................57
（六）亟须深化供给侧结构性改革 ............................................................................................57
二、发展面临的体制机制障碍 ....................................................................................................57
（一）部分行业准入限制较多 ....................................................................................................57
（二）行业监管理念及体制机制滞后 ........................................................................................57
（三）相关法律法规不完善 ........................................................................................................58
（四）配套制度不健全 ................................................................................................................58
第四章 2019 年中国工业能效管理行业发展环境分析 .............................................................................59
第一节 现代服务业发展的影响因素研究 ..........................................................................................59
一、外部影响因素分析 ................................................................................................................59
（一）城镇居民收入水平 ............................................................................................................59
（二）市场化程度 ........................................................................................................................59
（三）经济发展水平 ....................................................................................................................59
（四）政府投资水平 ....................................................................................................................59
二、内部影响因素分析 ................................................................................................................59
（一）现代服务业的内部结构 ....................................................................................................60
（二）服务业从业人员的素质 ....................................................................................................60
（三）现代服务业投资 ................................................................................................................60
第二节 加快发展消费性服务业具有重要意义 ..................................................................................60
一、有利于满足居民消费需求升级和对美好生活的需要 ........................................................60
二、有利于实现服务业发展质量、效率和动力变革 ................................................................60
三、有利于培育和壮大经济增长新动能 ....................................................................................61
四、有利于扩大国际影响力和竞争力 ........................................................................................61
第三节 经济发展变化形势分析 ..........................................................................................................61
一、2019 年国际经济形势分析及预测 .......................................................................................61
二、2019 年国内经济形势分析及预测 .......................................................................................66
三、中国经济未来发展趋势及前景展望 ....................................................................................70
四、经济加速向现代服务经济转型 ............................................................................................71
第四节 工业能效管理行业社会发展变化形势分析 ..........................................................................71
2019-2025 年中国工业能效管理行业市场深度调研及发展战略研究报告
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一、人口结构和人口红利的变化 ................................................................................................71
二、收入分配的变化 ....................................................................................................................75
三、品位/生活风格、生活方式的改变 .......................................................................................77
四、消费习惯的变化 ....................................................................................................................77
五、中国人口大迁移趋势 ............................................................................................................79
第五章 市场调研：2019-2025 年中国工业能效管理行业发展前景与机遇预测....................................81
第一节 2019-2025 年工业能效管理行业消费需求变化趋势预测....................................................81
一、中国经济进入消费主导模式 ................................................................................................81
二、消费者越来越处于商业活动的中心 ....................................................................................81
三、全民进入崭新的消费时代 ....................................................................................................81
四、新的消费形态正在逐渐形成 ................................................................................................83
五、消费人群变化趋势及消费特点 ............................................................................................83
（一）中产阶级重塑消费市场格局 ............................................................................................84
（二）富裕阶层推动消费升级加速 ............................................................................................85
（三）80/90 新生代群体崛起，更加追求个性化消费 ..............................................................86
（四）90/00 数字新生代在消费品质方面有更高的标准 ..........................................................87
（五）老龄人口的增长将产生新的需求 ....................................................................................87
六、个性化产品与服务将成为主流市场的新取向 ....................................................................88
七、消费者将会追求愈加丰富的体验形式 ................................................................................89
八、中国消费者行为仍将呈现鲜明的中国特色 ........................................................................90
九、注重健康已成为突出趋势 ....................................................................................................91
十、消费者圈层化 ........................................................................................................................91
十一、其他两大潜在不利场景及其对消费的影响 ....................................................................91
（一）“中等收入陷阱”场景 ......................................................................................................92
（二）“向内转”场景 ..................................................................................................................92
第二节 2019-2025 年工业能效管理行业发展前景与机遇预测........................................................94
一、服务业处于可以大有作为的重要战略机遇期 ....................................................................94
二、需求升级拓展服务业发展新空间 ........................................................................................95
三、满足人民日益增长的美好生活需要将促使生活性服务业拓展新市场 ............................95
四、产业转型升级为加快发展现代服务业提供坚实基础 ........................................................95
五、消费能力提升为服务业发展提供新的动力 ........................................................................96
六、城镇化进程加快为现代服务业提供广阔的发展空间 ........................................................96
七、科技创新有利于激发服务业发展新动能 ............................................................................96
八、商业模式创新催生服务业发展新动能 ................................................................................96
九、政策红利叠加带来服务业发展新机遇 ................................................................................97
十、深化改革开放激发服务业发展新活力 ................................................................................97
十一、营商环境持续改善为服务业主体注入新活力 ................................................................97
第三节 2019-2025 年我国工业能效管理行业发展前景及趋势预测................................................97
一、生产性服务业发展呈现十大趋势 ........................................................................................97
二、我国生产性服务业改革的重点与方向 ................................................................................98
（一）优化生产性服务业发展环境 ............................................................................................98
（二）完善生产性服务业标准化政策 ........................................................................................98
（三）建立生产性服务业高端化的制度环境 ............................................................................99
（四）扎实推进生产性服务业供给侧结构性改革 ....................................................................99
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（五）积极构建推动服务创新的政策环境 ................................................................................99
（六）推动制造业与服务业的互动融合 ....................................................................................99
（七）创新生产性服务业发展的公共管理模式 ......................................................................100
（八）积极推进生产性服务业新一轮开放 ..............................................................................100
第四节 数字经济带动服务业发展的机遇与挑战 ............................................................................100
一、数字经济发展带来的新动能 ..............................................................................................100
二、数字经济促进服务业转型升级发展 ..................................................................................101
三、我国服务业数字化转型的机遇与挑战 ..............................................................................102
第五节 2019-2025 年工业能效管理行业企业发展方向及抓住机遇的能力..................................103
一、后工业化时期企业经营成功的关键因素 ..........................................................................103
二、惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜 ..........................................................................104
（一）基于消费升级的技术革新模式 ......................................................................................104
（二）创新推动工业能效管理业更高质量发展 ......................................................................104
（三）尝试业态创新和品牌创新 ..............................................................................................105
三、产业链发展方向 ..................................................................................................................105
（一）从横向发展到纵向发展 ..................................................................................................105
（二）进行产业链上下游延伸，扩大价值链，实现协同发展 ..............................................105
（三）通过并购实现品牌聚集和互补 ......................................................................................106
四、资本市场发展方向 ..............................................................................................................106
（一）借力资本市场顺应扩张需求 ..........................................................................................106
（二）资本市场运作谋求上市 ..................................................................................................106
五、未来企业应当具备的主要能力 ..........................................................................................106
（一）以客户为中心的价值取向及基于数据的个性化产品与服务 ......................................107
（二）价值链主要组成部分的数字化策略 ..............................................................................107
（三）敏捷性及应对频繁变化的能力 ......................................................................................107
（四）招揽合适的人才、留住合适的人才 ..............................................................................108
（五）着眼于可持续发展，承担企业社会责任，重视社会参与 ..........................................108
（六）在构建这些能力时，企业应当考虑的关键因素 ..........................................................109
六、小结 ......................................................................................................................................109
第六章 市场调研：2019-2025 年中国工业能效管理行业发展趋势预测..............................................110
第一节 现代服务业特征及结构演变的规律性 ................................................................................110
一、现代服务业的征 ..................................................................................................................110
二、现代服务业结构演变的规律性 ..........................................................................................110
三、现代服务业与先进制造业融合的三种形态 ......................................................................110
第二节 我国工业能效管理行业发展趋势预测 ................................................................................111
一、消费性服务业将进入持续较快发展阶段 ..........................................................................111
二、消费性服务业供给结构调整加快 ......................................................................................111
三、消费性服务业供给质量将不断提升 ..................................................................................113
四、消费性服务线上线下供给将实现深度融合 ......................................................................114
五、消费性服务业发展的空间集聚程度将会进一步提高 ......................................................114
六、消费性服务业发展将形成双向开放的新格局 ..................................................................114
七、消费性服务新兴业态快速成长 ..........................................................................................115
八、线上供给方式带动了消费性服务业发展 ..........................................................................115
第三节 生产性服务业发展十大趋势 ................................................................................................116
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第四节 我国服务业大企业成长五大趋势 ........................................................................................117
一、由提供单一产品向提供一种关系服务的平台化转变 ......................................................117
二、由互联互通的信息时代向以挖掘和探索为目的数据时代转变 ......................................118
三、由对资金流的传输向对资金流掌控的金融化转变 ..........................................................119
四、传统企业与新兴业态正由对抗向融合转变 ......................................................................120
五、服务业企业由配角向产业整合者转变 ..............................................................................121
第五节 未来服务连锁业的发展趋势 ................................................................................................122
一、中国消费服务连锁业的现状 ..............................................................................................122
二、中国的消费服务连锁企业未来发展重点 ..........................................................................124
（一）多渠道整合品牌营销 ......................................................................................................124
（二）打造服务品牌 ..................................................................................................................125
（三）强化连锁经营 ..................................................................................................................126
第六节 2019-2025 年工业能效管理行业营销发展趋势预测..........................................................127
一、数字化生活带来的变革 ......................................................................................................127
二、全域营销重塑营销生态 ......................................................................................................127
三、中国营销业态的进化论 ......................................................................................................129
四、数据将成为关键资源 ..........................................................................................................130
五、手机将处于更加中心的位置 ..............................................................................................130
六、利用新媒体增加产品宣传和促销 ......................................................................................131
七、工业能效管理行业自媒体时代兴起 ..................................................................................131
八、工业能效管理行业粉丝经济崛起 ......................................................................................131
九、大 V 为有影响力的新品牌寻找发展空间 .........................................................................132
十、按需定制更接近消费者 ......................................................................................................132
十一、视觉营销趋势更加明显 ..................................................................................................132
十二、短视频/IP 节目等内容营销方式升温 ............................................................................132
十三、场景化体验渗透产品和服务 ..........................................................................................133
十四、使用 AI 技术与消费者互动 ............................................................................................133
第七章 2019-2025 年中国工业能效管理行业企业发展战略建议..........................................................135
第一节 工业能效管理行业发展战略建议 ........................................................................................135
一、战略综合规划 ......................................................................................................................135
二、创新驱动战略 ......................................................................................................................135
三、竞争战略规划 ......................................................................................................................136
四、区域战略规划 ......................................................................................................................137
五、业务组合战略 ......................................................................................................................138
六、品牌升级战略 ......................................................................................................................140
七、低成本战略 ..........................................................................................................................142
八、终端化战略 ..........................................................................................................................142
九、国际化战略 ..........................................................................................................................142
十、品牌化、标准化 ..................................................................................................................143
十一、资本化、上市化 ..............................................................................................................143
十二、信息化、高端化 ..............................................................................................................143
十三、产业链延伸战略 ..............................................................................................................144
第二节 工业能效管理行业企业转型升级战略 ................................................................................146
一、树立经济发展新常态下的新的发展思维 ..........................................................................146
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二、在强化资源整合能力的情况下对企业的竞争优势进行提升 ..........................................147
三、对现代信息技术进行应用 ..................................................................................................147
四、对自身的服务质量进行提升 ..............................................................................................147
五、对创新驱动战略进行充分落实 ..........................................................................................148
六、对企业的发展格局进行优化 ..............................................................................................148
第三节 工业能效管理行业企业品牌发展战略 ................................................................................148
一、企业品牌的重要性 ..............................................................................................................148
二、实施品牌战略的意义 ..........................................................................................................149
三、工业能效管理制造品牌战略管理的策略 ..........................................................................150
四、工业能效管理行业企业品牌实施战略措施 ......................................................................151
（一）时机把控 ..........................................................................................................................151
（二）战略突破 ..........................................................................................................................152
（三）结构突围 ..........................................................................................................................152
（四）定势至上 ..........................................................................................................................153
（五）品牌攻略 ..........................................................................................................................153
（六）快速销售 ..........................................................................................................................154
（七）终端竞胜 ..........................................................................................................................155
（八）价值创新 ..........................................................................................................................155
（九）模式倍增 ..........................................................................................................................156
（十）系统整合 ..........................................................................................................................156
第四节 提升工业能效管理企业竞争力的策略 ................................................................................157
一、企业核心竞争力的含义 ......................................................................................................157
二、企业核心竞争力的特征 ......................................................................................................157
三、提升企业核心竞争力的策略 ..............................................................................................158
第八章 2019-2025 年中国工业能效管理行业发展建议及对策..............................................................161
第一节 推动我国服务业向高质量发展建议 ....................................................................................161
一、坚持创新发展 ......................................................................................................................161
二、坚持协调发展 ......................................................................................................................161
三、坚持绿色发展 ......................................................................................................................162
四、坚持开放发展 ......................................................................................................................163
五、坚持共享发展 ......................................................................................................................163
第二节 推动服务业高质量发展的路径 ............................................................................................163
一、产业融合 ..............................................................................................................................164
二、服务创新 ..............................................................................................................................164
三、传统服务业的转型升级 ......................................................................................................165
四、推进服务业高质量发展的政策建议 ..................................................................................166
第三节 推进服务业供给侧改革的建议 ............................................................................................167
一、深化服务领域改革，营造法治化经商环境 ......................................................................167
二、创新服务业发展模式，提升服务业发展水平 ..................................................................168
三、扩大对外开放与合作，提升服务业开放水平 ..................................................................170
四、优化服务业政策供给，增强服务业发展动力 ..................................................................170
五、加强服务业人才供给，增强服务业智力支撑 ..................................................................171
第九章 2019-2025 年工业能效管理行业创新发展战略建议................................................................171
第一节 加快推动服务业创新发展 支撑引领经济转型升级 ..........................................................171
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一、我国已进入服务业加快发展的重要阶段 ..........................................................................172
二、以新理念新思路引领服务业创新发展 ..............................................................................173
三、全面贯彻落实推动服务业发展的政策举措 ......................................................................174
第二节 推动服务业创新开放发展战略建议 ....................................................................................175
一、实施创新驱动战略 ..............................................................................................................175
二、推动产业融合创新 ..............................................................................................................176
三、构建开放发展新格局 ..........................................................................................................177
四、全面深化服务业改革 ..........................................................................................................178
五、促进消费性服务业创新发展的政策建议 ..........................................................................179
第三节 工业能效管理企业的规划发展和创新驱动策略建议 ........................................................179
一、加强顶层设计和战略谋划 ..................................................................................................180
二、强化面向市场的创新设计力量 ..........................................................................................180
三、着力培育品牌 ......................................................................................................................180
四、创新商业模式 ......................................................................................................................180
五、服务增值战略 ......................................................................................................................180
六、社群化战略 ..........................................................................................................................181
七、IP 战略..................................................................................................................................181
第十章 盛世华研总结 ................................................................................................................................181
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................181
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................182
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................183
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................183
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................184
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................184
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................184
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................184
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................185
六、小结 ......................................................................................................................................185
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................186
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第一章 企业发展战略概述
当前经济环境下，高新科技迅速发展，经济多元化细分化，全球范围内竞争愈演愈烈，金融危
机风险潜伏，新崛起产业层出不穷。发展企业战略，要求企业积极搏击，把握实际经济环境，准确
判断经济大潮，注重内外兼修，注重产品质量，注重营销与市场反映，丰富自己的思维，武装自己
的思想迎接前所未有的市场挑战。一个企业不可能永远站在风口上，外部环境的好坏只能影响企
业，更加决定企业命运的是其企业战略，成功的企业战略让企业更能规避风险，在市场惨烈厮杀的
大潮中脱颖而出。
第一节 企业发展战略的重要性与特征
企业没有一个很好的战略管理，就像在迷雾弥漫的大海中没有指南针一样致命，文章从四个方
面阐释企业战略管理对企业发展的重要性。
一、有助于企业准确判断外在危机和机遇
分析企业的外部环境即企业生存所处的环境是非常重要的，通过分析外部环境，准确判断外部
发展趋势，判断其对企业的影响，得出其对企业是机会还是风险威胁的结论，并做出相应的反应。
企业只有正确识别和评价外部机会与威胁才能制定明确的任务，设计实现长期战略目标所需的战略
及相应的政策，并随着企业外部竞争环境的变化做适度的调整。企业战略管理可以提高企业的预测
能力，避免出现投机的短期行为，有效规避风险，及时准确地作出科学的应对方案。机遇的风口随
时在变化，这一刻的机会没有抓住就只能成为跟风者，执行企业战略管理，准确判断机遇风险，才
能有利于企业的长远发展。
二、有助于明确企业核心竞争力
没有一个明确的企业战略管理，企业就像一个无头苍蝇，满头乱撞却找不到正确的道路。一个
明确的企业战略管理，带给企业的益处是极大的，明确的企业战略管理，带来的是准确的企业自省
与自我审视，明确自身的优势劣势，明确自己的核心能力，并根据企业战略强化其核心能力，打造
出更强的竞争优势，保证企业的专业化发展，更强的竞争优势带来成本的降低与更多的超额利润。
基于核心竞争力的发展战略，可以保证企业发展方向的正确性，巩固行业内地位，像大疆無人机在
消费级民用无人机领域的地位无人可撼动[3]。通过企业战略进行内部分析，有助于企业根据自身
发展情况进行适度战略调整，强化其核心竞争力。
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三、有助于优化整合企业人力资源，提高企业效率
以华为为例，华为将职工的职业生涯规划与企业的长效激励结合起来，提高了员工工作效率，
使员工明确个人努力方向，明确个人目标与追求，为员工设立职业发展中心，聘用导师为员工发展
出谋划策，华为扩大员工的持股范围和持股比例，增强公司凝聚力和员工归属感。战略管理是一个
企业内部各方面高度相互作用的过程，要求对企业内部各种职能领域进行有效的协调。各个部门的
管理者和职员共同工作并提供想法和信息，参与制定企业的战略，加强组织内的协调与沟通，并形
成企业特有的软实力。正是如此的企业文化激励着一批批华为人，使他们坚定信念，锐意进取，努
力奋斗，为自己赢得了资本，也赢得了美好的明天。
四、有助于建立品牌形象，明确目标市场
从计划经济时代到市场经济时代，买卖双方的地位在悄然间完成了互换，当前经济形势下，不
再是一个生产出产品就有人为之买单的时代，而是一个充满竞争与激烈碰撞的时代。进行战略管
理，明确消费者需要的是什么，什么样的产品才能直击消费者痛点，明确未来各个阶段的工作重点
和资源需求，可以更好地优化资源，有利于实现资源价值最大化。明确的战略有助于建立品牌形
象，建立起自己独一无二的企业标识。
无论是大企业抑或是中小企业，想要在经济全球化并且如此激烈的竞争环境中生存下来，在这
复杂多变的经济态势中抢占先机，都离不开企业战略管理。在企业发展的过程中，企业战略管理逐
渐收到了越来越多人的重视，在这种条件下，企业更应制定适合自己的企业战略管理，提高企业运
行效率，降低企业运行成本，加强风险控制，提高企业竞争力，让企业在波诡云谲的经济大潮中能
够更加得心应手，游刃有余。
五、企业战略具有的特征
企业战略具有如下特征：（1）全局性。企业战略是以企业的全局为对象，根据企业总体发展
的需要而制定的。它规定的是企业的总体行为，追求的是企业的总体效果。（2）长远性。企业战略
的制定虽然要依据企业外部环境和内部条件的现实情况并对企业当前的生产经营活动的指导和限制
作用，但是这一切都是为了更长远的发展。企业战略既是企业谋取长远发展要求的反映，又是企业
对未来较长时期内如何生存和发展的通盘筹划。（3）竞争性。企业战略是关于企业在激烈的竞争中
如何与竞争对手抗衡的行动方案。通过竞争确定企业的竞争优势，同时也要注意采用竞争达到双赢
和多赢的效果。（4）纲领性。纲领性指企业战略是企业经营活动的纲领和方针，必须通展开、分解
和落实等过程才能变得具体的行动计划。（5）稳定性。企业战略需要较长时间保持稳定和贯彻，又
要根据环境变化进行局部调整。
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第二节 发展战略的基本类型与选择
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不
断的获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考。企业战略是为
了获得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。企业战略的类型与企业战略
的定义是两个关系密切的问题。企业战略类型与企业战略定义一样也是一个动态的范畴。至少到现
在为止，企业战略的表现形式和具体的选择可以说是非常多种多样的，每一种具体的选择都会有或
大或小的区别，当然每一种选择都有其充分的理由和具体的条件。我们之所以尝试对企业丰富多样
的战略选择进行分类，不是想限制企业的战略限制，而是想在很短的时间内告诉企业管理者，他们
有多少种基本的选择以及每一种选择的基本理由是什么。
一、按实施战略主体分
从实施战略主体的角度来看，企业战略包括三个层次：（1）公司级/集团战略，是拥有多个子
公司的母公司的战略，集团战略的主要目标是通过建立和经营行业组合实现投资收益的最大化；
（2）经营级/竞争性战略，是单一行业/产品/市场企业，或者集团下边的子公司所采用的战略，经
营战略的目的是通过集中一个具体的行业，或者一个产品/市场实现利润和市场占有率的最大化；
（3）职能级战略/策略，主要是企业内部各个非实体组织，包括职能部门或者生产单位的战略，职
能战略的主要目的是提高工作的有效性和效率。
二、按战略实施的时间长短分
从战略实施的时间长短来看，企业战略可以划分成为以下三种类型：（1）短期战略，一般是
指时间跨度在一年以内的战略，有时也可以称为战略计划；（2）中期战略，一般的时间跨度是在
一年以上，五年以内的战略，（3）长期战略，一般的时间跨度是在五年以上，十年之内。一般来
说，企业规模越大，所需要制定战略的时间跨度就越长。
三、按发展战略的性质和特点分
按发展战略的性质和特点划分的类型：（1）稳定战略。指企业维持其经营范围和目标不变，
每年以大致相同的水平提高企业的销售额和利润额。它强调企业资源在现有各业务单位之间的合理
分配，注重各职能部门工作效率的提高。（2）增长战略。指企业为了增加销售额，提高市场占有
率，而努力扩大商品销售的范围和规模，以利发挥规模经济的优势，提高企业经济效益。（3）紧缩
战略。指企业在原有行业中处于不利的竞争地位，为了改变这种状况，通过紧缩业务范围，回笼资
金，或者退出原行业，转向其它行业。（4）定位战略。主要有三种定位:一是竞争定位，即企业依
据行业的竞争状况和企业自身优势，给企业的近期经营和远期发展确定一个适当的竞争地位。二是
市场定位，即企业确定以什么样的市场或消费者群体作为自己的目标市场。三是商品定位，即企业
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试图使自己的主营商品在目标市场上处于什么样的位置。
四、按发展战略的内容和形式分
按发展战略的内容和形式划分的类型：（1）一体化战略。指企业通过联合而求得发展，包括
工商联合、农商联合、商商联合、批零联合、内外贸联合、科工贸联合、跨行业跨地区跨所有制联
合。它有利于打破自成体系的封闭状态，实现投资主体多元化，利益共享，风险共担。关键是两
条，一是资本多元化，可以促进企业机制的转换，增加资本金来源，增强发展的后劲和实力。二是
风险分散化，成功了大家有利可图，失败了损失由各方分摊。走一体联合发展的路子，是企业发展
的方向。
（2）连锁战略。指同行业的若干个经营机构实行集中管理、分散经营而形成网络型销售体
系。连锁经营是一个巨大的营销网络系统，如美国梅尔公司拥有连锁分店 6540个，伍尔沃思拥有
连锁分店 7739个，日本大荣公司拥有连锁分店 6500个。连锁分店的多少应符合法定数量，如英国
规定 10个以上，美国规定 11个以上，日本规定 30个以上。连锁经营拥有高效率的连锁总部、高
质量的物流设施和高水平的采购配送中心，实行统一采购、统一配送、统一财务、统一人事、统一
规范，实行集权化管理，专业化分工，标准化经营，规范化服务，通过庞大的经销促销网络进行大
规模的集团性经营活动，有利于减少流通费用，降低经营成本，增强市场竞争力。商业连锁经营是
世界潮流，是实现商业现代化的重要途径。
（3）多角战略。指企业为了尽可能多地利用市场机会，实行跨行业、多层次、多品种、多样
化经营，有利于企业扩大业务范围和市场空间，充分发挥自身优势和特长，提高经济效益，增强生
存和发展能力。这种战略的具体形式，一是地域多角化，即企业向国内外其它地区拓展，二是产业
多角化，即企业向本业以外的其它行业拓展。如北京王府井百货大楼集团股份有限公司积极开拓零
售业务以外的其它行业，发展了加工、房地产、证券、运输、综合服务等多种行业，使企业实力得
到增强。三是层次多角化。即企业将市场目标定位在多个商品档次和消费层次上，以满足不同消费
群体的需要。如大连天百集团股份有限公司贯彻高档精、中档全、低档保必需的经营方针，满足不
同年龄、不同地域、不同文化层次顾客的需要。
（4）外向牵动战略。指企业通过引进国外的资金、技术、人才、先进管理方式和开拓国际市
场，带动企业的发展。它的衡量指标有三项:一是外向度。指外向型经济发展的程度，即企业涉外
经营服务收入占企业总收入的比重。二是资金引进度。指国外资金引进利用的程度，即利用国外投
资总额占全部投资总额的比重。三是嫁接改造度。指利用国外资金、技术、设备等改造企业的广
度，即主要设备和技术嫁接改造占全部设备和技术总量的比重。它的基本特征有五点:一是形式的
多样性，如合资、合作、嫁接、技术引进等。二是范围的广泛性，涉及一、二、三产业等各个经济
领域以及国内外两个市场的开发。三是引进成果的先进性，坚持高起点、高质量、高水平，体现现
代化。四是外向牵动战略的变革性，学习外国先进的企业管理方式和经验，实现经营结构、经营机
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制与国际惯例接轨。五是外向牵动战略的先导性，对其它各类型发展战略起先导作用，影响其它战
略实施的广度和深度。
（5）企业形象战略。指企业通过改善企业实态，在商品质量、员工素质、服务态度、诚信守
约、商品价格、购物环境等方面，给社会公众留下良好印象，扩大企业的知名度和美誉度。形象战
略是市场竞争战略体系的重要组成部分，是建立社会主义市场经济体制的客观要求。企业形象的构
成要素，一是外表要素，包括企业规模、商品结构、商场外观、店堂设施、企业名称、职工服饰
等;二是人的要素，包括职工的精神面貌、价值观念、行为规范、技术水平等;三是体制要素，包括
企业经营机制、营销渠道、组织结构、经理管理方式，以及企业的经营理念、企业哲学、企业文化
等。企业形象的内容主要有商品形象、员工形象、服务形象、信誉形象、价格形象、环境形象、品
牌形象、管理者形象等。企业形象战略管理的基础是全体干部职工的积极性、主动性、创造性和主
人翁精神，因此，要坚持以人为本，狠抓队伍建设，使全体员工不但具备与现代化商业相适应的商
品知识和业务技能，而且具备较高的文化素质、职业道德树立较强的法律观念、服务意识和全心全
意为人民服务的思想。
（6）品牌战略。指企业生产经营得到社会公众广泛认可、在较长时期内乐于消费的某类商
品，从而使企业扩大销售，提高经济效益。这类品牌的商品一般是名牌商品。名牌商品是在市场上
具有高知名度、高信誉度、高占有率和能给企业带来高效益的四高商品，而且四高具有正相关性:
高知名度可以使更多的潜在市场转化为现实市场，从而提高市场占有率;高信誉度可以增加回头客
并带来更多的顾客，从而巩固市场占有率;而高市场占有率又有助于提高商品知名度和市场信誉，
使名牌商品持续给企业带来高效益。推行品牌战略，关键是要正确确定指导原则，以市场为导向，
以销售为龙头，以管理为核心，以质量和科技为前提，以优质服务为基础。四川绵阳市人民商场实
施品牌战略，资金再紧也要为组织名优商品货源开绿灯，并建立名优商品目录档案，设立名优商品
厂家专营柜台，争取名优商品总经销总代理和独家经营权，从而扩大了企业的市场空间，增加了企
业的市场份额。
（7）集约经营战略。指企业正确处理内涵发展与外延发展的关系，以外延发展转向内涵发展
为主，使企业经济增长方式逐步从粗放型走上集约型的轨道。粗放型经济主要依靠生产要素的扩张
而实现经济增长;集约型经济增长则主要依靠提高生产要素的有机构成或效率。转变经济增长方
式，就是从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到主要依靠科技进步、提高劳动素质、提
高经济效益的轨道上来。商品流通领域转变经济增长方式的重要意义在于，一是现代市场经济条件
下的商贸经济，是带动、促进和引导整个国民经济的龙头，这种特殊的地位和作用要求商业企业转
变经济增长方式。二是现代市场经济条件下的商贸经济是以大流通、大贸易、大市场为前提的，而
目前商业企业小、散、差的状况，难以适应市场经济的客观要求。三是现代市场经济条件下的商贸
经济，在管理手段上必须力求采用先进科学技术。科教兴商，集约经营，是国际经济发展的大趋
势。
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（8）资产经营战略。指在社会主义市场经济条件下，为实现资产的最佳价值，而进行资产购
买、出售、转让、兼并、重组。资产经营的基本特点，一是资产要有明晰的产权界线。即应该明确
哪些资产属于企业，企业的所有者是谁，应承担哪些责任，有什么权利和义务。二是要有发达的资
产经营市场。要实现资产的流动，通过交易来实现资源的最佳配置，就必须要有资本市场。目前多
数国有企业不可能都通过股票的发行和流通来实现要素的重新配置，只有通过产权市场，才能盘活
存量资产，促进资源的优化配置。三是要有明确的资产经营主体。资产经营主体应拥有资产支配权
和资产收益权，即法律赋予经营主体独立地支配其所属企业中的资产权利和享有一定部分的资产收
益的权利。资产经营的基本方法，一是并。即一个处于优势的企业兼并另一个处于劣势的企业，劣
势企业在兼并后注销，纳入优势企业的生产经营体系;可以是两个企业完全合并为一个企业，原两
个企业同时注销;也可以是原两个企业在交易后都不注销，在新设立的企业中分享不同份额的股
权。采用并的方法，有利于大企业、大集团的培育，实现一些优势企业的超常规发展，也有利于发
挥双方的优势和积极性。二是分。是指在企业内部所进行的产权交易，一般可划分为两个层次:第
一层次是国有资产的代表与企业经营者之间进行的产权交易;第二层次是资产承包者与企业内部职
工之间进行的产权交易。三是转。是指将企业的一部分资产转让出去，以换取发展资金，以利于盘
活存量资产，提高国有资产的运行质量。如仓储设备、营业设施、运输机械等存量资产，对其中闲
置的部分，可以转让出去，将转让所得的资金用来发展生产经营。实施资产经营战略，对优化企业
资产结构，实现规模经济，具有深远意义。
五、按公司战略目标分
公司的战略说明怎么达到目标，目标说明公司想往何处发展。公司的每一项投资决策都要服从
公司的战略任务，企业管理学家迈克尔•波特将公司战略概括为以下基本类型。
1．全面领先的成本。其关键是公司努力达到最低水平的制造与流通费用，从而能价格更低于
竞争者。采用这种战略的企业必须在制造、物流、工艺、采购等许多方面具有优势。例如，执行这
一战略的领先者是格兰仕公司，它降低生产成本的方法是通过大规模投资在厂房、机器和设备，形
成巨大产能。
2．差异化。采用此战略的企业通过对全部市场的分析找出一些重要的顾客利益区域，从而在
这些区域集中力量完善经营。它难以在上述各方面都领先，但它可努力在服务与质量、款式及技术
等方面领先。例如 TCL电子企业利用在手机上镶嵌宝石等方法，为公司找到了一个细分市场。
3．集中战略。采用此战略的公司不是在市场上全面开花，而是集中力量在一个或几个狭窄的
小市场，这些企业在细分的小市场上追求成本最低或在目标市场中奉行一些不同的策略。
4、其他
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六、按公司成长路径分
根据迈克尔•波特划分的三种不同的企业竞争战略，在公司发展过程中面临着三种战略选择：
1．产品——市场型成长战略。该战略是以占有市场为目标，以企业产品为主线的公司发展战
略。在公司成长前期这种战略具有十分重要的地位，可以如此说，在其成长前期大多数跨国公司都
是走的产品——市场战略发展之路。产品——市场型成长战略以安绍夫的“产品——市场（需求）
矩阵”为基础，依产品与市场的组合状况分为四类：其一，市场渗透（现产品——现市场），这是
公司扩大销路在生产的产品在已有市场上进一步渗透。其二，市场开放（现产品——新市场），这
是以增加销售量用现有产品去开辟新的市场。其三，产品开发（新产品——现市场），这是指开发
新产品或提供新服务来扩充在现有市场上的占有比例。其四，多种经营（新产品——新市场），这
是增加新产品种类从而占领新市场的竞争战略。公司在产品开发与多种经营战略中，公司的资源配
置更加倾向于产品设计和研发，而在采用市场渗透和市场开发战略时，投资决策的着眼点是扩大市
场销售方式。
2．纵向一体化成长战略。纵向一体化指的是企业对其现有的优势，特别是在技术和营销技能
方面的优势，应用到新产品和市场。如果企业向它的上游产品方向发展，它被称为反向整合；相
反，如果企业向下游产品的方向发展，它被称为正向整合。例如，一个化工公司向炼油的方向发展
就是是一个反向整合，而塑料制造业的发展方向是属于正向整合。
为了实现效率和增长的双重目的，这个战略决策应考虑以下几点：
（1）战略成本。包括成本、灵活性和平衡能力，业务整合和应用内部刺激措施对市场刺激措
施所需要的成本。
（2）成长道路。选择什么样的成长方式对公司成功实施纵向一体化增长战略是至关重要的，
主要涉及到两个方面：一是通过内部投资和外部兼并来实现整合；二是完全整合或逐步走向一体
化。和其他投资选择一样，内部增长和外部增长也有优势和劣势，但我们在这里研究的是特殊垂直
整合的优势和劣势问题：整合项目的规模。合适的整合项目规模有三个基本特征：一是项目本身具
有规模经济性，二是项目与公司原有的业务规模匹配，而第三个是整合后企业应具备的整体规模经
济效益。三者是有机统一很不容易，需要通过反复的权衡来确定。
3.横向一体化战略
为了实现效率和增长的双重目标，公司主要考虑战略成本的整合发展战略的层面上进行。一体
化程度是企业在生产区或邻近地区的扩张，技术难度的扩大是比较小的，主要的困难是要克服如经
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济和资本需求一类的流动性障碍，需要进行可行性分析的投资回报，对一体化的收益和成本进行比
较。
第三节 发展战略的主要途径
一、发展战略可选择的途径
发展战略一般可以采用三种途径，即外部发展(并购)、内部发展(新建)与战略联盟。
1.外部发展(并购)
外部发展是指企业通过取得外部经营资源谋求发展的战略。外部发展的狭义内涵是并购，并购
包 括收购与合并。
2.内部发展(新建)
内部发展指企业利用自身内部资源谋求发展的战略。内部发展的狭义内涵是新建，新建与并购
相 对应，是指建立一个新的企业。
3.战略联盟
战略联盟是指两个或者两个以上经营实体之间为了达到某种战略目的而建立的一种合作关系。
合 并或兼并就意味着战略联盟的结束。
从交易费用经济学角度看，并购方式的实质是运用“统一规制”方式实现企业一体化，即以企
业 组织形态取代市场组织形态：而新建方式的实质则是运用“市场规制”实现企业的市场交易，
即以市场组 织形态取代企业组织形态。而企业战略联盟是这两种组织形态中的一种中间形态。
二、外部发展(并购)战略
1.并购的类型
分类标准 类别
横向并购 并购方与被并购方同处于一个产业
前向 沿着产业链实体流动方向并购，如生产企业并购销售
按并购双
方所处的
产业分类
纵向并购
后向 沿着产业链实体流动反方向并购，如工业企业并购原料
供应商
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多元化并购 处于不同产业、在经营上也无密切联系的企业之间的并
购
友善并购 并购方与被并购方通过友好协商确定并购条件，在双方
意见基本一致的情况下实现产权转让的一类并购
按被并购
方的态度
分类 敌意并购 并购方不顾被并购方意愿的强行收购对方企业的一类并
购
产业资本并购 并购方为非金融企业按并购方
的身份分
类
金融资本并购 并购方为投资银行或非银行金融机构
杠杆收购 收购方的主体资金来源是对外负债按收购资
金来源 非杠杆收购 收购方的主体资金来源是自有资金
2.并购的动机
(1)避开进入壁垒，迅速进入，争取市场机会，规避各种风险。
(2)获得协同效应。协同效应产生于互补资源，而这些资源于正在开发的产品或市场是相互兼
容的， 协同效应通常通过技术转移或经营活动共享来得以实现。
用系统理论剖析这种协同效果，可以分为三个层次：
第一，并购后的两个企业的“作用力”的时空排列得到有序化和优化，从而使企业获得“聚焦
效 应”。例如，并购后，两个企业在生产、营销和人员方面的统一调配，可以获得这种效应。
第二，并购后的企业内部不同“作用力”发生转移、扩散、互补，从而改变了公司的整体功能
状 况。例如，公司内部的转移定价;信息、人员、产品种类、先进技术与管理、分销渠道、商标品
牌、融资渠 道等资源优势互补与共享都是这种效应的体现。
第三，并购后两个企业内的“作用力”发生耦合、反馈、互激振荡，改变了作用力的性质和力
量。 例如，在公司内部的技术转让、消化、吸收以及技术创新后的再反馈中，可以得到这种效
应。
(3)克服企业负外部性，减少竞争，增强对市场的控制力。微观经济学的理论表明，企业负外
部性 的一种表现是“个体理性导致集体非理性”。两个独立企业的竞争表现力这种负外部性，其竞
争的结果往 往使其两败俱伤，而并购战略可以减少残酷的竞争，同时还能够增强对其他竞争对手
的竞争优势。
3.并购失败的原因
(1)决策不当的并购
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避免决策不当的并购，波特的“吸引力测试”提供了一个分析思路。他提出理想的收购应该发
生 在一个不太具有吸引力，但能够变得更具吸引力的行业中。波特提出两项测试：
“进入成本”测试
一个有吸引力的行业（如市场增长率高、投资回报率高）往往具有较高的进入成本。如果并购
的 对象属于具有较高吸引力的行业，为此，并购企业需要付出较高的并购溢价（并购价格与目标
企业价值的 差额），这等于提前侵蚀了未来的收益。所以，理想的并购对象是目前虽然不太具有吸
引力但未来能够变 的更具有吸引力的行业中的企业。
“相得益彰”测试
相得益彰:指两个人或两件事物互相配合，使双方的能力、作用和好处能得到充分展示。益，
更加； 彰，显著。常说“取长补短，相得益彰”。如 2005年中海油收购优尼科的理由是优尼科所
拥有的已探明石 油天然气资源约 70%在亚洲和里海地区，优尼科的资源与中海油占有的市场相结
合，将会产生巨大的经济效 益（该并购最后无果而终）。
(2)并购后不能很好地进行企业整合。企业文化的整合是最基本、最核心，也是最困难的工
作。企 业文化是否能够完善地融为—体影响着企业生产运营的各个方面。如果并购企业与被并购
企业在企业文化 上存在很大的差异，企业并购以后，被并购企业的员工不喜欢并购企业的管理作
风，并购后的企业便很难 管理，而且会严重影响企业的效益。
(3)支付过高的并购费用。
对并购对象的价值进行评估，可采用以下几种方法：
①市盈率法，将目标企业的每股收益与收购方(如果双方是可比较的)的市盈率相乘，或与目标
企业 处于同行业运行良好的企业的市盈率相乘。这样就为评估目标企业的最大价值提供了一项指
引。
②目标企业的股票现价，这可能是股东愿意接受的最低价。一般股东希望能得到一个高于现价
的溢价。
③净资产价值(包括品牌)，这是股东愿意接受的另一个最低价，但是可能更适用于拥有大量资
产的 企业或计划对不良资产组进行分类时的情况。
④股票生息率，为股票的投资价值提供了一项指引。
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⑤现金流折现法，如果收购产生了现金流，则应当采用合适的折现率。
⑥投资回报率，根据投资回报率所估计出的未来利润对企业进行估值。
(4)跨国并购面临政治风险。对于跨国并购而言，规避政治风险日益成为企业国际化经营必须
重视 的首要问题。跨国公司在东道国遭遇政治风险由来已久，近年来中国跨国公司也正遭遇到越
来越多的东道 国的政治风险。中国企业跨国并购外国公司多次因遭遇政治风险而失败。
防范东道国的政治风险，具体措施可以考虑以下几点：
①加强对东道国的政治风险的评估，完善动态监测和预警系统;
②采取灵活的国际投资策略，构筑风险控制的坚实基础;
③实行企业当地化策略，减少与东道国之间的矛盾和摩擦。
三、内部发展战略
1.内部发展战略的动因及缺点
动因
（1）开发新产品的过程使企业最深刻地了解市场及产品；
（2）不存在合适的收购对象；
（3）保持同样的管理风格和企业文化，从而减轻混乱程度；
（4）为管理者提供职业发展机会，避免停滞不前；
（5）可能需要的代价较低，因为获得资产时无须为商誉支付额外的金额；
（6）可以避免收购中通常会产生的隐藏的或无法预测的损失；
（7）这可能是唯一合理的、实现真正技术创新的方法；
（8）可以有计划地进行，易从企业资源获得财务支持，并且成本可以按时间分摊；
（9）风险较低。
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缺点
（1）与购买市场中现有的企业相比，它可能会激化某一市场内的竞争；
（2）企业无法接触到另一知名企业的知识及系统，可能会更具风险；
（3）从一开始就缺乏规模经济或经验曲线效应；
（4）当市场的发展非常快时，内部发展会显得过于缓慢；
（5）可能会对进入新市场产生非常高的壁垒。
2.内部发展战略的应用条件
(1)产业处于不均衡状况，结构性障碍还没有完全建立起来;
(2)产业内现有企业的行为性障碍容易被制约;
(3)企业有能力克服结构性壁垒与行为性障碍，或者企业克服障碍的代价小于企业进入后的收
益。
克服进入障碍的能力往往表现在以下几个方面：
①企业现有业务的资产、技能、分销渠道同新的经营领域有较强的相关性。
②企业进入新领域后，有独特的能力影响其行业结构，使之为自己服务。
③企业进入该经营领域后，有利于发展企业现有的经营内容。
如果内部发展能够改善销售渠道、公司形象、威胁防御等，从而对进入者的现有业务具有有利
的 影响，那么，即使新业务仅仅获取平均回报，从公司整体考虑，进入也是可行的。
四、企业战略联盟
1.企业战略联盟的基本特征
(1)从经济组织形式来看，战略联盟是介于企业与市场之间的一种“中间组织”(边界模糊)。
科斯和 威廉姆森从交易费用理论出发，认为企业组织的存在是对市场交易费用的节约，企业和市
场是两种可以相 互替代的资源配置组织。战略联盟属于“中间组织”，联盟内交易是既非企业的，
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因为交易的组织不完全 依赖于某一企业的治理结构;亦非市场的，因为交易的进行也并不完全依赖
于市场价格机制。战略联盟的形 成模糊了企业和市场之间的具体界限。
(2)从企业关系来看，组建战略联盟的企业各方是在资源共享、优势相长、相互信任、相互独
立的 基础上通过事先达成协议而结成的一种平等的合作伙伴关系(关系松散、机动灵活)。这既不
同于组织内部的 行政隶属关系，也不同于组织与组织之间的市场交易关系。联盟企业之间的协作
关系主要表现为：
①相互往来的平等性;
②合作关系的长期性;
③整体利益的互补性;
④组织形式的开放性。
(3)从企业行为来看，联盟行为是一种战略性的合作行为(运作高效)。它并不是对瞬间变化所
做出的 应急反应，而是着眼于优化企业未来竞争环境的长远谋划。因此，联合行为注重从战略的
高度改善联盟共 有的经营环境和经营条件。
2.企业战略联盟形成的动因
促使企业建立战略联盟有许多直接的动因。根据近年来企业战略联盟的实践和发展，可把促使
战 略联盟形成的主要动因归结为以下六个方面：
(1)促进技术创新
(2)避免经营风险
(3)避免或减少竞争
(4)实现资源互补
(5)开拓新的市场
(6)降低协调成本
3.企业战略联盟的主要类型
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从股权参与和契约联结的方式角度来看，可以将企业战略联盟归纳为以下几种重要类型。
(1)合资企业。合资企业是战略联盟最常见的一种类型。它是指将各自不同的资产组合在一起
进行 生产，共担风险和共享收益。
(2)相互持股投资。相互持股是指合作各方为加强相互联系而持有对方一定数量的股份;这种战
略联 盟中各方的关系相对更加紧密，而双方的人员、资产无须全并。
(3)功能性协议。这是一种契约式的战略联盟，与前面两种有股权参与的方式明显不同，它主
要是 指企业之间决定在某些具体的领域进行合作。最常见的形式包括：
①技术性协议：联盟成员间相互交流技术资料，通过“知识”的学习来增强竞争实力。
②研究开发合作协议：分享现成的科研成果、共同使用科研设施和生产能力，在联盟内注入各
种 优势，共同开发新产品。
③生产营销协议：通过制定协议，共同生产和销售某一产品，这种协议并不给联盟内各成员带
来 资产、组织结构和管理方式的变化，仅仅通过协议规定合作项目、完成时间等内容。成员之间
仍然保持着 各自的独立性，甚至在协议之外仍然相互竞争。
④产业协调协议：建立全面协作与分工的产业联盟体系，多见于高科技产业中。
相对于股权式战略联盟而言，契约式战略联盟由于更强调相关企业的协调与默契，从而更具有
联 盟的本质特征。其在经营的灵活性、自主权和经济效益等方面比股权式战略联盟有更大的优越
性：
(1)股权式战略联盟要求组成具有法人地位的经济实体，对资源配置、出资比例、管理结构和
利益 分配均有严格规定，而契约式战略联盟无须组成经济实体和固定的组织机构，结构比较松
散，协议本身在 某种意义上只是无限制性的“意向备忘录”。
(2)股权式战略联盟各方按出资比例有主次之分，且对各方的资金、技术水平、市场规模、人
员配 备等有明确规定，股权大小决定发言权的大小;而契约式战略联盟各方一般都处于平等和相互
依赖的地位， 相对保持经营上的独立性。
(3)在利益分配上，股权式战略联盟按出资比例分成，合资各方的利益体现在最后的分配上，
而契 约式战略联盟中各方可以根据自己的情况，在各自承担的工作环节上进行经营活动，取得自
己的利益。
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(4)股权式战略联盟的初始投入较大，转置成本(即转换成本)较高，撤离难，灵活性差，风险
大，政 府的政策限制也很严格，而契约式战略联盟则可避开这些问题。
与此同时，股权式战略联盟有利于扩大企业的资金实力，并通过部分“拥有”对方的形式，增
强 双方的信任感和责任感，合作更能持久;契约式战略联盟的先天不足则在于，企业对联盟的控制
能力差，松 散的组织缺乏稳定性和长远利益，联盟内成员之间的沟通不充分，组织效率低下等。
第四节 影响发展战略定位的主要因素
一、影响发展战略定位的主要因素
企业在规划自身的发展战略过程中，需要对其进行明确的定位，从而确定自身在市场中的发展
方向。一般来说，会影响企业发展战略定位的因素有：
1、目标市场因素
在市场经济中，企业是为市场生产的经济实体，企业只有生产出适合市场需求的产品，才能生
存下去。因此，组建企业首先要进行目标市场定位，确定自己将要满足市场哪一方面、哪一部分消
费者的需求，也就是目标市场的客户定位。定位目标市场的大小，进而才能确定企业的规模。选择
目标市场时，要考虑目标市场的顾客具有足够的潜在购买力，还要考虑目标市场的竞争状况，企业
发展目标在选择目标市场的竞争者的数量较少或是竞争激烈程度相对较弱。
2、企业产品因素
目标市场确定后，就要进行产品定位，目标市场确定了，企业的产品定位的大方向就基本确定
了，接下来就是生产和不断开发适合该市场定位、产品定位的产品，根据目标市场的大小，确定自
己的产品产量、产品品种及质量档次。产品定位，一个是定生产什么产品，一个是定什么品牌，在
多产品中还要确定主导产品，只有这几方面都科学、合理的确定了，产品定位才算到位了。产品定
位是对市场定位的具体化和落实，以市场定位为基础，受市场定位指导，但比市场定位更深入和细
致。
3、企业投资效益因素
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市场、产品定位确定后，就能概算出自己的投入及效益，进行投资效益定位，确定回收投资需
要多长时间，投资效益定位既包括短期的，又包括长期投资效益，更主要着眼于长期投资效益，这
是企业今后发展战略长线实行的基础，可以在几个市场、产品定位方案中选择，选择的依据就是投
资效益定位，因此，投资效益定位是企业决策的关键点。
二、诱发企业发展战略失败的三因素
对于发展战略的规划企业需要有效的规避其误区的出现，由于发展战略误区的存在，导致中小
企业不能够顺利的完成自身的发展目标。常见发展战略误区有：
1、对竞争环境没有充分调研、判断失误
市场上许多公司没有充分调查竞争环境，忽略了竞争对手的针对性打击，造成重大损失。每个
企业发展战略规划都是根植于市场竞争的，要细致了解竞争对手，研究竞争者的战略目标及与现状
的一致性、风险观念、经营理念、组织结构、企业文化、营运历史、营销战略、潜在能力。同时根
据对比研究分析确定自有优势：价值链、成本优势、差异化、多样化、技术优势、核心能力。企业
发展战略规划的信息包容度决定了常规知识与具体实践要充分结合。只有充分知己知彼，才能发挥
公司独特竞争优势，在战略上处于有利位置。
2、多元化盲目扩张消弱价值基础
许多企业在取得一定阶段成功后开始不顾自身条件一味追求多元化，特别是盲目进入不相关多
角化领域，结果往往遭到狙击，消减了企业的价值基础。所以进行多元化扩展时要注意逐步进入相
关多角化领域，尽量避免不相关多角化领域，紧扣企业核心竞争能力，使新业务能够迅速产生协同
效应，对整个企业现有价值链起到有效补充作用。所以新的业务能否成为公司现有价值链的自然延
伸或有效补充，才是公司多元化经营战略的重要标准。
3、旧组织结构制约战略执行
新的战略规划要跨越不同职能部门的条块分割，并使之协调整合，主导核心流程。这对于传统
企业组织结构的要求超出了其适应范围。公司需要界定新的企业发展战略规划来找出涉及战略执行
的关键部门以及他们的相互关系，设计相应的能够使之相互协调和整合的组织结构。确立明确统一
的目标，保持各相关部门有效的沟通，运用好能够跨职能部门的现代组织结构，才能使新的战略规
划得以协调执行。
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三、企业发展战略规划需规避的误区
很多中小企业在规划自身企业发展战略时，往往忽略了自己的发展需要，进而导致其所规划的
发展战略不具备可实施性，不能够促进企业在经济市场中的快速发展。那么企业发展战略的规划需
要规避哪些误区呢?
1、规模经济误区
企业在既定领域，现有规模上运作，尽管有效性存在，却只能维持生存，因而，我国有相当一
部分企业经营者过于迷信规模，以为有规模必有效益，而且认为只有多元化，才能实现规模化。因
此，许多企业在实践中盲目扩大外部经营规模，片面追求“科、工、贸、金、房”一体化、“产、
供、销”一条龙发展。但是规模并不等于规模经济，有了规模并不一定会有规模效益。
2、规避风险误区
多元化发展的好处之一是可以使企业在不断求变、应变中由单一产品结构、单向经营领域向多
种产品结构、多种经营领域发展，从而避免企业过度依赖某一市场，分散企业经营风险。因此许多
企业选择多元化发展战略的主要是出于分散风险的考虑。但多元化发展在降低某些风险的同时也带
来了新的风险。
3、快速发展误区
我国许多企业，无论是生产空调、热水器、冰箱，还是保健品、药品、化妆品，只要经过三五
年的发展，销售了几千万或几个亿产品，在本行业、本地区小有名气之后，就急忙开始实行多元化
发展战略。结果，新进入的行业立足未稳，原行业的地位和优势也受到严重威胁，只好实施本可避
免的以利润换市场的策略，以致牺牲效益。究其原因是企业盲目效仿潮流，不顾自身条件造成的。
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第二章 市场调研：2018-2019 年中国工业能效管理行业及市场
发展分析
第一节 工业能效管理概述
工业能效管理市场一般可分为工业节能产品/技术市场、工业节能服务市场和合同能源管理市
场等三个子行业。其中，工业节能产品/技术市场与一般产品市场无异，即节能设备/技术生产商向
工业企业提供各类节能技术、咨询或者节能产品、设备。工业节能服务市场主要是由节能服务公司
为工业企业提供能耗分析、能耗诊断、节能方案设计、节能设备定制和安装调试以及节能效果评价
等一系列服务。合同能源管理市场则是节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包
括项目设计、设备采购、工程施工、节能量确认和保证等一整套节能服务，并从客户进行节能改造
后获得的节能效益中收回投资和取得利润。能科股份所处行业为工业能效管理中的工业节能服务行
业，具体情况如下图：
图：工业能效管理行业的主要类型及能科股份的行业分类
第二节 我国工业能效管理行业监管体制与发展特征
一、行业分类
根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》（2012 年版），工业能效管理业务属于专业
技术服务业（行业代码：M74）。
根据国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录（2013 年修订）》，工业能效管理行业涉及多
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个鼓励类产业，主要涉及“鼓励类：四、电力”条目下所鼓励的“14、输变电节能、环保技术推广
应用”、“15、降低输、变、配电损耗技术开发与应用”以及“鼓励类：十四、机械”条目下所鼓励
的“21、500 千伏（kV）及以上超高压、特高压交直流输电设备及关键部件：变压器（出线装置、
套管、调压开关），开关设备（灭弧装置、液压操作机构、大型盆式绝缘子），高强度支柱绝缘子和
空心绝缘子，悬式复合绝缘子，绝缘成型件，特高压避雷器、直流避雷器，电控、光控晶闸管，换
流阀（平波电抗器、水冷设备），控制和保护设备，直流场成套设备等”。
根据发改委、科学技术部、工信部、商务部、知识产权局于 2011 年 6 月 23日联合发布的
《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）》，工业能效管理行业属于“节能环保
和资源综合利用”领域中的第 115 项“先进节能技术”子领域，该文件中对先进节能技术领域的
解释为：“燃煤工业炉窑改造技术，节约和替代石油技术，流程工业能量系统优化技术与装备，工
业余热余压利用技术，能量转换系统效能提高及改造技术，能量梯级利用技术，仿真节能控制技
术，半导体照明与照明节能控制技术，建筑节能及节能改造技术，电机系统节能控制及改造技术，
热电冷等联产联供技术。
二、行业主管部门、监管体制
工业能效管理是近年来从工业节能服务行业中发展起来的新型领域，其行业监管体制分为宏观
监管部门和行业自律管理部门两部分。其中，宏观监管部门主要包括发改委、工信部等国家相关部
委，其职能系对工业能效管理行业进行组织领导、政策引导、资金扶持和监督管理，并建立健全相
关法规及标准体系。中国节能协会作为行业自律管理部门，主要职责是协助政府做好国家政策法规
的研究与宣贯、节能信息传播、政策调研等工作，为企业建立以企业为主体的节能信息交流平台，
并提供节能方面的技术咨询及信息服务，从而能够在政府和企业间发挥桥梁和纽带作用。此外，中
国节能协会还面向社会开展节能宣传、普及节能知识、提高全社会节能意识等工作，并规范行业行
为以促进产业持续发展。中国节能协会业务范围涉及电力、煤炭、石油、机械、电子、冶金、化
工、铁道、交通、建材、有色、环保等行业及部门，拥有众多企业会员。
三、行业主要法律法规及政策
工业能效管理行业的主要法律法规及政策情况如下：
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四、行业技术水平及技术特点
工业能效管理行业属于综合性强的技术服务行业，技术基础建立在多学科、多专业、多技术的
综合运用上。成功的工业能效管理解决方案并不是技术和产品的简单叠加，需要利用多重技术将各
专业子系统有效协调，技术核心是高耗能企业工艺流程的建模，并且依靠模型进行相应的能耗数据
分析并得到最佳的节能算法，进而在建模基础上进行系统集成和整体工业节能方案的设计、工程实
施以及节能效果评估。近年来，我国工业转型升级和节能降耗的需求推动行业技术发展。但总体来
说，我国节能服务行业技术装备水平不高，行业内具备较强的综合技术实力、具备信息全集成技术
能力、能够提供综合型的能效解决方案的服务商较为缺乏。
未来，我国工业能效管理行业的龙头企业将以综合性的智能化平台作为节能技术的发展重点，
着力于工艺流程优化的建模以及全集成整体解决方案的设计，帮助企业尽快实现管理层级的节能，
实现自上而下的科学的节能决策，达到企业全面节能效益的目标。
五、行业的经营特点及模式
工业能效管理行业包括工业节能产品/技术市场、工业节能服务市场和合同能源管理市场等三
个子行业，因此也形成了三种不同的经营模式。
1、工业节能产品/技术市场——技术/设备提供商模式
该模式下具体分为两类，技术提供商模式和设备提供商模式。前者以提供节能技术、咨询为
主，即为客户提供节能方案所需的能耗分析、技术服务，由客户自行完成设备采购、安装、调试及
后续维护。后者则以提供各类节能设备为主，在客户完成前期技术咨询的基础上向客户销售标准化
/定制化的节能设备。
2、工业节能服务市场——能效管理解决方案服务模式
该类企业将节能服务领域特定环节整合为一套整体解决方案，依托于解决方案的设计和研发能
力，集成配套设备及控制软件，为客户提供节能综合服务，同时根据需要帮助客户进行人员培训和
节能成果的评估。能效管理解决方案服务模式的技术门槛较高，盈利风险较小，且能够产生较高的
附加值，是工业节能服务市场未来主流的商业模式。
3、合同能源管理市场——合同能源管理模式
合同能源管理是节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能耗分析、方
案设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套
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的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模
式。在合同期间，节能服务公司与客户分享节能效益；合同结束后，全部节能效益和节能设备归客
户所有。
该模式是我国近年来开始发展的新型业务模式，但目前在国内占比不高，一方面由于该模式对
节能服务公司的融资能力要求较高，另一方面，该模式下节能服务公司的成本收回及收益取得通常
需要较长时间（普遍 10 年以上），且该等收益取决于合作方项目的运转效率。若合作方行业不景
气、生产线运转效率下降或合作方盈利能力下滑都将增加项目的可持续经营风险。
六、行业的周期性、区域性或季节性特征
国家已将节能列为中长期国民经济和社会发展规划的重要内容，钢铁冶金、有色金属、石化、
建材等重点耗能行业存在极大的节能需求，工业能效管理行业市场前景广阔，产品的应用范围较
广。下游行业中的钢铁冶金、煤炭矿山等虽属于强周期性行业，存在一定的短期波动，但长期来看
该等行业的节能需求呈上升趋势，因此，工业节能市场长期向好。
就单个解决方案的某个特定应用而言，存在一定的区域性，但由于工业能效管理应用行业十分
广泛，运输成本占比不大，因此行业区域性不明显。
此外，工业能效管理业务行业呈现一定的季节性，由于公司的主要客户集中于石油化工、钢铁
冶金、煤炭矿山、航空装备、电力新能源等五个行业，这些客户大多为大型国有企业，均执行预算
管理制度，通常当年第四季度制定次年年度预算，次年第一季度集中审批，次年年中或下半年安排
采购招标。受到客户预算制度的影响，第一季度实现的销售收入较少，第四季度实现的销售收入较
多。公司的主营业务呈现明显季节性的特点。
七、所处行业与上下游行业之间的关联性
工业能效管理业务行业的上游行业主要为电机、变频器、变压器等通用机电设备制造行业，下
游行业主要为石油化工、钢铁冶金、煤炭矿山、航空装备、电力新能源等行业。
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上游行业生产的各类通用电气产品、通用机械、仪器仪表的可靠性和价格直接影响到工业能效
管理方案的成本和质量。我国通用机电产品生产企业众多，竞争激烈，价格比较稳定，因此工业能
效管理方案所涉及的设备价格的可控性较强，供应稳定，质量可靠。
下游行业诸如钢铁、电力、有色金属、石化、建材、化工等高耗能行业，这些行业的能源消耗
量占工业总能耗的比重达 70%以上，节能服务的市场需求巨大。一方面，国家将节能减排作为重要
宏观调控内容，强制“两高行业”进行节能环保升级，加快推进产业结构调整和经济增长方式的转
变。工信部颁布的《工业节能“十二五”规划》中明确提出，到 2015 年，钢铁、石化、化工等重
点行业单位工业增加值能耗分别比 2010 年下降 18%、18%、20%。另一方面，在市场竞争日趋激
烈，企业能源成本高企的状况下，通过有效的能源管理实现节能增效、增强企业竞争能力也是企业
自身可持续发展的内在要求。
第三节 中国工业能效管理行业发展情况分析
一、工业节能服务行业概况
根据节能服务所含内容的不同，工业节能服务业务可以分为单项能效管理业务和综合能效管理
业务。
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（1）单项能效管理与综合能效管理的定义
单项能效管理是指针对企业生产中的各项设备的能源耗用（包括电、水、蒸汽等各项能源）或
单条生产线的能源耗用情况，向耗能企业提供完整的工业电气产品、方案与技术服务。
综合能效管理是向企业提供不限于生产环节的综合性解决方案，即通过能源管理软件平台对生
产过程进行不间断的能耗数据采集，实现能源的实时监控及节能潜力的分析，并在此基础之上集成
企业各业务流程信息，对全集成的数据进行深度分析，提出直观、可行的能耗报告，进而根据能耗
报告和耗能企业的实际需求设计整体节能解决方案并且实施节能项目。
（2）单项能效管理与综合能效管理的差异与联系
单项能效管理业务仅针对各生产环节提出孤立的改进措施，对完整生产流程中各生产环节之间
的相互关系，以及企业内部其他业务流程对生产过程能耗的影响缺乏关注，因此，各个节能方案之
间存在“信息孤岛”情形，节能效益存在瓶颈。
综合能效管理业务将企业内部各个分散的节能“信息孤岛”互联互通，从全集成的能源数据入
手，从整体管理要求入手、在更全面的业务范围之内主动发现潜在节能需求，继而建议客户采纳整
体节能解决方案。通过综合能效管理，企业可以建立自上而下的能效决策系统，并将能效决策信息
反馈至各生产环节，挖掘节能盲区，打破节能瓶颈，使企业的能源管理步入良性循环。
综合能效管理业务是单项能效管理的业务升级，由于其业务链条更为完整，因而对节能服务商
的要求更高，同时利润也更高，客户粘性亦更强。因此，综合能效管理业务代表了工业节能服务市
场的发展主流。
2012 年以前，能科股份主营业务以单项能效管理业务——工业电气节能系统解决方案为主，
随着 2012 年能源管理系统平台的问世，公司已成功介入综合能效管理业务市场——工业电气节能
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系统解决方案+能源管理系统平台解决方案。
二、工业节能行业发展历程
自上世纪 80 年代以来，中国工业节能市场从无到有，从小到大，发展历程大致可划分为三个
阶段：第一阶段为市场初步形成时期；第二阶段为工业节能产能服务市场快速发展时期，工业节能
服务逐渐成为工业节能市场的主流。
（1）第一阶段（1980 年代-1990 年代初期）
1980 年代以前，我国并没有完整的工业节能概念，只是随着工业化程度的提高，在国家计划
经济规划和行政指导下，出于提高产能和产品质量的目的对工业设备进行节能改造。受到当时计划
经济和行政指导的影响，这一时期我国工业节能市场的参与者主要是一些大专院校、科研院所和大
型国有企业。随着 1987年《企业节约能源管理升级（定级）暂行规定》的出台，高耗能工业行业
开始出现了一批以节能为发展方向的企业。这些企业起初只在自身企业内部推广工业节能措施，随
后，其中一些较好的节能措施得以在行业内推广，进而出现专业节能公司来为行业内其它企业进行
节能服务。自此，工业节能逐渐形成了自己单独的市场。
（2）第二阶段（1990 年代中期-2005 年）
1997 年，《中华人民共和国节约能源法》颁布，作为我国首部以能源节约为立法宗旨的综合性
法律，《节约能源法》明确提出节能是国家发展经济的一项长远战略方针。要求“采取技术上可
行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪
费，更加有效、合理地利用能源”。《节约能源法》的实施标志着我国工业节能行业迎来了第一个快
速发展期间。
这一阶段，冶金、机械、石油化工等行业的工业窑炉改造、换热设备改造、机电产品和供热效
率成为了改造的重点。同时，在能源管理中心的基础上，以能耗监测为主要功能的软件系统逐渐得
到广泛应用。经过这一阶段的工业节能改造，我国在工业节能方面取得了显著成绩，2001 年末，
万元 GDP 能耗比 1990 年下降 50%，累计节约能源 7 亿吨标准煤；能源利用效率达到 33%，比 1990
年提高约 5 个百分点。
这一时期的市场中出现了一批专门从事工业节能改造的企业，同时一些国外的工业自动化公
司，如施耐德（Schneider）、西门子（Siemens）也开始进入中国。我国工业节能市场由此进入到
了快速发展的阶段，形成了国内公司和国外公司竞争、国有节能公司和民营节能公司并存的局面。
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（3）第三阶段（2006 年以后）
这一时期最为重要的标志就是我国将“节能减排”写入“十一五”五年规划。相关国家部委也
相继出台了一系列与节能相关的政策，其中，2011 年国务院颁布的《“十二五”节能减排综合性
工作方案》和 2012 年工信部颁布的《工业节能十二五规划》分别总结了“十一五”期间我国总体
节能成果和工业节能成果，并且明确提出了“十二五”期间节能减排目标。
2006 年后，随着工业节能需求的快速增长，国内工业节能市场诞生了一批以工业节能服务为
主营业务的企业，同时整个市场也逐渐向细分市场发展，出现了以设备制造为主业的工业节能产品
公司和以节能服务为主业的工业节能服务公司，最初的工业节能服务公司仅作为节能设备制造商和
工业企业的纽带，提供工业节能产品、方案与技术，其针对的节能环节为工业企业的生产环节。
2009年后，以能源管理系统平台应用为主的综合能效管理业务公司相继出现，工业节能市场由产
品节能为主导逐渐过渡到以流程优化为主导。国外公司中，施耐德率先提出了能效管理系统这一概
念，并推出了自己的 Eco-Struxure 平台，国内企业中，能科股份推出自己的 NC-PremsTM 能效管
理平台。2012 年以来，能源管理系统平台呈现新的发展趋势，能源管理系统平台正逐渐发展为在
能源监控数据的基础上集成企业各流程资源流数据，打破信息孤岛，为企业在各业务流程之间协调
和配置资源提供深度数据，在企业管理层级发挥节能指导作用的平台。
三、加快推进工业节能刻不容缓
相关资料显示，2018年，我国能源消费总量达 亿吨标准煤，比上年增长 %。其中，工
业能耗占比接近 70%，主要工业产品单位能耗比国际先进水平平均高出 30%左右。“十三五”规划提
出，实行能源消耗总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划，全国单位 GDP能耗下降 15%，
2020年全国能源消费总量控制在 50亿吨标准煤以内。工业和信息化部印发的《坚决打好工业和通
信业污染防治攻坚战三年行动计划》提出，到 2020年，规模以上企业单位工业增加值能耗比 2015
年下降 18%，绿色制造和高技术产业占比大幅提高。由此可见，加快推进工业节能刻不容缓。
近期，国家陆续发布了多项工业节能文件，推动工业节能与绿色发展。《2019年工业节能监察
重点工作计划》指出，要依据强制性节能标准，突出抓好重点用能企业、重点用能设备的节能监管
工作，推进重点行业、区域工业能效水平提升，实施国家重大工业专项节能监察；充分发挥节能监
察的监督保障作用，持续提高工业能效和绿色发展水平，助推工业经济高质量发展。
为加快建设重点用能单位能耗在线监测系统，健全能源计量体系，加强能源消费总量及强度
“双控”形势分析和预测预警，推动完成“双控”目标任务，在国家发展和改革委员会等部门印发
《重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案》的基础上，国家发展和改革委员会与国家市
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场监督管理总局近日联合发布的《关于加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知》强
调，确保到“十三五”末，将本地区重点用能单位能源消耗数据接入重点用能单位能耗在线监测系
统，为本单位节能挖潜、降本增效提供支撑。
工业和信息化部、国家开发银行联合印发的《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》明
确，将进一步发挥部行合作优势，重点围绕工业能效提升、清洁生产改造、资源综合利用、绿色制
造体系建设等领域，发挥绿色金融手段对工业节能与绿色发展的支撑作用，加强开发性金融支持、
完善配套支持政策，大力支持工业节能降耗、降本增效，实现绿色发展。工信部数据显示，2016
年以来，工信部陆续向国家开发银行等金融企业推荐了 454个工业绿色信贷项目，陆续发布了 3批
绿色制造名单，包括 800家绿色工厂、726种绿色产品、79家绿色园区和 40家绿色供应链示范企
业。
除国家开发银行，江苏银行发行百亿绿色金融债，支持环保节能产业再升级。4月 19日，江
苏银行首期 100亿元绿色金融债在全国银行间债券市场发行，债券募集资金将全部用于中国金融学
会绿色金融专业委员会《绿色债券支持项目目录》规定的绿色产业项目贷款投放，并由独立第三方
对绿色金融债的使用和投向出具专门的鉴证报告。
近年来，在国家和地方政府节能减排制度的制约下，企业不断加大技术创新力度，推进节能减
排，一些省份的总体能耗有了一定的下降。海南省统计局的数据显示，今年 1月~2月，该省规模
以上工业能源生产总体平稳，在高耗能行业能耗增速放缓和工业经济快速增长的推动下，海南省工
业节能实现“开门红”，单位工业增加值能耗同比下降 %，降幅比上年同期扩大 个百分
点，创历年新高。
业内人士坦言，国家和地方政府的环保节能政策对企业节能减排起到了引领、推动作用，但关
键还在于促进技术和工艺创新。以水泥行业为例，用新型干法工艺替代湿法工艺，使水泥行业能耗
下降约 1/2，劳动生产率大幅提高，使水泥相对比价一直在诸多原材料中处于低位。
一家水泥企业的负责人曾表示，新技术、新工艺的运用确实对公司节能减排起到了非常重要的
作用。公司通过对原料磨整个系统进行优化，设备进行更新，实现原料磨的电耗比原先下降 8千瓦
时左右。1年下来，仅这方面就可以节省综合电耗 1050万千瓦时左右，同时公司持续完善了能源
监测与控制平台建设，还完成了现场运行监控中心建设。通过技术的提升，公司去年完成节能量
2080吨标准煤，完成年度节能量目标的 %，超额完成了序时进度。
工业节能任重道远。业内人士建议，工业企业应借政策东风，进一步加大技术创新力度，促进
以高新技术产业为代表的高产出、高附加值、低能耗产业的发展，并调整高耗能行业内部产品结
构，提高产品的技术含量和附加值，加快淘汰钢铁、水泥等落后的生产能力、工艺、技术和设备，
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在节能的同时提高能源利用效益。
四、2019 年工信部国开行加快推进工业节能与绿色发展
2019-04-03
根据工业和信息化部办公厅与国家开发银行办公厅日前联合发布的关于加快推进工业节能与绿
色发展的通知，两部门将进一步发挥部行合作优势，充分借助绿色金融措施，大力支持工业节能降
耗、降本增效，实现绿色发展。
据悉，两部门将以长江经济带、京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等地区为重点，强
化工业节能和绿色发展工作，重点支持工业能效提升、清洁生产改造、资源综合利用、绿色制造体
系建设。
支持重点高耗能行业应用高效节能技术工艺，推广高效节能锅炉、电机系统等通用设备，实施
系统节能改造。促进产城融合，推动利用低品位工业余热向城镇居民供热。支持推广高效节水技术
和装备，实施水效提升改造。支持工业企业实施传统能源改造，推动能源消费结构绿色低碳转型，
鼓励开发利用可再生能源。支持建设重点用能企业能源管控中心，提升能源管理信息化水平，加快
绿色数据中心建设。
推动焦化、建材、有色金属、化工、印染等重点行业企业实施清洁生产改造，在钢铁等行业实
施超低排放改造，从源头削减废气、废水及固体废物产生。
支持实施大宗工业固废综合利用项目。重点推动长江经济带磷石膏、冶炼渣、尾矿等工业固体
废物综合利用。在有条件的城镇推动水泥窑协同处置生活垃圾，推动废钢铁、废塑料等再生资源综
合利用。重点支持开展退役新能源汽车动力蓄电池梯级利用和再利用。重点支持再制造关键工艺技
术装备研发应用与产业化推广，推进高端智能再制造。
支持企业参与绿色制造体系建设，创建绿色工厂，发展绿色园区，开发绿色产品，建设绿色供
应链。重点支持国家级绿色制造体系相关的企业和园区。
同时，加大政策支持力度。国家开发银行切实发挥国内绿色信贷主力银行作用，以合法合规的
市场化方式支持工业节能与绿色发展重点项目，推动工业补齐绿色发展短板。拓展中国人民银行抵
押补充贷款资金运用范围至生态环保领域，对已取得国家开发银行贷款承诺，且符合生态环保领域
中国人民银行抵押补充贷款资金运用标准的工业污染防治重点工程，给予低成本资金支持，主要包
括节能环保技术改造升级、工业废气、废水和固体废物治理、资源再生及综合利用、工业企业环保
搬迁改造及环境整治等。
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工业和信息化部会同国家开发银行统筹用好各项支持引导政策和绿色金融手段，对已获得绿色
信贷支持的企业、园区、项目，优先列入技术改造、绿色制造等财政专项支持范围，实现综合应用
财税、金融等多种手段，共同推进工业节能与绿色发展。同时，鼓励地方出台加强绿色信贷项目支
持的配套优惠政策，包括但不限于在项目审批、专项奖励、税收优惠等方面给予支持。
五、2019 年工业节能技术装备开始申报
2019-06-11
2019年度国家工业节能技术装备推荐及“能效之星”产品评价工作日前启动。
本次申报的工业节能技术装备是指满足当前和今后一个时期我国节能减排市场需求、能效水平
先进、节能经济性好、社会效益显著的技术和装备。“能效之星”产品是指在节能产品的基础上，
与同类产品相比能效领先的量产产品，主要分为终端消费类产品和工业装备类产品。
工信部有关负责人表示，为加快先进适用节能技术产品推广应用，确立一批可推广、可复制的
技术应用案例和实践模式，引领绿色生产和绿色消费，工信部决定继续组织推荐国家鼓励发展的工
业节能技术装备，并启动 2019年度“能效之星”产品评价工作。
据了解，申报的工业节能技术可在钢铁、石化、化工、建材、有色金属、机械、轻工、电子等
行业广泛推广应用。重点征集流程工业节能改造、重点用能设备系统节能、可再生能源与余能利
用、工厂和园区能量系统优化、能源信息化管控、煤炭高效清洁利用等技术。相关技术须具有知识
产权或专有技术产权明晰;技术水平先进、适应性强，具有推广前景，可带来较好经济、环境和社
会效益;目前的行业普及率低且有应用案例、正常运行一年以上。
申报工业节能装备的具体范围为电动机、工业锅炉、变压器、风机、压缩机、泵、塑料机械、
农机装备。
“能效之星”产品的评价范围包括电动机、工业锅炉、变压器、风机、压缩机、泵、塑料机械
等。
六、2019 年工信部组织召开部分省市工业节能与绿色发展形势
2019年 6月 20－21日，工业和信息化部节能与综合利用司在山西省太原市组织召开了部分省
市工业节能与绿色发展形势分析座谈会。会议总结交流“十三五”以来我国工业节能与绿色发展情
况，研讨了全面推行绿色制造、扎实推进工业节能与综合利用工作的思路和重点举措。天津、内蒙
古等 12个地区工业和信息化主管部门节能与综合利用工作负责人参加会议。
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会议结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重
要指示批示精神，聚焦解决工业节能与综合利用系统存在的突出问题和打好污染防治攻坚战，进行
了深入交流和探讨，重点听取了地方意见和建议。会上，部节能与综合利用司司长高云虎指出，
“十三五”以来我国工业绿色发展取得了积极成效，当前工业经济面临的内外部环境依然复杂严
峻，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，准确把握面临的新形
势，守初心、担使命、找差距、抓落实，扎实做好工业节能、节水、资源综合利用等各项工作，深
入实施绿色制造工程，科学谋划“十四五”工业绿色发展，促进制造业高质量可持续发展。
第四节 2018-2019 年我国工业能效管理行业竞争格局分析
一、行业竞争格局和市场化程度
工业能效管理业务在我国发展时间较短，但市场化程度较高，行业内企业可充分参与竞争。一
方面，行业内规模较大的企业多为知名跨国公司，如施耐德、西门子等，这些公司总体数量偏少，
但实力较强；另一方面，国内企业数量众多，但多数企业进入该领域的时间较短，基本处于快速发
展期或成立初期，且规模较小，其中规模相对较大的国内企业除公司外，还有天水电气传动研究所
有限责任公司、荣信电力电子股份有限公司、广州智光电气股份有限公司、北京动力源科技股份有
限公司、哈尔滨九洲电气股份有限公司、深圳奥特迅电力设备股份有限公司和湖南中科电气股份有
限公司等。
就市场竞争层面，高端工业能效管理业务通常被国外跨国公司、国内大型企业下属科研院所或
关联企业以及部分具有研发、规模优势的国内企业占据；中低端工业能效管理市场则有数量众多的
中小国内企业参与竞争。
二、行业内主要企业情况
1、施奈德电气（中国）投资有限公司
施耐德成立于 1872 年，是全球著名的工业能效管理业务企业，业务范围包括能源及基础设
施、工业、数据中心及网络、楼宇和住宅市场提供整体解决方案，其中在能源与基础设施、工业过
程控制、楼宇自动化和数据中心与网络等市场处于世界领先地位，在住宅应用领域也拥有强大的市
场能力。施奈德电气（中国）投资有限公司进入工业和信息化部推荐工业节能服务公司名单（第一
批）。
2、西门子工厂自动化工程有限公司
西门子成立于 1847 年，是全球最大的电气和电子公司之一，也是法兰克福证券交易所和纽约
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证券交易所上市公司。西门子在工业自动化控制、信息通讯、电力、交通、医疗、照明等领域居于
全球领先地位。西门子（中国）为中国提供公交系统、通讯系统、诊断与治疗设备，以及各个工业
领域提高生产力、效益和竞争力的自动化解决方案等。西门子工厂自动化工程有限公司进入工业和
信息化部推荐工业节能服务公司名单（第一批）。
3、天水电气传动研究所有限责任公司
天水电气传动研究所有限责任公司成立于 1970 年，总部位于甘肃省天水市，是兰州长城电工
股份有限公司的全资子公司。天水电气传动主要提供石油钻采电气传动自动化系统装置、矿井升机
电气传动自动化系统装置、轧机电气传动自动化系统装置、锅炉辅机程控自动化系统装置、城市供
水及污水处理等环保设施配套的各种程控自动化系统装置、高精度大容量电源、中/低压大容量变
频器等为核心产品的节能解决方案。
4、荣信电力电子股份有限公司（002123）
荣信股份成立于 1998 年，是国家重点高新技术企业，主要从事大功率电力电子设备研发、设
计与制造业务，产品包括高压电网无功补偿设备、滤波器、串联补偿器、变频器、变流器等。全线
产品可满足从发电、输配电到终端负载的系列应用需求，在提升电能质量、优化控制与节能降耗等
方面为客户提供解决方案。目前业务领域包括电力、冶金、有色金属、电气化铁路及机车、煤炭矿
山、石油化工等。
5、广州智光电气股份有限公司（002169）
智光电气成立于 1999 年，主要从事电网安全与控制设备、电机控制与节能设备、供用电控制
与自动化设备及电力信息化系统研发、设计、生产和销售。主要产品包括新型自动跟踪补偿消弧线
圈及选线成套装置、智能高压大功率变频调速系统等。目前已建立了以测控技术、电力电子技术、
通信技术和应用软件技术为基础的核心技术平台，形成了面向电气控制与自动化前沿领域的产品布
局。智光电气进入工业和信息化部推荐工业节能服务公司名单（第一批）。
6、北京动力源科技股份有限公司（600405）
动力源成立于 1995 年，主要从事通信开关电源等电力电子设备的研发、制造和销售，主要产
品包括：智能高频通信开关电源、N+1 冗余逆变器系统、UPS、应急电源(EPS)、电子空气净化机
等。已具备了较强的研发能力，拥有全部产品的完整知识产权。动力源进入工业和信息化部推荐工
业节能服务公司名单（第一批）。
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7、哈尔滨九洲电气股份有限公司（300040）
九洲电气成立于 2000 年，主要从事电力电子成套设备的研发、制造、销售和服务，是中国最
大的高压变频器的生产基地，国家级重点高科技股份制企业，主要产品高压电机调速产品、直流电
源产品、电气控制及自动化产品，广泛用于水厂、电厂、钢厂、化工厂、水泥厂、石油输运和石油
矿井等场所。九洲电气进入工业和信息化部推荐工业节能服务公司名单（第一批）。
8、深圳奥特迅电力设备股份有限公司（002227）
奥特迅成立于 1998 年，主要从事电力自动化电源设备及其智能单元的研发、制造、销售和服
务。电力自动化电源设备为发电厂、变电站的电力自动化系统、高压断路器分合闸、继电保护装
置、自动装置、信号装置、通信系统、遥控执行系统及事故照明等设备提供交流电源、直流操作电
源、交流不间断电源和二次电源等。主要产品包括微机控制高频开关直流电源系统、电力专用 UPS
电源与电力专用逆变电源系统、电力用直流和交流一体化不间断电源设备等成套产品。
9、湖南中科电气股份有限公司（300035）
中科电气成立于 2004 年，主要从事电磁、电气、机械设备的设计、制造及销售；普通机械加
工；机电维修；电磁技术咨询服务；新能源发电与节能装备的研制；计算机系统集成、电子产品、
通讯产品的设计、制造及销售；安防工程安装，视频监控系统、智能系统工程的设计、施工及维
护。主要产品包括冶金电磁搅拌成套系统、起重磁力成套设备、磁力除铁器、高压变频器及无线远
程终端服务。
三、行业进入障碍
1、经验壁垒
在工业能效管理业务领域，不同行业客户、同一行业的不同客户以及同一客户在其不同发展阶
段都会有不同层次的节能需求。作为工业节能服务提供商，如何对不同行业和不同发展阶段客户的
节能需求进行快速识别、全面诊断和透彻分析，并有针对性地提供最贴切、有效的配套解决方案是
市场竞争的核心。只有在实践中通过大量的项目积累，才能形成行业节能方案应用的能耗数据库，
建立因行业方案应用而产生的节能工艺模型。同时，只有长期、持续地向行业客户提供服务，才能
深入了解行业的节能特点，细致把握客户需求，结合行业共性及客户个性，定制最优的节能解决方
案，而新进入者通常不具备上述行业经验的储备，很难完成针对客户需求的精确定制化服务。
2、技术壁垒
工业能效管理市场属技术密集型行业，对专业技术有较高要求。技术壁垒包括能耗分析软件系
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统的开发、设计及系统集成能力。具体而言，工业能效管理要求根据不同行业、不同环境的特点，
开发出相应的软件系统，配备合适的硬件设备，并且能够有效集成软件功能和硬件设备，构筑起针
对性强、适应性强、集成能力强的高效率系统，提供专业的能效管理解决方案。
由于国内工业企业类型众多、行业分布较广且规模差异很大，因此，不同行业客户或者同一客
户在其不同发展阶段都会有不同层次的节能需求。譬如，对于规模较小或者生产环节较少的企业而
言，更多的节能需求来自单个生产环节的节能；对于规模较大或者生产环节较多的大型企业而言，
仅关注于单个生产环节的节能很难实现节能目标，企业需要将节能的重心放在生产全过程的节能；
对于规模巨大且生产工艺复杂的超大型企业而言，由于生产链条冗长、技术工艺复杂，完成生产需
要协调的部门众多，仅关注于生产过程的节能亦难以实现总体节能目标，此时就需要在生产节能的
目标指导下，将与其他相关部门（如物料部门）的信息加以集成，并据此向公司管理层提供科学的
节能决策。
因此，工业能效管理市场竞争者能否在技术上更为全面将决定其未来在市场竞争格局中的地
位。
3、品牌壁垒
较早进入的企业已达到一定规模并在行业中形成了自己的品牌及知名度。企业的技术水平、运
行业绩、产品质量、市场信誉、售后服务等形成的综合品牌效应是企业核心竞争力的体现。长期良
好的运行业绩、稳定持久的客户关系以及业内的良好口碑对于节能服务提供商开拓业务形成有力支
撑，而新进入企业通常不具备良好的品牌优势，较难与行业内优势企业进行竞争。
4、资金壁垒
工业能效管理项目从合同签约到产品交付，通常需要经历方案设计、采购和生产设备、检测产
品、现场安装、调试系统等过程，周期较长，需要垫付大量资金，对从事工业能效管理业务公司的
资金实力提出较高要求。
第五节 企业案例分析：能科股份
一、能科股份主要产品及服务
在工业能效管理市场中，企业因所处行业不同，生产、管理所需设备和解决方案亦不同；即使
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同一行业客户，也会因工艺流程的不同导致对设备及解决方案的需求存在较大差异。能科股份在充
分了解行业特点、制造工艺、节能需求、智能制造的基础上，为客户提供定制化的系统集成方案—
—工业能效管理解决方案。
能科股份的主要产品包括工业电气节能系统解决方案、能源管理系统平台解决方案两大类。其
中，“工业电气节能系统解决方案”主要集中于工业电气产品及生产线在电能耗用方面的节能管
理，其方案载体通常为各类电力驱动产品，如传动带、高频电机、泵、风机、压缩机以及移动电站
等；“能源管理系统平台解决方案”主要着眼于通过信息化对企业能耗数据进行检测、分析和评
估，从而优化企业整体的能耗情况，并在能源统计数据库的基础之上整合企业内部其他业务流程的
数据，集成实现企业数据的交换、保存、更新、共享，其方案载体通常为能源管理系统平台。
二、公司的竞争优势
能科股份自 2006 年成立以来，始终专注于工业能效管理解决方案的研发、生产、销售和服
务，拥有国内领先的技术和丰富的人才储备，以及销售、服务和管理等优势。具体而言，公司的竞
争优势体现在如下几个方面：
（1）高效、主动的全方位业务模式
能科股份的商业模式是为客户提供完整的工业能效管理解决方案，即从整体技术方案设计、通
用设备采购、核心设备定制，到系统安装调试、人员培训、后续技术支持的全流程系统服务模式。
能科股份能够满足客户在不同发展阶段的节能需求、节能效益更佳。
（2）客户资源优势
能科股份在多年工业节能服务的经营过程中，始终将客户及最终用户放在公司发展战略的首
位，并通过提供主动、高质、增值的服务逐步获得了客户的认可，客户规模稳步扩大。目前，公司
已经为一大批大型工业企业提供产品和服务，如中国石油、中国石化、中国华电集团、中国中铁、
中航工业集团、中国大唐集团、中煤能源、上海电气集团等。公司为这些用户的服务有力地推动了
公司技术水平的不断提高和服务方式的不断改进，同时也保障了业务的持续稳定发展。
公司通过对行业的关注，加深对行业发展规律和发展趋势的认识及理解，并在业务发展过程中
致力于挖掘行业内部的潜在商业机会。报告期内，公司业务日益集中于石油化工、钢铁冶金、煤炭
矿山、航空装备、电力新能源等行业。同时，伴随着对行业的专注，公司也更加重视对客户的筛
选，公司在内部各项资源有限的条件下主动选择规模较大，具有长期、稳定节能需求的客户，这些
大型、优质客户通常对节能产品的技术、服务要求更高，同时由于竞争激烈，这类客户带来的毛利
率较小型客户略低，但从中长期考虑，这些大型客户抵御市场风险的能力更强，未来的潜在节能业
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务机会更多，更能有效的保证公司业务的持续增长。
（3）技术、产品及研发优势
①产品优势
公司自成立起就定位于从事国内新一代工业生产节能过程分析技术的研究与产品开发，紧紧围
绕石油化工、钢铁冶金、煤炭矿山、航空装备、电力新能源等行业的节能应用需求，研发技术先
进、适应性强的产品，并逐步形成了具有自主知识产权的产品组合和解决方案。公司于 2012 年推
出自己的能效管理系统平台，从而步入综合能效管理业务市场。目前，公司产品已经从过去的“机
电产品节能解决方案”升级至“工业电气节能系统解决方案+能源管理系统平台解决方案”。
②技术优势
能科股份是北京市科学技术委员会、北京市财政局、北京市国税局和北京市地税局联合认定的
高新技术企业，近年来以智能配电技术、传动电控技术和数据通讯技术为核心，并拥有大量的专利
技术和非专利技术，并在此基础上逐步形成了一批具有自身特色的系统集成解决方案。
截至本招股说明书签署日，公司相关产品已取得专利 35 项（其中发明专利 5 项、实用新型专
利 19 项、外观设计专利 11 项）、登记软件著作权 62 项。
③研发优势
能科股份自创始之初就十分注重技术研发工作，本着“业务带动研发、研发促进业务”的经营
理念，始终坚持结合公司战略发展目标及业务拓展目标开展研发工作。经过多年的培育，公司目前
形成了一支行业经验丰富，创新能力强的研发团队。截至 2016 年 6 月 30 日，公司研发人员数量
达到 65 人、研发人员占公司员工总数的比例达 %，技术背景涉及工业电气、工业自动化、信
息工程、热能工程、软件工程等多个专业。在经费投入方面，公司一直在研发领域保持高投入。
（4）市场先发优势
节能降耗、环境保护已经成为我国的一项基本国策，《工业节能“十二五”规划》明确将电机
系统节能改造、企业能源管控中心建设、节能产业培育等列为九大重点节能工程。国家产业政策和
环保政策对于能科股份市场的成长性提供了有力的支撑。同时，随着各项节能技术的不断进步，节
能增效为客户带来显著的经济利益，从而成为高耗能企业对节能减排技术服务需求内在的强大驱动
力，促进市场需求迅速增加。
报告期内，能科股份准确把握工业能效管理市场的需求，实现了在盈利、规模、资金、人才等
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各方面的快速发展；同时，在项目过程中积累了丰富的经验，并建立了较高的品牌知名度，奠定了
行业内科技创新型企业的先发地位。
（5）经营团队优势
能科股份核心管理团队年轻且稳定，年富力强。公司经营团队在工业能效管理行业积累了丰富
的市场、生产、管理、技术经验，对行业发展认识深刻，能够基于公司业务模式的实际情况，结合
行业发展趋势和市场需求，制定符合公司实际的发展战略。同时，公司中高层管理人员和技术骨干
多为创业团队成员，彼此之间沟通顺畅、配合默契，对公司未来发展及行业前景有着共同理念，经
营管理内损率低，形成了团结、高效、务实的经营管理理念。
三、公司的竞争劣势
（1）公司融资渠道单一、资金规模有限
能科股份自成立以来，一直专注于工业能效管理技术的研发和应用。通过自主创新，已经研发
出多项国内领先技术，并应用于项目中。目前，公司一方面要扩充企业规模所需大量流动资金，保
证项目质量水平和工期，增强市场竞争力；另一方面要增加研发投入，将技术储备转化为成熟技
术，实现产业化生产，提升公司核心竞争力。因此，公司需要较强的资金实力保证经营稳定，进行
持续技术创新，保持行业优势地位。
（2）同国际同行相比，公司较为年轻，经验积累不足
自 2006 年成立以来，公司快速成长为行业内领先企业，但与跨国企业相比，由于成立时间较
短，在产品技术、企业品牌等方面积累有所不足，未来可能会对公司的快速成长造成一定的影响。
第六节 2019-2025 年我国工业能效管理行业发展前景及趋势预测
一、行业发展前景
随着我国工业节能市场逐渐转向以服务为主导的市场，工业节能服务的市场份额近年来逐年增
加。
随着各级政府相关政策的推动和鼓励，减排目标责任化作为各政府、各机构的考核因素之一；
随着能源价格的上升，节能措施带来的经济效益日益明显，作为工业节能服务的重要组成部分，工
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业能效管理市场也将在未来五年迅速发展。
（1）国际社会的节能减排压力驱动国内节能行业发展
国际竞争环境的变化对我国工业节能降耗构成严峻挑战。国际社会应对气候变化的博弈日趋激
烈，绿色贸易壁垒正在加速形成，一些发达国家对出口国产品的能效水平提出更高要求。全球范围
内发展绿色经济、倡导低碳生活越来越受到重视并逐渐成为新趋势。
《联合国气候变化框架公约》及其《京都协定书》的通过和实施，为国际温室气体排放单位交
易市场的创建提供了法律基础。1992 年的《联合国气候变化框架公约》确立了控制温室气体排放
“共同但有区别责任”的原则。1997 年的《京都协定书》从法律上为工业化国家设定了减少温室
气体排放量的目标，共同设计了三项创新机制来帮助工业化国家实现约束性减排目标，并促进发展
中国家实现可持续发展：排放交易机制、清洁发展机制和联合国履约机制。2009 年的《哥本哈根
协议》就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、
资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。由此，国际社会对节能减排的压力明确转变为
国内节能减排的动力。
（2）我国工业的转型升级为节能降耗提供良好契机
目前，我国正处于工业化、城镇化的深入发展阶段，工业发展对能源的需求持续增加，能源消
耗巨大，国家节能减排约束性指标要求工业加快转变发展方式。同时，实施能源消耗总量控制，也
将对工业发展形成硬约束，为工业转型升级、节能降耗提供良好契机。
节能环保产业作为我国七大战略性新兴产业之首，受到各级政府的高度重视。2007 年颁布了
新的《节约能源法》，同时，相关部委也出台了一系列鼓励政策以推动节能服务行业发展。此外，
《“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》将 2015 年单位 GDP 能耗比 2010 年下降 16%作为
约束性指标，并把节能目标的达成列为地方政府、重点企业业绩考核的重要因素。
（3）我国重视工业节能技术的发展及推广应用
“十三五”期间，我国将加快工业节能技术推广应用。在钢铁、有色金属、石化、煤炭等重点
耗能行业推广重大节能技术，加快传统生产设备的大型化、数字化、智能化、网络化改造。节能技
术的的发展重点将在于发展智能化平台，对能源信息进行识别、定位、追踪、监控，为能源管理提
供基础数据和智能工具保障，帮助企业尽快实现管理层级的节能，实现自上而下的科学的节能决
策，达到企业全面节能效益。
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（4）我国节能减排目标清晰化及要求趋严
随着我国节能减排目标的清晰化及要求趋严，钢铁冶金、有色金属、石化、建材等重点耗能行
业的企业逐步认识到其竞争力很大程度上取决于他们对能源管理的全面掌控，而仅仅从生产设备、
生产环节入手或仅局限于生产流程能源数据分析，都将能源信息孤立于企业内部其他业务流程，忽
视了信息集成对能源管理的重要性，而数字化、智能化、网络化的全集成能源管理系统平台能够满
足企业进行全面能源管理，实现企业管理层级节能的需求。
二、工业节能行业发展趋势
“十三五”时期，中国工业节能市场将会进一步走向成熟，并且会呈现以下几个特点：一是
在相关法律和行业自律性规范的综合保障下，市场竞争将更加规范；二是随着市场呈现出细分化、
多元化的特点，参与者将越来越多，促使行业竞争更加市场化，并带动节能方案设计、节能技术研
发、节能产品制造、节能咨询评估等相关子行业和机构的大力发展，加快形成工业节能的配套产业
链；三是随着市场的深入发展，预计会出现较大规模的并购，一些技术落后、渠道闭塞的企业会被
淘汰，而顺应行业发展趋势，在技术和产品升级上先行一步，能够满足工业企业多方面需求的工业
能效管理解决方案提供商将成为领军者。
三、市场供求状况及变动原因
工业能效管理市场作为工业节能服务市场的重要组成部分，其市场规模和增长速度在未来都将
保持较快增长。从现实情况看，我国工业中主要高耗能产品的产量处于较高水平，单位工业产品能
耗与国际先进水平相比仍存在较大差距，节能潜力很大。从长远来看，节能减排是解决能源安全和
保障供应的优先举措，只有加大节能减排力度，进一步挖掘工业节能潜力，才能确保实现工业可持
续发展。
从工业能效管理业务的划分角度来看，目前工业节能已从最初的企业生产环节出发，通过提供
节能设备或增加节能设施、设计设备集成方案、提供完整的工业电气产品、方案与技术服务，实现
生产环节的节能，向企业整体、系统性节能转变，这种转变带来的节能范围也从过去的生产环节节
能转变为生产过程节能，提升至企业整体节能。企业整体节能更加注重信息集成、管理规范、决策
科学。目前，综合型的工业能效管理业务已逐渐成为市场的主流。
四、行业利润水平的变动趋势及变动原因
目前工业能效管理业务尚处在行业快速发展的初期，行业毛利率相对较高。毛利率相对较高的
原因包括：第一，工业能效管理业务涉及的业务面较为广阔，在能源管理系统平台的基础上包含了
多种节能改造环节，其利润点多，附加值高；第二，虽然能效解决方案研发阶段投入较大，但随着
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行业经验的积累，行业节能方案应用的能耗数据库及节能工艺模型不断丰富，应用领域不断拓展，
五、影响行业发展的不利因素
（1）节能理念相对落后
工业能效解决方案属于定制化产品，只有根据企业所处的行业特点及所处不同发展阶段特点，
采用相适应的解决方案，才能使节能收益最大化。但目前我国多数企业的节能理念相对落后，对节
能产业链的理解不够全面和深入，仍停留在生产环节的节能层面，未能认识到管理层级节能的必要
性，这给一些节能服务企业的业务拓展带来一定困难。
（2）节能技术有待提高
基于企业管理层级的节能服务代表了工业节能服务市场的发展主流，其业务链条更加完整，客
户粘性更强，但对节能服务商技术提出较高要求。目前，我国节能服务行业总体技术装备水平不
高，企业技术创新水平不强，具备信息全集成技术能力、能够提供综合型的能效解决方案的服务商
较为缺乏，在一定程度上阻碍了节能服务产业的升级和发展。
（3）行业内企业规模较小
工业能效管理业务在我国发展时间较短，行业内企业基本处于快速发展期或成立初期，多数企
业规模较小，市场较为分散。规模较小的企业不具备开展综合能效管理业务的实力。同时，由于工
业能效管理项目的实施需要垫付大量资金，对从事该业务的公司的资金实力要求较高，规模较小的
企业面临融资压力。因此，企业规模较小在一定程度上限制了工业能效管理行业的发展。
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第三章 市场调研：2019 年中国工业能效管理行业存在的问题、
挑战、瓶颈
第一节 2019 年中国工业能效管理行业存在的问题分析
尽管我国工业能效管理行业发展取得了一系列可喜成果，但仍存在一些突出问题有待解决。
近年来，在需求和供给多重因素的推动下，我国服务业进入前所未有的大发展阶段，服务业规
模快速扩大，结构不断优化，新兴服务业态、商业模式不断涌现，已成为国民经济的主导产业和新
常态下经济增长的重要引擎。但与发达国家相比，我国服务业还存在结构不合理、创新能力不足、
服务质量不高和企业竞争力不强等问题，转型升级和提质增效面临巨大困难和制约因素。
一、市场存在的问题
服务业的发展一般多是采取“轻资产运营”模式，这种模式的优点是以租赁方式为主经营门
店，有效降低公司资本投入，提高扩张和布局的速度，抢占市场份额，但缺点是抵御租金上涨风险
的能力较低。近几年，越来越多的服务企业面临租金大幅上调的问题。随着房地产租赁价格不断上
涨，服务行业的盈利空间被大幅挤压，服务业进入微利时代。此外，人工、物流、水电等商业成本
的上升，也进一步压缩了服务企业的利润空间。
二、跟不上消费变化
消费观念与消费结构同步发生了明显的变化，消费者意识逐渐改变，呈现多元化消费趋势。传
统服务企业面对消费升级的新常态，由于未能及时调整好策略、把握消费需求、并加强与消费者的
沟通和互动，造成市场应对越来越被动。
三、服务业创新不足
创新是服务业发展的动力，也是服务业转型升级的关键。我国服务业缺乏创新主要体现在以下
几方面：一是发展观念亟待转变。服务业企业家经营理念相对落后，缺乏抢占新市场、发现新商
机、拓展新市场的思路和能力。二是服务业专业化规模化程度不够。随着制造业的发展，对配套服
务业的需求趋向高端和专业，但由于受路径依赖与产业锁定效应影响，我国现代服务业尤其是生产
性服务业发展不足，行业整体产业链格局需进一步有效提升。三是生活性服务业创新方式需继续拓
展。针对不同收入的消费人群，服务市场的细分和创新不足。除高端现代服务业在长春市高度集中
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发展的趋势特征外，其他地区也需依据地方特色和优势，相应的发展满足当地居民生活的新型服务
需求，如健康服务业、电子商务、养老服务业、文化服务业等。
四、市场竞争激烈
工业能效管理行业之间的竞争，导致企业之间的竞争，而经济下行带来的市场容量萎缩，进一
步加剧了品牌之间的恶性竞争，价格战、渠道战、促销战在不断升级，导致营销费用不断增加，最
终企业的竞争压力越来越大。
五、服务质量问题突出
电商虚假促销；电信行业“先斩后奏”擅自调套餐；新能源汽车售后服务差……在 2019年 03
月召开的“3·15”中国质量诚信品牌论坛上，中国质量万里行促进会发布了《2018年中国质量诚
信产品与服务质量明查暗访情况》,家电、保险、汽配、网约车、电商等 10个行业质量诚信承诺问
题较为突出。
家电行业
售后服务质量猫腻多
售后服务质量猫腻多，夸大问题、模糊收费标准、小病大治等乱象凸显。小家电产品售后维修
难、维修网点难找、服务滞后，个别品牌三包期内不能履行服务承诺，找各种理由拒绝提供及时上
门维修服务。
保险行业
消费者合理诉求难满足
从业人员素质低、流动性大，消费者合理诉求难满足。 车险定损员伪造事故现场，骗取保
费。保险霸王条款内容冗长、深奥。服务质量诚信欠缺，如只换不修、小修变大修等。个别从业人
员为业绩进行误导宣传，夸大保险功能。
检验检测行业
数据弄虚作假
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个别城市机动车检验检测行业对代办揽客的“车串串”“兔子”等打击力度不够。检验检测行
业诚信意识薄弱，存在检验检测数据弄虚作假、不实宣传等现象。检验检测门槛低，市场存在
“小、散、乱、弱”问题。
汽车及配件行业
零部件领域标准缺失
汽车维修“未能一次修复”比率为 %，小病大修、以旧充新，零部件领域标准缺失，汽配
市场小、杂、乱。新能源汽车不能及时维修，缺少较熟练的维修人员；故障率升高，表现在电池性
能衰减、续驶里程缩短、三电系统故障等；现有的三包规定还未将新能源汽车纳入其中。汽车零部
件检测国家标准、行业标准缺失。个别 4S店以优惠价格为由强制消费者购买保险，高端车辆要求
买指定维修险。
旅游行业
强制消费问题突出
强制消费问题突出，存在欺客、宰客现象。一些不合理的低价旅游团，通过低价吸引游客，购
物时长超过逛景点时长，导游变相强迫购物消费。住宿谈好的豪华宾馆，最后告知是“准”四星、
“准”三星。服务缩水，如减少就餐次数，往往以给游客半天或一天自由活动时间为由，就餐自
理。景点缩水，所谓的五日游、七日游，掐头去尾，真正游的时间只有三五天。个别游客中心存在
拉客现象，监督投诉电话公示密度不够。
网约车行业
准入机制存安全隐患
服务平台诚信缺失，缺少相关的法规及有效的社会监督。平台在安全措施和准入机制上存在安
全隐患。网约车计价不透明，爽约车乱象突出。
电信行业
擅自调高套餐
个别电信运营商存在夸大宣传，侵害消费者知情权，“先斩后奏”擅自调高套餐。运营商与互
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联网公司合作，推出大量的不限流量卡，推行自动续约，没有提醒；特价套餐有陷阱，一般三个月
或半年有优惠，优惠完则自动恢复原价，不提醒消费者。
电商行业
电商+直播平台高仿货泛滥
电商+直播平台高仿货泛滥，涉嫌假冒伪劣等可疑产品的销售，产品多为大牌化妆品、衣服、
鞋子、面膜、手机等，作为新消费领域，因存在监管盲区，消费者合法权益很难保障。个别电商平
台已成为部分厂商售卖山寨产品、三无产品和劣质产品的通道。
手机行业
维修价格高昂
维修价格高昂，特别是手机屏，维修价格达到手机原价。不严格履行三包规定，符合退货条件
的不给退货或维修时间过长,多次维修仍不能排除故障。维修点对“三包”期内的手机，以种种理
由推卸责任。
网络上假冒特约手机维修网点猖獗,维修过程中存在恶意损毁零件、夸大损坏程度、收取昂贵
费用、更换电池等配件不使用原厂配件等现象。人脸识别存在安全漏洞。备用机难落实，部分品牌
告知国家没有对备用机的规定或不清楚。
家装行业
售后服务无保障
规模小，从业门槛低，鱼龙混杂，售后服务无保障，“低价全包”变身“加价全包”。合同使用
模糊表述，利用消费者不清楚装修材料和工艺，偷工减料、粗制滥造、以次充好；施工半途加价成
潜规则,如谈好的一口价施工全包，半途突然要求加价，或先有意删减部分项目，过程中再找各种
理由增加费用。
六、部分消费性服务行业的有效供给不足
受多方面因素的制约，医疗、养老、体育等行业发展相对滞后，总量供给不足。以养老服务为
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例，2016年每千名老年人拥有养老床位仅为 张，为国际标准的一半左右。再如体育产业，体
育基础设施建设滞后、体育赛事服务体系不健全、职业体育与社会联系不紧密，难以满足居民对体
育服务的需求。另外，一些领域结构性过剩与结构性不足并存，低端化、同质化的服务供给过剩，
但高品质、特色化服务供给则相对短缺，与居民需求不适应，致使很多消费需求流失到境外。
2009—2017年，我国旅游服务贸易逆差由 亿美元快速扩大到 亿美元。
七、消费性服务业供给存在结构性不平衡
部分消费性服务行业发展结构不平衡，劳动力低成本优势不断弱化，新的技术和商业模式优势
仍有待形成。一些行业仍以国有经济为主导。例如，2016年，国有控股投资在“教育行业”“卫生
和社会工作”“文化、体育和娱乐业”“居民服务”城镇固定资产投资完成额中的占比分别为
%、%、%、%，都超过了整个服务业的平均水平。
八、对外开放程度较低且国际竞争力较弱
2016年，我国消费性服务业主要行业的外商固定资产投资完成额为 亿元，在服务业城
镇固定资产投资完成额中的占比不足 1%。同时，我国部分消费服务业国际竞争力相对较弱。
2009—2017年，旅游服务贸易逆差占全部服务贸易逆差额的比重由 2009年的 %迅速提高到
2017年的 %。我国旅游业贸易竞争力指数（TC）由 2005年的 下降到 2017年的.
第二节 2019 年中国工业能效管理行业发展面临的困境
同时，服务业发展也面临一些压力和挑战。一是外部环境依然严峻。世界经济处于深度调整
期，国内经济面临较大下行压力，服务业发展外部环境的不稳定、不确定因素增多。二是区域竞争
日趋激烈。各省纷纷把加快发展现代服务业摆上重要位置，市场、资本、人才、技术等领域的竞争
压力加大。三是内部制约亟待破解。行业和部门条块分割依然存在，服务业发展的制度环境有待完
善。创新能力、高端人才、龙头企业和知名品牌缺乏，服务业有效供给能力不足。制造业服务化步
伐较慢，城镇化率和居民收入水平偏低，影响生产和生活服务需求释放。
一、发展环境尚需完善
一是政策效用不强。自国家实施东北老工业基地振兴战略以来，我国将服务业作为经济发展的
重点领域，制定出台了一系列政策措施促其发展，但政策效能没有充分激发，实施效果不显著。服
务业发展的立项、用地、税收、人才引进等方面政策创新不够，相较发达地区仍缺乏吸引力和含金
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量。二是体制机制不够灵活。主要表现在部分行业市场准入限制严格，行业垄断现象依然存在，金
融保险、社会公用事业、信息媒体等行业市场化进程相对滞后，各行业“非禁即入”政策执行效果
不理想。而且部分行业仍存在多头管理、资源分割的现象。三是市场环境不优化。市场发育不充
分，无序竞争、恶性竞争、行业混乱的情况屡禁不止。行业协会发展成熟程度不够，家庭服务业、
体育服务业、健康服务业、法律服务业等新兴服务行业标准需进一步完善，服务质量和服务水平亟
待提高。
二、要素供给不充分
人才和资金是服务业发展的两大支撑要素。人才短缺一直是我国服务业发展的主要制约因素，
各地各行业都表现出中高端服务业人才严重短缺状态，尤其是从事电子商务平台技术研发、电子商
务模式创新等高技术人才以及精通国际规则的律师、会计师、评估师等高级管理人才一直匮乏。而
且省内人才基本集中在长春、吉林两市，各地区间流动性较小。同时，由于我国的发展环境相对发
达城市较差，导致软件业、信息服务业、旅游业、金融服务业等不同领域存在人才流失现象。而金
融资源作为服务业发展的另一重要支撑要素作用发挥不足。我国服务业多具有规模小、固定资产少
的特点，融资难问题一直难以解决，而金融服务模式相对落后成为我国服务业发展的又一瓶颈。
三、行业人才、资本、基础设施保障不足
总体上看，我国零售、住宿和餐饮、居民服务等行业从业人员素质相对较低，对提高服务质量
有一定影响。同时，多数消费性服务业融资能力有限，特别是资本市场在支持融资、发债以及知识
产权抵押等方面的作用还不明显，知识产权保护体系不完善。此外，与零售、旅游、文化娱乐、教
育医疗等相关的基础设施和配套设施整体还不是很完善，特别是不同行业基础设施之间的融合联通
性不强，城市商务区、旅游景点、交通枢纽与主要商业网点、商圈建设的脱节现象较为普遍。
四、转型有待系统变革
目前，消费转型更多体现在对消费体验方面的关注，如购物环境、商品陈列、空间规划，或是
业态上的跨界，如超市+餐饮，超市+3C，超市+娱乐休闲，这种业态升级迎合了消费升级下的部分
新需求，也是创新的具体体现，但简单的业态组合或业态细分或聚焦，不能解决行业遭遇困境的根
源问题。转型升级并不意味着只是进行空间改造，引入各种体验业态，社交性场景，标配化地增加
服务，未必一定能够很好的实现引流效果，带来整体项目业绩提升。
第三节 2019 年中国工业能效管理行业供给侧存在的问题和障碍
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一、工业能效管理行业供给侧存在的问题
（一）有效供给不足
(1)从供给总量上看，研发设计、检验检测、现代物流和市场营销等生产性服务业仍主要存在
于工业企业内部，专业化、规模化水平低，与制造业和农业联动发展不足，对人才和资金等要素的
聚集能力不强。特别是研发服务能力不足，我国大中型工业企业研发投入占主营业务收入比重不到
1%，而主要发达国家这一指标一般在 %以上。同时，家政、养老、体育和健康等生活性服务业
也存在总量供给不足问题。调查显示，现阶段我国有 40%的城镇家庭约 1亿户有家政服务需求，而
目前家政服务从业人员仅为 2000多万人，供给缺口巨大。
(2)从供给质量看，一方面，健康、养老和文化等生活性服务业发展层次偏低，部分服务产品
有效供给不足。如健康服务方面，2015年我国每千人口医师数、护士数分别为 名和 名，
远低于 OECD国家平均 名和 名的水平，健康体检、康复护理和养生保健等服务供给短缺，
挂号难、住院难等现象大量存在。另一方面，旅游、零售、餐饮和家政等生活性服务业服务质量不
高，存在服务不规范、缺乏信誉等问题，抑制了居民消费结构升级和居民服务消费能力释放。
（二）非市场化问题
非市场化是制约我国服务业快速发展的重要原因之一。除了餐饮、零售等部分服务业外，我国
许多服务业领域还存在制约市场机制作用发挥的体制机制障碍，使得服务业缺乏足够的发展动力和
活力，效率低下。
(1)行业垄断。许多服务业领域进入壁垒高，存在进入管制(如投资审批、行政许可)和价格管
制。如银行、保险等行业，牌照资质的事前审批限制了民间资本进入，使得民间资本进入金融服务
业的积极性较低。在对外资市场准入方面，外资银行在华经营受到持股比例限制、开设分行的限制
和数据要求、业务种类限制、许可程序与要求以及资本和流动性限制等业务和地域限制。
(2)服务内部化。生产性服务业的发展存在服务业由内部化向外部化转化的规律。由于我国多
数工业企业仍没有改变“小而全、大而全”的发展模式，生产性服务内部化问题比较严重。如服装
生产企业大多自带款式设计、面料研发和渠道销售等功能，抑制了生产性服务业需求的释放。尽管
近年来各地都在推动工业企业主副分离，鼓励工业企业将非核心的服务环节外包，促进服务业专业
化发展，但由于企业间长期合作意识差，上下游供应链缺乏有效对接，服务业外部化进程还比较缓
慢[3]。以第三方物流为例，目前我国第三方物流占物流市场比例不足 25%，远低于发达国家 70%的
水平。
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(3)服务事业化。目前服务产业化发展存在体制制约，一方面，受传统计划经济体制影响，机
关、企事业单位后勤服务的社会化程度、产业化程度较低的现状没能得到彻底改变。另一方面，许
多原来属于公共事业的服务，如文化、医疗、体育和养老等产业和事业界定不清，民营资本进入仍
面临诸多限制，导致高质量、多样化和便利化的服务供给短缺。以养老服务业为例，由于养老服务
的“福利性事业”和“市场化产业”边界不清，政府没有明确“兜底”保障的服务对象及相应标
准，致使各地较多关注养老服务“福利化”“公益性”，相对忽视“产业化”发展，重视机构养老、
轻视社区养老和居家养老，造成目前养老服务供给不足，无法满足大众化养老服务和中高端养老服
务需求。
（三）供给制度不完善
服务业的发展需要良好的制度保障。目前，我国服务业发展的制度供给不完善，服务行业相关
立法建设滞后，尤其在服务企业的市场准入、市场秩序等方面缺乏有力的规范，制约了服务业发展
水平的提升。
(1)在法律法规方面，现行服务业的法律法规体系不健全，特别是对新兴服务业的发展缺乏规
划和规范。许多电商企业主要以采取低价竞争为核心手段，刷单现象严重，亟待立法规范。
(2)在行业标准方面，与商品标准相比，我国服务业标准化建设滞后，新兴服务业、知识密集
型服务业标准短缺。现行部分标准内容简单、未及时进行修订，已不适应服务业发展的需要。同
时，现行服务业标准多为推荐性标准，宣传推广力度不足，企业应用标准化的水平较低，对企业约
束性不够，标准推行力度受到较大影响。
(3)在市场秩序方面，一方面，由于服务行业信用体系建设滞后，行业普遍缺乏诚信，乱收
费、商业欺诈、制假售假、轻诺寡信和霸王条款等现象时有发生，严重地妨碍了服务业健康发展。
另一方面，由于服务业监管部门各自为政，缺乏跨区域、跨部门合作和监管信息共享机制，市场监
管存在“短板”，制约了服务业质量的提升。
（四）人才供给缺乏
目前，不仅一些新兴服务业缺乏相应的高素质人才，特别是有重要影响的领军人才，而且一些
劳动密集型的服务行业，快递、餐饮、家政和养老等服务行业也面临招工难问题。如在养老服务行
业，全国取得职业资格的养老护理员仅有 2万多人，大多数养老护理员缺乏专业的医疗护理知识，
服务水平不高，服务方式单一，与老年人日益增长的多样化服务需求有较大差距。
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（五）消费性服务业供给质量相对较低
由于行业从业人员素质较低、管理水平不高等原因，我国消费性服务业供给质量整体相对较
低，部分行业或领域的消费者满意度不高。据调查，2004—2016年，服务业万人投诉量从 件
上升至 件。2017年，全国消协组织受理的服务类投诉达到 万件，占总投诉量的
%，占比相对于 2016年上升 个百分点。其中，销售服务、生活社会服务类、文化、娱
乐、体育服务居于服务类投诉量前列。
（六）亟须深化供给侧结构性改革
当前我国消费性服务业存在部分行业有效供给不足、供给质量相对较低、结构性不平衡、保障
相对不足、对外开放程度较低且国际竞争力较弱等问题，应重点通过“增供给、提质量、促改革、
扩开放、优环境”，推进消费性服务业供给侧结构性改革，实现消费性服务业创新发展。
加快发展消费性服务业具有重要意义。有利于满足居民消费需求升级和对美好生活的需要；有
利于实现服务业发展质量、效率和动力变革；有利于培育和壮大经济增长新动能；有利于扩大国际
影响力和竞争力。
二、发展面临的体制机制障碍
（一）部分行业准入限制较多
当前，教育、医疗、育幼、养老、文化行业的准入限制相对较多，特别是对外资的进入限制更
多也更为严格。行业的行政垄断和地域保护也比较突出，涉及的前置审批、核准、认证项目较多，
执行层面变相设置的不合理规定现象也比较普遍。同时，消费性服务业未开业企业、无债权债务企
业注销制度也较为繁琐。此外，与消费性服务业相关的行政审批时间过长、行政审批透明度和审批
方式信息化程度较低，与实践中服务业态和商业模式快速创新的要求不相适应。
（二）行业监管理念及体制机制滞后
部分行业的监管归属不明晰，政府监管部门职能交叉且监管协调困难。例如，便利店快餐和配
餐食品经营领域，工商、食药监、环保等部门监管权责不清且不同地区监管标准和执行尺度不统
一；民宿客栈、农家乐等经营主体在工商注册、消防监管、治安管理等方面的管理归属不明确。行
业监管方面重审批、轻监管，过分强调事前审批和“以审代管”，部门监管有效协调不足，“救火
式”监管方式依然较为普遍。
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（三）相关法律法规不完善
一些法律法规不适应消费性服务业新业态、新模式发展的需要，在执行过程中还存在配套法规
不完善、相关法律缺乏协调性等问题。同时，一些关键领域和重点环节法律缺失情况较为突出。例
如，在规范线上线下企业公平竞争、消除互联网领域市场垄断等方面，缺乏针对性的立法和跨区域
执法依据；在网约车、短租民宿等共享经济领域，缺少明确的法律法规适用条款。
（四）配套制度不健全
目前，我国消费性服务业涉及的增值税、消费税、个人所得税、关税等税制设计与行业发展不
相适应。以产值、税收为主的政绩考核体系，缺少对小微企业特别是轻资产服务企业的有效引导和
扶持。同时，配套制度落实不到位制约了消费性服务业的发展。例如，旅游业及相关消费性服务业
的发展，有赖于带薪休假、弹性作息制度的落实和执行；又如文化、体育和娱乐行业的发展，需要
学校和文化部门所管理的公共场馆和场地对社会的开放等。
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第四章 2019 年中国工业能效管理行业发展环境分析
第一节 现代服务业发展的影响因素研究
一、外部影响因素分析
（一）城镇居民收入水平
居民的收入水平不仅直接影响其对商品的消费水平，还对服务消费起着决定性的作用。服务消
费者有很强的收入弹性，它高于对有形商品需求的收入弹性。人均收入水平高，服务性消费占总消
费投资的份额比例就会更多。城镇居民收入水平低，消费总量的提高受到限制，会明显抑制消费结
构的升级，从而对现代服务业的发展产生消极的影响。
（二）市场化程度
全国服务行业市场化程度分布不均衡，主要表现在本土市场服务项目进入受到垄断项目的影
响，较高的准入门槛对现代服务业的投资资金来源产生消极影响。投资主体的不平等待遇将民营资
本排除在现代服务业行业之外，难以形成有竞争力的服务价格体系，不利于企业之间良性竞争体系
的形成和建立，严重阻碍了现代服务业的发展。
（三）经济发展水平
经济发展水平是衡量一个地区现代服务业发展水平的重要标尺，对区域现代服务业产业结构有
着重要影响。从现代服务业的整体规模增长与国民生产总值（GDP）的关系来看，经济发展水平对
服务业发展规模的影响是明显的。因此，经济发展水平也是影响现代服务业发展的重要杠杆因素。
（四）政府投资水平
政府从对现代服务业的影响主要通过从投资结构水平和投资总量两个方面来实现，只有政府在
财政投资上的鼎力支持，才能有现代服务业的飞速发展。消费作为经济发展的拉动力，对促进现代
服务业的发展有非常大的作用。另外，投资也对现代服务业的发展有着明显影响。
二、内部影响因素分析
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（一）现代服务业的内部结构
从服务业内部组成结构来看，传统服务业与现代服务业相比，前者所占有的份额比较大，这种
不协调的产业内部结构，将对现代服务业的发展产生消极影响。的
（二）服务业从业人员的素质
相对于其他行业，现代服务业对人力资源的依赖性更强。现代服务业从业人员的基本素质达不
到要求，知识结构不够合理，从根本上阻碍了有高质量人才需求和供应的现代服务业水平的增长，
现代服务业的发展的必然严重失衡。响
（三）现代服务业投资
在反映社会资本和政府支持服务行业发展的经济形态中，固定资产投资能够有效影响现代服务
业的产业结构、发展规模及产业中以服务为主体的资源分配。历年来，全社会固定资产投资中，服
务业产值所占比重减少与固定资产投资幅度下降有着紧密的联系。
第二节 加快发展消费性服务业具有重要意义
一、有利于满足居民消费需求升级和对美好生活的需要
2017年，我国居民服务消费占全部消费支出约 40%，正处于消费需求快速升级的重要阶段。加
快消费性服务业供给侧结构性改革，促进消费性服务业和幸福产业创新发展，不断提高消费性服务
业的品质和效率，有利于在新时代更好地满足居民消费需求升级需要，有利于更充分地满足人民日
益增长的美好生活需要。
二、有利于实现服务业发展质量、效率和动力变革
我国建设现代化强国，服务业是突出短板，其中包括医疗、教育、文化等消费性服务业。我国
消费性服务业的供给质量、效率较低，动力仍然没有实现转换。因此，通过推进供给侧结构性改
革，提高消费性服务业供给质量和效率，推动发展动力由主要依靠要素投入向创新驱动转变，有利
于实现服务业发展质量、效率和动力变革，有利于促进服务业的高质量发展。
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三、有利于培育和壮大经济增长新动能
着力形成消费引领、服务业驱动经济增长的新发展方式，培育和壮大经济新动能，是实现国民
经济稳中有进的关键。近年来，我国消费和服务业已成为保持经济中高速平稳增长的主要动能。
2017年，服务业增加值占到 GDP 的 %，对 GDP的贡献率达到 %。消费性服务业作为服务业
的重要组成部分，进一步加快其创新发展，发挥其兼具消费和服务业的双重特征和双重作用，对于
扩大消费和培育壮大经济增长新动能具有重要的意义。
四、有利于扩大国际影响力和竞争力
我国在成为世界第二大经济体后，进一步扩大国际影响力越来越依赖于软实力。旅游、教育、
文化等消费性服务业的发展成为扩大国际影响力、展示国家形象、提高国家软实力的最好方式。但
是，当前我国消费性服务业国际竞争力较低，旅游、电影、教育等服务贸易逆差规模不断扩大。因
此，加快消费性服务业创新发展，有利于进一步扩大国际影响力和国际竞争力。
第三节 经济发展变化形势分析
一、2019 年国际经济形势分析及预测
2018年年底，中国社科院世界经济与政治研究所张宇燕（讲堂 102期嘉宾）主编的一年一度
的黄皮书发行——《2019世界经济形势分析与预测》，今刊发讲堂编辑的该所副主任姚枝仲撰写的
《2018-2019年世界经济形势分析与展望》一文部分。
该文提出 2018年世界经济整体增速与上一年持平，但是大多数国家出现了经济增速回落。全
球的失业率仍然保持在低位，充分就业状况和大宗商品价格上涨促使各国通货膨胀率有所提高。同
时，世界经济还表现出国际贸易增速放缓、国际直接投资活动低迷、全球债务水平持续提高和金融
市场出现动荡等特征。
2019年世界经济增速下行的可能性较大，金融市场可能进一步出现剧烈动荡，各主要国家应
对下一轮经济衰退的政策空间受到限制，贸易战和逆全球化趋势还会带来较大负面影响。预计
2019年世界经济增长率约为 %。
中国社科院世界经济与政治研究所副主任姚枝仲
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美国经济将下行，预测降至 %，股市有泡沫，加息长周期入尾
2018年世界经济中除美国等少数国家还在强劲增长之外，大多数经济体的经济增长率均已经
开始下行。如果美国经济持续强劲增长，有可能再一次带动世界经济增长率回升；如果美国经济近
期内出现增速下行，则世界经济有可能陷入新一轮衰退。因此，美国经济走势对 2019年世界经济
具有重大影响。
美国 GDP季度同比增长率已经连续 9个季度不断上升。2016年 2季度的增长率为 %，至
2018年 3季度已达 % 。从采购经理指数（PMI）等景气指标来看，美国经济在短期内仍然非常
强劲。但是，美国也已经出现繁荣到顶迹象。首先，美国失业率已经处于最低水平，劳动力已经被
充分利用，工资已经开始上涨，且工资上涨幅度超过物价上涨幅度，企业盈利空间下降。其次，对
美国经济状况高度敏感且具有一定先导性的私人投资实际增长率，从 2018年 1季度的 %下降到
了 2季度的 %。再有，美国股市泡沫破裂风险加大。美国股票市场价格开始出现高位回落迹
象。2018年 9月，美国三大股指均创新高，但在 10月初以来均同步连续下挫。一般来说，微调型
的货币政策能够延长繁荣时间，防止经济出现快速过热和过热后的硬着陆。美国历史上最长的加息
周期是 3年，即连续加息 3年后经济会出现回落。这一轮加息周期是从 2015年 12月开始的，到
2018年 12月就是 3年。加息周期的结束将伴随着经济增长再一次明显下行。美联储预测联邦基金
利率的长期值应该为 %，离目前 %的政策利率还有 个百分点的差距。再有 1至 2次加息
就能达到长期值。可见，从加息节奏上看，美国经济增长出现下行的时间不会太远。
国际组织纷纷预测美国经济增速在 2019年会出现下行。国际货币基金组织预计美国 GDP增长
率将 2018年的 %下降至 2019年的 %；世界银行预计美国 GDP增长率将 2018年的 %下降
至 2019年的 %；经合组织预计美国 GDP增长率将从 2018年的 %下降至 2019年的 %。美
联储也预计美国 GDP增长率将从 2018年的 %下降至 2019年的 %。
金融市场动荡或个案发生，或三者叠加爆发，土、阿出现货币危机
当前的世界经济面临三大金融危机的诱发因素，一是美联储加息缩表引起其他国家尤其是新兴
市场国家的货币贬值和货币危机，二是高债务国家出现债务违约风险甚至债务危机，三是美国实体
经济增速下行或者进入衰退引起其资产价格暴跌并向其他国家传染。这三类危机可能以个案的方式
发生，但也有可能在一系列国家引起连锁反应造成较大影响，甚至可能三类风险叠加造成大面积深
度危机，对世界经济造成重大负面冲击。
美联储加息缩表引起的资本回流和美元升值，已经使土耳其和阿根廷等国发生了货币危机。土
耳其经济在 2018年年初本来处于高速增长状态，1季度 GDP同比增长 %。土耳其货币里拉从 3
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月开始持续贬值，并在 5月份和 8月份出现两次大幅度贬值。货币大幅度贬值破坏了土耳其国内的
经济秩序，其生产活跃程度大幅度下挫，2季度 GDP同比增长率回落至 %。同时，其物价水平迅
速攀升。土耳其央行从 6月开始采取大幅度加息的办法来应对货币贬值和通货膨胀。2018年 6月
1日，土耳其央行将隔夜借款利率从 %一次性提高到 15%，6月 8月再一次提高到 %，9
月 14日进一步提高到 %。过高的利率引起土耳其经济发生过度收缩。阿根廷也出现了货币危
机引起经济严重收缩的情况，2018年 2季度其 GDP季度同比甚至出现 %的负增长。2018年土耳
其和阿根廷的货币危机和经济恶化并没有传染到其他国家。未来美联储进一步加息和缩表的可能性
很大，这将引起资本进一步回流美国和美元进一步升值，新兴市场国家进一步爆发货币危机的可能
性在加大。对于那些具有经常账户逆差的国家，在资本流入减少而资本流出增加的情况下，很容易
出现一个国家货币大幅度贬值引发类似国家同样发生货币大幅度贬值的现象，这种传染效应可能导
致大面积的货币危机和经济衰退。
全球债务水平持续上升已经困扰世界经济多年，再一次爆发债务危机的可能性增大。
美国股市也是一个重要的金融危机引爆点。美国股市从 2009年以来持续牛市，股票市值从
2008年的 11万亿美元上升到 2018年的 40万亿美元。美国金融危机以前股市最繁荣的 2007年，
其市值最高也没有超过 19万亿美元。纳斯达克指数在 2000年股市最繁荣的时候达到 5000点左
右，在 2007年股市又一个繁荣顶点时仅达到 2800点左右，而在 2018年已经超过 8000点。美国股
市泡沫风险已经开始显现，2018年 10月以来，美国三大股指均已明显下跌。美联储进一步加息和
缩表，以及美国实体经济下行产生的预期恶化，使美国股市未来仍将有较大下跌风险。如果美国股
市价格暴跌并引发其他国家股价同步暴跌，则世界经济将再一次面临较严重的金融危机冲击。
应对下一轮衰退的政策空间各国均不如 10年前，国际政策亦非优选项
如果世界经济进入下一轮衰退，各主要国家尤其是发达国家刺激经济的政策空间不如 10年以
前。这在货币政策、财政政策和国际宏观政策协调方面都有体现。
美国在金融危机以前的联邦基金利率是 %，从 2007年 9月开始，美联储在 15个月的时间
内将利率降至 %，其降息空间高达 5个百分点。而当前的联邦基金利率仅有 %，即使再有一
两次加息之后美国经济才开始下行，估计也只有 3个百分点左右的降息空间。英格兰银行目前的政
策利率仅有 %，降息空间不足 1个百分点。而欧洲中央、日本央行目前还是实行负利率的货币
政策。如果近期出现经济衰退，则意味着这两个经济体还没有退出宽松货币政策、又需要实行新一
轮宽松政策。此时，欧洲中央和日本央行完全没有降息空间。
当然，在基准利率降息空间有限或者没有降息空间的情况下，各央行还是可以继续使用量化宽
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松政策。量化宽松政策产生效果的一个重要机制是通过降低长期利率来刺激消费和投资。然而，当
前美国和日本的 10年期国债收益率分别为 %和 %左右，欧元区 10年期公债收益率为 %左
右，长期利率进一步降息的空间也有限。另外，新一轮量化宽松政策会再一次导致央行资产负债膨
胀，使央行成为政府或者重要金融机构的资金提供者，从而扭曲金融资源的配置，降低金融体系在
资金融通和金融中介方面的作用。欧洲已经明确规定欧央行持有的债券余额不能超过债券发行者债
务余额的 33%。量化宽松的空间也是受到限制的。
美国金融危机以来，各国政府债务没有明显下降，大部分国家的政府债务均比危机以前高。其
中，发达经济体的平均政府债务余额与 GDP之比从 2007年的 %上升到了 2018年的 %，新
兴市场国家的平均政府债务余额与 GDP之比也从 2007年 %上升到了 2018年 %。各国财政
扩张的能力受到高债务规模的制约，尤其是欧盟国家。欧盟国家普遍面临降低政府债务规模的压
力，很难再通过扩大财政赤字来刺激经济。
日本似乎有点例外。日本的政府债务余额与 GDP之比是世界上最高的，但日本还在继续提高政
府债务水平。日本政府的债务依然可持续性，主要原因在于两点，一是其政府债券的持有人主要是
国内主体，因而不容易发生外债危机以及引发的货币危机，二是日本央行持有大量的政府债券。日
本央行持有的国债资产占日本政府债务余额的 40%以上，这也导致日本央行资产总额已经超过日本
GDP的 100%。这种由央行直接向政府透支的融资方式是否可持续以及会带来什么后果，已经引起疑
问。
另外，在国际政策协调方面，当前的国际格局也不如 10年以前那么有利。世界上最大的经济
体美国宣称要实行“美国优先”的政策，国际政策协调不是其优先政策选项。危机催生的 G20首脑
会议机制，目前也难以发挥其在全球宏观政策协调上的作用。
美国发起的全球贸易战，降低了全球货物贸易增速，或重置经济规则
贸易战对世界经济的负面影响逐渐显现。美国从 2018年 3月开始对进口钢铝加征关税；7月
发动对中国的贸易战，9月进一步升级，未来还将继续升级；2019年年初还可能会发动汽车贸易
战。美国受影响的进口商品价值将达到 8000亿美元左右，约占其进口总额的三分之一；受贸易报
复影响的出口商品价值将达到 3500亿美元左右，约占其出口总额的五分之一。如果贸易战进一步
升级，受影响的国际贸易还会更多。中国、欧盟和日本等主要经济体均已出现出口增速回落迹象。
世贸组织已于 2018年 9月 27日将 2018年全球货物贸易实际增速预期由 %调低至 %，同时也
将 2019年增速预期进一步调低至 %。
贸易战打破了世贸组织营造的安全和可预期的贸易环境，给国际商业活动带来不稳定因素，降
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低了投资信心。美国发起的这一次贸易冲突还通过提高关税和原产地标准，阻碍中间品贸易发展，
从而阻碍国际分工扩展和全球生产率的提升，这将对世界经济造成长期不利影响。
贸易战可能演变为全球经济规则的重新设定，也可能演变为金融冲突、政治与军事冲突等，如
果是后者，世界经济将受到灾难性的影响。不管中美之间，还是美国和其他主要贸易伙伴之间，达
成终止增加关税的协议都需要经过艰难的谈判和妥协，未来的演变充满了不确定性。
逆全球化的发展趋势，美墨加协议、美国外国投资法均有排他性
当前逆全球化的发展不仅表现在美国单边主义贸易措施上，而且表现在一系列的制度安排上。
由于制度安排具有长期影响，因此其对全球化的影响将更为深远。
一个重要的逆全球化的制度安排是美国在 2018年 8月通过的《外国投资风险审查现代化法》。
该法以维护美国国家安全的名义，赋予了美国的外国投资审查委员会更大的权力去阻止外国对美国
的投资，以及美国对国外的技术出口。该法一方面扩大了受管制技术的范围，将新兴技术与基础技
术纳入技术管制清单，另一方面要求相关投资者向外国投资审查委员会强制申报接受审查。这一制
度将阻碍外国企业对美国的投资和国际技术交流合作。如果欧洲和日本模仿美国建立类似的技术管
制和投资审查制度，企业的跨国投资和技术合作活动将受到较大的限制。
另一个重要的逆全球化的制度安排是 2018年 9月 30日达成的美墨加协议。美墨加协议包含不
利于跨国配置价值链的规定。该协议用提高原产地标准的办法来限制生产外包和跨国组织生产活
动。过高的原产地标准不利于跨国公司在全球配置价值链。协议生效后，美墨加区域外企业将更难
以在区域内任何一个国家组装进口中间品再出口到另外两个国家。如果高标准的原产地要求推广到
其他贸易协定中，全球价值链的发展将受到制约。美墨加协议中还出现了针对非市场经济国家的排
他性规定。在一个自贸协定阻止协议方与第三方签订协议的条款也是不利于全球化的。这种排他性
条款的蔓延将导致全球体系的分裂和世界经济的动荡。
2019年世界经济预计与 2018年持平，IMF预测中国为 %
2018年 10月国际货币基金组织预测，2019年按 PPP计算的世界 GDP增长率为 %。其中发
达经济体 GDP整体增长 %，美国增长 %，欧元区增长 %，日本增长 %，其它发达经济体
增长 %；新兴市场与发展中经济体 GDP整体增长 %，中国增长 %，印度增长 %，俄罗斯
增长 %，巴西增长 %，南非增长 %。新兴与发展中亚洲经济体仍然是世界上增长最快的地
区，GDP增长率为 %。国际货币基金组织还预测，按市场汇率计算，2018年世界 GDP增长率为
%。总体来说，国际货币基金组织认为 2019年的世界经济增长率 2018年持平。
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其他国际组织预测 2019年世界经济形势与 2018年基本一致。世界银行预测 2019年按 PPP计
算的世界 GDP增长率为 %，比 2018年持平；按市场汇率计算的世界 GDP增长率为 %，比
2017年下降 个百分点。经合组织预测 2019年按 PPP计算的世界 GDP增长率为 %，上 2018
年提高 个百分点。
我们预计，2019年世界经济按 PPP计算的增长率约为 %，按市场汇率计算的增长率约为
%。我们的预测低于国际货币基金组织和其他国际组织的预测。较低的预测主要反映了我们对美
国经济下行风险、金融市场动荡风险、应对衰退的政策空间受限、贸易战的影响以及逆全球化趋势
等问题的担忧。
另外，我们预计 2019年大宗商品价格将比 2018年略有下降，全年原油平均价格将处于 60美
元/桶以下。
二、2019 年国内经济形势分析及预测
察势者智，驭势者赢。日前举行的中央经济工作会议强调，要坚持以供给侧结构性改革为主
线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
2019年是新中国成立 70周年，是全面建成小康社会关键之年。面对复杂严峻的国内外经济环
境，新的一年中国经济如何在全面深化改革开放中迎难而上？如何推动经济高质量发展？专家学者
认为，既要看到我国发展仍处于重要战略机遇期，又要看到时代变局中危和机同生并存，深刻把握
重要战略机遇新内涵，乘势而上、奋发有为，把新时代中国的发展推向新高度。
促消费积极因素加快累积
中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍：尽管 2019年经济仍面临下行压力，但消费增长
的积极因素仍然很多。
消费结构升级将会创造新的消费增长点。当前，我国消费结构正从商品消费为主转向商品消费
与服务消费双轮驱动，服务消费增速和占比逐步提高。2018年前三季度，教育文化娱乐消费和医
疗保健消费占人均消费支出的比重分别为 %和 %，已经远远超过衣着类消费占比 %的水
平，这表明人们在物质消费的同时，更加注重精神层面的满足。
消费利好政策更多。2018年出台的完善促进消费体制机制 3年行动方案相关举措将在 2019年
落地。中央经济工作会议针对当前消费者担心的食品安全、售后服务保障等问题出台了系统的支持
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政策，使消费者的后顾之忧明显减少。特别是在收入方面，2019年 1月 1日实行个人所得税专项
附加扣除政策，将进一步增强中等收入阶层的消费能力。相信随着供给侧结构性改革深入推进和积
极扩大进口政策成果落地，供给与需求在总量和结构上更加匹配，消费未来仍将保持较快增长态
势。
此外，5G网络应用将会带动信息消费新一轮增长。2019年 5G网络应用的时间表已经确定，这
将会从消费对象和消费方式等多个方面带动消费增长。
区域协调发展将更加有效
中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力：促进区域协调发展，对于推动中
国经济高质量发展，促进形成强大国内市场具有重要作用。
其中，东部率先发展，要在推进现代化建设上先行先试，依托自由贸易试验区，率先构建全面
开放新格局，特别是在推动“一带一路”建设上发挥更重要作用。西部大开发，要瞄准短板领域谋
划一些重大工程项目，出台一些分类实施的差别化政策，确保在全面建成小康社会的关键之年不落
伍、不掉队。东北全面振兴，要继续在优化产业结构上下功夫，并争取通过大力促进民营经济发展
和优化营商环境，增添内生活力和动力。中部崛起，要进一步挖掘、培育和壮大比较优势特别是特
色优势，承接好东部产业转移。
京津冀协同发展，重点还是要进一步提升北京非首都功能疏解的效率和质量，探索人口经济密
集地区优化开发的新模式新路径；长江经济带发展，要将“共抓大保护”形成一套比较持续稳定可
行的体制机制和模式；粤港澳大湾区建设要进一步探索不同关税区如何形成优势互补、分工协作的
机制，形成可推广可复制的做法；长三角区域一体化上升为国家战略后，不仅有利于拉动整个长江
经济带发展，更主要的是为未来我国很多地区的一体化发展探索有益的路径和模式。
把握机遇全方位对外开放
商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊：中央经济工作会议将推动全方位开放作为 2019
年要抓的七大重点任务之一，这表明外部环境越是动荡不定，我们就越要坚定对外开放的决心，用
自主开放的确定性应对外部环境的不确定。
当前，世界经济格局和全球治理体系正在深刻调整变化，各种政治、外交、经济、安全利益相
互交织博弈，国际社会推动多边贸易体系变革的努力注定漫长而艰辛。正如中央经济工作会议指出
的，当前世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来了重大
机遇。在大变局的时代，不确定性因素明显增多，风险与挑战也将随之而来。
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从中央经济工作会议释放的信号看，2019年有以下 5个方面的对外开放举措值得期待。一是
制度型开放举措。如何依托自由贸易试验区、自由港等开放平台推进制度型开放值得期待。二是放
宽市场准入。外商投资负面清单进一步缩短精简，以及保护外商投资知识产权，更多领域实行外商
独资等将有更大突破。三是削减进口环节制度性成本，包括进一步降低进口关税等。四是“一带一
路”国际合作将迎来新的起点和机遇。五是推动世贸组织改革将有中国主张。
制造业主战场地位不可动摇
中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长秦海林：在中央经济工作会议提出的 2019
年重点工作任务中，“推动制造业高质量发展”是重中之重，说明制造业作为实体经济主战场地位
不可动摇，制造业对经济增长的拉动作用不可忽视，制造业高质量发展是实现经济持续健康发展不
可或缺的重要内涵。
2019年，制造业将加速向高质量阶段迈进，具有代表性、竞争力的先进制造业集群会逐步形
成，科技服务业、金融服务业、物流服务业等现代服务业要与先进制造业相互融合，推动制造业制
造模式、商业模式、组织模式、管理模式转变。
人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设步伐加快，将进一步推动新兴技术与制造
技术相互促进，带动制造业新旧动能加速转换，传统动能升级与新动能培育相辅相成。
随着制造业营商环境不断改善，企业的市场主体地位将更加凸显，吸引更多民间投资和外资流
入实体经济，特别是高精尖产业仍将是投资热点领域，制造业投资增速有望稳中有进。
制造业供给体系质量将继续稳步提升，市场配置资源的决定性作用更加凸显，无效、低效产能
将加速退出市场，高端供给能力逐步提升，高品质产品和品牌供给将得到加强。
推进乡村振兴实现提质增效
农业农村部农村经济研究中心研究员张照新：2019年是全面建成小康社会关键之年，也是实
现乡村振兴第一个阶段性目标的起步之年。要坚持农业农村优先发展原则，加快深化体制机制改
革，构建乡村振兴的四梁八柱。
要加快农村体制机制改革步伐，落实承包地和宅基地三权分置、农村集体产权制度改革等政
策，盘活农地、农民宅基地、集体建设用地和各类荒山荒坡，为资金、技术和人才进入农业农村创
造条件，推动各类要素优化配置融合发展。同时，进一步放开农产品市场，通过市场机制引导农业
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结构调整。同时，加大对假冒伪劣的打击力度，推动农业提质增效。
