河北省环京津
休闲旅游产业带发展规划
2008—2020
北京同和时代旅游规划设计院
二○○八年六月
《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》规划编制组
特邀顾问：
刘永佶 中央民族大学经济学院 院长 博士生导师
规划组长：
魏小安 中国旅游文化资源开发促进会 副会长
中央民族大学经济学院 博士生导师
规划组副组长：
付 磊 北京同和时代旅游规划设计院 院长
规划组成员：
张凌云 北京第二外国语学院旅游发展研究院 副院长 教授
厉新建 北京第二外国语学院旅游管理系 主任 副教授
曾博伟 国家旅游局政策法规司政策研究处 博士
李 栋 北京同和时代旅游规划设计院 副院长
吕 宁 北京同和时代旅游规划设计院 高级研究员 博士
罗先佳 北京同和时代旅游规划设计院 设计师
梁壮平 北京同和时代旅游规划设计院 规划师
张晓峰 北京同和时代旅游规划设计院 规划师
前 言
多年来，河北省旅游业始终处于不温不火的状态中。自身纵向比较，已经取
得了长足进步。作为包围北京、天津两个特大型城市的地区，具有一系列发展优
势，但发展状态尚不如人意。一般认为是由于工作层面的原因，例如产品开发不
足，市场促销不力等。但深层次分析，主要原因有二：一是在传统的观光旅游模
式下，北京的优势过强。作为国家首都、口岸城市，北京集中了一大批顶级旅游
资源，形成了市场主导态势。二是经济差距。北京聚集了资金，也聚集了市场，
河北的消费，也同样被北京吸引，由此产生了“马太效应”。如果传统模式不变，
这样的状态仍然会持续下去。
时代在变化，社会在发展，生活要求在不断提高。近年来，传统的单一观光
旅游模式已经发生了重大变化，休闲度假、商务会展等模式快速发展，新兴业态
不断产生，一个复合型的旅游发展格局已经显现。国家旅游局也把“转型升级”作
为全行业的战略任务提上了议事日程。
河北省委、省政府深刻认识到转变经济增长方式和调整产业结构的紧迫性，
敏锐发现了市场的变化，提出了建设“环京津休闲旅游产业带”的战略任务，将开
启河北经济和旅游发展的新篇章。中国作为一个大陆型国家，发展不平衡是绝对
的。环京津休闲旅游带的建设，是区域资源整合的必然方式，是区域合作重要形
式，更是区域发展的创新模式。
北京已经进入后工业化发展阶段，天津目前是工业化后期阶段，河北正处于
工业化中期阶段。从总体经济社会发展而言，京津冀之间存在差距。但从休闲旅
游发展而言，京津冀存在互补，而且发展休闲旅游产业可以凸现河北的优势。
从京津冀城市群发展角度看，河北尚居于弱势。但从大首都旅游圈角度看，
河北居于强势。北京的发展面临着开发过度的局面：一是可用土地有限，二是人
口拥挤，三是市区环境质量难以保障。天津的发展涉及到传统旅游资源基础较弱，
城市病逐步突出，重化工业造成的环境问题加重等。相形之下，河北传统旅游产
业发展不足的弱势却可以转换为新时代的优势。因此，环京津休闲旅游带不是河
北被动寻求京津支持，而是河北主动支持京津发展，是为京津发展谋求一个更加
广阔的天地。
现在建设环京津休闲旅游带，可以说是天时、地利、人和，各有利因素俱备。
所谓天时，一是全国都在落实党的十七大全面提出的科学发展观，以人为本，紧
抓民生，而休闲是民生要求，也是热点。二是 2008 年北京奥运会提供了河北旅
游发展的契机，尤其是后奥运的发展效应，必然从北京向外扩散。三是新假日制
度的运行，对中、短途休闲旅游产生了更大的推动力。所谓地利，一是独特的区
位优势，在休闲发展中得以全面发挥。二是交通的改善，提供了更加便利的条件。
所谓人和，一是京津两地在区域发展方面指导思想正在发生积极的变化，主动拓
展新的空间，寻找区域发展新机会。二是休闲旅游大市场对于河北而言已经成为
现实需求，不仅仅是京津，还包括环渤海地区，河南、山西等中部省份，更包括
河北本省。
综上，河北旅游发展转型升级的契机已经形成，需要加强对休闲旅游资源和
产品的深度开发和集约经营，延长服务链、产业链和经济链，提高环京津休闲旅
游带的消费拉动能力和产业带动能力，通过将休闲旅游业建设成为现代服务业的
龙头产业，推动河北产业结构的优化调整，促进新兴工业化、城市化和京津冀一
体化进程。
经过前期研究、中期论证、补充调研、集中讨论和修改完善等环节，历时两
个月，形成本规划成果。
本规划参考了河北省发改委和河北省旅游局组织编制的前期规划成果。
在调研和编制过程中，河北省旅游局王新勇局长、河北省发改委张绍华副主
任等领导给予了大力协调和协助，并对规划提出了意见和建议。
在实地调研中，得到了环京津休闲旅游带相关市（县）政府、发改委（局）
和旅游局的大力支持。
在中期论证会上，河北省的相关领导、专家提出了修改完善的意见和建议，
编制组经综合考虑后充分吸纳。
规划编制组向以上及其他相关领导和专家致谢！
目 录
第一章 总论..................................................................................................................................10
一、规划目的..........................................................................................................................10
二、规划范围..........................................................................................................................10
三、规划期限..........................................................................................................................11
四、规划任务..........................................................................................................................11
五、规划目标..........................................................................................................................11
六、规划依据..........................................................................................................................12
（一）国际相关规章......................................................................................................12
（二）国家法律法规......................................................................................................12
（三）国家标准规范......................................................................................................12
（四）区域规划依据......................................................................................................12
七、原则和理念......................................................................................................................13
（一）把握休闲发展......................................................................................................13
（二）构建大产业..........................................................................................................13
（三）树立全局观..........................................................................................................13
（四）坚持人本化..........................................................................................................14
（五）可持续发展..........................................................................................................14
（六）操作性与前瞻性统一..........................................................................................14
第二章 SWOT 与战略 .................................................................................................................15
一、机遇和优势......................................................................................................................15
（一）增长方式转变和产业结构调整..........................................................................15
（二）环渤海发展和京津冀一体化..............................................................................16
（三）消费拉动和休闲时代..........................................................................................17
（四）京津冀区域旅游合作..........................................................................................18
（五）京津休闲度假供给外移......................................................................................20
（六）旅游产业转型升级..............................................................................................21
（七）资源基础与区位优势..........................................................................................21
二、竞争与挑战......................................................................................................................24
（一）京津冀一体化的难点..........................................................................................24
（二）京津地区休闲旅游发展......................................................................................25
（三）临近省份休闲旅游发展......................................................................................26
（四）环京津休闲旅游发展不足..................................................................................27
三、发展战略..........................................................................................................................28
（一）优势产业，优先发展..........................................................................................28
（二）融入中心，纳入主流..........................................................................................29
（三）把握规律，创新思路..........................................................................................31
（四）立足河北，面向京津..........................................................................................31
（五）完善体系，优势互补..........................................................................................32
（六）龙头带动，产业聚集..........................................................................................34
（七）加强协作，实现共赢..........................................................................................35
第三章 市场分析..........................................................................................................................36
一、河北国内旅游总体情况..................................................................................................36
（一）“十五”国内旅游 ....................................................................................................36
（二）“十一五”国内旅游 ................................................................................................37
（三）环京津地区国内游接待......................................................................................38
（四）京津市场为核心..................................................................................................38
二、国内旅游认知度分析......................................................................................................40
（一）对城市的旅游认知度..........................................................................................40
（二）对景区的认知度..................................................................................................42
三、京津市场总体分析..........................................................................................................44
四、京津市场分层..................................................................................................................45
（一）国际需求..............................................................................................................46
（二）公务需求..............................................................................................................46
（三）会展需求..............................................................................................................48
（四）市民需求..............................................................................................................49
五、京津休闲特征分析..........................................................................................................49
（一）休闲认知..............................................................................................................49
（二）休闲动机..............................................................................................................50
（三）方式选择..............................................................................................................51
（四）项目偏好..............................................................................................................52
（五）目的地选择..........................................................................................................52
（六）频率与方式..........................................................................................................54
（七）出游时段..............................................................................................................54
（八）信息渠道..............................................................................................................55
（九）最佳车程..............................................................................................................55
六、市场分析小结..................................................................................................................56
第四章 空间与产品......................................................................................................................57
一、布局原则..........................................................................................................................57
（一）极、面结合..........................................................................................................57
（二）轴、带结合..........................................................................................................57
（三）新、老结合..........................................................................................................57
（四）城、乡结合..........................................................................................................58
（五）8S 组合 ................................................................................................................58
（六）总体原则..............................................................................................................58
二、空间布局..........................................................................................................................58
（一）六大功能区..........................................................................................................58
（二）六大聚集区..........................................................................................................60
（三）休闲城镇体系......................................................................................................61
三、功能区与产品..................................................................................................................63
（一）京西北运动康体休闲区......................................................................................63
（二）京北皇家度假休闲区..........................................................................................67
（三）滨海休闲度假区..................................................................................................69
（四）京南温泉湖泊休闲区..........................................................................................72
（五）京东同城商务休闲区..........................................................................................74
（六）京西南观光休闲旅游区......................................................................................76
四、重要交通布局..................................................................................................................78
（一）公路交通..............................................................................................................78
（二）铁路交通..............................................................................................................79
（三）航空交通..............................................................................................................79
（四）特种交通..............................................................................................................79
（五）水路交通..............................................................................................................79
五、休闲旅游线路..................................................................................................................80
（一）六条大环线..........................................................................................................80
（二）十二条精品线......................................................................................................80
第五章 产业聚集区......................................................................................................................83
一、白洋淀温泉休闲聚集区..................................................................................................85
（一）总体概述..............................................................................................................85
（二）温泉城..................................................................................................................85
（二）购物城..................................................................................................................87
（三）湖泊城..................................................................................................................88
二、秦皇岛—乐亭滨海度假带..............................................................................................89
（一）总体概述..............................................................................................................89
（二）滨海会展城..........................................................................................................90
（三）高端度假城..........................................................................................................91
（四）3S 城 ....................................................................................................................92
（五）动感休闲城..........................................................................................................92
（六）娱乐城、不夜城..................................................................................................93
（七）时尚美食城..........................................................................................................93
（八）行业协会..............................................................................................................94
（九）政府促进..............................................................................................................94
三、廊坊商务休闲聚集区......................................................................................................94
（一）总体概述..............................................................................................................94
（二）专业会展中心......................................................................................................95
（二）商贸购物乐园......................................................................................................95
（三）休闲运动基地......................................................................................................96
（四）温泉养生名城......................................................................................................96
（五）文化创意产业基地..............................................................................................97
（六）时尚娱乐公园......................................................................................................97
（七）行业协会..............................................................................................................97
（八）政府促进..............................................................................................................97
四、张承草原生态度假带......................................................................................................98
（一）总体概述..............................................................................................................98
（二）草海度假酒店群落..............................................................................................98
（三）自驾车旅游公园..................................................................................................99
（四）草原运动天堂....................................................................................................101
（五）皇家狩猎度假区................................................................................................101
（六）无极限冰雪运动基地........................................................................................102
（七）冰雪文化创意基地............................................................................................102
（八）行业协会............................................................................................................103
（九）政府促进............................................................................................................103
五、崇礼—赤城冰雪温泉度假区........................................................................................103
（一）总体概述............................................................................................................103
（二）滑雪产业基地....................................................................................................104
（三）山地温泉度假区................................................................................................105
（四）冰雪+温泉 .........................................................................................................105
（五）行业协会............................................................................................................106
（六）政府促进............................................................................................................106
六、葡萄酒文化休闲聚集区................................................................................................106
（一）总体概述............................................................................................................106
（二）葡萄酒庄园........................................................................................................107
（三）葡萄酒科技........................................................................................................107
（三）葡萄酒体验........................................................................................................108
（四）葡萄酒节庆........................................................................................................108
（五）葡萄酒文化........................................................................................................108
（七）行业协会............................................................................................................108
（八）政府促进............................................................................................................109
第六章 市场营销........................................................................................................................110
一、形象分析........................................................................................................................110
（一）地脉分析............................................................................................................110
（二）文脉分析............................................................................................................110
（三）人脉分析............................................................................................................110
（四）休闲产品分析....................................................................................................111
二、形象定位........................................................................................................................111
（一）形象设计............................................................................................................111
（三）视觉识别............................................................................................................112
（四）应用载体............................................................................................................112
（五）“十个一”工程 ......................................................................................................113
三、目标市场........................................................................................................................113
（一）国内市场............................................................................................................113
（二）国际市场............................................................................................................114
四、营销战略........................................................................................................................114
（一）营销目标............................................................................................................114
（二）营销战略............................................................................................................114
五、市场促销........................................................................................................................116
（一）促销措施............................................................................................................116
（二）二次营销............................................................................................................117
第七章 保障措施........................................................................................................................119
一、强化市场促销................................................................................................................119
（一）开展奥运促销....................................................................................................119
（二）客源地建设........................................................................................................119
（三）细分市场促销....................................................................................................119
（四）创新机制和手段................................................................................................119
（五）加大企业促销....................................................................................................120
（六）价格调节机制....................................................................................................120
（七）服务京津老年人................................................................................................120
（八）休闲服务社会化................................................................................................120
二、加快产品开发................................................................................................................120
（一）城市休闲功能....................................................................................................120
（二）深化城乡统筹....................................................................................................121
（三）带薪休假、奖励旅游........................................................................................121
（四）加强区域合作....................................................................................................121
三、促进产业升级................................................................................................................121
（一）加快集团化进程................................................................................................121
（二）住宿业质量管理................................................................................................121
（三）景区服务管理....................................................................................................122
（四）商品研发和推广................................................................................................122
（五）休闲旅游文化演艺............................................................................................122
（六）资本优化与聚集................................................................................................122
（七）数字化建设........................................................................................................122
（八）人力资源建设....................................................................................................122
四、提升设施优化环境........................................................................................................123
（一）交通引导设施国际化........................................................................................123
（二）旅游咨询服务和保障........................................................................................123
（三）散客服务体系....................................................................................................123
（四）标准化建设........................................................................................................123
（五）休闲旅游诚信体系............................................................................................124
（六）有效市场监管....................................................................................................124
（七）严控环境污染....................................................................................................124
（八）文明休闲旅游....................................................................................................124
五、领导和保障机制............................................................................................................124
（一）发展领导小组....................................................................................................124
（二）保障资金投入....................................................................................................125
（三）完善行业管理....................................................................................................125
（四）京津休闲旅游周................................................................................................126
附录一：旅游业与休闲业的关系................................................................................................127
一、休闲产业和旅游业的界定............................................................................................127
（一）旅游业的界定....................................................................................................127
（二）休闲产业界定....................................................................................................128
二、休闲产业与旅游业关系辨析........................................................................................129
（一）休闲产业与旅游业的区分................................................................................129
（二）休闲产业与旅游业的联结点............................................................................131
三、休闲产业与旅游业的协调............................................................................................134
（一）旅游业和休闲业的泛化....................................................................................134
（二）休闲业是旅游业主要拓展方向........................................................................135
（三）休闲子产业对旅游业的减压作用....................................................................136
附录二：河北视角下的京津冀区域发展与区域旅游................................................................137
一、京津冀经济圈的比较优势............................................................................................137
（一）经济基础雄厚....................................................................................................137
（二）地理区位优越....................................................................................................137
（三）资源优势存在....................................................................................................138
二、京津冀经济圈的比较劣势............................................................................................138
（一）落差明显............................................................................................................138
（二）文化差异............................................................................................................138
（三）发育不足............................................................................................................139
（四）行政壁垒............................................................................................................139
三、区域旅游发展................................................................................................................139
（一）区域旅游的实践................................................................................................139
（二）区域旅游的发展................................................................................................140
（三）区域旅游在区域发展中的地位和作用............................................................141
（四）区域旅游的结构与分工....................................................................................141
附录三：旅游产业聚集区的发展................................................................................................143
一、概念的提出....................................................................................................................143
（一）消费新动向........................................................................................................143
（二）供给新趋势........................................................................................................144
（三）发展新条件........................................................................................................145
二、关于旅游产业聚集区....................................................................................................145
（一）解析....................................................................................................................145
（二）发展脉络............................................................................................................146
（三）旅游产业聚集区的模式....................................................................................147
三、培育旅游产业聚集区的意义........................................................................................148
（一）转型升级............................................................................................................148
（二）从建设旅游强国的需要出发............................................................................149
（三）树立市场品牌....................................................................................................149
（四）总体定位............................................................................................................149
四、建设原则........................................................................................................................150
（一）规模大................................................................................................................150
（二）产品特................................................................................................................150
（三）产业长................................................................................................................150
（四）体系圆................................................................................................................150
五、发展方式........................................................................................................................151
（一）总体思路............................................................................................................151
（二）分析要点............................................................................................................151
（三）全面整合............................................................................................................151
六、推进建设........................................................................................................................152
（一）选点布局............................................................................................................152
（二）招商选资............................................................................................................153
（三）土地升值............................................................................................................153
（四）重点培育............................................................................................................153
（五）政策组合............................................................................................................153
（六）城乡统筹............................................................................................................153
附录四 环京津休闲旅游产业带各城市国内旅游接待（2007）............................................155
附录五 周边省份对河北城市和景区的网络认知度（2007）................................................158
第一章 总论
一、规划目的
为推进河北省产业结构优化的战略进程，促进河北旅游产业转型升级，提高
河北休闲旅游的综合竞争力，发挥环京津地区休闲旅游产业发展对河北省产业结
构调整、京津冀区域一体化的重要功能，建设充满活力、带动性强、国内领先的
休闲旅游目的地，特制定本规划。
二、规划范围
河北省环京津休闲旅游产业带（下简称“环京津休闲旅游带”）主要指由北京
和天津出发，2 小时左右车程能够达到的河北省环京津区域；考虑到游客行为规
律与产品的完整性，规划范围根据实际情况适度延伸，形成环北京、天津的带状
区域。
环京津休闲旅游带主要包括河北省环京津区域的廊坊、保定、张家口、承德、
唐山、秦皇岛、沧州等 7 个市所辖的 57 个县（市），国土面积约 万平方公
里，占全省总面积的 %。
表 1-1 环京津休闲旅游产业带所涉及行政区域
所属城市 包含县（市） 数量
沧州市 沧州市区、沧县、青县、任丘市、黄骅市、吴桥县 6
廊坊市
廊坊市区、涿州市、固安县、永清县、霸州市、文安县、大城县、
三河市、大厂回族自治县、香河县
10
保定市
保定市区、高碑店市、容城县、雄县、徐水县、定兴县、满城县、
易县、涞源县、涞水县、安新县、清苑县、阜平县
13
张家口市
张家口市区、涿鹿县、赤城县、崇礼县、蔚县、阳原县、宣化县、
怀来县、张北县、沽源县
10
承德市
承德市区、承德县、兴隆县、滦平县、丰宁满族自治县、围场满
族蒙古族自治县、隆化县
7
唐山市
唐山市区、遵化市、迁安市、迁西县、玉田县、滦南县、唐海县、
乐亭县
8
秦皇岛市 秦皇岛市区、昌黎县、抚宁县 3
总计 7 个市所辖 57 个县（区），国土面积约 万平方公里
随着交通设施的提升，尤其是城际快速铁路的开通，石家庄与京津的时空距
离将大大拉近。应结合交通提升进度和城市休闲功能的完善，适时将石家庄市纳
入环京津休闲旅游产业带范围。
三、规划期限
本规划的期限为 2008 年—2020 年，分为两个阶段：
近期：2008—2013 年，规划建设期
中远期：2014—2020 年，提升完善期
四、规划任务
立足河北，面向京津，拓展周边，分析休闲旅游发展的机遇与挑战，确定环
京津休闲旅游产业带的发展目标与战略，明确空间布局和功能分区，规划重点项
目及产品，确定重点发展的旅游产业聚集区，结合市场研究确立营销措施，规划
支持保障体系，指导河北环京津地区的休闲旅游产业发展，促进河北省产业结构
优化调整和旅游综合竞争力提升。
五、规划目标
以京津为核心，立足河北，拓展周边，吸引国际，加强对休闲旅游资源的集
约型利用和经营，延长服务链、产业链和经济链，提高环京津休闲旅游带的消费
拉动力、市场影响力和产业带动力，将休闲旅游业发展成为河北省现代服务业的
重要龙头产业，将环京津休闲旅游带建设成为经济增长带、生态保护带、区域合
作带、民生改善带，有效促进经济增长方式转变和产业结构调整。
丰富产品体系，激发市场潜力，拓宽服务领域，提高消费水平，实现“四个
增加”：增加游客规模、增加重访频率、增加停留时间、增加游客消费。培育重
大项目，构建休闲旅游产业聚集区，实现产业集中和资本聚集，形成国内国际影
响。推动环京津地区从观光旅游为主体向休闲度假为主体转变，加快河北旅游产
业的转型升级，带动京津冀和环渤海旅游合作向深度和广度发展。
2010 年，初步形成休闲旅游带的总体格局，建成 3 个以上在京津、环渤海
地区具有影响力的休闲旅游产业聚集区；2013 年，基本形成休闲城市（县）体
系，以京津为主体，环渤海地区在环京津休闲旅游带的休闲消费普遍化，休闲旅
游产业全面发展，形成多元化的休闲旅游供给体系，建成 6 个休闲旅游产业聚集
区并创造显著效益；2020 年，形成以大首都旅游圈为核心，国内一流、国际知
名的休闲旅游产业带。
六、规划依据
（一）国际相关规章
《关于保护景观和遗产的风貌与特性的建议》（1962）
《联合国人类环境宣言》（1972）
《世界自然宪章》（1982）
《发展权利宣言》（1986）
《旅游持续发展行动战略》（1990）
《可持续旅游发展宪章》（1995）
《可持续旅游发展行动计划》（1995）
（二）国家法律法规
《中华人民共和国文物保护法》（国务院）（1982）
《中华人民共和国森林法》（国务院）（1984）
《中华人民共和国环境保护法》（国务院）（1989）
《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院）（1994）
《风景区管理条例》（国务院）（1995）
《风景名胜区建设管理规定》（建设部）（2003）
《世界文化遗产保护管理办法》（文物局）（2006）
（三）国家标准规范
《风景名胜区规划规范》（建设部）（1999）
《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（国家旅游局）（1999）
《旅游规划通则》（国家旅游局）（2003）
《旅游资源分类、调查与评价》（2003）
（四）区域规划依据
《中国旅游业发展第十一个五年规划》
《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划》
《河北省旅游业“十一五”发展规划纲要》
《河北省旅游业发展总体规划（2003－2020）》
《保定市旅游业“十一五”发展规划》
《沧州市旅游业“十一五”发展规划》
《承德市“十一五”期间旅游业发展总体规划（2006－2010）》
《廊坊市旅游业发展总体规划（2006－2020）》
《秦皇岛市旅游发展行动纲要（2006－2010）》
《唐山市“十一五”时期旅游业规划纲要》
《张家口市旅游业“十一五”发展规划纲要》
七、原则和理念
（一）把握休闲发展
长期以来，观光几乎成了旅游的主体甚至全部。旅游资源也仅被限于自然风
光和人文景观等方面。这种思维束缚了旅游发展的广度和深度。随着京津地区由
工业化中期逐步向后工业社会推进，可支配收入提高，自由时间增加，对品质生
活追求升级及交通等条件改善，休闲时代已经或即将到来。休闲是人们生活的基
本方式，是幸福感提升的重要途径。休闲旅游将“旅游”与“休闲”紧密结合，以旅
游为手段，以休闲为目的，通过形式多样的产品来满足人们更高层次的新需要，
成为产业结构升级的必然趋势。在规划中，要突破传统观光旅游的发展模式，在
巩固观光旅游的基础上，把休闲旅游作为延伸和扩展的“蓝海”，对应新型消费，
培育新型供给，创造新型集群，构建休闲旅游目的地和产业带。
（二）构建大产业
大产业视角是休闲旅游规划和设计的核心理念。河北有广阔的空间、丰富的
资源和巨大的市场，加之基础设施建设日益完善，发展休闲旅游业具有广阔的前
景。休闲旅游业的发展既包括产品、市场、目的地建设，也包括生产要素、产业
要素、服务要素的完善。休闲旅游规划应立足面向市场，立足资源，保障供给，
提高质量。在环京津地区培育不同功能、不同类型的休闲旅游产业聚集区，在综
合协调、市场运作、突出特色、完善配套的基础上，发挥功能全面、综合性强、
关联度高的作用，实现对休闲旅游产业带的拉动作用，提升休闲旅游目的地的竞
争力和综合实力。坚持满足市场需求、激发市场需求、创造市场需求的原则，以
京津市场为核心，立足河北本省市场，辐射周边市场，在最大限度满足旅游者合
理需求的基础上，扩大现实需求、诱发潜在需求、创造新型需求，促进环京津地
区休闲旅游产业的发展与提升。
（三）树立全局观
用全局化的视角，综合考虑协调京津冀省市政府、相关主管部门、企业、消
费者、社区等各相关者的利益和要求，不仅要把休闲旅游业与地方经济、社会、
文化、环境的发展联系起来，还要将区域旅游发展与产业结构调整相互结合，就
相互之间的促进关系进行规划，形成体系化发展、实现体系化目标。进而，以休
闲旅游合作为突破和带动，推进京津冀一体化发展。发挥休闲旅游的联动性和拉
动性特点，将同质、异质资源进行有效整合，以市场导向，既竞争又联合，既联
合又竞争，发挥旅游业在统筹发展中作为交汇点的作用，在城乡统筹、区域统筹、
经济社会统筹、人与自然统筹、国内国外两个市场统筹等方面实现多赢，产生综
合效应。
（四）坚持人本化
科学发展观和构建和谐社会的目标，为旅游业提出了新的要求。从本质上讲，
发展、和谐以人为本为出发点，以质量为基准要求，以文明为基本要素，以提高
生活质量和促进人全面发展为根本目的。本着以人为本的基本理念，从丰富精神
文化生活、促进生活质量提高的目的出发，通过休闲旅游产业发展，促进环京津
地区城乡的宜游性、宜居性，提高京津人民、河北人民以及周边省市人民的物质
文化生活质量，实现发展成果人民共享，落实和谐社会和全面发展的总体目标。
（五）可持续发展
转变经济增长方式，保持生态环境的完整性、真实性和稳定性，强化环境保
护、文化保护、资源保护。坚持“保护优先、永续利用”的方针，在统一规划、统
一管理、合理开发、合理发展的前提下，“少开发、多利用”，有效协调好人与自
然的关系，协调好休闲旅游业带与相关产业以及生态环境的关系，实现良性互动。
通过“传统文化，现代解读；传统资源，现代市场”，实现文化的传承与弘扬，促
进文化创新。通过科学发展旅游业，促进循环经济构建，使全社会成员都能分享
到资源保护的益处，为休闲旅游产业带可持续发展创造条件。
（六）操作性与前瞻性统一
休闲旅游产业规划具有战略性和现实性的特点，既强调前瞻性和预测性，又
要求操作性和可行性。在项目规划、产品设计上，既要立足环京津地区的资源基
础和当地特色，又要结合京津市场、河北市场以及周边的变化和未来发展空间。
既要与宏观政策、城市发展规划结合，又要立足全局反映产业发展趋势，为环京
津地区的休闲旅游产业发展提供新的思路和模式。
第二章 SWOT 与战略
环京津休闲旅游产业带的发展既有很好的优势，同时也存在不足；既有很好
的发展机遇，也存在着很多的变数。优势、劣势、机遇和挑战都是会随着发展而
变化的，现在的劣势可能会变成未来的优势，目前的挑战如果处理得当也可以成
为发展的一个机遇。因此，要尽可能创造条件，将不利因素进行转化，成为发展
的推动力和促进力。
一、机遇和优势
河北构建环京津休闲旅游产业带，既有资源基础和市场区位等方面优势，也
有经转变经济增长方式、区域一体化和产业转型升级等方面的机遇。
（一）增长方式转变和产业结构调整
我国工业化、城市化进入加速时期，消费结构全面升级，产业结构调整步伐
加快，企业自主发展能力明显增强，社会主义市场经济体制不断完善，区域之间
的体制性和政策性差异缩小，为河北加快发展创造了新的条件，开辟了广阔空间。
在看到有利条件的同时，河北省委省政府也清醒看到了发展中的矛盾和问题：经
济结构不合理。工业主导产业集中度不高，战略支撑作用不强，缺少在全国有重
大影响的大企业和产业集群。高新技术产业比重低。服务业发展相对滞后，现代
和新兴服务业发展缓慢。增长方式依然粗放。主要表现在高消耗、高污染、低产
出、低效益，经济的快速增长很大程度是依靠高投入、高消耗换来的。
为此，在河北省经济和社会发展“十一五”规划中提出：坚持把转变增长方式
作为突出任务。加快经济结构的战略性调整，合理利用资源，保护生态环境，建
设资源节约型、环境友好型社会，不断提高经济增长的质量和效益，增强发展的
可持续性，走新型工业化道路。更加重视消费对经济增长的拉动作用，努力扩大
消费需求。
经济增长方式的转变，体现为由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口
协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动
转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创
新转变。调整产业结构的重点是全面振兴服务业，提升整体发展水平。今后一段
时期，河北将坚持市场化、产业化、社会化方向，拓展生产性服务业，丰富消费
性服务业，重点发展现代物流、旅游和文化产业，促进服务业加快发展。到 2010
年，服务业增加值占全省生产总值比重达到 37%，服务业就业比重达到 35%。
——做大做强旅游业。发挥旅游业对扩大消费和提高人民生活水平的促进作
用，整合资源，提高品位，打造精品，发展红色旅游、温泉休疗、农业观光、体
育健身、民俗旅游、自然生态和文物精品等特色旅游。加快配套基础设施建设，
优化旅游环境，加强旅游整体形象宣传，构建与周边省市融合贯通的大旅游圈。
深化旅游管理体制改革，加快旅游企业改组改制，培育一批具有知名品牌和核心
竞争力的大企业。
——大力发展文化产业。强化文化产业在新兴服务业中的重要地位，推动文
化产业内部各行业之间及文化产业与相关产业之间的融合发展，培育一批实力雄
厚的文化企业。以省会和历史文化名城、重大历史文化遗产地和著名景区为重点，
建立文化产业基地。建设一批大型文化产业项目，提升全省文化产业品位和市场
竞争力。
——积极发展商贸流通业。推行现代流通方式，大力发展连锁经营、物流配
送和电子商务，普及和创新特许经营、代理制、多式联运等组织形式和服务方式。
积极实施“万村千乡市场工程”。继续推进大型商品市场的改造升级，进一步完善
功能，提升档次，将保定白沟等培育成国际知名的商品市场。积极发展会展经济，
重点培育石家庄、廊坊、唐山、邯郸四个会展城市和二十个品牌展会。
在转变经济增长方式、调整产业结构的进程中，河北省委、省政府把发展服
务业作为推进经济结构调整、转变发展方式的重要环节和战略举措，高度重视旅
游业的发展。特别提出环京津区域要逐步减少高污染、高耗能的重化工产业，要
把加快服务业的发展作为经济发展的首要任务，把扩大消费作为拉动经济发展的
第一动力。产业政策的导向是环京津休闲旅游带的强力推手。
（二）环渤海发展和京津冀一体化
从 1992 年北京市在《北京市城市建设总体规划方案》中提出首都圈的概念
之后，有关单位和专家学者就开始提出了旨在加强京津冀经济协作、实现共同发
展的一系列设想。河北省从上世纪 90 年代初也明确提出了“环京津、环渤海”的
两环带动战略。
“十一五”期间，长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地成
为我国区域规划的重点，意味着中国未来发展更加注重跨行政区域的空间经济布
局，中国的经济空间格局将从过去省份经济走向区域经济。中央在“十一五”规划
中，已经把加快环渤海地区发展作为重大战略举措，积极推进京津冀都市圈和天
津滨海新区的发展。国家层面的京津冀都市圈区域发展规划即将正式出台。作为
国家统筹区域经济协调发展的重要内容，这一规划预示着，在今后 5 到 15 年甚
至更长的时期内，京津冀地区的发展将是国家重点支持的对象。由于各自发展的
需要，互补协作也会成为京津冀的共同目标和行动。
国家发改委制定的“京津冀都市圈”区域发展规划总体上为“8+2”的模式：以
北京、天津为核心，加上河北的石家庄、保定、唐山、秦皇岛、廊坊、沧州、张
家口、承德等八个河北城市。环京津休闲旅游产业带所涉及的七个城市，都在“京
津冀都市圈”范围内。根据相关报告，河北八市定位在原材料重化工基地、现代
化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发
转化及加工配套基地。
河北处于环渤海地区发展的核心地带。区位优势正在加速转化为发展优势，
河北面临着借力发展、建设沿海强省的独特机遇。向沿海地区的空间推移和新经
济增长极的出现，对区域发展空间结构的完善发挥了重要作用。其一，滨海地区
加大开发力度，逐步成为京津冀都市圈经济发展日益隆起的地带。其二，唐山、
石家庄、廊坊 3 市市域经济的发展成就突出，而张家口、秦皇岛、保定等中心城
市的经济实力也有显著增强。这些经济中心为京津冀都市圈经济的相对均衡发展
发挥了一定的作用，改变了河北省在改革开放前 20 年与京津发展水平的差距状
况，也缩小了河北在整个东部沿海地区同其他沿海发达省市发展水平的相对差距。
今后一段时期，河北将充分发挥比较优势，以更加积极主动的姿态，进一步推进
与京津的多方位合作，促进互利共赢。河北省经济和社会发展“十一五”规划中提
出：坚持立足实际、以我为主、互惠互利、共同发展，以加强与京津合作为重点，
全面加强与全国其他省市的合作，提高对内开放水平。
目前，河北贫困人口占总人口的比重在全国位列第三。减少贫困，改善民生
成为河北省经济社会发展的重中之重。根据《河北省经济发展战略研究》，在国
际大都市北京和天津周围，环绕着 3798 个贫困村，32 个贫困县， 万贫困
人口。这些地区工业发展资源匮乏、农业发展落后。相较而言，可行的方式是通
过发展休闲旅游产业实现脱贫致富。以河南省栾川为代表的许多经济落后县域，
通过这种模式已经取得了显著的成效。发展环京津休闲产业带能够帮助一些贫困
地区在不破坏生态环境的前提下尽快摘掉贫困的帽子。
（三）消费拉动和休闲时代
中国经济连续 10 年保持了高增长态势，人均 GDP 已经突破 2000 美元，居
民消费能力大大增强。按照国际经验，人均 GDP 超过 1000 美元是消费结构升
级的临界点，这预示着我国消费增长空间巨大。在目前出口、投资增长过快的情
况下，消费拉动型的经济增长模式成为必然选择。1998 年提出扩大内需是为了
应对亚洲金融危机，在当时出口乏力的局面下扩大内需是要同时促进投资和消费，
即所谓“双促进”；目前中央将扩大内需作为今后一段时期的政策重点，是要立足
于扩大消费，同时防止投资反弹，即所谓“单促进”。扩大内需归根到底是要转变
我国的经济增长方式，即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、
投资、出口协调拉动转变。这既是保持我国经济持续快速增长的客观要求，也是
改善人民生活质量的客观要求。
随着收入的提高，自由时间的增加，对生活品质的追求和交通等条件的改善，
休闲时代即将或者已经到来。温家宝总理在 2007 年十届人大的政府工作报告中
提出：“完善消费政策，积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居
民消费。”这是“休闲”一词第一次出现在政府工作报告中，说明休闲旅游是今后扩
大内需的重要内容。
北京、天津以其拥有的全国政治文化中心、国际交往中心、经济中心等独特
地位，成为国内休闲旅游市场的最成熟地带。两市紧紧相依、人口众多，消费能
力强。 2007年，北京GDP总量9006亿元，人均GDP达到56044元，按年平均汇率
折合为7370元美元。预计到2010年，北京的人均GDP将突破10000美元。天津市
2007年人均GDP超过了6000美元。京津地区是河北省两个最大最成熟的旅游客源
市场，目前河北省入境游客的80%和国内游客的40%来自京津或通过京津中转。
按照相关省市的规划，“十一五”期间，北京市人均 GDP 比 2000 年翻一番，
城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长 6%以上；天津市人均
GDP 超过 7000 美元，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别
增长 10%以上；山东省人均 GDP 将超过 3900 美元，城镇居民人均可支配收入、
农民人均纯收入年均分别增长 7%；辽宁省人均 GDP 比 2000 年翻一番半，城镇
居民人均可支配收入年均增长 9%以上，农民人均纯收入年均增长 8%以上；山
西省人均 GDP 年均增长 %，城镇居民人均可支配收入年均增长 12%，农村居
民人均纯收入年均增长 6%至 8%。可以预见，不仅仅是北京和天津，毗邻河北
的其他省份的居民休闲旅游需求，也将出现快速增长，为环京津休闲旅游产业带
的发展提供巨大的市场空间。
河北省确立了建设沿海经济社会发展强省的目标，到 2010 年，要全面完成
“十一五”规划，提前实现“翻两番、三步走”第二步战略目标，人均 GDP 达到 3000
美元。到 2015 年，提前五年基本实现“翻两番”的战略目标。研究表明，人均 GDP
达到 3000 美元左右是一个国家或地区休闲产业爆发式增长的临界点。按照这个
目标，到 2010 年，河北省居民的休闲旅游消费也将跨上一个新台阶，休闲旅游
需求的内生驱动力也将更加突出。
（四）京津冀区域旅游合作
河北省旅游业发展的第一个五年计划——“七五计划”，就明确提出了“立足
河北，依托京津”的发展战略。1995 年由京津冀三地旅游部门发起“北方旅游交
易会”为名义的旅游联合组织，是我国最早的旅游联合体。京津冀旅游一体化是
相关方共同关心、多年悉心探索和实践的一个重要课题，实践中也取得了很多值
得称道的成绩。但由于种种原因，以京津冀旅游区域一体化的还处于“千呼万唤
始出来，犹抱琵琶半遮面”的局面。重新审视建设京津冀区域得天独厚的客观条
件，紧紧抓住当前京津冀经济一体化潮流涌动的战略机遇期，实现旅游区域合作
和协调发展的战略突破，已逢破题关头。
京津冀旅游合作不仅有着紧密的地缘联系和互为依存的资源要素，而且具有
深刻的历史文化和社会政治基础。北京作为首都，在京津冀三地旅游经济发展规
模中遥遥领先。旅游业是资源依托和市场导向型的产业，往往超越行政区域界限。
京津冀文脉相通、山川相连，无论是人文资源，还是自然资源，合则互补共赢，
分则割裂完整。河北省是全国地形地貌品类最为齐全的省份之一，江河湖海、山
林草原、高原丘陵、广袤平原，绚丽秀美。河北所的区域中心城市都处于以北京
为圆心的 200 公里黄金旅游带内，交通通达程度在全国居于前列，京津冀旅游合
作是共赢普惠、功在千秋的大事业。
多年来，京津冀三地旅游界在理论探索和实践过程中已经形成共识：京津冀
旅游业只有联合，才能获得更多的发展机遇和更为广阔的发展空间。近年来，河
北在京津冀经济一体化中进一步强化了旅游一体化发展的意识，如：围绕环京津
无障碍旅游，加速河北道路整治和建设，旅游公路建设取得了巨大成绩，交通主
干道旅游标示标牌的建设工程基本完成，河北各区域中心城市和景区点之间的交
通状况和设施得到了极大改善；全省各区域中心城市游客咨询中心建设工程基本
完成。长期以来，京津旅游部门也在旅游资源和市场开发等诸多方面给予了河北
极大的支持，京津冀在旅游合作方面作了大量的卓有成效的工作。然而也必须承
认，以京津冀为核心的大北京旅游区的发展进程并没有像构想的那样顺利，已经
滞后于珠三角和长三角的发展。
“十一五”期间，国家旅游局提出我国将重点发展九大旅游区域，其中就包括
首都都市旅游圈（京津冀旅游一体化）。2007 年 11 月，河北省政府召开促进旅
游业发展工作座谈会，就进一步促进旅游业又好又快发展提出了明确要求，并颁
布了《河北省人民政府关于促进旅游业发展的实施意见》，进一步明确将环京津
休闲旅游产业带建设作为今后全省旅游工作的重点。在新的发展时期，北京、天
津也意识到京津冀旅游合作的重要意义。《北京市“十一五”时期旅游业及会展业
发展规划》提出，构建环首都旅游圈：包括环北京周边地区的河北、天津和山西
等省市，是北京旅游发展的主要扩展区域。发展重点：以北京为核心，以京张、
京承、京沈、京石、京开高速公路和京原国道为旅游交通走廊，通过区域协作，
实现资源共享和市场互育，形成北部自然生态旅游、东南部海滨休闲度假、西南
部历史文化观光、西部自然与文化观光四大特色鲜明的区域旅游板块和多条特色
旅游线路。
（五）京津休闲度假供给外移
随着新的城市总体规划的实施，北京郊区人口和产业规模不断膨胀集聚，土
地资源愈益稀缺。2005 年末，北京郊区已有 40 家标准高尔夫球场、43 家高尔夫
练习场、14 家滑雪场、155 个度假村和 30 家主题公园投入运营，乡村民俗旅游
村多达 300 多个
据郊区农用地现状及新的城市规划提出的农用地规划指标等进行比较分析，
北京郊区未来耕地转换为旅游用地特别是转换为休闲度假旅游用地的可能性极
小。新的北京城市总体规划提出，2020 年耕地保有量为 24 万公顷。而目前北京
郊区耕地已不足 24 万公顷。北京郊区现有林地和园地不但不可能转换为高尔夫
球场、滑雪场、主题公园和度假村用地，相反还需要增加林地和园地面积，以满
足北京生态城市建设需要。新的北京市城市总体规划提出北京要建设生态城市，
2020 年全市林木覆盖率要达到 55%，森林覆盖率达到 38%。目前森林覆盖率不
足 22%，现有 万公顷林地仅能保障全市 42%的林木覆盖率，即使包括所有
果园在内目前全市的林木覆盖率也只有 47%。全市其他农用地主要包括畜牧养殖
业用地、设施农业用地、农田水利用地、养殖水面用地及宽度大于 2 米的农村道
路用地等。这部分用地中几乎不可能转换为旅游用地。
根据相关分析，将相关建设用地以及未利用地转换为休闲度假旅游用地的余
地也非常小。与极度短缺的用地供给相一致，随着新的城市总体规划的实施，北
京土地市场化程度将不断完善，土地价格进一步上升，休闲度假旅游用地浪费土
地的现象将成为过去，未来北京休闲度假旅游用地将呈现出以节约用地和提高土
地使用效率为准则的集约化发展趋势。
受土地资源供给的影响，北京休闲度假旅游吸引物的空间分布集中在郊区。
但土地资源供需矛盾引起的郊区休闲度假旅游开发成本及旅游价格的上升，已经
开始促使众多休闲度假旅游开发项目向北京郊区边界以外的相邻地区转移，特别
是向那些拥有相对土地资源优势和其他优势的区位转移，如高尔夫球场与滑雪场
等已经在向河北张家口、涿州、廊坊和承德等城市属地转移。
因此，就产业发展而言，环京津地区休闲旅游产业带与北京和天津，将形成
四个溢出。一是消费溢出，京津居民的休闲和旅游消费向河北延伸；二是市场溢
出，北京和天津成为河北休闲旅游的中转地或者集散地；三是资本溢出，受土地、
成本、资源等方面的约束，京津的旅游资本到河北寻找新的发展空间；四是品牌
溢出，京津的旅游管理和服务向河北的输出。这四个溢出是环京津休闲旅游产业
带面向京津，拓展周边，实现一体化的主要途径。
（六）旅游产业转型升级
“十一五”期间，河北省旅游发展的目标是：保持高于全省国民经济和全国旅
游业的平均增长速度，配套完善旅游产业要素，实现产业结构全面优化升级，将
旅游业建设成为全省国民经济的支柱产业，为建设全国旅游强省和具有国际水准
的旅游目的地奠定基础。在产品建设上，深度开发观光旅游产品，大力发展度假
休闲产品，重点发展专项旅游产品，培育一批在国内外市场具有竞争力的旅游城
市和目的地。依托丰富的海滨、山地、草原、林地、湖泊、冰雪、温泉等度假资
源，规划建设一批旅游度假地。重点建设滨海度假带、环首都度假圈和环城市度
假游憩区。围绕城市休闲消费需求，加快中央游憩区建设，整合休闲旅游资源，
以文化休闲、教育培训、康体健身、运动娱乐等现代消费休闲为基础，建设现代
城市休闲旅游产品体系。
针对新的发展阶段，国家旅游局提出要实现旅游业的转型升级：由粗放型向
集约型发展转变，由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变，由注重经济
功能向发挥综合功能转变。提升旅游产业素质，提升旅游发展质量和效益，提升
旅游市场竞争力。旅游产业转型升级，要以转变旅游发展方式为核心，以优化产
业结构为基础，以推进集约型发展为重点，以提高旅游发展质量、效益和竞争力
为目标，实现速度、质量、效益的协调发展。要在完善和提升观光旅游产品的同
时，大力发展休闲度假旅游产品，积极培育和发展旅游新产品、新业态。
当前，旅游消费逐步升级。不仅国内游、入境游呈现快速发展态势，随着城
乡居民收入水平提高，自由支配时间的增加，对生活品质的追求和交通等条件的
改善，休闲、度假需求也迅速增长。旅游资源日益多样化，要求旅游业由单一观
光型向观光与休闲、度假、体验等复合型旅游转变。市场的升级必然要求产品升
级、产业升级、目的地升级。旅游产业功能也从经济型产业向社会型产业过渡。
河北旅游目前处于转型升级的关键阶段，很多地方还是传统思路、传统产品、传
统市场。按照这种路径发展也有一定的效果，但缺乏可持续发展的后劲。转型升
级是河北旅游下一步的工作重点，其中产品的转型升级是重中之重。与观光旅游
不同，二、三流的资源可以构建出一流的休闲度假产品。这为河北旅游发展提供
了新的机遇，是缓解区域旅游发展不均衡、实现合理分工的重要途径。
（七）资源基础与区位优势
京津冀都市圈内的各个城市基本处于同一个自然地带和文化区域，同时内部
又存在显著的自然地域分异，使得区域内的旅游资源既存在一定的同一性，又存
在差异性。旅游资源的同一性与差异性为京津冀都市圈的区域旅游合作提供了基
础，京津冀各个城市旅游产业发展的快速扩张，相互融合渗透也要求通过区域合
作，有效整合资源、实现资源和产业要素的优势互补。
河北省环京津地区地处于燕山、太行山、内蒙古高原、华北平原及渤海等大
地貌单元的交汇带上，景观类型和旅游资源极其丰富，使我省成为中国唯一的兼
有山岳、高原、沙漠、草原、森林、湿地、海滨、海岛等景观的著名旅游资源大
省。目前，规划区域内拥有世界文化遗产 3 处、国家级重点风景名胜区 3 处、国
家级自然保护区 9 处、国家森林公园 7 处，国家地质公园 4 处，全国重点文物保
护单位 76 处，国家历史文化名城 3 座，中国优秀旅游城市 7 座，国家 4A 级景
区 31 处、5A 级景区 3 处。
与北京、天津对比，环京津地区的旅游资源不仅丰富，而且对比优势尤其明
显。该区的自然山水、森林草原、海滨海岛、冰雪温泉、湿地湖泊等，与京津同
类资源相比，无论数量或品质，都占有绝对优势。统计资料表明，不仅河北省在
自然保护区、森林公园以及地质公园等自然资源赋存上优势明显，而且坝上草原、
坝缘冰雪、海滨海岛等与京津相比，具有垄断性，将会对京津游客产生强大、持
久的旅游吸引力。
表 2-1 环京津休闲旅游带旅游资源类型及比较（单位：类）
类型 环京津休闲旅游带 全国总数 占百分比
地文景观景类 10 16 %
水文景观景类 3 7 %
气候生物景类 4 13 %
历史遗产景类 22 24 %
现代人文吸引物景类 15 21 %
抽象人文吸引物景类 3 7 %
其它人文吸引物景类 1 1 %
旅游服务景类 4 7 %
资料来源：河北省旅游局
表 2-2 环京津休闲旅游产业带部分资源与北京、天津对比
区域
世界
遗产
国家风景
名胜区
国家自然
保护区
国家森
林公园
国家地
质公园
国家历史
文化名城
中国优秀
旅游城市
环京津 3 3 9 7 4 3 7
河北省 3 7 10 9 7 5 10
北京市 5 2 1 4 2 1 1
天津市 1 1 3 1 1 1 1
资料来源：河北省旅游局
环京津休闲旅游带紧紧环抱京津，不仅距离优势，而且京津地区为重要的
交通枢纽，其公路、铁路、航空交通，都是经由环京津休闲旅游带向四周辐射，
如陆路交通就有 9 条铁路干线、10 条高速公路、12 条国道以及若干条省道等。
本区成为京津对外陆路联系的必经之路，四通八达的交通，成为休闲旅游项目的
重要依托。
表 2-3 河北省环京津休闲旅游带内重要交通线路
交通线路 名 称
铁路干线 京沪、京广、京九、京沈、京包、京秦、京承、京通、京原，等
高速公路 京津塘、京石、张石、京承、京开、京哈、京福、津唐、津保、沿海高速，等
国道 101、102、103、104、105、106、107、109、110、111、112、205，等
资料来源：河北省旅游局
2005 年 3 月，国务院通过了《环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划》，将
打造以北京为中心，以京津为主轴，以石家庄、秦皇岛为两翼的城际轨道交通网
络。今后一段时期，京津冀都市圈将完善以北京为中心的放射状交通系统，京津
快速客运铁路已经开工，建成后时间缩短为 28 分钟；京石快速客运铁路将开工，
建成后时间将从现在的 3 小时缩短为 1 小时；京津唐秦快速客运铁路酝酿谋划。
将建成一个连通包括京、津、唐、秦、石等在内的 10 个城市的城际快速轨道交
通系统，届时将有可能形成 3 小时经济圈。
《北京市“十一五”时期基础设施发展规划》将促进京津冀区域交通协调发展
作为重要内容：“推进以北京为中心，以京津为主轴，以石家庄、秦皇岛为两翼
的环渤海地区城际客运轨道交通网络建设，建设完成京津城际轨道交通工程，京
津之间通达不超过半小时。推进京沪高速铁路建设，做好京石、京秦城际轨道交
通前期工作。”“建成京津第二高速、京承高速公路等”，“基本形成以北京、天津
为核心，方圆 500 公里区域内重要城市间的陆路‘三小时交通圈’”。
天津市、河北省也在加大高速公路、城际铁路的规划建设力度。河北省以“五
纵、六横、七条线”和连接线为重点，形成覆盖全省的高速公路客运系统，实现
各市与京津、市与市、市与县之间中短距离的高速公路连接。到 2010 年，全省
铁路运营里程 7000 公里，其中铁路客运专线 800 公里；公路通车里程 15 万公里，
其中高速公路 4500 公里；沿海港口泊位 115 个，设计通过能力 6 亿吨；民用机
场 5 个，旅客吞吐能力 280 万人次。可以预见，到 2010 年，京津冀各主要城市
之间的交通将更加便捷通畅，通达时间也将大大缩短，必将对京津冀经济一体化
产生积极的促进作用。交通的便捷，为环京津休闲旅游产业带奠定坚实基础。
二、竞争与挑战
河北构建环京津休闲旅游产业带，是与京津冀一体化紧密结合的，而这个一
体化进程也并非万事俱备，只欠东风。环京津休闲旅游的发展，既面临北京、天
津这两个核心客源地发展休闲旅游的挑战，也面临山东、辽宁、山西等周边省份
发展休闲度假，争取京津地区客源的竞争。同时，环京津地区自身也存在需要进
一步解决的欠缺和问题。
（一）京津冀一体化的难点
相比“长三角经济圈”和“珠三角经济圈”，“京津冀都市圈”内的城市经济发展
水平和质量差距大，城市与城市之间资源竞争激烈。此外，“京津冀都市圈”还存
在区域自然生态失衡、环京津贫困带影响社会和谐、行政体制分割制约区域经济
发展、京津两地辐射能力和带动效应弱、京津冀总体规划缺乏区域层面的协调和
衔接等问题。
长三角、珠三角的发展基本上是市场主导型的模式，先是由企业参与、市场
主导最后才到政府间的协商和制度安排。相对于这两个地区的“无为而治”，京津
冀则是“强势政府”区，政府的力量与市场相比要强大许多，区域经济具有强烈的
行政区经济属性。从客观上看，北京应该有大量和城市功能定位相矛盾的产业向
河北省扩散。但由于区域经济和行政区划这两个变量之间发生了利益博弈，这个
扩散和转移的强度并不大。
区域性基础设施网络建设是京津冀都市圈加快区域一体化进程基本保障。如
果从京津冀都市圈区域发展一体化的要求分析本区域基础设施建设情况，应当说，
区域性基础设施网络尚未形成，同区域一体化的目标要求还有较大的距离。区域
性基础设施网络对区域经济一体化进程的约束作用还很明显，特别是在一些区域
性港口、机场、跨地区高速公路和城际快速通道建设中，缺乏必要的统筹安排。
从另一方面看，由于该区域一体化进程缓慢，市场机制的作用还不足以对京津冀
都市圈的区域格局重组产生根本作用。其中，加快城际快速运输通道的建设，并
注重城际与市内交通缺乏合理的衔接，是京津冀都市圈区域发展一体化在新时期
所面临的新任务。
京津冀都市圈尽管从地域上来看是一个整体，但分属三个独立的、平等的省
级行政区划，缺乏有效的沟通和协作机制，各自为政，不能有效地整合区内资源。
由此带来的一个突出的问题就是资源分割、重复建设，铺摊子、抢项目。内部不
良竞争致使资源丰富和互补优势弱化。由于集聚效应大于辐射效应，导致的人才、
资源逐渐向北京集中，造成周边地区发展相对迟缓，这种情况在短期内还难以根
本改变。天津已经定位为北方经济中心，加上滨海新区的建设，也同样会对河北
沿海经济隆起带的发展形成竞争。但在区域一体化的大趋势下，京津冀的共同利
益将大于个体利益，合作共赢的发展格局将进一步强化。在中央政府的统筹指导
下，在省市政府的共同努力下，可以预期，环渤海尤其是京津冀地区非常有希望
成为继“珠三角”、“长三角”之后我国新的增长极。
（二）京津地区休闲旅游发展
1、北京
《北京“十一五”期间旅游业及会展业发展规划》提出：依据资源特点和市场
需求，打造特色化、多元化的休闲度假旅游产品，提升现有产品档次，优化休闲
度假环境。从科学发展观和可持续发展角度出发，结合城市总体规划和环境保护
规划，鼓励环境友好型、生态协调型休闲度假项目的发展。
北京将重点建设郊区旅游圈。包括六环路附近及其以外的郊区地域范围。发
展重点：一是强化和完善新城的旅游服务功能，培育各具特色的主导旅游产品和
旅游服务项目，形成区域性的旅游服务基地。二是重点发展休闲度假、名胜观光、
生态康体、会议服务旅游产品，完善旅游度假区的综合配套服务体系，强化生态
型项目的建设。三是依托现有的大型采摘园、高科技农业园区，提升休闲农业发
展水平，发展综合性休闲农业园区。四是在全力保护世界遗产以及国家级和市级
风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等旅游资源的前提下，积极推进这些
区域的基础设施和服务设施建设，改善旅游环境以适应日益提高的旅游需求。
北京将休闲旅游作为今后发展的重点。尤其是是郊区旅游圈，与河北的临近
区域山水相连，文脉相通，但市场距离更近，必然产生“截流”效应。
2、天津
《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，要以北京举办
奥运会为契机整合旅游资源，打造“近代中国看天津”城市旅游品牌，形成东、西、
南、北、中旅游主干线和沿河、沿海、环山、环京津结合部四大综合旅游产业带，
建立滨海旅游聚集区。根据此目标，天津确立了树立“近代缩影、渤海明珠、北
方休闲之都”的旅游形象。
在产品开发上，天津重点建设“近代中国看天津”12 个主题板块，12 个水面
旅游景区、12 个各具特色的休闲娱乐景区。其中 12 个水名旅游景区和 12 个休
闲娱乐景区，与河北的休闲旅游产品存在比较的同质性。构建“北方休闲之都”，
明确了天津发展休闲旅游的主题和重点。尤其是海滨、湿地、温泉等产品，由于
交通便捷和“同城”效应的存在，对北京市场吸引力很大，对河北构成比较大的竞
争力，会形成“截流”效应。
（三）临近省份休闲旅游发展
1、山东
山东同样处于环渤海地区，休闲旅游资源与河北也存在相当的同质性，部分
资源甚至有明显的优势。尤其是滨海休闲旅游资源，山东专门制订了《山东海滨
度假旅游规划》，建设黄金海岸旅游带。青岛、烟台、威海、日照等海滨度假地，
对北京、天津市场的吸引力巨大。山东的文化主题旅游、葡萄酒旅游等产品，也
对河北构成了激烈的竞争。随着环渤海交通体系的完善，山东与北京、天津的市
场距离越来越近。
2006 年，山东省委、省政府将旅游业定位为国民经济的主导产业，服业的
龙头、突破口和重中之重，提出要用 10 年左右时间，把山东建成中国重点旅游
区、国际观光与休闲度假旅游目的地。目前山东正在全力打造“文化圣地 度假天
堂”旅游品牌。度假旅游已经成为山东旅游的“半壁江山”。在目标市场上，山东
将京津冀地区作为国内一级市场，重点推广度假、娱乐产品，特别是海滨度假与
观光相结合的综合性产品，乡村、民俗度假产品。
2、辽宁
同处环渤海，辽宁的休闲旅游资源与河北存在同质性。冰雪、山地、森林、
温泉、湿地、海滨、历史文化等资源品质也不亚于河北。以“清凤满韵”为特色，
辽宁与北京的文化渊源深厚，历史文化相联，沈阳、大连、鞍山等城市也是北京、
天津游客喜欢的目的地。随着近年来公路、铁路等交通设施的提升，辽宁与北京、
天津的市场距离也不断变小，与河北的市场竞争更趋于激烈。
旅游业已经成为辽宁省经济新的增长点和全省服务业中最具活力、发展最快
的重点产业之一。今后一段时期，将积极开发具有市场潜力的新产品，引导新业
态；大力推动旅游产品结构优化，扩大休闲旅游市场，发展度假休闲、体育探险、
科技、教育等专项旅游产品。尤其是辽东半岛旅游区，将进一步开发建设浪漫都
市、海滨海岛、主题公园、山江风光、边境风情、天然氧吧、森林探险等旅游资
源产品，使其成为国际、国内游客空海通道和集散地，对河北的滨海休闲旅游构
成巨大竞争。在国内旅游市场开发方面，辽宁也把北京、天津为核心的华北地区
作为一级市场。
3、山西
今后一段时期，山西将在巩固发展传统文化观光优势基础上，发挥区位优势
和气候特点，加快开发避暑疗养、商务会展、休闲度假、红色旅游、工农业旅游、
自驾车旅游、科考修学等新兴产品，建设复合型旅游目的地。在观光旅游基础上，
发挥区位、气候和资源等优势，积极拓展休闲度假、避暑、自驾车等新兴旅游产
品。打造一批旅游度假休闲基地，建设生态优美的芦芽山、太行山、历山、蟒河
自然生态环境度假区，以及温泉、盐湖等度假基地。
石太铁路、五台山到北京的高速公路等重大工程的建设，改变了山西旅游区
位格局。两大工程的建设，使山西在时间距离上融入了京津冀都市圈。这一方面
将有利于开发京津市场，同时也有利于借助大都市的国际口岸和影响力，开拓全
国乃至世界旅游市场。山西将发挥独特环境与气候优势，着力打造华北、环渤海
地区乃至全国著名的避暑旅游胜地。发挥区位和交通优势，加强与北京、内蒙、
河北、河南、天津等周边地区的区域合作，重点开发京、津、冀、豫、鲁、陕等
市场，重点建设北京等客源地。
（四）环京津休闲旅游发展不足
1、整体竞争力和消费带动力较弱
环京津休闲旅游产业带尽管近年来发展较快，形成了较为完备的产业体系，
但总体发展水平相对较低、旅游综合效益不高。即使与北京、天津郊区县的旅游
业相比，旅游消费水平、消费结构的优势也不明显，旅游总收入相当于 GDP 的
比重低，旅游消费的经济拉动作用较弱，这与环京津地区所拥有的资源优势、区
位市场优势还很不匹配，具有很大的提升空间。
2、产品结构尚待优化
一是区内观光型旅游产品居多，休闲度假产品的开发建设力度不够（占总
数 26%），尚未占据市场及消费的主导地位，区内旅游产业休闲化的趋势还不明
显。如 2006 年，以观光旅游为目的的游客依旧占区内游客多数，休闲度假类游
客仅占 19%，且比重比上年下降了 个百分点。二是区内多数景区规模小，
品质尚待提高，3A 级景区仅占区内景区总数的 14%。三是区内部分重要旅游资
源，在客观上与京津存在产品的雷同，且处于相对劣势。如承德避暑山庄，清东、
西陵都是世界文化遗产、全国重点文物保护单位，而北京拥有等级更高的故宫、
颐和园、圆明园、天坛、北海、十三陵等多处世界级旅游产品。这些景点在一定
程度上满足了京津游客在此方面的游览欲望，减少了到环京津地区旅游的动机。
3、产品定位和服务管理尚待提高
从规模档次看，一方面，部分地区不注意错位发展，如部分地热温泉，在产
品类型、档次和功能上与京津郊区的类似景点雷同，受区位影响，在竞争中处于
劣势；另一方面，总体上尚未形成自身的产品特色，建成的精品较少，产品品质
不高、特色不突出，规模体量小、建设水平低、功能设施差等问题依旧普遍存在。
从总体来看，服务质量和管理水平不高，不能很好满足游客对服务质量和技术的
需求。
4、产业要素尚待完善
区内旅游接待设施不配套，游览、娱乐、住宿、餐饮、购物等旅游配套要素
尚未形成产业链条，存在“短板”现象，导致旅游综合收入普遍偏低，旅游消费的
经济拉动作用较弱。如：一日游游客比例较大，影响了娱乐、住宿、餐饮等收入；
其次，区内购物收入普遍偏低，远低于周边北京、天津，也低于全国平均水平，
仅占旅游总收入的 %。
5、基础设施需要提升
部分区域基础设施不完善，区内部分城市之间，城市到主要景区之间，交通
主干线到部分景区之间，尚未完全实现快速、便捷、舒适、畅通。如八达岭高速
公路拥堵，张家口至保定太行山环线缺少，京珠高速公路至野三坡、涞源等许多
太行山景区之间的干线公路的路况较差，支线航空严重滞后等等，成为规划区内
进一步发展的障碍。
6、发展思路尚待理顺
在环京津地区，一定程度上存在着发展旅游即“开发景区+组织线路”的认识
误区。单从景区（点）看，环京津地区的优势并不明显。从实际效果看，这一地
区的资源优势和市场优势并没有得到充分体现。按照传统的旅游发展思路很难真
正推动这一地区旅游业的发展。只有转变思路，扬长避短，才能使环京津地区的
休闲旅游业迈上新的台阶。
三、发展战略
（一）优势产业，优先发展
优势产业一方面取决于区域之间的同产业比较，另一方面取决于同一区域内
不同产业的比较。
在经济全球化和世界一体化背景下，休闲日益成为一种重要的生活方式和基
本的生活权利。休闲创造快乐，休闲创造就业，休闲创造价值。休闲是人力资本
投资的重要方式，是改善亚健康状态的一种最积极、最有效、最廉价的手段，休
闲能为居民提供一种活力、健康的生活方式。今天，休闲观念已深入人心，休闲
已成为世界性趋势和潮流，人类社会已进入休闲时代。
中国在全面建设小康社会的进程中，实现了经济、社会和文化的快速发展，
而且这一快速增长的发展态势在未来一个较长时期内仍将保持，人民整体生活水
平将持续得到显著提高。随着全面建设小康社会的不断推进，我国人均 GDP 正
在由 2000 美元向 3000 美元跨越。随着我国个人可支配收入的增加、居民自由时
间的增多、生活质量观念的形成、国家文明程度的提高，休闲旅游消费将成为我
国居民的重要消费构成，我国将进入休闲时代。京津冀都市圈是我国重要的旅游
客源市场和休闲旅游需求的核心增长区域，是一个到 2020 年达到较高发展水平
的都市圈地区，其现代化程度的显著标志之一，就是休闲旅游在该区发展的程度。
发展休闲旅游是产业结构调整见效较快、效益明显的必要选择。结合生态建
设、绿色经济等体系的建设，发展区域性休闲旅游，是实现产业经济发展、资源
合理开发利用、生态建设与环境保护良性互动的重要模式。环京津区域内的各类
生态用地、耕地、园地、林地、草原、海滨滩涂和河湖水面不仅是生活和生产要
素，也是休闲空间的重要组成部分，其利用和发展要与休闲需求密切结合。通过
提升景观质量，改善生态环境，强化休闲旅游功能，在为城市居民提供丰富的游
憩用地的同时，达到改善生态环境的目的。借助于京津大都市休闲需求的快速增
长以及大都市周边区域良好的休闲环境，通过区域合作以及休闲旅游产业的关联
带动作用，有助于推进财富在区域间的再分配，实现北京等发达城市对环京津相
对落后地区的带动作用，达到产业辐射和扩散的效果。
发展休闲旅游产业的关键一是市场、二是资源，并不像其他一些产业存在明
显的技术壁垒。从市场看，虽然休闲旅游产业在京津冀三地同时存在，但由于存
在不同的细分消费群体，不同区域的休闲旅游产业都可以得到相应的发展。资源
方面，如果将整个京津冀都市圈的各种生态与农林用地看作是潜在的绿色休闲空
间，那么每个区域潜在的人均绿色休闲空间的大小，可以反映未来休闲空间的满
足程度或潜力度。从目前的人口总量和人均绿色空间分析，北京市和天津市的绿
色休闲空间潜力最小，平均每万人分别只有 平方公里和 平方公里的绿
色休闲空间。京津两市的休闲需求规模最大，本地区潜在的休闲空间将不能满足
日益增长的休闲旅游需求。而人口密度较小、休闲旅游需求量也较小环京津区域
则潜力巨大。例如承德市和张家口市的绿色休闲空间平均每万人分别达到 102 平
方公里和 44 平方公里。可见，发展面向京津地区的休闲旅游的空间潜力巨大。
因此，河北省的休闲旅游产业虽然在发展速度上稍显滞后，但是相对于京津地区
人均资源相对匮乏、地域发展空间相对狭小等劣势，发展潜力更为巨大。
所以，应抓住扩大内需、强化消费拉动的大好机遇，充分发挥环京津休闲旅
游产业带的特殊区位优势和丰富的资源优势，加快度假、休闲、健身、会展培训
等休闲产业的发展，营造高品质的休闲旅游消费环境，塑造精品，培育品牌。通
过精心构建环京津休闲旅游产业带，使之成为全省经济增长方式转变，产业结构
调整、区域和谐发展的推动力之一。进而，支持北京和天津的经济社会发展，推
动区域一体化进程。
（二）融入中心，纳入主流
河北省已明确要重点发展钢铁、装备制造、石化、医药、建材、食品、纺织
服装、高新技术、现代物流、文化旅游等十大主导产业，着力建设大基地、大园
区、大项目，形成优势突出、特色鲜明、富有竞争力的产业体系。河北正经历新
型工业化、城市化、区域一体化、国际化的快速发展进程。在发展阶段上，总体
处于工业化中期。在这个过程中，应进一步把环京津的休闲旅游产业纳入经济建
设的中心，融入社会文化发展的主流，不断巩固和强化其支柱产业地位。
首先，服务工业化。改善招商引资的环境，成为工业发展的助力；通过工业
旅游的发展，形成工业延伸的领域；进一步，休闲旅游业是工业污染的制约因素。
其次，促进城镇化。旅游即城市，具有整合资源、提升价值、改变形象、创
造品牌的战略作用。休闲城市或旅游城市即宜居城市，全面促进城市发展质量和
居民生活品质提升。
第三，引领一体化。由于经济差距悬殊、行政壁垒坚固以及观念障碍等原因，
京津冀几度牵手又数度停滞。在新的发展阶段，京津冀一体化发展愈加迫切。以
休闲旅游产业带为突破口，以休闲旅游的流动性、互补性、带动性和联动性冲破
行政界限，可以率先在区域一体化中形成突破。
第四，推动国际化。旅游是国际化窗口，是向国际化过渡的桥梁。旅游促进
国际化机制的培育，促进社会的开放，促进人们的国际化心态正常化。
第五，新农村建设的亮点。旅游创造了农村市场化发展模式，形成了农业资
源的全面整合，使农产品附加值就地提高，增强了农民对当地文化的自信心，促
进了传统文化的保护，提高了农民生活的尊严感。
工业化、城市化、区域一体化、国际化为环京津的休闲旅游产业发展创造了
资本、设施、市场等多方面的有利条件。下一步，也应更加注重休闲旅游与工业
化、城市化、国际化、区域一体化和新农村建设的有机结合，实现互促互动。
河北省是旅游资源大省，但还不是旅游强省。现有的休闲旅游产品开发尚处
于起步阶段，开发层次低，针对性弱，供给体系还很不完善，特别是缺少适应大
众休闲度假需求的产品，针对假日开发的假日度假产品更是十分缺乏。旅游业已
经由最初的“资源导向型”发展到现在的“市场导向型”。无论是作为河北旅游经济
的升级换代、产品更新，还是京津冀旅游一体化的要求，都必须有效地提升自身
旅游竞争力。通过对各类休闲旅游资源的可持续性利用，激发旅游业进一步发展
的活力。环京津休闲旅游带的建设和发展，可以树立全新的河北及京津冀地区的
整体旅游形象，有力改善相关投资环境和区域旅游发展的整体大环境，最终实现
河北省及环京津地区旅游业的升级和旅游产品的更新换代，培育京津冀地区强大
的区域旅游竞争力。
在环京津休闲旅游带的建设、培育、发展中，休闲旅游将成为河北旅游经济
新的增长点，进一步会形成一点为主，六点并进，全面推动河北省域现代化的格
局。即以经济增长点为主，同时休闲旅游也会形成社会发展点、环境优化点、区
域协调点、国际合作点、文化促进点、生活质量点。从长远发展来看，随着休闲
旅游的飞速发展壮大，会形成以经济功能为主，多种功能并进的良性发展格局，
在建设河北沿海旅游强省的过程中，在京津冀地区的经济一体化中发挥桥梁和推
动作用，真正成为河北经济发展的动力型产业。
（三）把握规律，创新思路
休闲旅游产业是满足人们外出活动需求所进行的多样化安排并促进最佳配
置的供给体系。休闲产业主要分为休闲主体产业、休闲延伸产业和休闲支撑产业
三大部分。其中，休闲主体产业具体包括传统的旅游产业、文化休闲业和体育休
闲业，休闲延伸产业具体包括休闲农业、休闲商业、休闲房地产业和邮轮游艇业，
休闲支撑产业主要包括休闲信息业、休闲中介、休闲交通业、休闲工业等产业。
从时间看，休闲旅游消费包括小闲、中闲和大闲。小闲在八小时以外，形成日常
休闲方式，对应的是城市休闲体系；中闲，即除去两个黄金周以外的 48 个大周
末和 5 个“小长假”，对应的是环城市休闲游憩带；大闲，即黄金周节假日和带薪
休假，对应的是旅游区和度假区。
近年来，随着旅游者需求的升级，观光旅游中自助游的比重也逐步增大。旅
行社作为传统渠道由于偏重于观光旅游，其市场份额正日益缩小。休闲旅游的主
要形式是散客和家庭式组织方式，对旅游经营和管理提出了更高的挑战。观光旅
游一方面难以满足日益成熟的旅游者的需要，另一方面也难以实现旅游目的地的
良性综合发展。环京津地区的旅游发展必须从休闲的视角出发，突破观光旅游的
思维局限，发展空间才能有效拓宽。
相对于北京和天津而言，环京津地区属于后发地区。发挥后发优势，简单说
就是少走弯路，加快速度。但后发地区有时也会把发达地区的弯路复制一遍。如
果这样，后发优势就不存在了。后发优势应该体现在充分借鉴基础上的创新，走
差异化、补缺性的新路子，用新的资源观和市场观，实现资源的多功能利用，努
力发现新兴需求，创造新的发展空间。对休闲旅游资源、休闲旅游产品要有复合
性认识，达到综合型利用。
发展休闲旅游，需要改变旅游资源观，从市场需求角度审视旅游资源的利用
方式，需要有好的休闲度假设施和特色消费内容，需要各地结合自身条件，在保
护生态环境的基础上，高标准予以规划和建设。应积极创建若干国家级的旅游度
假区，支持创建一批省级旅游度假区。已经形成效应的观光景区，也应该在外围
发展休闲度假，实现与城市融合，与乡村融合，形成产业面。在发展过程中，要
注意避免将度假区建成房地产开发区。
（四）立足河北，面向京津
多年来，京津对河北的聚集效应大于辐射效应，造成河北经济发展后劲不足。
在“京津冀一体化”背景下，河北给付出很多，但收获与付出并不对等。因此，河
北应找准定位，着力谋求自身发展。在市场经济下，“京津冀一体化”是竞争合作
关系。河北的经济结构调整，必须与京津产业互补，错位求发展。对京津冀关系
也要走出传统认识，走出对首都“服务和依托”的意识，把它看作市场经济条件下
的一个经济体和市场，一个集聚了高层次生产要素的发展极。
目前河北与北京的竞合关系中，合作已大于竞争，北京经济结构调整中，已
经有不少传统产业迁移到河北，如首钢炼钢厂、北京焦化厂等。河北企业也将研
发、营销等环节流向北京。河北与天津在产业、港口等领域还存在较大竞争关系，
但作为北方经济中心的崛起对河北是机遇。在河北沿海隆起带上，天津滨海位于
秦皇岛、唐山和沧州之间，对滨海新区的倾斜政策河北可以“搭车”。滨海新区的
产业扩散和环渤海经济带的形成与发展对河北都很有利。
在这个整体格局下，休闲旅游要立足河北，面向京津，拓展周边。环京津休
闲旅游带的发展，要立足河北的资源基础和市场基础，把工作重点放在带动河北
省旅游业整体发展，促进河北经济增长方式转变和经济结构调整上来。面向京津，
要以北京和天津为核心市场，同时也要拓展周边市场。环京津休闲旅游产业带不
仅仅是将北京、天津的居民作为目标市场，还包括到北京、天津旅游的国内和国
际游客，包括驻北京、天津的海外人士和机构，驻北京、天津的国内人士和机构，
包括山东、辽宁、山西、河南等周边省份，更包括河北本省的居民和机构。
河北近年来塑造的“环彩京津，休闲河北”等形象已经在市场上形成一定影响，
突出了环京津的区位特征和休闲旅游的产品特色，这是一个很好的基础。随着市
场多元化发展和产品转型升级，需要进行更加深入的包装和研究，针对不同细分
市场主打不同形象，形成体系化的市场品牌。
休闲旅游产品的不可移动性和消费异地性决定了市场营销的重要性。应把宣
传营销工作放在更加突出的位置，加大市场研究，安排足够资金宣传促销。要加
快对京津等重要客源地建设，既做好区域内互动营销，又加强与区域外的休闲旅
游产品互推。有重点、有步骤地进行中、远程市场的营销工作，选准目标市场，
集中力量培育稳定客源。既要注重节庆事件、传媒广告等促销手段的运用，又要
强调门户网站、官方网站和二次营销体系建设，形成重点突出、手段新颖、覆盖
全面的宣传营销体系。
在市场开拓和推广过程中，应重视高端客源市场的地位和作用。高端市场既
指消费能力较强的客源市场，也指那些在休闲旅游活动中能以高标准要求自己的
旅游者。高端市场是休闲旅游市场的“风向标”，能带动大众客源市场向着规范方
向发展。在巩固原有以观光型为主的客源基础上，大力开拓度假休闲、商务休闲
和专项休闲等细分市场，通过高端市场提升休闲旅游的品牌价值。
（五）完善体系，优势互补
无论从目前还是长远来看，休闲旅游产业发展已经超出了行、游、住、食、
购、娱六个消费要素的范畴，增加产业点、衔接产业环、延伸产业链、拓展产业
面、形成产业群、构建新型产业体系，势必成为今后新的方向。对环京津地区而
言，除了传统的旅游要素外，还应重点发展七类相关产业。
一是生态产业。包括生态环境、生态物产和生态体验，对应生态休闲和生态
度假。环京津的大湿地、大草原以及山地和森林可以成为生态休闲和生态度假的
重要载体。二是景观产业。除了原来的景区外，还有城市的景观，结合文化底蕴
和特色产业，构建主题城市，本身可构造成最大的吸引力。三是温泉产业。温泉
是环京津地区的富集资源，应通过愉悦、舒服的休闲过程达到康体、康疗、康乐
的目标。应形成温泉产业体系，以“温泉加湿地”、“温泉加冰雪”、“温泉加运动”、“温
泉加会议”等多种模式发展休闲旅游。四是体育产业。环京津地区有众多湖泊、
湿地和山地。水上运动、山地运动大有文章可作。很多湖泊不是水源水库，有的
属于煤矿塌陷区汇水而成，可以争取政策，发展余地非常大。五是文化产业。北
京、上海、山东等地都在抓文化创意产业，形成了与旅游的良性互动。这方面河
北已经滞后。河北有丰富的文化资源，尤其是燕赵文化、皇家文化、官府文化等，
符合现代市场需求，文化产业完全可以发展起来。进一步应借助北京、天津的资
本培育创意产业，把更多的创意元素加到休闲旅游发展中，这是产业提升的根本。
六是活动产业。节庆只是活动的一角，会议展览（MICE）是主体，可以纳入商
务旅游序列，是廊坊、唐山等经济发展较好城市发展的重点。这六个新型产业都
是休闲旅游产业的重要组成和衍生，也是特色所在，单独都可以形成产品系列，
乃至产业体系，环京津地区下一步应该重点培育。
休闲旅游与观光旅游的差别，主要在于休闲旅游是日常生活在异地的延伸。
观光旅游是到别的地方，看没看过的东西。休闲旅游是到别的地方，过差异化生
活。仍是“吃喝玩乐”等日常生活，体现的不仅是地方从北京、天津换到河北，更
重要的是寻求不一样的体验。所以，观光旅游多是一次性的，休闲旅游是重复性
的。前者是生活的特殊，后者是生活的常态。为什么要到河北来休闲旅游，一是
成本差异，很便宜。二是服务差异，有特色。三是环境差异，新体验。服务差异
和环境差异，也可以做出高价格来。所以，同样是行、游、住、食、购、娱等要
素，只要做到成本、服务和环境上的差异，形成落差，就可以形成吸引力。这是
发展休闲的空间和基础。河北对于京津的区位是发展休闲的最大优势。但要研究
京津有什么，缺什么。缺什么，自然可以补什么。京津有的东西，只要在成本、
服务、环境等方面形成竞争力，也是可以做出大文章。发展休闲，关键在于围绕
中心城市，或者中心市场，融入中心城市的产业体系。更理想的是，融入中心城
市的生活圈，成为中心城市生产生活的必然构成。
从区域分布看，京津地区特别是北京的休闲旅游产业已经有相当规模。大
体上看，京津城市地区的休闲产品基本能满足日常休闲（即八小时之外的小闲）
的需求。京津的郊区县也有一定数量的休闲旅游产品，主要应对的是城市的会议
需求和中短期的休闲需求（即周末的中闲）。基于这样的背景，环京津地区休闲
旅游产业带的配置的总体原则应该是：人无我有，人有我廉，人廉我优，人优我
特。具体来讲，在产业配置上应把握三个方向：一是京津地区现有休闲旅游产品
的延伸。与京津地区的同质程度比较高的产品，需要强调价格优势以及多产品组
合吸引来赢得竞争，例如高尔夫和会展。二是京津地区现有休闲旅游产品的超越。
这类产品在休闲旅游内容上差异不大，但是在规模、品质和特色上存在差异，例
如温泉。三是填补京津地区休闲旅游产品的空白。此类产品在京津冀地区具有相
当的垄断性，要争取把这类产品打造成为高端的旅游项目，成为京津冀、全国及
世界都有影响力的产品，例如葡萄酒、草原、海洋和避暑。
目前河北与京津的交通网络已经形成，京津冀都市圈的格局已具雏形。环京
津休闲旅游大发展的条件已经成熟。应通过切实有效的政策措施、市场机制，实
现与京津休闲旅游产品的错位发展，保障旅游产业的协调发展，促进市场的利益
互补和均衡。
（六）龙头带动，产业聚集
要依托城市发展休闲旅游。城市旅游的发展一定意义上比景区开发要重要得
多，城市和休闲旅游的互动会创造一系列新的产品。要全面提升城市的功能，改
善环境，培育一批休闲城市和特色旅游城市。
要完善城市旅游功能，促进休闲消费。坚持以人为本，全民共享，在城乡规
划、建设和城区改造过程中，要增加公共休闲空间，增加免费休闲场所，提供高
质量、人性化的休闲服务设施，形成供给充足、功能完善的城乡休闲体系。推广
健康休闲方式，开发结构合理的本地休闲产品，实现本地居民与旅游者的友好互
动和资源共享。
坚持发展休闲旅游促进新农村建设的思路，加强规划指导和标准化管理，提
升服务品质和要素聚集，加快乡村旅游从民俗接待向乡村度假的方向提升。设立
专项资金、制定专项政策，促进乡村旅游纳入城市旅游的产业分工体系。要形成
一批特色旅游小城镇，一批乡村度假区，一批专业旅游特色村。
休闲旅游企业“星星多月亮少”，缺少支撑力、带动力、竞争力的大型集团，
缺少大项目、大龙头，在资源整合、市场整合上缺乏大手笔，这是环京津休闲旅
游产业发展中比较突出的问题。要适应新的发展要求，实现龙头带动。一方面，
需要支持已成规模的旅游集团继续长大长强。另一方面需要意识到，大型旅游项
目未必一定来自传统的旅游企业，工业、地产、商贸等企业集团都可以成为旅游
投资的主体。深圳华侨城、杭州宋城等为代表的旅游区域综合开发模式，值得环
京津地区借鉴。需要针对不同地区、不同资源、不同市场，采取适宜的发展模式，
创造条件，积极引导，提高休闲旅游产业的集中度。
产业集群是现代经济发展的必然趋势，也是旅游经济增长的重要力量。应着
眼于差别竞争和错位发展，以大聚集催化大产业。要结合资源特色和发展基础，
构建若干集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区，形成产业支撑
力、市场辐射力、行业领导力、文化影响力、差异吸引力、要素集聚力、资本凝
聚力。在环京津地区，加快引导休闲旅游要素、相关产业向优势区域聚集，着力
培育一批各具特色的休闲旅游产业集群，构建配套完善的休闲旅游综合产业体系，
实现资源共享、设施共用、信息互通、功能互补，放大聚集效应，推动休闲旅游
业的协调互动发展
（七）加强协作，实现共赢
树立以市场需求为导向、以市场运营为手段、互补共赢的思维方式。在市场
主体多元化的今天，不同地区之间的分工协作势必涉及各个地区的经济利益，但
单个行政区即使再有竞争力，也不会超过跨区域的综合竞争力。以市场和资源为
基础的休闲旅游发展必须尽快打破行政区域限制，走整合多赢的道路。区域发展
要求不能单纯用行政的观点来看待经济问题。要从建立大市场的高度，协调各方
跨越形成边界，推动环京津休闲旅游产业带的发展。
以京津冀区域内资源的同源性、整体性、互补性为基础，以市场需求、环
境需求、社会需求为导向，体现足够的融合度。区内各方要在建设区域旅游一体
化的目标指导下进行定位，向区域内各中心城市联合的方向发展，弱化单个行政
区域产业发展的特征。要推进市场运行制度的一体化，使市场对资源的配置在整
个区域内更加有效。第一步是放开市场，实现无障碍旅游。第二步是行业管理行
为的一致协调，区域内各地政府旅游行政部门在做出制度安排时，要从环京津休
闲旅游一体化和提高整体效益的角度出发，相互协调、统一策划、积极接轨，降
低各项制度安排的实施成本和摩擦成本，产生制度安排和制度实施的规模经济和
范围经济效益。
通过有效协作，充分整合产业。一是积极促进环京津休闲旅游带内产业要素
的市场化整合。一方面要加强京津冀地区重大基础设施建设统一规划、联合建设，
构建网络化、开放式的基础设施体系。另一方面要统一协调区域内的基础设施建
设和环境保护，对重大资源开发和基础设施建设进行区域协调和配合，在区内形
成各具特色、协调发展的整体优势，实现互补互利。二是推动产业组织和企业的
市场化整合，推动休闲旅游企业的规模化、品牌化、专业化、网络化，形成产业
的规模经济和范围经济。
第三章 市场分析
一、河北国内旅游总体情况
（一）“十五”国内旅游
“十五”期间，河北省共接待国内游客 万人次，实现国内旅游收入
亿元，年均增长率分别为 %和 %。主要客源市场为北京、山东、
河南、天津、辽宁和山西等六省市。
图 3-1 “十五”期间河北省国内旅游收入
数据来源：河北省旅游局
图 3-2 “十五”期间河北省国内旅游收入
数据来源：河北省旅游局
5315. 89
5984. 91
4476. 54
7226. 7
8067. 89
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
234. 43
265. 13
198. 31
334. 60
406. 66
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
单
位
：
万
人
次
单
位
：
亿
元
图 3-3 2005 年国内游客构成图
注：二级客源市场包括山东、河南、天津、辽宁和山西等五省市。
数据来源：河北省旅游局
（二）“十一五”国内旅游
进入“十一五”以来，河北的国内旅游市场保持了持续增长的势头，接待人数
和收入增长率均在 10%以上。分析 2005 年—2007 年的河北省国内旅游抽样统计
资料，显示出以下特点：
1、省内游比重最大
2006 年本省居民占国内旅游市场的比重为 %，比上年上升 个百分
点；2007 年的比重为 %，比上年上升 个百分点。本省居民在国内旅游
市场中的比重持续提高，尤其是 2007 年，出现了大幅度提高。这说明，随着经
济社会的发展，河北省居民的旅游消费潜在开始快速释放。就此而言，环京津休
闲旅游产业带在市场上，除了重视北京和天津市场外，还要突出服务本省居民，
发挥出扩大内需、提高人民生活品质的重要作用。
2、京津比重有所下降
来自北京、天津的国内旅游接待量的比重合计，2005 年、2006 年和 2007 年
分别为 %、%、%，在省外国内客源市场中的地位比较突出。但需
要注意的是，近三年来，京津地区的客源比重不但没有上升，反而有下降的趋势。
其中，北京游客比重从 2005 年的 %下降到 2007 年的 %，下降幅度近
2 个百分点。天津游客比重有所上升，2005 年为 %，2007 年为 %。这个
现象值得注意。分析其原因，一方面河北本省游客比重的快速提高，使得北京客
源的比重相对下降；二是其他省市对北京市场高度重视，产品竞争和客源争夺日
益激烈；三是北京本身旅游产品的丰富，尤其是郊区县休闲度假产品的增加与提
其 他 客 源 市 场
%
二 级 客 源 市 场
%
河 北 游 客
%
北 京 游 客
%
升，“截流”了部分北京人到河北旅游。这些原因，导致了北京在河北旅游中的客
源市场份额下降。
3、周边省份比重有所波动
辽宁、山东、山西、河南是河北重要的国内客源市场。2005 年，这四个省
份占河北国内旅游的比重合计为 %，2006 年比重为 %，2007 年比重
为 %。综合分析，山东游客的比重一直处于比较高的位置，2005 年和 2007
年均高于天津。河南市场的地位也比较重要。对于环京津休闲旅游产业带而言，
由于地理区位的临近和交通的便捷，除北京和天津外，山东、山西是需要重视的
重点市场。
（三）环京津地区国内游接待
从 2007 年的国内旅游统计数据中可以看出，环京津休闲旅游产业带的国内
旅游接待占全省旅游接待量的 65%。
从客源地构成看，除本省市场，承德、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊五市的
国内旅游的外省客源地中，北京和天津均处于前两位；北京是保定的第一大外省
客源市场，是沧州的第三大客源市场。
从旅游目的上看，廊坊、秦皇岛、张家口和承德的休闲度假比重较高，唐山、
承德、保定的观光游览比重较高，廊坊的商务和会议比重比较高。这些信息反映
了相关城市的目的地类型取向，也为休闲旅游产业发展的主题提供了参照。
由此可见，京津市场，尤其是北京市场，在河北以及环京津地区的地位是非
常突出的。同时，山东、山西、辽宁等省份的地位也非常重要。
（四）京津市场为核心
2007 年，河北接待省内及北京、天津、河南、山东、山西和辽宁等周边省
市游客共计 万人次，创收 亿元，分别占全省国内旅游接待人次和
收入的 %和 %。其中，京津地区人口密集，人均收入高，消费能力强，
随着新假日制度的实施，短假期增多，近途旅游机会增加，京津旅游客源市场潜
力巨大。
2007 年，京、津两市的常住人口合计达到 2750 万，北京城镇居民恩格尔系
数为 %，天津城市居民恩格尔系数为 %。这意味着京津城镇居民的生活
正由温饱向富裕迈进。庞大的常住人口意味着巨大的市场潜力。京津居民收入和
人均可支配收入的增加，为休闲旅游活动的开展提供了必要的支持。北京、天津
的私家车数量合计超过 500 万辆，加上规划区内的私家车，总数可达到 1000 万
辆。自驾车游客由京津出发，可以在 2 小时到达环京津休闲旅游带的绝大多数景
点，十分便捷。
庞大的市场基数，处于全国前列的消费水平，是环京津休闲旅游带成熟持久
的消费市场。加快环京津休闲旅游带建设，对加强京津冀区域旅游合作、进一步
开拓京津大市场，拉动河北旅游业快速发展具有重要意义。
表 3-1 河北省国内旅游主要客源地分布情况（单位：%）
省 市 2007 年份额 排名 2006 年份额 排名 2005 年份额 排名
河北省 1 1 1
北京市 2 2 2
天津市 3 6 5
山东省 4 3 3
河南省 5 5 4
山西省 6 4 7
辽宁省 7 7 6
数据来源：河北省旅游局
表 3-2 2007 年河北省国内旅游主要指标一览表（单位：%）
前五大客源地 旅游消费构成 旅游方式 旅游目的 其他指标
本省:
逗留 天
住宿
个人旅行
观光游览
北京：
逗留 天
餐饮
家庭亲友
休闲度假
天津：
逗留 天
交通
单位组织
探亲访友
山东：
逗留 天
游览
旅行社组织
商务
河南 ：
逗留 天
购物
其他
会议
1、景区点过夜游和
一日游游客比重分
别 为 % 和
%。
2、在冀游客平均游
览景点 处。
数据来源：河北省旅游局
表 3-3 河北省及省内各市国内旅游人数及收入测算
城市 国内旅游人次（万人） 人均花费（元/人次） 旅游收入（万元）
全 省
保 定
石家庄
秦皇岛
邯 郸
承 德
唐 山
张家口
廊 坊
邢 台
沧 州
衡 水
数据来源：河北省旅游局
二、国内旅游认知度分析
规划组利用“客源通”网络调查平台，对 2007 年河北相关城市和景区的认知
度进行了调查和汇总。
（一）对城市的旅游认知度
从全国的旅游认知度来看，环京津地区各城市的位置都靠前。其中，秦皇岛、
保定、承德位居前三位，超过了省会石家庄。
北京对河北各城市的旅游认知度，保定最高，其次是承德、秦皇岛、张家口
和唐山。
天津对河北各城市的旅游认知度，秦皇岛最高，其次是承德、保定、唐山和
石家庄。与北京相比，天津更突出秦皇岛，都重视承德，但对张家口的认知度要
低些。
山东对河北各城市的旅游认知度，承德最高，其次是邯郸、保定、秦皇岛和
石家庄。与北京和天津相比，更突出承德，对邯郸的认知度更高一些。
辽宁对河北各城市的旅游认知度，秦皇岛最高，其次是承德、石家庄、保定
和张家口。
山西对河北各城市的旅游认知度，秦皇岛最高，其次是保定、承德、邯郸和
廊坊。
认知度一定程度上反映了游客对城市的了解的欲望和潜在旅游的需求。通
过 2007 年的数据可以发现，虽然主要客源市场对城市的认知度排序有所差异，
但基本都集中在环京津休闲旅游带的区域。京津地区对保定、承德、秦皇岛、唐
山、张家口的关注度高，在认知上形成了对京津的“环”。山东和山西市场对邯郸
的认知度比较高，也反映出交通条件在旅游消费趋向上的作用。
表 3-4 全国对河北各城市的旅游认知度（2007）
序号 城市名称 比例（%）
1 秦皇岛
2 保定
3 承德
4 石家庄
5 邯郸
6 唐山
7 张家口
8 沧州
9 廊坊
10 邢台
11 衡水
数据来源：客源通数据平台
表 3-5 北京对河北各城市的旅游认知度（2007）
序号 城市名称 比例（%）
1 保定
2 承德
3 秦皇岛
4 张家口
5 唐山
6 石家庄
7 邯郸
8 廊坊
9 沧州
10 邢台
11 衡水
数据来源：客源通数据平台
表 3-6 天津对河北各城市的旅游认知度（2007）
序号 城市名称 比例（%）
1 秦皇岛
2 承德
3 保定
4 唐山
5 石家庄
6 张家口
7 沧州
8 邯郸
9 廊坊
10 邢台
11 衡水
数据来源：客源通数据平台
（二）对景区的认知度
从全国的旅游认知度来看，环京津地区的景区的位置都靠前。其中，北戴河
最受关注，其次是野三坡、清东陵、清西陵、木兰围场。从排在前十位的景区看，
历史文化和自然景观的比重大。北戴河、白洋淀、南戴河等休闲度假资源也比较
突出。
北京对河北各景区的认知度，北戴河最高，其次是野三坡、清东陵、木兰围
场和空中草原，对保定相关景区的关注度也非常集中，呈现出东、西、南、北四
面出击的局面。在景区类型上，对自然景观偏好较重，对文化景观的偏好比较小。
天津对河北各景区的认知度，北戴河最高，其次是野三坡、雾灵山、南戴河
国际娱乐中心和避暑山庄。与北京相比，天津关注承德和秦皇岛的景区，对保定
景区的关注比北京低很多。
山东对河北各景区认知度，避暑山庄最高，其次是木兰围场、清东陵、清西
陵和野三坡。与北京和天津相比，更突出历史文化景区，对滨海景区的关注度不
高，对邯郸和沧州的认知度更高一些。山东的滨海资源非常突出，同时交通地理
区位不同，是其与北京、天津对景区取向有所差异的重要原因。
辽宁对河北各景区的认知度，北戴河最高，其次是清东陵、南戴河国际娱乐
中心、山海关和清西陵。辽宁对秦皇岛的景区最为关注，对历史文化景区认知程
度较高。这与交通地理区位和历史文化背景也有很大关系。
山西对河北各景区的认知度，北戴河最高，其次是野三坡、避暑山庄、清西
陵和白洋淀。山西的关注度主要集中在秦皇岛和保定的景区，一方面是滨海资源
是山西所欠缺的，同时交通地理区位也是重要因素。
认知度一定程度上反映了游客对景区的了解的欲望和潜在旅游的需求。通
过 2007 年的数据可以发现，虽然主要客源市场对河北景区的认知度排序有所差
异，但基本都集中在环京津休闲旅游带的区域。
从数据上看，北戴河是最受关注的景区，野三坡、清东陵、清西陵、避暑山
庄和白洋淀的受关注度也比较高。对于京津地区而言，秦皇岛、保定、承德是重
要目的地，对北京而言，张家口的吸引力也非常大。
网络平台汇集的景区数量并不完全覆盖河北全省，休闲度假资源往往都不是
以具体景区的形式出现，加之网络认知与现实需求还存在一定的差异，本调查数
据以及分析结论只是作为重要参考。
表 3-7 全国对河北各景区的旅游认知度（2007）
序号 景区名称 隶属 比例（%）
1 北戴河 秦皇岛
2 野三坡 保定
3 清东陵 唐山
4 清西陵 保定
5 木兰围场 承德
6 白洋淀 保定
7 雾灵山风景区 承德
8 避暑山庄 承德
9 南戴河国际娱乐中心 秦皇岛
10 山海关 秦皇岛
数据来源：客源通数据平台
表 3-8 北京对河北各景区的旅游认知度（2007）
序号 景区名称 隶属 比例（%）
1 北戴河 秦皇岛
2 野三坡 保定
3 清东陵 唐山
4 木兰围场 承德
5 空中草原 张家口
6 雾灵山风景区 承德
7 清西陵 保定
8 白洋淀 保定
9 白石山国家地质公园 保定
10 阜平天生桥国家地质公园 保定
数据来源：客源通数据平台
表 3-9 天津对河北各景区的旅游认知度（2007）
序号 景区名称 隶属 比例（%）
1 北戴河 秦皇岛
2 野三坡 保定
3 南戴河国际娱乐中心 秦皇岛
4 雾灵山风景区 承德
5 避暑山庄 承德
6 木兰围场 承德
7 清东陵 唐山
8 坝上草原 承德
9 白洋淀 保定
10 南戴河 秦皇岛
数据来源：客源通数据平台
三、京津市场总体分析
环京津休闲旅游产业带的最大优势就是由其区位所带来的市场优势。目前，
河北省入境游客的 80%和国内游客的 40%来自京津或通过京津中转。京津市场
是环京津休闲旅游产业带的主体目标市场。
从经济基础看，京津经济基础雄厚。2007 年，北京市全年实现地区生产总
值 亿元，按常住人口计算，当年全市人均 GDP 达到 56044 元，按年平均
汇率折合 7370 美元。2007 年，天津市实现地区生产总值 亿元，按常住
人口计算，全市人均生产总值达到 45829 元，按年平均汇率折合 6022 美元。经
验数据显示，休闲需求急剧增长的门槛是人均达到 2000 美元，这时将形成对休
闲的多样化需求和多样化的选择；人均收入达到 3000 美元的时候，度假需求就
会普遍产生。另外，国际上通常根据一个国家或地区的 R 值（轿车价格/人均 GDP
值），结合居民家庭年收入来判断这个国家或地区是否具备轿车进入家庭的成熟
条件。一般认为，R 值为 —4 时，轿车将大规模进人家庭，每千人拥有量可
达 50 辆。按定价 10 万元的经济车型分析，北京的 R 值为 ，天津的 R 值为
，达到轿车大规模进入家庭的条件。经济基础为环京津休闲旅游发展提供了
需求产生的基础。
从空间结构看，环京津的区位条件使得本地区可以覆盖京津市场的中闲和大
闲需求，即周末和节假日的休闲需求，甚至包括一部分小闲需求，即日常的休闲
需求。不同假日安排的出行距离不同。周末的活动范围可达几十公里到二百、三
百公里，所以周末是郊区休闲和短途休闲；三日休闲的假日活动范围可达五百到
八百公里；黄金周的出行距离则可达成千上万公里，并主要通过飞机促成长途旅
行。环京津休闲旅游产业带基本上都在距京津 2 小时左右车程的范围内，从空间
上完全具备满足京津周末和节假日的休闲旅游需求的条件。随着高速交通体系的
建设，紧邻京津的地区完全可以纳入到京津居民日常休闲消费体系中。
从交通条件看，京津冀交通条件全面提升。《北京市“十一五”时期基础设施
发展规划》提出，要推进以北京为中心，以京津为主轴，以石家庄、秦皇岛为两
翼的环渤海地区城际客运轨道交通网络建设，建设完成京津城际轨道交通工程，
京津之间通达不超过半小时，基本形成以北京为核心，方圆 500 公里区域内重要
城市间的陆路“三小时交通圈”。河北环京津 7 市均在此范围。高速、快速公路交
通网也在京津冀区域内全面铺开，为全面解决环京津各地市的可进入性问题创造
了条件。基于交通便捷、资源丰富等优势，京津到环京津地区的短途游、休闲游、
深度游、散客游，尤其是自驾游，将拥有广阔的发展空间，具有明显资源差异化
优势和资源组合化优势的地区将获得强大的市场需求支撑。
从区域合作看，大首都圈发展将为环京津休闲旅游产业带带来更多的机遇。
2005 年以来，北京市由原来的“北京城市发展”已调整为“首都地区发展”。首都地
区发展更强调区域分工与合作，通过相关功能的互补、延伸、转移，实现首都地
区的整体发展。2007 年，北京一、二、三产业结构为 3:25:72，已经超过中等发
达国家和地区标准，进入后工业化发展阶段；天津 GDP 突破 5000 亿元，财政收
入突破 1200 亿元，形成了快速发展的势头。在这样的基础上，会产生一系列的
扩张需求和衍生需求。IT、物流、生物科技等从京津向周边的扩展和转移已经对
河北的发展形成了积极的影响。这些需求的延伸与转移将随之带来休闲旅游需求
的增加。由此也可以形成大首都旅游圈，相互需求，共谋发展。环京津休闲旅游
带将成为大首都旅游圈的重要组成部分。
从未来发展看，环京津休闲旅游带对应的市场是行为多样化、方式多元化、
消费层次化的市场。在环京津休闲旅游带的发展过程中，有可能得益于以下三种
未来发展趋势：一是资本溢出，即京津两地的投资商，将会寻求奥运后的投资机
会，重点会放在环京津地区，而其中的休闲旅游项目又会成为重中之重；二是市
场挤出，即大城市所形成的城市病会越来越把城市市民挤出，不仅是休假生活，
包括日常休闲，也会到自然中多透透气，参与休闲运动，追求健康消费，提升生
活品质；三是资源拉出，即河北的差异性资源和规模化产品产生的吸引力，会拉
动京津两地市民和常住京津的外籍人士走向环京津休闲旅游带，体验新生活。
四、京津市场分层
不同的消费主体表现的休闲和旅游特征不同，因此在环京津市场的研究中，
必须关注不同主体的休闲需求特征。京津的休闲旅游市场大体上可以划分为 4 个
层次：国际需求、公务需求、会展需求和市民需求。
（一）国际需求
国际需求主要指常住京津的外国人士和机构的休闲旅游需求。
数量众多的驻华机构。北京拥有各国驻华使领馆 190 多家，联合国科教文组
织等国际组织驻京代表处 100 余家。这些驻华机构每年从事着大量的国内外交流
活动，包括世界各个国家地区首脑来京访问，在京召开的国际研讨会、交流会、
展览会等，数量远远超过其他城市。
总部经济在北京凸显。北京由于突出的技术优势、信息优势、资本优势和首
都优势，吸引了众多跨国公司区域性总部和研发机构落户京城。截至 2004 年初，
包括 IBM、摩托罗拉、微软、日立等 25 家著名跨国公司在北京设立了区域性总
部。目前入驻 CBD 中央商务区的企业已达 3000 多家，其中包括世界 500 强中
的 120 强，还有 150 家外资金融机构和近 200 家中介服务机构，初步形成了以公
司总部和外资金融保险机构为核心、以咨询服务机构为配套的产业链。
重复率高的休闲生活方式。休闲需求在国外已经渐成一种生活方式。这种消
费习惯同样适用于在京外国人。而据北京公安局的资料显示，目前在京常住外国
人近 11 万人，每天实有外国人约为 20 万人，其中有外国驻华使领馆人员、国际
组织驻华代表机构人员、外国新闻机构常驻人员、各类外国专家、外国驻京商社
和商业机构人员、外国留学生等。这个有着高重复、习惯性休闲消费的群体为环
京津休闲旅游提供了大量的需求。
文化偏好强。国际旅游最突出的共性在于其对于中国文化的偏好。富有中国
特色、中国文化的旅游产品往往最受国际游客青睐。但是不同国籍和文化背景下
的国际需求还有着较大的区别。
（二）公务需求
公务需求指京津现代化和国际化发展过程中，伴随公务活动而带来的休闲需
求，包括政务休闲需求和商务休闲需求。北京作为首都，是我国的政治、经济、
文化中心，集中了众多的中央在京单位、各地驻京机构以及全国性的专业行业机
构，大量政务活动对休闲旅游具有深刻的影响。随着各地驻京办选址向北京周边
的外移，环京津地区将承接由政务活动增加而带来的大量休闲需求。同时，北京
经济、技术、文化等的发达带来了商务的繁荣。商务旅游作为一种高端旅游业态
日渐表现出了巨大的影响力和发展潜力。
公务需求的一般市场特征主要有：
消费水平高。公务旅游者一般都是经营管理人员、科技人员、政府公务员、
教师、科研人员等，他们比 其他旅游者有更多的可支配收入和购买欲望。公务
游客的消费一般是普通观光游客的 2—4 倍。据《北京市统计年鉴 2005》数据显
示，传统商务游客的人均花费为 元，会议游客人均花费为 元，文
体科技交流游客人均花费 1824 元，均明显高于休闲/游览（1383 元/人次）、探亲
访友（ 元/人次）、宗教朝拜（ 元/人次）等其他游客的消费水平。
配套设施、服务水平和工作效率的要求较高。公务游客一般都是带着工作任
务参与各项旅游行程的。他们的旅游时间，就是工作时间，并且越是大企业、越
是高管人员，对工作效率的要求就越苛刻。因此旅游目的地的住宿餐饮接待能力、
商务设施条件和服务水平，以及金融、保险、交通、运输等公共服务的便捷程度，
都是公务游客选择旅游目的地的重要影响因素。
公务旅游的需求弹性小，稳固性高 。从旅游的行为特征来讲，公务旅游以
工作为动因，需求弹性很小，尤其不存在类似于观光休闲旅游那样明显的淡旺季
之分。由于公务的持续性，公务旅游还具有重游率高、停留时间长、品牌认知强
的稳固性特点。
购买者与消费者相分离。一般的旅游市场，其购买者和消费者是同一个群体，
但公务旅游市场则不同：绝大多数情况下，公务旅游的购买者和消费者是分离的，
即商务旅游的购买者是企业或游客所在单位，而消费者却是企业或单位的员工。
根据北京市对公务旅游的相关调查显示，公务旅游者公务之余最喜欢的活动
是购物、观光和美食。保健和娱乐的消费正在快速增长，休闲度假已经开始成为
一种趋势。
图 3-4 北京郊区公务活动频率调查
数据来源：北京市旅游信息网
2006 年一项针对北京公务游客在怀柔的旅游特征调查显示，北京郊区已经
成为北京公务活动中的一个重要选择，在郊区进行公务活动的比例已达 %，
每周都到郊区进行商务、政务接待活动的占 %。而关于花费的调查结果则显
示，怀柔商务游客的平均消费支出在 800–1500 元的人数最多，占 %，500–800
元的占 %，500 元以下的占 %，1500–2000 元的占 %，2000 元以上
的占 %。在同一调查中，一般旅游者的郊区旅游平均花费在 200-500 元之间。
图 3-5 北京郊区公务游客消费调查
数据来源：北京市旅游信息网
（三）会展需求
会展需求是因参加各种机构组织的会议而派生出来的休闲旅游需求。严格来
讲，会展需求可以划入商务需求的范围，但由于相比一般商务活动，会展对旅游
的促进作用尤为明显，故将会展需求单列。会展业又被称为“城市的面包”，其带
动城市经济发展的功能十分显著。一项大型会展活动，往往会引发交通运输、餐
饮住宿、休闲观光、金融保险、广告印刷、新闻媒体等诸多行业的繁荣。
会展旅游已经成为京津商务旅游市场的重要组成部分，北京的会展旅游近年
来已成为首都旅游行业新的增长点和区域经济新的动力之一。会展旅游包括为会
议和展览活动的举办提供展会场所之外的、且与旅游业相关的一切服务，如：交
通、住宿、餐饮、购物、娱乐、游览等。
北京巨大的会展需求基本在北京主要的展览场馆、市区及郊区的酒店得到满
足。目前，北京市具一定规模的会展场馆有 12 座，展览面积约 万平方米，
其中室内展厅面积 万平方米，会议室面积 万平方米，会展设施总量居全
国第四位。2008 年 3 月 28 日，中国国际展览中心新馆正式开馆，一定程度上缓
解了会议场馆超负荷运作的现状，但仍难以满足国际性展览与会议急剧增长的需
求，同时会展设施的供给客观上受限于场馆规模、数量等诸多方面的限制。这为
环京津休闲旅游带发展会展业提供了有利条件。
（四）市民需求
根据北京市统计局公布的《2007 年北京市国民经济和社会发展统计公报》，
年末北京市常住人口（在京居住半年以上人口）1633 万人，城市居民人均可支
配收入 21989 元。根据天津市统计局公布的《2007 年北京市国民经济和社会发
展统计公报》，年末天津市常住人口 1115 万人，城市居民人均可支配收入 16357
元，增长 %。2007 年，北京城镇居民恩格尔系数为 %，天津城市居民恩
格尔系数为 %。根据联合国粮农组织提出的标准，京津居民的生活水平，已
经从改革开放初期的“温饱型”转变到目前的“富裕型”。
20 世纪 90 年代末以前，休闲度假旅游在北京发展较为缓慢，休闲度假旅游
消费也相当有限。但近年来休闲度假旅游迅速成为北京旅游消费的重要组成部分。
从休闲度假旅游消费者人数来看，根据北京绿维创景规划设计院 2004 年做的北
京休闲度假市场调查显示，95%的市民希望能到郊区进行休闲度假，超过 2/3 的
城市家庭每年到郊区旅游，其中 30%每年郊游 3 次以上。按照北京市常住人口
为 1600 万，80%的市民实际出游率和年人均出游 2 次估算，北京的郊区休闲度
假旅游消费人次为 2560 万人次/年。
从休闲度假旅游的消费水平来看，根据北京绿维创景规划设计院 2004 年做
的北京休闲度假市场调查显示，市民每次休闲度假旅游的平均花费在 300－500
元的消费人数最多，占 %。在美国运通公司 2006 年“中国高收入人士旅行行
为调查”的中，北京的高收入受访者的年休闲度假旅游预算在 2 万元以上。在此，
我们按每位休闲度假旅游者的平均消费为 500 元估算，3000 万人次的北京休闲
度假旅游市场的年消费总额大约为 150 亿元。
五、京津休闲特征分析
为更好的服务于环京津休闲旅游产业带建设，需要全面了解京津休闲旅游者
的特征。相关信息主要从两种渠道获得：旅游局的调研报告和各种机构的休闲研
究成果。鉴于环京津休闲产业带与北京郊区休闲的替代性，主要通过京郊旅游者
的行为特征来了解京津休闲旅游者的特征。
（一）休闲认知
北京社会心理研究所于 2006 年 4 月至 5 月利用其电话调查系统。对北京市
民作了一项关于北京市民休闲消费状况的抽样调查。调查结果显示，绝大多数市
民认同积极的休闲消费观。
表 3-10 北京市民对以下六种观点的评价（单位：%）
观点 同意 不太同意 完全不同意 未回答
休闲是一种必不可少的生活方式
在没有生活压力的情况下愿意从事更多的
休闲消费活动
休闲消费是实现自我发展提高生活质量的
必然途径
在没有生活压力的情况下愿意减少闲暇时
间来工作
休闲消费是为了体现身份与社会地位
休闲消费是一种奢侈浪费活动
资料来源：《数据》2006 年 7 月
（二）休闲动机
2006 年，北京社会心理研究的调查显示，将身心的休息和恢复作为休闲消
费动机的市民比例最高，为 %，其后依次为锻炼身体（%）、寻求愉悦
（%）、个人兴趣（%）、学习新的知识和技能（%）、怡情养性
（%）、交新朋友排解孤独（%）等。市民在休闲消费活动中更加注重其
个体性需求而不是社会性需求。%的市民休闲消费动机都是出于满足个体性
需求，包括满足健康的需求（锻炼身体）、心理上的需求（寻求愉悦、个人兴趣、
怡情养性）、健康与心理的需求（身心的休息和恢复）以及自我发展的需求（学
习新的知识和技能）。
图 3-6 北京市民休闲动机
资料来源：《数据》2006 年 7 月
（三）方式选择
2006 年，北京社会心理研究的调查显示，家中观看影视节目、国内观光旅
游分别是平时和长假期间市民从事比例最高的休闲消费活动。
表 3-11 平时和长假期间市民经常从事的休闲消费方式
平时（除去长假） 长假（五一、十一和春节）期间
名次 休闲项目 比例（%） 名次 休闲项目 比例（%）
1 文化娱乐 1 观光旅游
2 非文化娱乐的消遣娱乐 2 文化娱乐
3 体育健身 3 非文化娱乐的消遣娱乐
4 户外活动 4 社会活动
5 观光旅游 5 户外活动 10
6 养花草宠物 6 体育健身 8
7 个人爱好 7 养花草宠物 2
8 社会活动 8 参观访问
9 休闲教育 9 休闲教育
10 参观访问 10 个人爱好
11 美容装饰
资料来源：《数据》2006 年 7 月
表 3-12 平时和长假期间市民经常从事的十大休闲消费活动
平时（除去长假） 长假（五一、十一和春节）期间
名次 休闲项目 比例（%） 名次 休闲项目 比例（%）
1 家中观看影视节目 44 1 国内观光旅游
2 逛街购物 2 家中观看影视节目
3 上网/网络游戏/下载 3 城市周边旅游
4 看报纸/杂志 4 逛街购物
5 看书 5 私人聚会
6 逛公园/游乐场 6 逛公园/游乐场
7 国内观光旅游 7 登山
8 登山 8 上网/网络游戏/下载 7
9 篮球 9 看报纸/杂志
10 听广播 10 看书
资料来源：《数据》2006 年 7 月
（四）项目偏好
《北京休闲市场调查报告 2004》显示，在游客偏好的旅游项目中，对休闲
度假类项目持肯定态度的人数比例最高，达 78%；接下来分别是生态环境类
%，文化古迹类 %，探险拓展类 %，农业观光类 %，娱乐项目
类 %，体育竞技类 %，节庆活动类 %，旅游房地产类 %，会展类 %。
《2007 年天津市国内旅游抽样调查》显示，天津市居民出游的目的相对比
较集中， 休闲、观光、游览、度假的人数占出游总数的 %，探亲访友占出
游人数的 %，其他目的（包括商务会议、健康疗养、宗教朝拜、文化体育、
科技交流等）的旅游人数占出游人数的 %。
（五）目的地选择
2005 年，北京市旅游局规划处就北京市城区城镇居民旅游旅行消费行为进
行了跟踪调查。由此，可获得北京居民出京目的地选择。调查结果显示，2005
年北京居民出京并以环渤海地区为旅游目的地的出游率为 52%左右。其中，由于
地缘优势，河北居于北京出京首选，%的北京居民选择河北作为旅游目的地。
在北京居民离开北京，到环渤海地区的前十名城市中，天津，北戴河，青岛，
大连这些环渤海省市中的沿渤海城市是北京居民外出旅游目的优先选择，分别处
于被选择城市中的第 1 位到第 4 位。环京津休闲旅游产业带中仅北戴河和承德进
入北京居民出行前十位的旅游目的地。
《北京市居民旅游行为特征分析》研究显示，“哪些地方给你留下了最好印
象”一项中，北京居民对环京津地区城市给予了很高的评价，高于北京郊区。这
说明北京居民对环京津地区城市有比较好的形象认同。
河北同样也是天津居民出游的主要目的地。据天津市统计局城调队对天津市
城市居民家庭进行的专项抽样调查显示：2005 年春节“黄金周”期间七成以上旅
游者选择市内游，到外埠旅游的居民以北京、河北、山东为主。2006 年“五一”
的调查数据也显示，居民外出旅游以周边近距离为主，其中，以去北京的居多，
占 %；去河北省、山东、辽宁的分别占 %、%、%。
由此可见，环京津休闲旅游产业带在京津地区具有良好的市场前景。
图 3-7 北京居民旅游目的地选择
资料来源：北京市旅游信息网
图 3-8 北京居民旅游目的地选择（环渤海地区）
资料来源：北京市旅游信息网
表 3-13 北京居民对目的地评价
选项 选中次数 选中率（%）
北京周边地区（野三坡、坝上草原） 75
河北海滨（北戴河、秦皇岛、昌黎） 73
北京郊区 62
江苏、上海、浙江一带 55
云南 49
欧洲 33
港澳地区 32
四川 23
资料来源：《北京市居民旅游行为特征分析》，徐菊凤，《旅游学刊》2006 年 08 期
（六）频率与方式
2006 年的研究显示，北京居民 1 年中赴郊区旅游 1-2 次的人最多，占答卷总
数的 %，其次是出游 3-5 次的人，占 %。这一数字充分说明，郊区旅
游已经成为北京居民常规性消费。在北京居民赴外地旅游方面，回答一年有 1-2
次的最高，达到 %，出游 3-5 次的达到 %。另有 %的人达到 6-8
次/年。由此也可以判断，环京津地区的休闲旅游发展已经有一定的市场基础。
在出游方式上，调查显示，家庭出游比重最大，占 %，其次是与朋友
出游，占 %，第三为单位组织旅游，占 %。参加旅游团的所占比率最
低，只有 %。可见，在短途旅行中，家庭和与朋友出行是北京居民出行的主
要方式。
图 3-8 北京居民郊区旅游出游频率
资料来源：《北京市居民旅游行为特征分析》，徐菊凤，《旅游学刊》2006 年 08 期
图 3-9 北京居民郊区旅游出游方式
资料来源：《北京市居民旅游行为特征分析》，徐菊凤，《旅游学刊》2006 年 08 期
（七）出游时段
2006 年的研究显示，在出游时段的选择上，%的选择寒暑假出行，这
与家庭出游的方式相匹配。其次是周末、黄金周和个人休假期。可见，在北京居
民的短途出行中，除了家庭出行考虑寒暑假外，其他时段选择没有太大差别。
对天津市场相关调查也显示出了相似的行为特征。每年 7 月都是天津市民出
游的高峰，以家庭为主；线路上，以短线为主，集中在沿海城市，如南北戴河、
青岛、大连等城市。
图 3-10 北京居民郊区旅游出游时段
资料来源：《北京市居民旅游行为特征分析》，徐菊凤，《旅游学刊》2006 年 08 期
（八）信息渠道
2006 年的研究显示，从获取旅游信息的渠道上看，“亲友推荐”被选次数最多，
再次显示出口碑和质量的重要作用；其次是各类传播媒体的影响；网络信息也起
着越来越重要的作用；而各地旅游部门比较看重的旅游推介活动和旅行社的介绍
作用相对较小，尤其是旅行社的推介活动最不被看好。
表 3-14 获取信息渠道
选项 选中次数 选中率（%）
亲友推荐 144
电视、报刊、图书的介绍 142
各类媒体的广告宣传 79
电脑网络信息 67
旅游推介活动 52
旅行社介绍 30
资料来源：《北京市居民旅游行为特征分析》，徐菊凤，《旅游学刊》2006 年 08 期
（九）最佳车程
《北京休闲市场调查报告 2004》显示，对于郊区旅游的合适车程，回答 1-2
小时的人最多，占 % ；其次为半小时到 1 小时，占 % ；2-3 小时占
%；3 小时以上占 %；半小时内占 %。
2007 年，唐楷市场调查公司对北京居民“五一”出游的调查统计结果显示，
有出游打算的被访者中，%的市民选择北京市内及北京市 300 公里的地区短
线旅游，有 %的市民选择距北京 300-800 公里的中短途旅游，三者累计占总
数的 %，只有 %的被访者选择离北京 1500 公里以上的远途旅游。
可见，北京市民大多接受一到两个小时的车程，能够离开日常居住地而又不
会因长距离行程而感到疲倦或耽误游览和休闲。环京津休闲旅游带的空间设置符
合市场对出游距离的需求。
六、市场分析小结
环京津休闲旅游产业带无论在地理上还是在市场上，都形成了围绕京津的
“环”。但这不是一个封闭的环。地理上的环并不等同于市场上的环。尤其是就市
场而言，环京津地区即面对北京、天津这两个规模巨大的休闲旅游客源发生地，
同时也面对山东、辽宁、山西以及河南等周边省份的休闲旅游需求，更面对日益
增长的河北本省居民的休闲旅游消费。
需要强调的是，这个环的核心，依然是京津市场。一是市场容量和潜力巨大，
京津地区的优势将继续推动经济社会发展，消费能量将继续增长，而且京津地区
不仅仅是客源发生地，同时也是客源集散地。二是区域一体化的优势巨大，通过
发展休闲旅游促进京津冀合作，形成整合优势和发展合力，可以更加快速地提高
对其他国内以及国际市场的吸引力。三是产品和服务提升的动力巨大。京津市场
的总体消费层次高、复合性强。能充分满足京津市场的需求，意味着也就更能满
足其他市场的需求。四是投资增长和目的地发展的空间巨大。资本追随利益，利
益追随市场，争取京津市场，就等同于争取京津的资本和投资。
以京津市场为核心，立足河北，拓展周边。牢固抓住北京和天津这两个核心
市场，大力满足本省居民的休闲旅游需求，积极吸引周边省份的休闲旅游消费，
是环京津休闲旅游产业带的市场定位。
第四章 空间与产品
一、布局原则
环京津休闲旅游产业带的发展道路是休闲与旅游的紧密结合，以特色优势资
源带动相关资源联动发展，兼顾多方利益，为京津、河北以及其他地区游客提供
优质的休闲旅游体验。在构建空间布局时，除了要考虑与京津之间的对接，还要
整合、提升、改造区内条件，通过多中心、多节点、多环线的布局，实现区域统
筹、和谐发展的目标。
（一）极、面结合
从空间发展来看，环京津休闲旅游产业带目前存在两极：保定和秦皇岛为一
极，供给比较丰富，国内旅游的年接待量已经超过 1500 万人次，其中秦皇岛已
经是国际旅游目的地。其他区域为一极，与这两个城市差距比较大。环京津休闲
旅游产业带的城市和乡村也是两个极，乡村区域的旅游滞后较多，需要培育一批
旅游强县（区），丰富整体功能。一流目的地一般格局是：在发展程度上均质，
在产品上特质。因此需要形成若干增长极，形成“群”状或“面”状布局。
（二）轴、带结合
休闲旅游活动以交通为依托。在空间布局上，应以从京津辐射出的高速公路
和国道干线为轴，环京津地区的省道（包括提升等级的道路）为网络，围绕重点
资源和吸引物，构建接地基地和节点，结合基础条件和资源集中度、组合度，形
成若干休闲旅游产业聚集区。同时，考虑环京津地区与其他地区的竞争与合作，
形成区域之间休闲旅游业的延伸与过渡，强化区域联系。
（三）新、老结合
休闲旅游产业发展，意味着需求和供给结构的调整和重心的转移。结合休闲
旅游发展趋势和京津消费需求，应发展新型服务基地、服务中心和有特色的休闲
娱乐设施体系。要进一步强化和完善已经成型的旅游城市和旅游区，同时增加休
闲旅游产品和服务项目。一方面为京津及其他地区的游客提供休闲旅游的增量供
给，另一方面亲民、便民，充分满足当地居民休闲旅游的需求，
（四）城、乡结合
充分挖掘环京津地区城市的休闲旅游发展潜力，提升商务、购物、文化、娱
乐等功能，形成相应的配套服务体系，适应城市化、现代化发展需求。按照城乡
统筹的要求，加快建设乡村旅游和乡村度假区。促进乡村旅游从农家乐向乡村酒
店、乡村俱乐部、乡村旅游社区和乡村度假区方向发展。在保护自然、文化遗产
以及风景名胜区、自然保护区、森林、水体等资源前提下，提升休闲旅游基础设
施和服务设施，形成新亮点和热点。
（五）8S 组合
海洋（Sea）、避暑（Summer）、草原（Sward）、温泉（Spring）、冰雪
（Snow）、运动（Sport）、皇家（Sacred）、狩猎（Shoot），是环京津休闲旅游产
业带的差异化资源，特别是北戴河海滨、坝上草原、崇礼滑雪、廊坊高尔夫等已
经形成一定影响，而其他更广阔的区域和资源尚未被市场认识。因此，强化 8S
资源的差异性和组合性，构建依托 8S 的休闲旅游产业，可以塑造独特的竞争力。
（六）总体原则
环京津休闲旅游产业带空间布局的总体原则是：以从京津辐射出的高速公路
和国道干线为轴，统筹兼顾行政区划、市场区位和资源分布，树立 8S 资源在环
京津休闲旅游产业带中的特殊作用，通过组合与集中，形成产业聚集和规模效应，
辐射周边的休闲旅游地，促进区域休闲旅游产业的整体优化与协调发展。
二、空间布局
根据以上原则，总体上形成环京津休闲旅游产业带“六区、六聚集”的总体布
局，以及“三市、十九县”的重点休闲城镇体系。
（一）六大功能区
根据不同的功能定位，以张家口、承德、秦皇岛、唐山、保定、沧州、廊坊
七个中心城市为核心，涵盖相关区县，形成京西北运动康体休闲区、京北皇家度
假休闲区、滨海休闲度假区、京南温泉湖泊休闲区、京西南观光休闲旅游区和京
东同城商务休闲区等六大功能区。
1、京西北运动康体休闲区
范围：包括张家口市的张家口市区、涿鹿县、赤城县、崇礼县、蔚县、阳原
县、宣化县、怀来县、张北县、沽源县。
定位：依托避暑、草原、温泉、冰雪、运动等特色资源，加上历史文化、民
族风情、长城和葡萄酒，形成多元组合，突出价格优势和生态优势，构建面向京
津，重点辐射山西的运动康体休闲区。
2、京北皇家度假休闲区
范围：包括承德市的承德市区、承德县、兴隆县、滦平县、围场满族蒙古族
自治县、丰宁满族自治县、隆化县。
定位：依托避暑、草原、温泉、冰雪、运动、皇家、狩猎等特色资源，加上
长城、森林和历史文化，形成多元组合，突出皇家品味和生态优势，以自驾车服
务为特色，构建面向京津，重点辐射辽宁，拓展全国市场和国际市场的生态文化
休闲区。
3、滨海休闲度假区
范围：包括秦皇岛市的秦皇岛市区、昌黎县、抚宁县；唐山市的唐山市区、
遵化市、迁安市、迁西县、玉田县、滦南县、唐海县、乐亭县。
定位：依托海洋、避暑、温泉、皇家等特色资源，加上长城、历史文化和葡
萄酒，形成多元组合，突出滨海度假和生态优势，构建面向京津，重点辐射辽宁，
拓展全国市场和国际市场的滨海度假休闲区。
4、京南温泉湖泊休闲区
范围：包括廊坊市的固安县、永清县、霸州市、文安县、大城县；保定的高
碑店市、容城县、雄县、徐水县、定兴县；沧州市的沧州市区、沧县、青县、任
丘市、黄骅市和吴桥县。
定位：依托温泉、运动等特色资源，加上湿地、商贸、农业和历史文化，形
成多元组合，突出温泉养生和湿地生态等优势，构建面向京津，服务河北，辐射
山东、山西等周边省份的温泉湿地特色休闲区。
5、京东同城商务休闲区
范围：廊坊市的廊坊市区、三河市、大厂回族自治县、香河县。
定位：依托被京津环抱的区位优势，全面对接京津地区的商务休闲和居民休
闲，融入京津生活圈和商务圈，以高尔夫、会展、商贸、娱乐等为特色，构建与
京津两市同城效应突出的复合型商务休闲功能区。
6、京西南观光休闲旅游区
范围：保定的保定市区、涿州市、满城县、易县、涞源县、涞水县、安新县、
清苑县、阜平县。
定位：依托历史文化遗产、自然风景区，将文化观光、自然观光和避暑度假、
生态休闲结合起来，发挥观光资源丰厚的优势，构建面向京津，服务河北，重点
辐射山西的观光休闲目的地。
表 4-1 环京津休闲旅游带功能区
功能区 范围 特色 市场
京西北运动
康体休闲区
张家口市区、涿鹿县、赤城县、
崇礼县、蔚县、阳原县、宣化县、
怀来县、张北县、沽源县
避暑、草原、温泉、
冰雪、运动、历史文
化、民族风情、长城、
葡萄酒
面向京津，辐射山
西
京北皇家度
假休闲区
承德市区、承德县、兴隆县、滦
平县、围场满族蒙古族自治县、
丰宁满族自治县、隆化县
避暑、草原、温泉、
冰雪、运动、皇家、
狩猎、长城、森林、
历史文化
面向京津，辐射辽
宁，拓展全国和国
际市场
滨海休闲度
假区
秦皇岛市区、昌黎县、抚宁县；
唐山市区、遵化市、迁安市、迁
西县、玉田县、滦南县、唐海县、
乐亭县
海洋、避暑、温泉、
皇家、长城、历史文
化、葡萄酒
面向京津，辐射辽
宁，拓展全国市场
和国际市场
京南温泉湖
泊休闲区
固安县、永清县、霸州市、文安
县、大城县；高碑店市、容城县、
雄县、徐水县、定兴县；沧州市
区、沧县、青县、任丘市、黄骅
市、吴桥县
温泉、运动、资源、
湿地、商贸、农业、
历史文化
面向京津，服务河
北，辐射山东、山
西等周边省份
京东同城复
合休闲区
廊坊市区、三河市、大厂回族自
治县、香河县
高尔夫、会展、商贸、
娱乐
京津生活和商务圈，
京津同城效应
京南观光休
闲旅游区
保定市区、涿州市、满城县、易
县、涞源县、涞水县、安新县、
清苑县、阜平县
文化观光、自然观光、
避暑度假、生态休闲
面向京津，服务河
北，辐射山西
（二）六大聚集区
1、白洋淀温泉休闲聚集区
范围：以白洋淀为核心，包括保定市的安新、雄县、高阳、容城、白沟；廊
坊市的霸州市和固安县；沧州的任丘市。
定位：规模效应突出的温泉产业聚集区，环渤海地区的温泉休闲示范地，以
温泉为核心的复合型休闲旅游区。
2、秦皇岛—乐亭滨海度假带
范围：秦皇岛市的北戴河区、南戴河区、昌黎县的滨海区域；唐山市乐亭县
的滨海区域。
定位：环渤海地区首位的滨海度假带，国家级旅游度假区，国际知名的滨海
度假地。
3、廊坊商务休闲聚集区
范围：廊坊市的廊坊市区、三河市、大厂回族自治县、香河县。
定位：京津首选、环渤海首位的商务休闲目的地。
4、张承草原生态度假区
范围：张家口市的张北县；承德市丰宁满族自治县和围场满族蒙古族自治县。
定位：国际水准的自驾车休闲旅游目的地，草原风情与皇家文化相融合的生
态度假区。
5、崇礼—赤城冰雪温泉度假区
范围：张家口市的崇礼县的滑雪场和赤城县的温泉区。
定位：华北冬季旅游胜地，国家级滑雪运动基地。
6、葡萄酒文化休闲聚集区
范围：张家口市的桑洋河谷（怀来县、涿鹿县、宣化县相关区域）；秦皇岛
的昌黎县。
定位：国内一流的葡萄酒庄园聚集区和葡萄酒文化体验地。
（三）休闲城镇体系
1、三个休闲城市
参照休闲城市的相关标准，按照“城市即休闲”的理念，构建三个休闲城市：
秦皇岛市和廊坊市。
（1）秦皇岛市——滨海度假城市
围绕“中国长城海滨公园”构想，把握“城市即花园”的发展理念，以京津地区
滨海休闲度假首选之地和中国最佳旅游城市为目标，提升城市各组团的休闲旅游
功能，完善休闲度假旅游要素，巩固观光旅游优势，拓展会展商务功能，形成历
史、生态、人文、休闲、国际、海洋和宜居秦皇岛的城市吸引力体系，建设国内
一流、国际知名的高品质滨海休闲度假胜地。
（2）承德市——皇家度假城市
围绕“大避暑山庄”构想，把握“城市即度假”的发展理念，以生态园林和文化
园林有机融合的皇家度假城市为目标，全面提升承德市区的综合环境和文化品位，
以皇家文化和宗教文化为主题，实现青山、碧水与城市建筑的和谐统一，使文化
底蕴、地理风貌、时代风格完美融合。结合园林城市发展，建设高星级酒店、主
题酒店和商务酒店群，以及专业化的会展设施，巩固和强化“夏都”地位。
（3）廊坊市——商务休闲城市
围绕“京津第一休闲空间”构想，把握“城市即商务”的发展理念，以融入京津
生活圈及商务圈和环渤海商务休闲首选之地为目标，重点提升廊坊市区和“飞地
三县”（三河、香河、大厂）的商务休闲功能，巩固成本领先和产品差异优势，
形成规模经济和聚集效应，吸纳京津商务和休闲资本，实现从垂直分工向水平分
工转变，构建京津不可或缺、环渤海不可多得的复合型商务休闲目的地。
表 4-2 环京津休闲旅游带休闲城市体系
城市 主要区域 发展重点 发展目标
秦皇岛市 山海关区、北戴河
区、南戴河区
构建花园城市，保护历史风貌，
保护沙滩资源，提升度假设施，
巩固观光旅游，丰富休闲娱乐，
拓展会展商务，等
高品质滨海度假胜地；
中国最佳旅游城市
承德市 承德市区 美化综合环境，提升文化品位，
建筑与生态和谐统一，建设园林
城市，等
皇家文化园林与生态
园林有机融合的皇家
度假城市
廊坊市 廊坊市区、三河市、
大厂回族自治县、
香河县
高尔夫运动，商务会展，综合购
物，休闲娱乐，文化创意、温泉
养生，等
融入京津生活圈和商
务圈；环渤海商务休闲
首选之地
2、十九个特色休闲县（市）
参照休闲城市相关标准，构建 19 个特色休闲县（市）：迁西县、迁安市、
遵化县、乐亭县、涿州市、雄县、易县、涞源县、怀来县、张北县、崇礼县、蔚
县、围场县、丰宁县、隆化县、滦平县、兴隆县、昌黎县、黄骅市。
表 4-3 环京津休闲旅游带休闲县（市）体系
县（市） 所属市 特色资源 休闲主题
迁西县 唐山市 喜峰口、潘家口、景忠山、青山关、兴海湖、引
滦入津工程等
山水休闲城，秀迁西
迁安市 唐山市 白羊峪长城、灵山、黄台湖、首钢工业区等 钢铁文化城，夜迁安
遵化市 唐山市 汤泉温泉度假区、清东陵、长城、万佛园、鹫峰
山、上关湖等
文化遗产地，汤遵化
乐亭县 唐山市 打网岗岛、菩提岛、月陀岛、京唐港等 海岛度假地，岛乐亭
涿州市 廊坊市 高尔夫、影视城、三义宫、双塔、永济桥等 商务休闲地，义涿州
雄县 保定市 白洋淀、温泉、宋辽边关地道等 湿地度假地，水雄县
易县 保定市 清西陵、狼牙山、易水湖、荆轲塔等 文化遗产地，古易县
涞源县 保定市 白石山、空中草原、仙人峪、大茂山、气候等 生态度假地，凉涞源
怀来县 张家口市 官厅湖、葡萄园、鸡鸣驿、天漠、永定河峡谷等 运动休闲地，醉怀来
张北县 张家口市 中都草原、桦皮岭、中都遗址、气候等 生态度假区，爽张北
崇礼县 张家口市 万龙、翠云山、塞北、长城岭滑雪场等 冰雪运动地，雪崇礼
蔚县 张家口市 古堡群、剪纸、空中草原、金河口、飞狐峪等 民俗生态区，品蔚县
围场县 承德市 皇家狩猎场、塞罕坝、滑雪场、古长城、温泉等 生态度假区，猎围场
丰宁县 承德市 京北草原、喇嘛山、碧云湖、洪汤寺温泉等 生态度假区，畅丰宁
兴隆县 承德市 雾灵山、六里坪、九龙潭、陶家台溶洞等 山水休闲地，绿兴隆
滦平县 承德市 金山岭长城，御苑森林公园、转山湖风景区等 长城精华区，野滦平
隆化县 承德市 七家温泉、茅荆坝温泉、茅荆坝森林公园等 生态休闲区，静隆化
昌黎县 秦皇岛市 黄金海岸、葡萄沟、葡萄酒庄、翡翠岛等 滨海度假地，金昌黎
黄骅市 沧州市 黄骅港、高尔夫、盐田、湿地、枣园等 港湾休闲区，新黄骅
三、功能区与产品
（一）京西北运动康体休闲区
1、总体概述
以张家口为中心城市，以崇礼滑雪基地、赤城温泉度假基地、草原风情度假
区、桑洋河谷百里葡萄长廊和蔚县民俗生态休闲区等为重点板块，联动历史文化
观光、山水自然观光、乡村旅游等相关产品，构建以避暑和冰雪为特色、运动康
体为主题的四季休闲旅游目的地。
2、重点板块
（1）崇礼滑雪基地
以良好的地形条件、区位优势和独特的冰雪资源为依托，突出滑天然雪、享
自然情、走进林海雪原特色，按照申办“全冬会”、“亚冬会”、“冬奥会”的目标，高
起点、高水平建设一批高档次、高品位的滑雪运动和度假设施，围绕滑雪运动构
建滑雪产业链和产业群，把崇礼建成国家级冰雪运动基地和华北冬季休闲旅游目
的地。以此为带动，加快开发张家口市区和沽源县冬季冰上体育旅游项目。
完善大众滑雪、冰雪娱乐的场地和设施，配套夜间娱乐活动。加强基础设施、
停车场、游客中心、旅游厕所、旅馆、饭店等硬件设施。完成滑雪服务中心、万
龙滑雪场、长城岭滑雪场和塞北滑雪场的改扩建工程。加快滑雪设备、装备企业
的筹建，形成由雪场、滑雪用品制造与销售、景观地产、教育培训、旅行社等要
素构筑的滑雪产业链。研究实施从云州水库适度引水，增加冬季造雪用水供给。
联合赤城温泉度假区，形成“冰雪+温泉”特色组合，成为华北冬季休闲旅游知名
品牌。
发展重点：崇礼中意塞北—多乐美地滑雪场及度假村；万龙滑雪场；长城岭
滑雪场；翠云山滑雪场；云州水库引水工程；滑雪产业体系（重点是滑雪用品制
造与销售）。
（2）赤城温泉度假基地
以休闲度假、健康养生、现代娱乐三大特色为主，塑造关外第一泉(温泉)品
牌，建设中国一流的山地温泉度假区。按照崇礼“三冬会”接待基地的标准，高起
点、高水平规划建设赤城温泉、塘子庙温泉两个度假区，形成“白天滑雪崇礼，
晚上泡汤赤城”的产品组合。
目前温泉度假村市场化程度低，导致档次不高、特色不足、主题不清，需在
优化所有制结构的基础上，重点进行改造升级。一是露天化，要充分依托山地生
态环境，建设中国最大的山地露天温泉区，与室内温泉形成组合。二是高档化，
在规划近期，应通过改造或新建，形成 10 家以上三星级以上的温泉酒店。三是
主题化，结合张家口历史文化特质，建设形成冰雪、民族风情、葡萄酒、古堡、
山地等主题的温泉度假村，到规划中期，主题温泉度假村数量应达到 5 家以上。
四是养生化，采用传统理疗和现代技术相结合，通过康体、康疗、康乐，提高温
泉的养生功能。五是人文化，挖掘赤城温泉的历史文化，形成独具特色的温泉文
化，恢复温泉区内的行宫、寺庙、牌楼等历史文化景观，提高温泉的历史内涵和
文化吸引力。六是国际化，形成中式、日式、泰式、欧式等多种组合的温泉养生
产品聚集。
发展重点：露天温泉体验区；温泉度假村等级提升；主题温泉酒店群；历史
文化景观恢复。
（3）草原风情度假区
草原风情度假区包括张北县和沽源县的草原。以坝上地区独特的气候条件和
丰富的生态资源为依托，突出蓝天、白云、清水、绿草、森林之凉爽、清馨、舒
适的特点，构建以草原风情为特色的高品质生态避暑胜地。
张北县以中都草原为主体，以中都原始草原度假村、安固里草原度假村、仙
那都国际生态旅游度假村、元中都遗址、察北达尔翰牧场旅游庄园为龙头；沽源
县以金莲川草原为主体，以塞外庄园、沽水福源、五花草甸、金莲山庄、蒙古大
营等景区为龙头，整体构建以草原生态和民族文化为特色的草原风情度假区。通
过建设跨区域的自驾车旅游服务体系，把中都草原、金莲川草原与承德丰宁的京
北草原相连接，形成坝上草原休闲旅游带。
发展重点：张北中都原始草原度假区；仙那都国际生态旅游度假村；安固里
草原度假村；中都游牧源；天鹅湖度假区；沽源塞外山庄；沽水福源；金莲山庄；
塞北蒙古大营；自驾车旅游服务体系。
（4）桑洋河谷百里葡萄长廊
该区域葡萄产业已进入种植基地区域化、标准化、规模化，葡萄酒生产企业
特色化、品牌化、国际化的发展阶段。依托鲜食葡萄、酿酒葡萄种植规模和葡萄
酒生产优势，主要产品包括：葡萄园观光，采摘；葡萄和葡萄酒商贸；葡萄酒实
验、生产参观，葡萄酒品尝，葡萄酒文化体验；葡萄酒俱乐部；等。目标是建设
国内一流的葡萄酒文化休闲聚集区。
以官厅湖南北两岸及老君山区域为主体，扩大葡萄种植面积，大力发展葡萄
酒庄（酒堡），有规模、有特色的葡萄酒庄数量，在规划近期应达到 50 家以上。
赋予葡萄酒庄（酒堡）休闲旅游功能，在规划近期，融观光、参观、品尝、住宿、
会员服务和文化体验为一体的复合型葡萄酒庄园数量应达到 10 家以上。开展葡
萄为主题的乡村旅游，在规划近期，葡萄为主题休闲乡镇数量达到 10 家以上。
建设规模化鲜食葡萄批发市场，在规划近期应达到 3 家以上。把沙城规划建设成
为葡萄酒主题文化城。
发展重点：葡萄酒庄（酒堡）群；葡萄酒庄园群；葡萄主题休闲乡镇群；葡
萄文化创意园；中法合作葡萄种植与酿酒示范农场；长城葡萄酒有限公司种植、
品尝园区；德尚葡萄庄园和酿酒车间；涿鹿县虎沟村葡萄园；宣化区和宣化县葡
萄园；沙城葡萄酒文化城；葡萄批发市场。
（5）蔚州民俗生态休闲区
古蔚州素有“800 庄堡、800 戏楼”之称，目前保存比较完好的庄堡尚有三百
余座，还有注重熏刻、点染的剪纸艺术，以及元宵节“打烁花”、“拜灯山”等鲜活
民俗。对京津地区有比较强的吸引力。
以暖泉镇、宋家庄镇、涌泉庄乡等庄堡风貌保存比较完整的乡镇为重点，加
强对文化遗产的保护，严格控制新建建筑的体量和风格，保持整体协调。建立自
驾车服务体系，开展家庭接待和民俗活动，构建京北古堡休闲旅游区和影视基地。
开发建设蔚县飞狐峪—空中草原和金河口为主体的生态旅游产品，形成集观光度
假、登山探险为一体的自然风光旅游区；开发包装蔚县剪纸、泥塑、铁树花及地
方小吃为主要内容的民俗乡艺旅游项目。加强旅游基础设施和配套服务设施建设，
注重自然、生态、文化、环保、民俗的协调统一，建成集“绿、古、俗”三大特色
为一体的京北民俗生态休闲区。
发展重点：暖泉镇、宋家庄镇、涌泉庄乡等蔚州古堡群的保护与利用；影视
基地；剪纸艺术博物馆；自驾车服务体系；飞狐峪（甸子梁）—空中草原旅游区；
金河口旅游区。
表 4-4 京西北运动康体休闲区发展概要
名称 主要内容 发展重点 定位
崇 礼 滑 雪 按照申办“全冬会”、“亚冬会”、 中意塞北—多乐美地滑雪 国家级冰雪运
基地 “冬奥会”的目标，高起点、高水
平建设一批高档次、高品位的滑
雪运动和度假设施，围绕滑雪运
动构建滑雪产业链和产业群。
场及度假村、万龙滑雪场、
长城岭滑雪场、翠云山滑雪
场、云州水库引水工程、滑
雪产业体系（重点是滑雪用
品制造与销售）
动基地；华北
冬季休闲旅游
目的地
赤 城 温 泉
度假基地
按照崇礼“三冬会”接待基地的标
准，高起点、高水平规划建设赤
城温泉、塘子庙温泉两个度假区，
形成“白天滑雪崇礼，晚上泡汤
赤城”的产品组合。
露天温泉体验区、温泉度假
村等级提升、多主题温泉酒
店群、历史文化景观恢复
中国一流的山
地温泉度假区
草 原 风 情
度假区
以独特气候条件和丰富生态资
源为依托，构建以草原风情为特
色的生态避暑胜地。
张北中都原始草原度假区、
仙那都国际生态旅游度假
村、安固里草原度假村、中
都游牧源、天鹅湖度假区；
沽源塞外山庄、沽水福源、
金莲山庄、塞北蒙古大营；
自驾车旅游服务体系
高品质生态避
暑胜地
桑 洋 河 谷
百 里 葡 萄
长廊
依托鲜食葡萄、酿酒葡萄种植规
模和葡萄酒生产优势，主要产品
包括：葡萄园观光，采摘；葡萄
和葡萄酒商贸；葡萄酒酿造参观，
葡萄酒品尝，葡萄酒文化体验；
葡萄酒俱乐部；等。
葡萄酒庄（酒堡）群、葡萄
酒庄园群、葡萄主题乡村旅
游群、葡萄文化创意园、中
法合作葡萄种植与酿酒示
范农场、长城葡萄酒有限公
司、德尚葡萄庄园、涿鹿县
虎沟村葡萄园、宣化区和宣
化县葡萄园、沙城葡萄酒文
化城、葡萄批发市场
国内一流的葡
萄酒文化休闲
聚集区
蔚 州 民 俗
生 态 休 闲
区
加强遗产保护；建立自驾车服务
体系；开展家庭接待；建设飞狐
峪—空中草原和金河口等生态
旅游产品；开发蔚县剪纸、泥塑
等民俗乡艺旅游项目。
暖泉镇、宋家庄镇、涌泉庄
乡等蔚州古堡群的保护与
利用、影视基地、剪纸艺术
博物馆、自驾车服务体系、
飞狐峪（甸子梁）—空中草
原旅游区、金河口旅游区
京北民俗生态
休闲区
其他产品 阳原泥河湾遗址遗迹群和涿鹿
“三祖文化”、古长城文化、中都
元文化、辽代文化等历史文化；
涿鹿黄帝城旅游区；怀来鸡
鸣驿旅游区；长城大境门旅
游区；宣化古城旅游区；阳
文明发祥地，
溯源怀古地
长城、城堡、烽火台、战场、战
役等遗迹遗存
原泥河湾古人类遗址旅游
区
道路设施 提升 110 国道怀来至赤城温泉、崇礼至赤城温泉、112 国道至赤城塘子庙温泉、
沽源小厂至金莲山庄、阳原泥河湾遗址、崇礼万龙滑雪场、涿鹿黄帝殿、蚩尤
祠等旅游道路。构建以京张、宣大、丹拉、张石、张承、京化高速公路为主线，
以国道、省道为支撑，以县和景区道路为环线，四通八达的旅游交通网络。
（二）京北皇家度假休闲区
1、总体概述
以承德市为中心城市，以主题园林城市、金山岭长城徒步休闲区、坝上特种
休闲度假区为重点板块，联动历史文化观光、山水自然观光等相关产品，构建以
避暑、冰雪和特种运动为特色、皇家度假为主题的国际品质休闲旅游目的地。
2、重点板块
（1）主题园林城市
全面提升承德市区的综合环境和文化品位，以皇家文化和宗教文化为主题，
将避暑山庄的皇家园林和外八庙的宗教建筑景观，结合丹霞地貌和城市水体，向
整个承德市区扩展，构建生态园林和文化园林有机融合的主题园林示范城市。
继续实施“南扩、西进、北延、中疏”战略，落实建设“大避暑山庄”战略构想，
注重青山、碧水与城市建筑的和谐统一，使文化底蕴、地理风貌、时代风格完美
融合。恢复避暑山庄的东宫和山区建筑，整治优化外八庙外围景观，修复市内名
胜古迹，复建已经毁坏的历史建筑，保护老街区，复兴老字号，延续城市文脉。
做足山水文章，建设武烈河、滦河滨河景观带，大力实施城市森林和环城绿廊工
程，美化人居环境，城区绿化覆盖率达到 40%以上。结合园林城市发展，建设高
星级酒店、主题酒店和商务酒店群，以及专业化的会展设施，恢复面向京津的“夏
都”地位。
发展重点：避暑山庄东宫和山区建筑恢复；外八庙外围景观整治优化；城市
文脉恢复；文化主题园林；滨河景观带；城市森林；高端酒店群；会展设施。
（2）金山岭长城徒步休闲区
依托金山岭长城，以摄影、徒步、艺术创意、展会等内容形式塑造皇家长城
精品，吸引摄影、徒步爱好者和艺术家，形成区别于八达岭、居庸关大众观光、
度假休闲、会议展览的高端产品，进行精品旅游体验的错位经营，构建面向国内
外市场的一流长城主题休闲旅游区。
摄影、徒步爱好者乐园。从金山岭—司马台，每隔 1—2 公里，选择部分隐
蔽性较强的垛口下方设置移动式、生态型旅游厕所，满足摄影爱好者、徒步旅行
者长时间停留的需要。要以“一人一行囊，就地消费就地转移”为原则，在长城上
不设补给点，全部消耗品由徒步旅行者自己携带，并将垃圾随身带走。
培育摄影家基地，构建艺术家村落。在民间摄影家传授下，在长城脚下建设
摄影家艺术村，月度、季度、年度举办国际摄影节等各种以长城为主题的摄影展
会，吸引艺术家在村内置地造房。
接待设施的改造。为摄影爱好者和徒步旅行者提供住宿设施，以家庭旅馆、
商务酒店为主，满足较长时间停留的基本住宿、餐饮、补给需求。在规划近期，
建设 1—2 家长城文化的主题酒店，吸引市场关注度。
控制游客流量，提高门票价格。按照年接待 6—8 万人次（现在每年接待 12
万人，70%为欧洲游客）的规模有步骤的控制登城者流量，提高门票价格。
发展重点：摄影、徒步爱好者乐园；长城脚下的皇家艺术家村落；金山岭—
司马台段休闲生态厕所；摄影、徒步精品商店。
（3）坝上特种休闲度假区
整合围场县和丰宁县的资源，依托坝上的草原、森林、动物、冰雪、温泉等
特色资源，构建国内一流、国际知名的特种休闲度假区
在木兰围场区域，建设皇家狩猎区。遵循“木兰围场 72 围，每年仅限一围狩
猎”的可持续理念，建设野生动物园（开放式），作为狩猎对象储备。按照国际标
准，建设狩猎俱乐部、狩猎主题度假村和汽车俱乐部，挖掘皇家狩猎文化，开展
狩猎旅游。
在塞罕坝建设冰雪运动基地和冰雪文化创意基地，包括滑雪场（3 家以上）、
冰雪体育公园、冰雪餐厅、冰雪酒吧、冰雪酒店、冰雪高尔夫、冰雪艺术公园、
冰雪城堡等。
构建坝上自驾车旅游体系，包括汽车营地、加油站、汽车客栈、救援体系、
导引标识系统、汽车租赁、汽车运动公园等。
将山湾子温泉和洪汤寺温泉作为特色接待基地，建设露天温泉区和主题文化
酒店。
开展古长城徒步、森林穿越、骑马越野、冰雪越野、山地车越野等特种旅行
活动。
在保护生态的前提下，结合草原、森林、湖泊、湿地等资源，在丰宁京北草
原和围场御道口牧场构，建设若干原生态高尔夫球场，配套相关设施，构建独具
特色的原生态草原高尔夫度假区。
在坝上草原区域，建设专业基地，开展特种飞行器旅游，包括直升机、动力
伞、飞艇、热气球等。
发展重点：木兰围场皇家狩猎场区；野生动物园；冰雪运动基地；冰雪文化
创意基地；自驾车旅游体系；山湾子温泉度假区；洪汤寺温泉原生态高尔夫度假
区；特种飞行器；特种越野旅行。
表 4-5 京北皇家度假休闲区发展概要
名称 主要内容 发展重点 定位
主题园林城市 以皇家文化和宗教文化为主
题，将避暑山庄的皇家园林和
外八庙的宗教建筑景观，结合
丹霞地貌和城市水体，向整个
承德市区扩展，全面提升承德
市区的综合环境和文化品位
避暑山庄东宫和山区建
筑恢复；外八庙外围景观
整治优化；城市文脉恢复；
文化主题园林；滨河景观
带；城市森林；高端酒店
群；会展设施。
主题园林示范
城市；京津“夏
都”
金山岭长城徒
步休闲区
以摄影、徒步、艺术创意、展
会等内主题塑造皇家长城精
品，构建一流长城主题休闲旅
游区
摄影、徒步爱好者乐园；
长城脚下的皇家艺术家
村落；金山岭—司马台段
休闲生态厕所；摄影、徒
步精品商店。
国内一流长城
主题休闲地
坝上特种休闲
度假区
整合围场县和丰宁县的资源，
依托坝上的草原、森林、动物、
冰雪、温泉等特色资源，发展
狩猎、冰雪运动、自驾车旅游、
草原运动、温泉衍生、特种旅
行等设施和活动。
木兰围场皇家狩猎场区；
野生动物园；冰雪运动基
地；冰雪文化创意基地；
自驾车旅游体系；山湾子
温泉；洪汤寺温泉原生态
高尔夫度假区；特种飞行
器；特种越野旅行。
国内一流、国
际知名的特种
休闲度假区
其他产品 金山岭长城、雾灵山、七家温泉、茅荆坝温泉和森林公园、
白草洼、棒槌崖、九龙松、大觉禅寺、喇嘛山等
文化遗产、皇
家公园
交通设施 建设京北第一草原—御道口—塞罕坝—红松洼—山湾子—围场县城的旅游
公路。建设旅游公路沿线自驾车接待体系。加快张承高速公路建设。特种
旅游飞行器基地和空中通道。
（三）滨海休闲度假区
1、总体概述
以秦皇岛市和唐山市为中心城市，以秦皇岛海滨度假区、乐亭海岛度假区和
唐北观光休闲区为重点板块，联动历史文化观光、自然生态观光等相关产品，构
建以海洋、沙滩和葡萄酒为特色的滨海休闲度假区。
2、重点板块
（1）秦皇岛海滨度假区
秦皇岛的沿海地带，包括山海关区海滨、海港区海滨、北戴河区海滨、抚宁
县南戴河海滨、昌黎县黄金海岸海滨。以阳光、沙滩、海水、葡萄酒、森林、温
泉等为主要度假资源，北戴河、南戴河、黄金海岸三大休疗区为基本承载区域，
以老龙头、欢乐海洋公园、新澳海底世界、鸽子窝公园、碧螺塔公园、中海滩公
园、仙螺岛、南戴河国际娱乐中心、黄金海岸国际滑沙中心、翡翠岛、葡萄沟等
为主要景点。目标是建设成为国内一流、国际知名的海滨度假区；南戴河、黄金
海岸要国家级旅游度假区的标准进行规划建设。
北戴河海滨度假区要维护和保持碧海、绿树、红瓦的城市风貌，保护和利用
好近代历史建筑（名人别墅等），严格控制城区建设强度，重点发展度假疗养、3S
（阳光、海水、沙滩）、会议会展、休闲运动和夜晚娱乐项目，强化集散中心职
能，建成高端休闲度假地和会展商务活跃区。
南戴河休闲度假区要巩固和完善南戴河国际娱乐中心、仙螺岛、海上乐园等
优势娱乐项目，保护和利用好 3S 和森林资源，整治优化街区面貌，提升景观层
次，面向大众市场，重点开发建设娱乐、度假、渔乡风情体验等项目，成为国内
知名的海滨娱乐休闲地。
昌黎黄金海岸度假区突出沙滩、滨海森林、葡萄酒、高尔夫和温泉等优势资
源，以黄金假日滨海度假城和滨海沙漠休闲公园为重点，加快发展高端度假酒店
群、葡萄酒庄群，发展葡萄沟乡村休闲，构建滨海葡萄酒文化城，多元推进，实
现滨海度假升档换代的突破式发展。
发展重点：北戴河区城市风貌保护；山海关古城；金梦海湾会展中心；名人
别墅保护与利用；黄金海岸高端度假酒店群；昌黎葡萄酒庄群；昌黎葡萄沟乡村
休闲；海上旅游码头。
（2）乐亭海岛度假区
对菩提岛、月坨岛和打网岗岛进行功能定位和设施提升，充分利用好海洋、
沙滩、温泉、森林、鸟类、寺庙等资源，构建京津首选的高品质的海岛度假区。
打网港岛沙滩和海水品质优良，有温泉资源优势，开发空间大，要以温泉浴
+海水浴+日光浴为特色，规划建设海水温泉度假区，包括：温泉度假酒店；会
议中心；温泉养生和嬉水设施；滨海露天温泉区；渔人码头餐饮娱乐区；沙滩海
水浴场；沙滩宿营地；沙雕公园；沙滩运动中心；游船码头；综合娱乐广场；滨
海木栈道；等。
菩提道生态环境优良，动植物种类多，有温泉资源和宗教文化遗产，是生态
旅游示范区。要以人与自然和谐为主题，立足高端度假和生态旅游，实施低强度
开发，规划建设生态养生岛，包括：生态主题的低容量高端温泉酒店（悦蓉庄模
式）；露天海岛温泉区；修复朝阳庵、菩提寺、净觉塔等宗教建筑；木栈道和观
鸟棚；森林浴场和禅修设施；等。总体营造“海上仙山、世外桃源”的生态体验氛
围。
月坨岛原始风貌保存比较完好，有优质沙滩，现建有荷兰风情的度假村。月
坨岛面积较小，生态承载力有限，应控制开发强度，以海水浴、沙地运动、海上
运动等为主要活动。
发展重点：温泉度假酒店；滨海露天温泉区；海水浴场；渔人码头；沙滩运
动中心；木栈道和观鸟棚；海上运动。
（3）唐北观光休闲区
包括唐山市北部的遵化市、迁安市和迁西县，为长城沿线综合旅游带，以清
东陵、遵化温泉度假区、万佛园、青山关为精品塑造点，以皇家文化、佛教文化、
民俗风情、自然生态观光为辅助，形成系列完整的长城旅游产品，成为北京皇家
旅游品牌的延伸。
发展重点：清东陵旅游服务基地；遵化温泉主题酒店群及养生与康体中心；
迁安白羊峪长城旅游区；迁西潘家口—承德“百里画廊”水上通道。
表 4-6 滨海休闲度假区发展概要
名称 主要内容 发展重点 定位
秦皇岛海滨度
假区
保护北戴河城市风貌，控制
城区建设强度；优化南戴河
度假设施，提高休闲娱乐功
能；高起点规划建设黄金海
岸度假区，构建葡萄酒文化
城。
北戴河区城市风貌保护；
山海关古城；金梦海湾会
展中心；名人别墅保护与
利用；黄金海岸高端度假
酒店群；昌黎葡萄酒庄群；
昌黎葡萄沟乡村休闲；海
上旅游码头
国内一流、国际
知名的海滨度假
区；国家级旅游
度假区
乐亭海岛度假
区
充分利用好海洋、沙滩、温
泉、森林、鸟类、寺庙等资
源，对菩提岛、月坨岛和打
网岗岛进行主题定位和设
施提升，实施错位互补开发
建设。
温泉度假酒店；滨海露天
温泉区；海水浴场；渔人
码头；沙滩运动中心；木
栈道和观鸟棚；海上运动
京津首选的高品
质的海岛度假区
唐北观光休闲
区
以清东陵、遵化温泉度假区、
万佛园、青山关为精品塑造
点，以皇家文化、佛教文化、
民俗风情、自然生态观光为
辅助，形成系列完整的长城
清东陵旅游服务基地；遵
化温泉主题酒店群及养
生与康体中心；迁安白羊
峪长城旅游区；迁西潘家
口—承德“百里画廊”水上
北京皇家旅游品
牌延伸区
旅游产品 通道。
其他产品 唐山南湖休闲公园；开滦国家矿山公园；玉田农副产品
购物基地；曹妃甸工业旅游和湿地休闲；等
新唐山，新体验
（四）京南温泉湖泊休闲区
1、总体概述
白洋淀温泉城和沧州为中心城镇（区），以白洋淀及温泉城、廊坊温泉度假
区、特色购物休闲区、黄骅滨海休闲区为重点板块，联动历史文化观光、自然生
态观光、休闲农业等相关产品，构建以大温泉、大湖泊为特色的国内一流休闲旅
游区。
2、重点板块
（1）白洋淀及温泉城
依托三水（白洋淀水、温泉水、矿泉水）资源，以白洋淀为核心，以湿地景
观、地热温泉为开发重点，以国家级旅游度假区为目标，加强淀区区域协作，整
合周边资源，按照“统一规划、统一管理、统一建设、统一促销”的原则，形成区
域协调发展、功能优势互补、项目错位开发的大产业格局。
以白洋淀温泉城为重点，按照“两城三中心”（北国水乡文化体验城、温泉特
色美食城、国际温泉休闲度假中心、国际温泉康体运动中心、国际温泉会议培训
中心），聚合温泉养生、湿地休闲、会议培训、休闲运动、水乡风情、休闲会所
等功能，建成环京津地区的高端商务休闲中心和度假旅游基地。
以白洋淀湿地为重点，成立环淀两市 5 县的休闲旅游区建设协调机制。加强
对湿地资源的科学保护，避免过度开发。安新县对白洋淀应摒弃岛屿主题公园式
的旅游开发，形成湿地主题景观的错位和互补，将湿地观光、乡村休闲、红色经
典、历史文化、餐饮娱乐、休闲购物等有机结合起来，形成复合型的体验。规划
建设若干有代表性的淀区自驾车和水上游线路。构建若干高尔夫、垂钓、船艇、
航空、自行车、球类等休闲运动基地。
发展重点：白洋淀生态资源与景观保护；白洋淀温泉城；白洋淀风景区。
（2）永固霸温泉度假区
廊坊市的固安、霸州、永清的温泉资源丰富，已经建成了茗汤温泉、金海温
泉度假村、柴庄林场温泉等温泉度假设施。霸州在市区西北部规划了 28 平方公
里的温泉城，以发展现代旅游度假产业为基本定位，推进温泉会馆、商务会馆、
会展中心、星级酒店及相关配套设施的开发建设，构建集旅游观光、休闲度假、
会展商务、乡村风情、娱乐休闲为一体的现代旅游度假产业园。2007 年相继开
工的 7 个项目总投资达 53 亿元。温泉聚集能产生消费聚集效应，要形成各自的
功能特色和核心竞争力，避免重复建设和同质化竞争。应组建温泉行业协会，实
施协调协作，实现共赢发展。
发展重点：霸州温泉城；固安牛驼镇温泉开发区。
（3）特色购物休闲区
目前，经过多年发展，保定市已经形成了高碑店白沟箱包生产销售基地和北
方小商品集散地、容城服装市场等国内知名的商贸聚集区。雄县投资建设全国最
大的古玩交易市场——雄县古玩城。通过市场推广，这些专业市场可以形成休闲
购物的消费聚集。同时，客商聚集，也形成对商务休闲的集中需求。目标是环京
津地区的首选休闲购物目的地。
发展重点：白沟商贸市场；容城服装市场；雄县古玩城；商务酒店等接待和
服务设施。
（4）黄骅滨海休闲区
配套完善旅游基础设施和服务设施建设，开展以现代物流、临港工业集群为
基础发展工业旅游；以枣园等特色农业、沿海渔村为基础发展休闲农业；以中捷
高尔夫球场、地热温泉、盐田滩涂为基础发展休闲运动；以南大港湿地和海兴湿
地为基础，发展以观鸟为特色的生态旅游。开发海上采油平台观光、港区观光等
海上观光旅游。目标是环京津地区重要的滨海休闲旅游区。
发展重点：南大港湿地；港口工业旅游；中捷高尔夫球场。
表 4-7 京南温泉湖泊休闲区发展概要
名称 主要内容 发展重点 定位
白 洋 淀 及 温
泉城
依托“三水”资源，以地热温泉、
湿地景观为重点，加强区域协作，
整合区内资源，形成区域协调发
展、功能优势互补、项目错位开
发的大产业格局
白洋淀生态资源与景
观保护；白洋淀温泉城；
白洋淀风景区
国 家 级 旅 游 度
假区；环京津地
区 的 高 端 商 务
休 闲 中 心 和 度
假旅游基地
永 固 霸 温 泉
度假区
推进温泉会馆、商务会馆、会展
中心、星级酒店及相关配套设施
的开发建设，构建集旅游观光、
休闲度假、会展商务、乡村风情、
娱乐休闲为一体的现代旅游度假
产业园
霸州温泉城；固安牛驼
镇温泉开发区
国 内 知 名 的 温
泉休闲度假区
特 色 购 物 休
闲区
通过市场推广，形成休闲购物的
消费聚集。客商聚集形成对商务
休闲的集中需求。
白沟商贸市场；容城服
装市场；雄县古玩城；
商务酒店等接待和服
环 京 津 地 区 的
首 选 休 闲 购 物
目的地
务设施。
黄 骅 滨 海 休
闲区
以现代物流、临港工业集群为基
础发展工业旅游；以枣园等农业、
渔村为基础发展休闲农业；以中
捷高尔夫球场、地热温泉、盐田
滩涂为基础发展休闲运动；以南
大港湿地和海兴湿地为基础，发
展以观鸟生态旅游。开发海上采
油平台观光、港区观光等海上观
光旅游。
南大港湿地；港口工业
旅游；中捷高尔夫球场
京 津 地 区 重 要
的 滨 海 休 闲 旅
游区。
相关产品 沧州铁狮子；中国武术之乡；雄县宋辽边关地道；吴桥杂技大世界；休闲农
业园；等
（五）京东同城商务休闲区
1、总体概述
廊坊市区、三河市、大厂回族自治县和香河县，立足区位优势，以会议、展
览、运动、康体、购物、娱乐、餐饮等为重点板块，形成聚集效应和组合效应，
全面融入京津八小时外生活圈和商务圈，构建京津商务休闲首选地。
2、重点板块
（1）会议会展
凭借区位优势、环境优势、成本优势和组合优势，通过“会中有展，展中有
会；以旅游促会展，以会展带旅游”，形成“会展、旅游 1+1>2”的效应，将廊坊
打造为北方会展名城。完善和提升会展场馆，积极申办、承办国际国内以及京津
冀地区的各项展览，巩固和强化北方家具会展中心的地位。积极承接京津冀三地
的会议和机构培训。除专业化的会展场馆外，应结合温泉等特色资源，构建以廊
坊国际饭店为代表的商务酒店/会议酒店群，提供专业化的会议设施和服务。
发展重点：廊坊国际会展中心；燕郊开发区会展中心；第一城；河北名品博
览中心；华日展馆；香河家具城；商务酒店/会议酒店群；专业化会展服务机构。
（2）高尔夫运动
建设多样性、适应性广泛的高尔夫运动项目群，组合各类高尔夫活动内容和
相关户外活动、休憩设施，包括标准球场、特种球场和练习球场。适时将部分球
场提升为主题球场。使廊坊成为中国北方地级市中洞数最多、规模最大、类型最
全的北方高尔夫大都会。
发展重点：第一城高尔夫球场；东方大学城高尔夫球场；新奥高尔夫球场；
华堂高尔夫球场；京华高尔夫球场；京津花园高尔夫球场；特种/主题球场。
（3）温泉养生
积极打造廊坊市“北国温泉名城”的旅游形象，建设北三县温泉休闲组团和廊
坊城区温泉项目群，形成温泉+高尔夫、温泉+体育、温泉+会展、温泉+购物等
特色组合。
发展重点：廊坊市区温泉度假村；愉景温泉酒店等高端温泉酒店；京东第一
温泉；夏垫伊斯兰温泉旅游区。
（4）休闲购物
巩固现已形成的家具产业优势，建设以家居购物为主，包括渔具、清真食品、
地方特色食品、乐器、特色工艺品等内容的休闲购物旅游产品类，适时引进国际
资本，建设大型综合购物中心（MALL）和名品折扣区，构建京津冀特色休闲购
物地。
发展重点：河北名品博览中心；香河家具城；新世纪步行街；国际大型综合
购物中心（MALL）；大厂渔具城。
（4）休闲体育
依托国家足球训练基地、国安足球训练基地的品牌优势，结合温泉资源和良
好的生态环境，建设大众休闲体育聚集区，例如足球场、网球场、沙地运动场、
健身俱乐部等，配套运动主题酒店、温泉养生设施，构建京津地区的大众体育健
身基地。举办丰富多彩的年度性的京津冀休闲体育大会。
发展重点：专业体育训练基地；大众休闲体育设施；健身俱乐部；运动主题
酒店；京津冀休闲体育大会。
表 4-8 京东同城商务休闲区发展概要
名称 主要内容 发展重点 定位
会议会展 完善和提升会展场馆，申办承
办国际国内以及京津冀地区的
展览，巩固和强化北方家俱会
展中心的地位。承接京津冀三
地的会议和机构培训。构建以
廊坊国际饭店为代表的商务酒
店/会议酒店群。
廊坊国际会展中心；燕郊开发
区会展中心；第一城；河北名
品博览中心；华日展馆；香河
家具城；商务酒店/会议酒店群；
专业化会展服务机构
北 方 会 展 名
城
高尔夫 建设高尔夫运动项目群，包括
标准球场、特种球场、主题球
场和练习球场
第一城高尔夫球场；东方大学
城高尔夫球场；新奥高尔夫球
场；华堂高尔夫球场；京华高
尔夫球场；京津花园高尔夫球
北 方 高 尔 夫
大都会
场；特种/主题球场
温泉养生 建设北三县温泉休闲组团和廊
坊城区温泉项目群，形成温泉+
高尔夫、温泉+体育、温泉+会
展、温泉+购物等特色组合
廊坊市区温泉度假村；愉景温
泉酒店等高端温泉酒店；京东
第一温泉；夏垫伊斯兰温泉旅
游区
北 国 温 泉 名
城
休闲购物 巩固家具商贸优势，建设多元
化休闲购物旅游产品类，适时
建 设 大 型 综 合 购 物 中 心
（MALL）和名品折扣区
河北名品博览中心；香河家具
城；新世纪步行街；国际大型
综合购物中心（MALL）；名品
折扣店群；大厂渔具城
京 津 冀 特 色
休闲购物地
休闲体育 依托温泉资源和生态环境，建
设专业体育和大众休闲体育聚
集区，举办休闲体育大会
专业体育训练基地；大众休闲
体育设施；健身俱乐部；运动
主题酒店；京津冀休闲体育大
会
京 津 地 区 体
育 训 练 和 健
身基地
相关产品 文化艺术中心；自然公园；潮白河滨水休闲度假带；乡村旅游；伊斯兰风情体
验；等
（六）京西南观光休闲旅游区
1、总体概述
以保定为中心城市，以涿州高尔夫度假区、太行生态休闲带和京南历史文化
体验区为重点板块，构建环渤海地区的精品观光休闲目的地。
2、重点板块
（1）涿州高尔夫度假区
以高尔夫球运动为核心，进一步完善和提升球场及配套设施，构建高尔夫主
题旅游度假区，目标是国家级旅游度假区、北京环城游憩带的明珠。
提高涿州影视城的休闲旅游功能；建设度假酒店群和休闲农业基地；积极承
接京津冀地区的会议培训；保护涿州双塔、永济桥，优化周边环境；开发三义宫、
清代行宫、药王庙、郦道元故居等历史文化景点。
发展重点：京都旅游度假区；京都高尔夫球场；京都新世纪高尔夫球场；东
京都高尔夫球场；京南高尔夫球场；主题/特种高尔夫球场；中央电视台涿州影
视基地；京南花园度假村、京都商务主题公园等度假酒店；润生生态园等休闲农
业；中国旅游干部学院涿州分院；修缮和保护历史文化遗产。
（2）太行生态休闲带
以涞水野三坡、涞源白石山和阜平天生桥瀑布群为重点，坚持休闲度假方向，
丰富观光旅游内容，提高科普旅游、生态旅游内涵，开展丰富多彩的娱乐活动和
休闲健身项目，申报世界地质公园，建设自驾车旅游服务体系，构建面向京津冀、
辐射山西的精品山水休闲旅游带。
野三坡要以创建国家 5A 级景区为目标，进一步完善道路交通、停车场等基
础设施，新建自驾车营地，优化宾馆、饭店建设，开展山水观光、生态旅游、农
家乐、科普益智、少数民族度假村风情体验等旅游活动。
涞源要以太行风光、凉爽气候为优势，保护和利用好白石山、仙人峪、拒马
河源、空中草原等旅游资源，开展观光游览、消夏避暑、科普益智、生态体验等
旅游活动。重视开发京津老年人避暑度假市场，发展旅游房地产，使凉城成为京
津老年人消夏养生的乐园和京津冀居民的山水避暑度假区。
发展重点：涞水野三坡；来源凉城；空中草原；白石山国家地质公园；阜平
天生桥瀑布群。
（3）京南历史文化体验区
保护和利用保定市区、易县及满城、清苑的历史文化遗产，开展文化体验深
度游，构建京南旅游中心城市和文化体验地。
保定市区要保护古城风貌，形成历史文化保护区与文化观光旅游区。强化历
史文化名胜古迹和文物的保护，控制建筑风貌，建设富有特色的历史文化观光街、
商业街等项目；深度挖掘直隶总督署、古莲花池、保定军校纪念馆、留法勤工俭
学运动纪念馆等景点文化内涵；保护及利用好淮军公所、光园、清河道署等景点；
整合满城、清苑的相关景点如满城汉墓、冉庄地道战等，建设成为层次丰富的旅
游产品体系；推广保定直隶官府菜体系，建设特色餐饮聚集区。
易县要挖掘展示世界文化遗产清西陵文化内涵，加大宣传力度，策划重大节
庆活动，整合开发周边独特的民俗文化和山水资源，丰富文化旅游内涵；保护和
利用好狼牙山景区、古燕文化景区、仙女神湖景区、紫荆关景区，开展生态休闲
和文化观光旅游。
发展重点：清西陵保护与利用；保定古城风貌保护与利用；易县山水观光；
红色旅游；直隶官府菜。
表 4-9 京西南观光休闲旅游区发展概要
名称 主要内容 发展重点 定位
涿 州 高 尔 夫
度假区
完善和提升高尔夫球场
及配套设施；提高涿州
影视城的休闲旅游功能；
建设度假酒店群和休闲
农业基地；积极承接京
津冀会议培训；保护利
京都旅游度假区；京都高尔夫
球场；京都新世纪高尔夫球场；
东京都高尔夫球场；京南高尔
夫球场；主题/特种高尔夫球
场；中央电视台涿州影视基地；
京南花园度假村、京都商务主
国家级旅游度假
区；北京环城游憩
带的明珠
用历史遗产 题公园等度假酒店；润生生态
园等休闲农业；中国旅游干部
学院涿州分院；修缮和保护历
史文化遗产。
太 行 生 态 休
闲带
坚持休闲度假方向，丰
富观光旅游内容，提高
科普旅游、生态旅游内
涵，开展丰富多彩的娱
乐活动和休闲健身项目，
申报世界地质公园，建
设自驾车旅游服务体系
涞水野三坡；来源凉城；空中
草原；白石山国家地质公园；
阜平天生桥瀑布群
面向京津冀、辐射
山西的精品山水
休闲旅游带。
京 南 历 史 文
化体验区
保护和利用保定市区、
易县及满城、清苑的历
史文化遗产，开展文化
体验深度游
清西陵保护与利用；保定古城
风貌保护与利用；易县山水观
光；红色旅游；直隶官府菜
京南旅游中心城
市和文化体验地
四、重要交通布局
（一）公路交通
公路交通方面主要改善城市之间、城市通往景区、景区与景区之间的道路交
通，为环京津休闲旅游产业带创造良好的交通条件。
1、高速公路
重点建设宣（化）—山（海关）高速公路、承（德）—秦（皇岛）高速公路、
承（德）—曹（妃甸）高速公路、廊（坊）—沧（州）高速公路等，保障主要城
市之间的交通畅通。
2、干线公路
提升环渤海干线公路（沿海旅游公路）、太行山旅游公路、坝上草原公路、
承德—秦皇岛高级旅游公路等。
按照快速路标准，提升 111 国道，解决北京—丰宁—围场的通达性；提升围
场—隆化—承德、承德—兴隆的道路等级，形成北京—丰宁—围场—隆化—承德
—兴隆—北京的旅游快速路环线。
（二）铁路交通
开通京津至环京津休闲旅游带各旅游城市的客运专线。主要有天津—秦皇岛、
北京—石家庄、北京—承德、北京—张家口—大同客运专线，谋划建设北京—张
家口、曹妃甸—天津经济新区—黄骅铁路等。
对与京津已有铁路相连接的城市，要在旅游旺季争取加开旅游专列。
（三）航空交通
承德市为著名旅游城市，张家口近年来经济与旅游发展步伐很快，秦皇岛、
唐山两市毗邻渤海湾，是全省经济发展最具活力的地区之一，均需要建设与地方
经济发展相适应的机场，开通航空运输。积极争取在廊坊建设首都第二机场，完
善山海关机场设施，建设承德、张家口、秦皇岛、唐山等机场。
（四）特种交通
结合坝上地区休闲旅游需要，在丰宁和围场的草原，建设停机坪，适应直升
机、观光喷气机、特技喷气机等小型飞机的起落。
（五）水路交通
开通山海关—北戴河—黄金海岸、山海关—京塘港、秦皇岛—天津港、山海
关—黄骅港之间的观光游艇航线。
建设唐山迁西潘家口—承德“百里画廊”水上通道。
附表 4-10 环京津休闲旅游带重要交通设施建设表
项目名称 类别 沿线景点、城镇 进展情况
1、机场
承德机场 机场 承德市区、承德县、平泉、隆化等 规划
张家口机场 机场 祟礼森林及滑雪、张北草原、宣化古城等 规划
秦皇岛机场 机场 北戴河、山海关、南戴河等 规划
唐山机场 机场 唐山市、乐亭、曹妃甸等 规划
围场通用机场 机场 塞罕坝、御道口、红松洼等 谋划
2、高速
宣-山高速公路 高速 宣化-祟礼-丰宁-承德市-宽城-青龙-山海关 拟建
承-赤高速公路 高速 承德-围场-赤峰 拟建
下-涞高速公路 高速 下花园-涿鹿-涞水 拟建
怀-蔚高速公路 高速 怀来-涿鹿-蔚县 拟建
承-秦高速公路 高速 承德市-宽城-青龙-秦皇岛 拟建
承-曹高速公路 高速 承德－遵化-唐山市-曹妃甸 在建
廊－沧高速公路 高速 廓坊－文安－大城－沧州市－孟村 在建
密－涞高速公路 高速 密云－三河－大厂－固安－涞水－易县－涞源 在建
张石高速涞高段 高速 涞源－易县－涞水－高碑店 在建
承朝高速河北段 高速 承德市－平泉－朝阳 在建
3、铁路
津-秦客运专线 铁路 天津-秦皇岛 拟建
京-石客运专线 铁路 北京-石家庄 拟建
京-承客运专线 铁路 北京-承德 争取
京-张铁路 铁路 北京-张家口 争取
五、休闲旅游线路
（一）六条大环线
1、东环：京津—唐山（遵化、迁西、迁安）—秦皇岛—乐亭—唐山—京津
2、北环：京津—兴隆—承德—隆化—围场—丰宁—京津
3、西环：京津—怀来—张家口—张北或崇礼—沽源—赤城—张家口（或丰
宁）—京津
4、南环：京津—保定—安新或雄县—霸州—固安—京津
5、西南环：京津—涿州—保定—涞源—易县—涞水—涿州—京津
6、东南环：京津—青县—沧州—黄骅—京津
（二）十二条精品线
1、京津—遵化（清东陵）—兴隆（雾灵山）—承德（避暑山庄和外八庙）
—京津
可选的其他景点：金牛洞景区、上关长城、青龙潭景区、九龙松景区、磬
锤峰、头沟汤泉
2、京津—唐山（抗震纪念馆、南湖公园、矿山公园）—秦皇岛（山海关、
老龙头长城、乐岛）—抚宁（南戴河国际娱乐中心）—昌黎（旅游滑沙活动中心、
葡萄酒庄园）—乐亭（菩提岛、月坨岛、打网港岛）—唐海（曹妃甸）—京津
可选的其他景点：秦皇岛秦皇求仙入海处、昌黎县翡翠岛生态游乐园、北
戴河鸽子窝公园、山海关角山长城、秦皇岛新奥海底世界、乐亭李大钊纪念馆及
故居、碧海浴场、新戴河旅游度假区。
3、京津—遵化（清东陵、汤泉度假区、万佛园）—迁西（景忠山、喜峰口）
—秦皇岛（山海关、北戴河）—唐山—玉田—京津
可选的其他景点：卧龙山、沙石峪、鹫峰山、北戴河集发农业园、昌黎葡
萄沟、望海寺、净觉寺等。
4、京津—滦平（金山岭长城）—承德（避暑山庄和外八庙）—隆化（茅荆
坝温泉）—围场（塞罕坝森林公园）—京津
可选的其他景点：青松岭、转山湖风景区、白草洼国家森林公园、双塔山
风景区、九龙潭-六里坪景区、奇石谷景区。
5、京津—丰宁（京北第一草原）—张北（中都草原）—赤城（汤泉温泉）
—崇礼（塞北滑雪场、长城岭滑雪场、万龙滑雪场）—张家口（大境门景区、堡
子里景区）—京津
可选的其他景点：千松坝森林公园、云雾山省级森林公园、云雾庄园、燕
山大峡谷、滦河源、洪汤寺温泉、九龙松、潮河源、冰臼公园。
6、京津—涿州（高尔夫）—保定（直隶总督署、古莲花池）—满城（满城
汉墓）—京津
可选的其他景点：影视城、三义宫、京都高尔夫球场、大慈阁、满城草莓
观光园
7、京津—易县（清西陵、狼牙山）—涞水（野三坡百里峡）—涿鹿（三祖
文化旅游区）—怀来（天漠、永定河峡谷漂流）—京津
可选的其他景点：战国城、燕下都遗址、南湖、紫荆关、万仞天关、十里
葡萄沟、鸡鸣驿、鸡鸣山、容辰庄园。
8、京津—易县（清西陵、狼牙山）—涞源（凉城白石山）—蔚县（空中草
原）—涿鹿（三祖文化旅游区、东灵山）—怀来（葡萄酒庄园、天漠、永定河峡
谷漂流）—京津
可选的其他景点
