学习情境七
如何进行工程投资控制
1
【引导案例】
某桥梁建设工程，其基础为钻孔桩。该工程的
施工任务由甲建筑公司总承包，其中桩基础施
工分包给乙专业工程公司，建设单位委托丙建
设工程监理公司进行监理工作，丙监理公司任
命的项目总监理工程师具有多年的桥梁设计工
作经验。
施工前，甲建筑公司复核了该工程的原始基准
点、基准线和测量控制点，并经专业监理工程
师审核批准。
2
该桥1号桥墩桩基础施工完毕后，设计单位发现：
整体桩位（桩的中心线）沿桥梁中线偏移，偏移量
超过规范允许的误差。经检查发现，造成桩位偏移
的原因是桩位施工图尺寸与总平面尺寸不一致。因
此，甲建筑公司向项目监理机构报送了处理方案，
其要点如下：1、补桩。2、适当调整承台的结构钢
筋．外形尺寸作部分改动。
项目总监理工程师根据自己多年的桥梁设计工作经
验，认为甲建筑公司的处理方案可行，因此予以批
准。乙公司随即提出索赔意向通知，并在补桩施工
完成后第5天向项目监理机构提交了索赔报告：
1、要求赔偿整改期间机械、人员的窝工损失。
2、增加的补桩应予以计量、支付。
阅读资料后，假如你是该项目的监理工程师应该如
何处理上述索赔。
3
项目一：建设工程投资控制的原理
一、工程建设投资的定义与组成
工程建设投资，广义概念是指工程项目建设阶
段、运营阶段和报废阶段所花费的全部资金，
狭义概念是指工程项目建设阶段所需要的全部
费用总和。监理工程师对工程建设项目投资的
控制主要是在项目建设阶段，所以以下所提的
工程建设项目投资是指其狭义概念。
4
建
设
项
目
总
投
资
工器具及生产家具购置费
设备与器具购置费
建筑安装工程费
工程费用
工程建设其他费用
建设投资
流动资金（铺底流动资金）30%
固定资产投资方向调节税
建设期借款利息
设备购置费
税金
利润
直接费
间接费
基本预备费
涨价预备费预备费
5
工程建设其他费用的组成
土地使用费
农用土地征用费
征用耕地的土地补偿费
征用耕地的土地安置补助费
征用土地附着物和青苗补偿费
征用城市郊区的菜地
国有土地使用费
土地使用权出让金
城市建设配套费
拆迁补偿与临时安置补助费
与项目建设有关的其他费用
建设管理费
建设单位管理费：工程费用*费率
工程监理费
工程质量监督费
可行性研究费
研究试验费
勘察设计费 勘察费、设计费、设计模型制作费
环境影响评价费
劳动安全卫生评价费
场地准备及临时设施费
工程费*费率+拆除清理费
场地准备费：场地平整、拆除清理费用
临时设施费：工程费之外的临设费、建设单位临时设施费
引进技术和进口设备其他费
工程保险费 一切险、人身险、
特殊设备安全监督检验费
市政公用设施建设及绿化补偿费 培训费、工资
与未来企业生产经营有关的其
他费用
联合试运转费 工程费除外的试运转费用
生产准备费
办公和生活家具购置费 移民费、水资源费 6
二、工程建设投资计价特点
1、单件性计价。由于建设工程设计的单件性，使得建
设工程的实物形态千差万别.所以对建设工程不能象对
工业产品那样按品种规格、质量成批定价，只能针对
具体的工程单件计价。
2、分阶段计价。工程项目的建设周期一般较长，消耗
大。为适应项目管理的要求，适应工程造价控制和管
理的要求，需要按照设计和建设分阶段多次进行计价。
如:项目决策阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概
算、施工图设计阶段的施工图预算、招标阶段的合同
价、竣工验收阶段的竣工决算，整个计价过程是一个
由粗到细、由浅到深，最后确立实际造价的过程。
7
3、分部组合计价。一个建设项目由若干单项
工程组成，一个单项工程由若干单位工程组成，
一个单位工程由若干分部工程组成，一个分部
工程可由几个分项工程组成。与此特点相应，
计价时，首先要求对工程建设项目进行分解，
按构成进行分部计算，逐层汇总。
8
三、建设项目投资控制的主要工作内容
1、项目建设前期阶段(决策阶段)。主要是对
拟建项目进行可行性研究，确定项目投资估算
数，进行财务评价和国民经济评价。
2、项目设计阶段。利用按费用设计原则，提
出设计要求，用技术经济方法组织评选设计方
案，确定设计概算。
9
3、施工招标阶段。协助业主做好招标工作，
如协助评标、决标、签订合同等工作。
4、施工阶段。确定建设项目的实际投资数，
使它不超过项目的计划投资数(合同价)，在保
证工程质量和进度的前提下做好计量和支付工
作，并在实施过程中，进行费用动态管理与控
制。
10
四、建设项目投资控制的涵义
建设项目投资控制是指以建设项目为对象，为
在计划投资值内实现项目而对工程建设活动中
的投资所进行的规划、控制和管理。投资控制
的目的，就是力求使项目在满足质量和进度的
前提下，实现项目实际投资不超过计划投资，
以使建设项目的投资目标尽可能地实现。投资
控制的概念如图7-3所示。
11
投资控制的概念如图7-3
12
投资控制的概念包括三个方面的内容：
1、投资控制不是单一目标的控制。
投资控制是针对整个项目目标系统所实施的控
制活动的一个组成部分，投资控制应当与进度
控制和质量控制协调存在，离开质量控制和进
度控制，投资控制就失去广意义。所以不能简
单地认为只要将工程项目实际发生的投资控制
在计划投资的范围内就实现了投资控制的目标。
13
2、投资控制具有全面性。
通常建设项目投资是指用于项目建设的全部费用，即
总投资。它是指进行固定资产再生产和铺底流动资金
的一次性费用总和。它是由建筑安装工程费、设备及
工器具购置费和其他费用组成。既然项目投资是项目
建设的“全部费用“，所以要从多方面对投资实施综
合控制。另外，不但要对投资的量进行控制，还要对
而且还应对费用发生的时间进行控制，也就是全过程
的控制，满足资金使用计划的要求。如图7-4所示。
总之，监理工程师需要从项目系统性出发，进行综合
性的工作，即从组织、经济、技术和合同等多方面采
取措施实施控制。
14
3、投资控制具有微观性。
工程建设工程监理管理活动的微观性决定了投
资控制也是微观件工作。监理工程师所进行的
投资控制是针对一个特定的工程建设项目投资
计划的控制而非其他。因此，监理工程师为了
控制项目的计划投资，一般都从工程的每个分
项分部工程开始，—步接一步地控制，一个循
环接一个循环地控制，从“小”处开始，逐步
实施全面控制。
15
五、建设项目投资控制的原理
（一）动态控制的原理
16
（一）动态控制的原理
1、对计划的投资目标值的分析和论证
2、投资发生的实际数据的收集
3、投资目标值与实际值的比较
4、各类投资控制报告和报表的制定
5、投资偏差的分析
6、投资偏差纠正措施的采取
17
（二）分阶段设置控制目标的原理
18
（三）积极能动的主动控制的原理
在经常大量地运用投资被动控制方法的同时，
也需要注重投资的主动控制问题，将投资控制
立足于事先主动地采取控制措施，以尽可能地
减少以至避免投资目标值与实际值的偏离。这
是主动的和积极的投资控制方法，也就是说，
在进行建设项目投资控制时，不仅需要运用被
动的投资控制方法，更需要能动地影响建设项
目的进展，时常分析投资发生偏离的可能性，
采取积极和主动的控制措施，防止或避免投资
发生偏差，主动地控制建设项目投资，将可能
的损失降到最小。
19
（四）采取多种有效控制措施
1、投资控制的组织措施。建立健全监理组织，完善职
责分工及有关制度，落实投资控制的责任。
2、投资控制的技术措施。在设计阶段，推选限额设计
和优化设计；招标投标阶段，合理确定标底及合同价；
材料设备供应阶段，通过质量价格比选，合理确定生
产供应厂家；施工阶段，通过审核施工组织设计和施
工方案，合理开支施工措施费以及按合理工期组织施
工，避免不必要的赶工费。
20
3、投资控制的经济措施。除及时进行计划费
用与实际开支费用的比较分析外，监理人员对
原设计或施工方案提出合理化建议被采用，由
此产生的投资节约，可按监理合同规定予以一
定的奖励。
4、投资控制的合同措施。按合同条款支付工
资，防止过早、过量的现金支付；全面履约，
减少对方提出索赔的条件和机会；正确地处理
索赔等。
21
（五）立足全寿命周期的控制
建设项目投资控制，主要是对建设阶段发生的
一次性投资进行控制。但是，投资控制不能只
是着眼于建设期间产生的费用，更需要从建设
项目全寿命周期内产生费用的角度审视投资控
制的问题。投资控制，不仅仅是对工程项目建
设直接投资的控制，只考虑一次投资的节约，
还需要从项目建成以后使用和运行过程中可能
发生的相关费用考虑，进行项目全寿命的经济
分析，使建设项目在整个寿命周期内的总费用
最小。
22
项目二：项目设计阶段的投资控制
一、图7-7 项目各阶段对项目总投资的影响
100%
95%
75%
35%
10%
25%
1/4 3/41/2
对项目经济性影响的程度
竣
工
设计准备
初步设计
技术设计
施工图设计1
施工图设计2
施工
部分尚余的设计、
发包
设计
招标、发包
设计要求改变
23
图7-8 初步设计阶段对投资的影响
80%
100%
设计阶段 施工阶段 运营阶段
时间
项目规划 阶 段
投资 决定曲线
实际 投资 变化曲线
20%
各种因素影 响 投资 变化的能力曲线
24
图7-9节约投资的可能性
25
二、项目设计阶段投资控制的主要任务和
内容
（一）设计准备阶段的主要任务
在设计阶段，工程监理投资控制的主要任务是
通过收集类似项目投资数据和资料，协助建设
单位制定项目投资目标规划；开展技术经济分
析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投
资合理化；审核概(预)算，提出改进意见，优
化设计，最终满足建设单位对项目投资的经济
性要求。
26
（二）设计准备阶段的主要内容
1、对项目总投资进行论证，确认其可行性；
2、组织设计方案竞赛或设计招标，协助建设单位确定对投资控制
有利的设计方案；
3、伴随着设计各阶段的成果输出制定项目投资目标划分系统，为
本阶段和后续阶段投资控制提供依据；
4、在保障设计质量的前提下，协助设计单位开展限额设计工作；
5、编制本阶段资金使用计划，井进行付款控制；
6、审查工程概算、预算，在保障项目具有安全可靠性、适用性基
础上，概算不超估算，预算不超概算；进行设计挖潜，节约投资；
7、对设计进行技术经济分析、比较、论证，寻求一次性投资少而
全寿命经济性好的设计方案等。
27
三、设计阶段投资控制的技术方法
（一）价值工程方法
1、价值工程的定义
价值工程就是以最低的总成本可靠地实现产品
（作业）的必要功能，着重功能分析，以提高
产品（作业）价值为目的的有组织的技术经济
活动。
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换句话说，价值工程是分析价值、功能和成本三者的
关系，以功能分析为中心环节，设法消除多余功能和
补充不足功能，满足用户需要，从而使总成本最小，
价值最高，这就是价值工程的基本原理。
29
这里的价值就是用户购买使用物品时所支付的
单位成本所取得的物品功能的数量。功能是指
对象能够满足某种需求的一种属性。成本是从
为满足用户提出的功能要求从研究、生产、使
用到退出使用所需的全部费用，也称为寿命周
期成本，亦即产品或作业在寿命周期内所需的
全部费用。寿命周期与寿命周期成本之间的关
系如图7-10所示。
30
图7-10寿命周期与寿命周期成本的关系
31
2、价值工程的特点
（1）价值工程的核心，是对产品进行功能分析。
（2）价值工程的目标，是以最低的寿命周期成本，使
产品具备它所必须具备的功能。
（3）价值工程将产品价值、功能和成本作为一个整体
同时来考虑。
（4）价值工程强调不断改革和创新。
（5）价值工程要求将功能定量化，即将功能转化为能
够与成本直接相比的量化值。
（6）价值工程是以集体的智慧开展的有计划、有组织
的管理活动。
32
3、价值工程的工作步骤
价值工程，是运用集体智慧和有组织的活动，
对产品进行功能分析，以最低的总成本.可靠地
实现产品必要功能。其工作大致分为分析问题、
综合研究和方案评价三个阶段共13个步骤，如
表7-2所示。
33
34
4、提高产品价值的途径
（1）功能不变，成本降低。如通过材料的有效替换来实现。
（2）成本不变，功能提高。如通过改进设计来实现。
（3）成本小增加。功能大提高。经过科研和设计的努力，通过增
加少量成本，使产品功能有较大幅度的提高。
（4）功能小降低，成本大降低。根据用户的需要，适当降低产品
的某些功能.以使产品成本有较大幅度的降低。
（5）功能提高，成本降低。运用新技术、新工艺、新材料，在提
高产品功能的同时.降低产品成本，使产品的价值有大幅度的提高。
35
5、价值工程在设计阶段的应用
（1）运用价值工程进行设计方案的选择
同一个建设项目，或是同一单项、单位工程可以有不
同的设计方案，每一设计方案有各自的功能特点和不
同的造价。可以根据价值工程的理论，对每一个设计
方案进行功能分析和评价，投资费用计算，进而计算
每一个设计方案的价值系数，比较其大小，选择优秀
方案。
（2）价值工程在优化工程设计中的运用
即从价值工程的理念出发，对现有的工程设计进行严
密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑.提出新的
改进设计方案，使工程建设的经济效益得到明显的提
高。
36
（二）限额设计方法
1、限额设计的概念
所谓限额设计方法，就是在设计阶段根据拟建
项目的建设标准、功能和使用要求等，进行投
资规划，对建设项目投资目标进行切块分解，
将投资分配到各个单项工程、单位工程或分部
工程；分配到各个专业设计工种，明确建设项
目各组成部分和各个专业设计工种所分配的投
资限额。所以，限额设计的全过程是一个目标
分解与计划、目标实施、目标实施检查、信息
反馈的控制循环过程。
37
38
（三）推广标准设计法
设计标准是国家的重要技术规范，来源于工程
建设实践经验和科研成果，是工程建设必须遵
循的科学依据，
39
项目三：建设工程招标阶段的投资控制
一、建筑工程项目施工图预算的编制方法
（一）工料单价法
工料单价法是以分部分项工程量乘以单价后的
合计为直接工程费，直接工程费以人工、材料、
机械的消耗量及其相应价格确定。直接工程费
汇总后另加间接费、利润、税金生成建筑工程
或安装工程造价。
40
1、定额计价的基本方法和程序
（1）直接工程费单价=人工费+材料费+施工机
械使用费
式中：
人工费=∑（人工工日数量×人工日工资标准）
材料费=∑（材料用量×材料预算价格）
机械使用费=∑（机械台班用量×台班单价）
（2）单位工程直接费=∑（建筑产品工程量×直接
工程费单价）+措施费
（3）单位工程报价=单位工程直接费+间接费+
利润+税金
（4）工程总报价=∑单位工程报价
41
（1）以直接费为计算基础，如表7-2所示。
序号 费用项目 计算方法 备注
1 直接工程费 按预算表
2 措施费 按规定标准计算
3 小计 1+2
4 间接费 3×相应费率
5 利润 （3+4）×相应利润率
6 合计 3+4+5
7 含税造价 6×（1+相应税率）
42
（2）以人工费和机械费为计算基础，如
表7—4所示
序号 费用项目 计算方法 备注
1 直接工程费 按预算表
2 其中人工费和机械费 按预算表
3 措施费 按规定标准计算
4 其中人工费和机械费 按规定标准计算
5 小计 1+3
6 人工费和机械费小计 2+4
7 间接费 6×相应费率
8 利润 6×相应利润率
9 合计 5+7+8
10 含税造价 9×（1+相应税率）
43
（3）以人工费为计算基础如表5—5所示
序号 费用项目 计算方法 备注
1 直接工程费 按预算表
2 直接工程费中人工费 按预算表
3 措施费 按规定标准计算
4 措施费中人工费 按规定标准计算
5 小计 1+3
6 人工费小计 2+4
7 间接费 6×相应费率
8 利润 6×相应利润率
9 合计 5+7+8
10 含税造价 9×（1+相应税率）
44
（二）综合单价法
综合单价法是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目
或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业
管理费、利润，以及一定范围内的风险费用。
1、综合单价法可分为全费用综合单价和部分费用综合单价两种。
（1）全费用综合单价
全费用综合单价即单价中综合了直接工程费、措施费、管理费、
规费、利润和税金，以各分项工程量诚意综合单价的合价汇总后，
就生成工程承包价。
（2）部分费用综合单价
我国目前实行的工程量清单计价采用的综合单价是部分费用综合
单价 ， 分部分项工程单价中综合了直接工程费、管理费、利润，
并考虑了风险因素，单价中未包括措施费、规费和税金，是不完
全费用综合单价。以各分项工程量乘以部分费用综合单价的合价
汇总，再加上项目措施费、规费和税金后，生成工程承发包价。
45
2、综合单价法的计价程序如下：
（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项工程单价。
其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润
等组成，并考虑风险费用。
（2）措施项目费=∑措施项目综合合价。
其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项
目、装饰装修工程措施项目和市政工程措施项目。措施项目费均为
综合合价，其构成与分部分项工程单价构成类似。
（3）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+
规费+税金，见表7—6。
（4）单项工程报价=∑单位工程报价
（5）建设项目总报价=∑单项工程报价
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二、招标控制价的编制
（一）招标控制价的概念及相关规定
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建
设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设
计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工
程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或最
高报价等。
47
（二）招标控制价的编制要点
招标控制价的编制内容
编制内容包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和
税金。各个部分的计价要求如下：
（1）分部分项工程费的编制要求
①分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要
求，按《建设工程工程量清单计价规范》有关规定确定综合单价计价；
②工程量依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定；
③招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价；
④招标控制价中的综合单价中应包括招标文件中要求投标人所承担的
风险内容及其范围(幅度）产生的风险费用。
（2）措施项目费的编制要求：
①措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主
管部门的规定标准计价；
②措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目采用
分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中
的工程量，并按与分部分项工程工程量清单单价相同的方式确定综合
单价。以“项”为单位的方式计价的，按有关规定按综合价格计算，
包括除规费、税金以外的全部费用。
48
（3）其他项目费的编制要求:
①暂列金额。暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件
(包括地质、水文、气候条件等)进行估算，一般可以分部分项工程费
的10%～15%为参考。
②暂估价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价
信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参
考市场价格估算；暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关
计价规定估算。
③计日工在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单
价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的
单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料
单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调
查确定的单价计算。
（4)总承包服务费。总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定
计算，在计算时可参考以下标准:
①招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时。按分包的专
业工程估算造价的%计算。
②招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供
配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按
分包的专业工程估算造价的3%～5%计算。
③招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。
（5）规费和税金的编制要求规费和税金必须按国家或省级、行业建设主
管部门的规定计算。
49
项目四：施工阶段的投资控制
一、施工阶段资金使用计划编制
(一)施工阶段资金使用计划的作用
1、通过编制资金使用计划，合理确定工程造价施
工阶段目标值，使工程造价的控制有所依据，并为
资金的筹集与协调打下基础；如果没有明确的造价
控制目标，就无法把工程项目的实.际支出额与之
进行比较，也就不能找出偏差，从而使控制措施缺
乏针对性。
2、通过资金使用计划的科学编制，可以对未来工
程项目的资金使用和进度控制有所预测，消除不必
要的资金浪费和进度失控，也能够避免在今后工程
项目中由于缺乏依据而进行轻率判断所造成的损失，
减少盲目性，增加自觉性，使现有资金充分地发挥
作用。
50
施工阶段资金使用计划的作用
3、在建设项目的进行中，通过资金使用计划的严格执
行，可以有效地控制工程造价上升，最大限度地节约
投资，提高投资效益。
对脱离实际的工程造价目标值和资金使用计划，应在
科学评估的前提下，允许修订和修改，使工程造价更
加趋于合理水平，从而保障建设单位和承包商各自的
合法利益。
施工阶段编制资金使用计划的目的是为了控制施工阶
段投资，合理地确定工程项目投资控制目标值.也就是
根据工程概算或预算确定计划投资的总目标值、分目
标值、细目标值。
51
（二）资金使用计划的编制方法
1、按投资构成分解的资金使用计划
工程项目的投资主要分为建筑安装工程投资、
设备工器具购置投资及工程建设其他投资。由
于建筑工程和安装工程在性质上存在着较大差
异，投资的计算方法和标准也不尽相同。因此，
在实际操作中往往将建筑工程投资和安装工程
投资分解开来。
按投资的构成来分解的方法比较适合于有大量
经验数据的工程项目。
52
2、按项目分解编制资金使用计划
根据建设项目的组成，首先将总投资分解到各单项工
程，再分解到单位工程.最后分解到分部分项工程，分
部分项工程的支出预算既包括材料费、人工费、机械
费，也包括承包企业的间接费、利润等，是分部分项
工程的综合单价与工程量的乘积。按单价合同签订的
招标项目，可根据订合同时对提供的工程量清单所定
的单价确定。其他形式的承包合同。可利用招标编制
标底时所计算的材料费、人工费、机械费及考虑分摊
的间接费、利润等确定综合单价，同时核实工程量，
准确确定支出预算。
53
3、按时间进度编制资金使用计划
建设项目的投资总是分阶段、分期支出的，资
金应用是否合理与资金时间安排有密切关系。
为了合理地制订资金筹措计划，尽可能减少资
金占用和利息支付，编制按时间进度分解的资
金使用计划是很有必要的。
54
通过对施工对象的分析和施工现场的考察，结合当时施工技术特点制定出科学合理
的施工进度计划，在此基础上编制按时间进度划分的投资支出预算。其步骤如下:
（1）编制施工进度计划；
（2）根据单位时间内完成的工程量计算出这一时间内的预算支出、在时标网络图
上按时间编制投资支出计划；
（3）计算工期内各时点的预算支出累计额，绘制时间投资累计曲线((S型曲线)。
对时间投资累计曲线，根据施工进度计划的最早可能开始时间和最迟必须开始时间
来绘制，则可得两条时间投资累计曲线，俗称“香蕉”型曲线。一般而言，按最迟
必须开始时间安排施工，对建设资金贷款利息节约有利，但同时也降低了项目按期
竣工的保证率，故监理工程师必须合理地确定投资支出预算，达到既节约投资支出，
又能控制项目工期的目的。
在实际操作中可同时绘出计划进度预算支出累计线、实际进度预算支出累计线和实
际进度实际支出累计线，以进行比较，了解施工过程中费用的节超情况。如图7—
13所示。
55
施工过程中费用的节超情况
56
二、工程变更
工程变更包括工程量变更、工程项目的变更(如发包人提出增加或
者删减原项目内容)、进度计划的变更、施工条件的变更等。如果
按照变更的起因划分，变更的种类有很多，如:发包人的变更指令
(包括发包人对工程有了新的要求、发包人修改项目计划、发包人
削减预算、发包人对项目进度有了新的要求等)；设计错误，必须
对设计图纸作修改；工程环境变化；新的技术和知识，有必要改变
原设计、实施方案或实施计划；法律法规或者政府对建设项目有了
新的要求等等。当然，这样的分类并不是十分严格的，变更原因也
不是相互排斥的。这些变更最终往往表现为设计变更，因为我国要
求严格按图施工，因此如果变更影响了原来的设计，则首先应当变
更原设计。考虑到设计变更在工程变更中的重要性，往往将工程变
更分为设计变更和其他变更两大类。
57
(二)工程变更的性质
任何部分的工程变更，业主、监理和承包商都
可以提出。但按照FIDIC合同条件的规定，不
管由谁提出的任何变更，都必须经监理工程师
批准，并由监理工程师发出有关的变更指示。
变更指示一经监理工程师发出，即应视之为合
同文件的一部分，因此，工程变更具有一定的
法律性。没有监理工程师的变更指示，合同的
任何一方都不能对工程及其有关方面做出任何
的改动；监理工程师发出的工程变更指示，合
同双方则必须执行。实质上，工程变更是对合
同文件进行修正或补充。
58
(三)工程变更指令的内容
由于工程变更具有—定的法律性，因此工程变
更指令则具有充分的严密性和公正性。所以，
对于一项工程变更指令，并不是简单地说明决
定哪一部分进行变更，而应当是一份包括以下
内容的完整的文件。
59
1．变更的原因和依据
2．技术标准
3．变更的内容和范围
60
(四)工程变更的程序及内容
业主或设计单位提出工程变更
业主方予以签认
项目监理部发出
经会签的《工程变更单》
承包单位实施工程变更
承包单位向监理部提交
《工程变更费用报审表》
监理工程师审核
总监理工程师签认
业主方审批
承包单位提出工程变更
设计单位签发设计变更文件
总监理工程师审查签认
业主方审查签认
不同意
同意
必要时
必要时
图7—14 工程变更的一般程序
61
1、提出工程变更
2、审查工程变更
62
（五）99版FIDIC合同条件下的工程变
更
1、工程变更的范围
（1）对合同中任何工作工程量的改变。为了便于合同
管理，当事人双方应在专用条款内约定工程量变化较
大可以调整单价的百分比(视工程具体情况，可在
15%～25％范围内确定)。
（2）任何工作质量或其他特性的变更。
（3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变。
（4）删减任何合同约定的工作内容。
（5）新增工程按单独合同对待。
（6）改变原定的施工顺序或时间安排。
63
2、变更程序
（1）指令变更
（2）要求承包商递交建议书后再确定的变更。
64
3、变更估价
（1）变更估价的原则
①变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价，应
以该费率计算变更工程费用；
②工程量表中虽然列有同类工作的单价或价格，但对
具体变更工作而言已不适用，则应在原单价和价格的
基础上制定合理的新单价或价格；
③变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的费率
和价格，应按照与合同单价水平相一致的原则，确定
新的费率或价格。
65
（2）可以调整合同工作单价的原则
①此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表
中规定的工程量的变动大于10%。
②工程量的变更与对该项工作规定的具体费率的乘积
超过了接受的合同款额%。
③由此工程量的变更直接造成该项工作每单位工程量
费用的变动超过1%。
每种新的费率或价格应考虑以上描述的有关事项对合
同中相关费率或价格加以合理调整后得出。如果没有
相关的费率或价格可供推算新的费率或价格，应根据
实施该工作的合理成本和合理利润，并考虑其他相关
事项后得出。
66
3.删减原定工作后对承包商的补偿
工程师发布删减工作的变更指令后承包商不再
实施部分工作，合同价格中包括的直接费部分
没有受到损失，但摊销在该部分的间接费、利
润和税金则实际不能合理回收。因此，承包商
可以就其损失向工程师发出通知并提供具体的
证明资料，工程师与合同双方协商后确定一笔
补偿金额加入到合同价内。
67
（六）我国现行合同条款下的工程变更
1、工程变更的范围和内容
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人
或其他人实施，此项规定是为了维护合同公平，防止某些发包人在
签约后擅自取消合同中的工作，转由发包人或其他承包人实施而使
本合同承包人蒙受损失。如发包人将取消的工作转由自己或其他人
实施，构成违约，按照《合同法》的规定，发包人应赔偿承包人损
失。
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。
（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。
（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工
艺或顺序。
（5）为完成工程需要追加的额外工作。
68
2、变更程序
（1）监理人认为可能要发生变更的情形
在合同履行过程中，可能发生上述变更情形的，监理
人可向承包人发出变更意向书。变更意向书应说明变
更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要
的图纸和相关资料。变更意向书应要求承包人提交包
括拟实施变更工作的计划、措施和竣工时间等内容的
实施方案。发包人同意承包人根据变更意向书要求提
交的变更实施方案的，由监理人发出变更指示。若承
包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变
更，应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。监
理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改
变原变更意向书。
69
（2）监理人认为发生了变更的情形
在合同履行过程中，发生合同约定的变更情形
的，监理人应向承包人发出变更指示。承包人
收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。
70
（3）承包人认为可能要发生变更的情形
承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中
存在变更情形的，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明
要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。监理人收到承包人书面
建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人
书面建议后的l4天内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，
应由监理人书面答复承包人。
无论何种情况确认的变更，变更指示只能由监理人发出。变更指示
应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和
技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变
更指示进行变更工作。
71
3、变更估价
（1）变更估价的程序
承包人应在收到变更指示或变更意向书后的l4天内，
向监理人提交变更报价书，报价内容应根据变更估价
原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附
必要的施工方法说明和有关图纸。变更工作影响工期
的，承包人应提出调整工期的具体细节。监理人认为
有必要时，可要求承包人提交要求提前或延长工期的
施工进度计划及相应施工措施等详细资料。监理人收
到承包人变更报价书后的l4天内，根据变更估价原则，
商定或确定变更价格。
72
（2）变更估价的原则
因变更引起的价格调整按照下列原则处理：
1）已标价工程量清单中有适用于变更工作子目的，采用该子目的单价。
此种情况适用于变更工作采用的材料、施工工艺和方法与工程量清单中已
有子目相同，同时也不因变更工作增加关键线路工程的施工时间；
2）已标价工程量清单中无适用于变更工作子目但有类似子目的，可在合
理范围内参照类似子目的单价，由发、承包双方商定或确定变更工作的单
价。此种情况适用于变更工作采用的材料、施工工艺和方法与工程量清单
中已有子目基本相似，同时也不因变更工作增加关键线路上工程的施工时
间。
3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的
原则，由发、承包双方商定或确定变更工作的单价。
4）因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项
目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施
项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包
人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。
73
图7—15变更的确认、指示和估价流程
74
三、工程索赔
（一）工程索赔的概念
索赔有较广泛的含义，可以概括为如下三个方面：
（1）一方违约使另一方蒙受损失，受损方向对方提出
赔偿损失的要求。
（2）发生应由发包人承担责任的特殊风险或遇到不利
自然条件等情况，使承包人蒙受较大损失而向发包人
提出补偿损失要求。
（3）承包人本应当获得的正当利益，由于没能及时得
到监理人的确认和发包人应给予的支付，而以正式函
件向发包人索赔。
75
（二）工程索赔产生的原因
1、当事人违约
2、不可抗力或不利的物质条件
3、合同缺陷
4、合同变更
5、监理人指令
6、其他第三方原因
76
（三）工程索赔的分类
1、按索赔的合同依据分类
（1）合同中明示的索赔。
（2）合同中默示的索赔。
77
2、按索赔目的分类
（1）工期索赔。
（2）费用索赔。
78
3、按索赔事件的性质分类
（1）工程延误索赔。
（2）工程变更索赔。
（3）合同被迫终止的索赔。
（4）工程加速索赔
（5）意外风险和不可预见因素索赔。
（6）其他索赔。
79
（四）工程索赔的程序
1、《建设工程工程量清单计价规范》中规定
的索赔程序
（1）提出索赔通知。
（2）业主的确认。
（3）承包人提出索赔的期限。
80
图7-17 索赔流程
工程索赔事件发生
承包商向监理部提交书面索赔意向
项目监理部收集资料
详细记录过程
承包商随时提交索赔事件的详细报告
索赔事件结束后，承包商
提交《工程索赔申请表》
项目监理部审核评估
与业主、承包商协商
总监理工程师签发《工程索赔审批表》
不
同
意
图7-17 索赔流程
81
2、FIDIC合同条件规定的工程索赔程序
(1)承包商发出索赔通知。
（2）承包商未及时发出索赔通知的后果。如果承包商
未能在上述28天期限内发出索赔通知，则竣工时间不
得延长，承包商无权获得追加付款，而业主应免除有
关该索赔的全部责任。
（3）承包商递交详细的索赔报告。
（4）如果引起索赔的事件或者情况具有连续影响.
（5）工程师的答复。
82
（五）索赔报告的内容
1、总论部分
一般包括以下内容:序言；索赔事项概述；具体索赔要
求；索赔报告编写及审核人员名单。
2、理由部分
本部分主要是说明自己具有的索赔权利。这是索赔能
否成立的关键。理由部分的内容主要来自该工程项目
的合同文件，并参照有关法律规定。该部分中施工单
位应引用合同中的具体条款，说明自己理应获得经济
补偿或工期延长。
83
3、计算部分
该部分是以具体的计算方法和计算过程，说明自己应
得经济补偿的款额或延长时间。如果说理由部分的任
务是解决索赔能否成立，则计算部分的任务就是决定
应得到多少索赔款额和工期。前者是定性的，后者是
定量的。
4、证据部分
证据部分包括该索赔事件所涉及的一切证据资料，以
及对这些证据的说明，证据是索赔报告的重要组成部
分
84
（六）工程索赔的处理原则
1、索赔必须以合同为依据
2、及时、合理地处理索赔
3、加强主动控制，减少工程索赔
85
（七）索赔的计算
1、可索赔的费用
（1）人工费
（2）设备费
（3）材料费
（4）保函手续费
（ 5）迟延付款利息
（6）保险费
（7）管理费
（8）利润。
86
【例】某施工合同约定，施工现场主导施工机械一
台，由施工企业租得，台班单价为300元／台班，租
赁费为100元／台班，人工工资为40元／工日，窝工
补贴为l0元／工日，以人工费为基数的综合费率为
35%，在施工过程中，发生了如下事件：①出现异常
恶劣天气导致工程停工2天，人员窝工30个工日；②
因恶劣天气导致场外道路中断，抢修道路用工20工日；
③场外大面积停电，停工2天，人员窝工l0工日。为
此，施工企业可向业主索赔费用为多少。
87
解：各事件处理结果如下：
1）异常恶劣天气导致的停工通常不能进行费
用索赔。
2）抢修道路用工的索赔额
=20×40×（1+35%）=1080（元）
3）停电导致的索赔额
=2×100+10×10=300（元）
总索赔费用=l080+300=1380元
88
四、工程计量
（一）工程计量的条件
1、计量合同中规定的项目
（1）工程量清单中的全部项目
（2）合同文件中规定的项目
（3）工程变更项目
2、质量达到合同标准的项目
对于承包商已完成的工程，并不是全部进行计量，而
只是对其中质量达到合同标准的已完工程予以计量。
3、验收手续齐全
89
计量的依据及范围
工程计量的主要依据有：工程量清单及说明、
合同图纸、工程变更令及修订的工程量清单、
合同条件、技术规范、有关计量的补充协议、
《索赔时间/金额审批表》等。
工程计量的范围包括：工程量清单及修订的工
程量清单中的项目、合同文件规定的各项费用
支付项目(如费用索赔、各种预付款及其扣回、
保留金、违约罚金、材料设备的价格调整等)。
90
计量方法
工程计量的方法主要有以下三种：
（1）实地量测计量。此方法是采用符合规定的测量仪器，对已完
工程按合同有关规定进行实地量测并计算的一种工程计量方法，
如土石方工程、场地清理工程等。当监理工程师欲对工程的任
何部位进行量测计量时，应先通知承包人，承包人必须立即派
人协助监理工程师进行计量。量测工作按合同中有关规定进行，
量测计算后双方签字确认。
如果承包人收到监理工程师发出的计量通知后，不参加或未派人参
加实地量测计量工作，监理工程师自己量测或经监理工程师批
准的量测结果，即为正确的计量，可作为支付的依据。
（2）室内按图纸计量。此种方法是根据工程图纸和已完工程的记
录进行工程计量的一种计量方法。如对钢筋、工程结构物等，
通常可采用此法计算工程量。
（3）根据有关记录、凭证计量。
91
工程计量方式
工程计量有以下三种方式：
（1）监理工程师与承包人共同计量。工程达到规定的
计量单位时，监理工程师应审查承包人提供计量所需
的资料，并与其共同计量。
（2）承包人计量，监理工程师确认。监理工程师必须
对计量结果做出准确的记录，并将记录的副本抄送给
承包人。工程计量时，监理工程师可根据工程特殊情
况增加计量次。对承包人申请增加计量次数，应要求
其提前填写计量申请单，写明要求计量的原因、计量
的工程部位和计量时间，监理工程师应视情况做出计
量或暂不计量的决定。
（3）监理工程师独立计量
92
五、FIDIC中工程支付的管理
93
(一)工程支付的范围
94
(二)工程支付的条件
1、必须质量合格
2、变更项目必须有监理工程师的变更通知
3、必须符合合同条件
4、支付金额需大于阶段证书的最低限
5、承包商的工程活动使监理工程师满意
95
(三)工程支付的项目
1、工程量清单项目
（1）一般项目的支付
一般项目是指工程量清单中除暂列金额和计日工作以外
的全部项目。
（2）暂列金额
暂列金额是指包括在合同中，供工程任何部分的施工，
或提供货物、材料、设备或服务，或提供不可预料事
件使用的一项金额。
（3）计日工作
计日工作是指承包人在工程量清单的附件中，按工种或
设备填报单价的日工劳务费和机械台班费，一般用于
工程量清单中没有合适项目，且不能安排大批量的流
水施工的零星附加工作。
96
2、工程量清单以外项目
（1）动员预付款
（2）材料设备预付款
（3）保留金
（4）工程变更的费用
（5）索赔费用
（6）价格调整费用
（7）迟付款利息
（8）业主索赔
97
（四）工程费用支付的程序
1、承包人提出付款申请
工程费用支付的一般程序是首先由承包人提出付款申请.填报一系列
工程师指定格式的月报表，说明承包人认为这个月他应得的有
关款项。
2、工程师审核。编制期中付款证书
工程师在28天内对承包人提交的付款申请进行全面审核，修正或删
除不合理的部分，计算付款净金额。计算付款净金额时，应扣
除该月应扣除的保留金、动员预付款、材料设备预付款、违约
金等。若净金额小于合同规定的期中支付的最小限额时，则工
程师不需开具任何付款证书。
3、业主支付
业主收到工程师签发的付款证书后，按合同规定的时间支付给承包
人
98
六、我国现行合同条款下的工程支付的管
理
（一）工程预付款及计算
在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同
后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付
工程款，
工程预付款仅用于承包人支付施工开始时与本工程有
关的动员费用。
2、工程预付款的数额
包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付
比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的
30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。
99
3、工程预付款的扣回
T—起扣点，即工程预付款开始扣回时的累计
完成工作量金额；
M一工程预付款限额；
N—主要材料及构件所占比重；
P—承包工程价款总额。
100
（二）工程进度款的支付（中间结算）
1、承包人提交进度款支付申请
（1）本期已实施工程的价款。
（2）累计已完成的工程价款。监理工程师对分项、分部工程已签认监理工程
师审核月完成工程量和月工程进度款并签认承包商填写《（）月工程进度
款报审表》承包商汇总已审核的款项填写《工程款支付申请表》总监理工
程师签发《工程款支付证书》业主负责人审批业主向承包商支付监理工程
师审核三方协商工程变更费用索赔费用等双方协商图7—19 月支付程序
（3）累计已支付的工程价款。
（4）本周期已完成计日工金额。
（5）应增加和扣减的变更金额。
（6）应增加和扣减的索赔金额。
（7）应抵扣的工程预付款。
（8）应扣减的质量保证金。
（9）根据合同应增加和扣减的其他金额。
（10）本付款周期实际应支付的工程价款。
101
2、进度款支付时间
发包人应在收到承包人的工程进度款支付申请
后14天内核对完毕。否则，从第15天起承包
人递交的工程进度款支付申请视为被批准。发
包人应在批准工程进度款支付申请14天内，向
承包人按不低于计量工程价款的60%，不高
于计量工程价款的90%向承包人支付工程进
度款。
102
（三）质量保证金的扣留与返还
建设工程质量保证金（以下简称保证金）是指
发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，
从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺
陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的
资金。其相当于FIDIC中的保留金。质量保证
金的计算额度不包括预付款的支付、扣回以及
价格调整的金额。
103
1、保证金的预留和返还
（1）承发包双方的约定。发包人应当在招标文件中明
确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款
中对涉及保证金的下列事项进行约定：
1）保证金预留、返还方式。
2）保证金预留比例、期限。
3）保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方
式。
4）缺陷责任期的期限及计算方式。
5）保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的
处理程序。
6）缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式。
104
（2）保证金的预留。从第一个付款周期开始，在发包
人的进度付款中，按约定比例扣留质量保证金，直至
扣留的质量保证金总额达到专用条款约定的金额或比
例为止。全部或者部分使用政府投资的建设项目，按
工程价款结算总额5%左右的比例预留保证金。社会
投资项目采用预留保证金方式的，预留保证金的比例
可参照执行。
（3）保证金的返还。缺陷责任期内，承包人认真履行
合同约定的责任。约定的缺陷责任期满，承包人向发
包人申请返还保证金。如无异议，发包人应当在核实
后14日内将保证金返还给承包人，逾期支付的，从逾
期之日起，按照同期银行贷款利率计付利息，并承担
违约责任。
105
2、保证金的管理及缺陷修复
（1）保证金的管理。缺陷责任期内，实行国库集中支
付的政府投资项目，保证金的管理应按国库集中支付
的有关规定执行。
（2）缺陷责任期内缺陷责任的承担。缺陷责任期内，
由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承
担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，
发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违
约责任。承包人维修并承担相应费用后，不免除对工
程的一般损失赔偿责任。由他人原因造成的缺陷，发
包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不
得从保证金中扣除费用。
106
七、工程价款中的价差调整方法
工程建设项目中合同周期较长，经常要受到物
价浮动等多种因素的影响，其中主要是人工费、
材料费、施工机械费、运费等的动态影响。因
此应把多种动态因素纳入到工程价款结算过程
中加以计算，对工程价款进行调整，使其能够
反映工程项目的实际消耗费用，又称为价格调
整。
107
调整的方法
1、按实际价格调整法
2、按工程造价指数调整法
3、采用造价信息调整价格差额法
4、调值公式法
108
——需调整的价格差额；
——根据进度付款、竣工付款和最终结清等付款证书中，
承包人应得到的已完成工程量的金额。此项金额应不
包括价格调整、不计质量保证金的扣留和支付、预付
款的支付和扣回。变更及其他金额已按现行价格计价
的，也不计在内；
——固定系数，代表合同支付中不能调整的部分；
——代表有关各项费用(如：人工费用、钢材费用、水泥费
用、运输费等)在合同总价中所占的比重；
——投标截止日期前28天与对应的各项费用的基期价格指
数或价格；
——对应的各项费用的现行价格指数或价格。
109
【例】
广东某城市某土建工程，合同规定结算款为100万元，
合同原始报价日期为2007年3月，工程于2008年
2月建成交付使用。根据表中所列工程人工费、
材料费构成比例以及有关价格指数，计算需调整的价
格差额。
项目 人工费 钢材 水泥 集料 一级红砖 砂 木材 不调比例
比例 45% 11% 11% 5% 6% 3% 4% 15%
指
数
100 100、8 102、0 93、6 100、2 95、4 93、4
指
数
110、1 98、0 112、9 95、9 98、9 91、1 117、9
110
111
4、工程价款调整的程序
工程价款调整报告应由受益方在合同约定时间内向合同的
另一方提出，经对方确认后调整合同价款。受益方未
在合同约定时间内提出工程价款调整报告的，视为不
涉及合同价款的调整。当合同未作约定时，可按下列
规定办理：
（1）调整因素确定后14天内，由受益方向对方递交调整
工程价款报告。受益方在14天内未递交调整工程价款
报告的，视为不调整工程价款。
（2）收到调整工程价款报告的一方应在收到之日起14天
内予以确认或提出协商意见，如在14天内未作确认也
未提出协商意见时，视为调整工程价款报告已被确认。
112
八、工程竣工结算
（一）工程竣工结算的编制
工程竣工结算的编制内容。在采用工程量清单计价的方式下，工程
竣工结算的编制内容应包括工程量清单计价表所包含的各项费用内
容：
（1）分部分项工程费应依据双方确认的工程量、合同约定的综合
单价计算，如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计
算。
（2）措施项目费的计算应遵循以下原则：
①采用综合单价计价的措施项目，应依据发、承包双方确认的工程
量和综合单价计算。
②明确采用“项”计价的措施项目，应依据合同约定的措施项目和
金额或发、承包双方确认调整后的措施项目费金额计算。
③措施项目费中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主
管部门的规定计算。施工过程中，国家或省级、行业建设主管部门
对安全文明施工费进行了调整的，措施项目费中的安全文明施工费
应作相应调整。
113
（3）其他项目费应按以下规定计算：工程经各方竣工验收承包商提交竣工结
算资料监理工程师审核
三方协商业主审核、批准业主向承包商付款保修阶段结束时
进行工程款最终结算总监理工程师签发
竣工结算《工程款支付证书》图7—18工程款竣工结算的基本程序
①计日工的费用应按发包人实际签证确认的数量和合同约定的相应项目综合单
价计算。
②暂估价中的材料单价应按发、承包双方最终确认价在综合单价中调整；专业
工程暂估价应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认价计算。
③总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发、承包双方确
认调整的金额计算。
④索赔费用应依据发、承包双方确认的索赔事项和金额计算。
⑤现场签证费用应依据发、承包双方签证资料确认的金额计算。
⑥暂列金额应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余额归发包
人。4）规费和税金应按照国家或省级、行业建设主管部门对规费和税金
的计取标准计算。
114
（二）工程竣工结算流程
1、承包人递交竣工结算书。
2、发包人进行核对。
建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工
结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30
天内审查完成。
3、工程竣工结算价款的支付。根据《建设工
程价款结算暂行办法》的规定，发包人应在竣
工结算书确认后15天内向承包人支付工程结算
价款。
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【例】某独立土方工程，招标文件中估计工程量为
100万m3，合同约定：工程款按月支付并同时在该
款项中扣留5%的工程预付款；土方工程为全费用单
价，10元／m3，当实际工程量超过估计工程量
10%时，超过部分调整单价 ，9元／m3。某月施工
单位完成土方程量25万m3，截至该月累计完成的工
程量为120万m3，则该月应结工程款为多少万元？
解：在本月完成的25万m3中，有10万m3已经超过
了合同估计工程量的上限（110万m3），因此应采
用9元／m3的单价，其余的15万m3采用10元／
m3的单价。则该月应结工程款=（15×10+10×9）×
（1-5%）=228万元。
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