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OHSMS的机构和职责
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管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-323
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OHSMS的机构和职责
用户指南：该管理制度资料适用于要求所有成员按章办事，行为有所规范，并在日积月累、反复实践的过
程中形成一种良好的风气和优良的学习、工作习惯，最终推动整体效率和产能提升。可通过修改使用，也
可以直接沿用本模板进行快速编辑。
—、要求与解析
（一）《审核规范》要求
机构和职责
用人单位的最高管理者应承担职业安全健康的最终责
任，并在安全健康管理活动中起领导作用。
对用人单位的活动、设施和过程的职业安全健康风险
有一定影响的从事管理、执行和验证的工作人员，应确定
其作用、职责和权限，并形成文件予以传达。
用人单位应在最高管理层中任命一名成员作为管理者
代表来承担特定的职业安全健康管理职责。管理者代表的
作用、职责和权限应予以明确，以便：
（1）确保用人单位按照本规范建立、实施与保持职业
安全健康管理体系；
（2）向最高管理者汇报职业安全健康管理体系的绩
效，以便为评审和改进职业安全健康管理体系提供依据。
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管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系
提供必要的资源（包括人力、专项技能、技术和财力资
源）。如果用人单位设有职业安全健康委员会，则用人单
位应做出有效的安排，以保证员工及其代表能全面参与委
员会的各项工作。
所有承担管理职责的人员，都应实现其对职业安全健
康绩效持续改进的承诺。
（二）解析
1.“分级管理，分线负责”的原则，是指用人单位内
部按级分，可分为公司(厂)级、中层(科处室和分厂、子公
司)级和基础(工段、班组、个人)级；按管理线 (专业口)
分，设备动能、经营、财务、技术、后勤等线。“分级管
理，分线负责”是系统 OHS管理的组织原则，是贯彻 OHS
责任制和职能部门安全职责的基本保证，要求纵向到底横
向到边，用人单位的各级管理和全体员工都要把自己业务
工作中的 OHS管理做好，对本单位、本专业线的 OHSMS工
作负全责，方能形成用人单位内上下纵横交错的矩阵形 OHS
管理体系并有效运转。
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2. 对用人单位内各部门、各岗位人员的 OHS职责和权
限应予以界定，即“分级管理，分线负责”应以“各级人
员 OHS责任制”(或安全生产责任制)的文件(文本)为准，
并印发给应各司其职、各负其责的各部门、各岗位人员，
且组织宣传贯彻。
3．用人单位的最高管理者是 OHS工作的第一责任人，
(或 OHS 的最终责任由最高管理者承担)，既是
《OHSMS18001及实施指南》的基本要求，也是我国政府多
年以来对 OHS管理一贯的指导思想和原则；在国发()50号
文件“关于加强企业安全生产工作的通知”等诸多法规性
文件中多次强调。因此，只有用人单位的最高管理者亲自
领导和安排 OHSMS 的建立，并承诺对体系的持续改进，
OHSMS才能予以保持，所以用人单位的最高管理者应对
OHSMS负全面责任。
4．最高管理层中应有一个行政副职具体分管 OHS管理
工作，即所谓的管理者代表，他对 OHSMS负直接责任。①
负责建立实施与保持 OHSMS，承担特定的 OHS管理职责和权
限；①经常听取 OHS主管只能部门的工作汇报，对发现的
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问题及时予以协调解决并决策；①安排 OHSMS 总体计划、
实施与运行、检查与纠正审核与管理评审的方案、进度与
考核；①向最高管理者汇报 OHSMS的绩效和提出改进的意
见；①负责 OHSMS长期持续改进的各项组织领导工作。
5．用人单位应确定 OHS 管理的机构和按要求配备 OHS
管理人员。没有常设的 OHS管理机构，没有素质高、数量
多、有朝气、有责任心的 OHS 管理人员，OHSMS不可能建
立和保持，临时组建的机构是不能实现 OHSMS持续改进
的。
6．《审核规范》中对 OHS管理机构的职责和权限予以
了明确。其实 OHS 机构在 OHSMS 方面的主要职责可用—句
话来概括：代表组用人单位的最高管理层对 OHSMS的日常
工作进行监督、检查、组织协调，或者说是 OHSMS 的信息
收集、储存、处理、反馈的中心。其中监督和协调、收集
和处理是最主要的职能。因此，OHSMS能否建立保持和持续
改进，除了取决于最高管理层的决策和重视外，OHS 管理
机构本身的素质和能力就显得格外重要了。
7．OHSMS是一个全方位的体系，仅靠最高管理层、OHS
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管理机构是远远不够的，用人单位内所有相关职能和层次
的部门与人员，都应明确职责、权限，并对保持和推进
OHSMS负责。这种规定，国务院早在 1963年 3月 30日颁布
的《五项制度》中“关于安全生产责任制”中就已明确。
8．OHSMS的建立、保持和持续改进，需要包括人力、
专项技能、技术和资金等资源。这些资源，应由最高管理
层乃至最高管理者亲自安排和提供，“人、财、物”，经
常是完成一项系统性工作的必备条件，而只有最高管理层
才具备调配和提供资源的决策功能。
9．对 OHSMS持续改进的承诺，是用人单位建建立和保
持 OHSMS的关键。因此，各级各线承担 OHSMS 的人员，都
应对相关职责和岗位上 OHSMS的持续改进予以承诺，并将
这些承诺付诸于有效的实际行动。
二、OHS机构与职责审核相关资料
1．用人单位 OHS管理机构网络图表；
2．用人单位 OHSMS的相关职责与权限分工及界定资
料；
3. 用人单位对资源安排和使用的相关资料。
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—、要求与解析
（一）《审核规范》要求
机构和职责
用人单位的最高管理者应承担职业安全健康的最终责
任，并在安全健康管理活动中起领导作用。
对用人单位的活动、设施和过程的职业安全健康风险
有一定影响的从事管理、执行和验证的工作人员，应确定
其作用、职责和权限，并形成文件予以传达。
用人单位应在最高管理层中任命一名成员作为管理者
代表来承担特定的职业安全健康管理职责。管理者代表的
作用、职责和权限应予以明确，以便：
（1）确保用人单位按照本规范建立、实施与保持职业
安全健康管理体系；
（2）向最高管理者汇报职业安全健康管理体系的绩
效，以便为评审和改进职业安全健康管理体系提供依据。
管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系
提供必要的资源（包括人力、专项技能、技术和财力资
源）。如果用人单位设有职业安全健康委员会，则用人单
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位应做出有效的安排，以保证员工及其代表能全面参与委
员会的各项工作。
所有承担管理职责的人员，都应实现其对职业安全健
康绩效持续改进的承诺。
（二）解析
1.“分级管理，分线负责”的原则，是指用人单位内
部按级分，可分为公司(厂)级、中层(科处室和分厂、子公
司)级和基础(工段、班组、个人)级；按管理线 (专业口)
分，设备动能、经营、财务、技术、后勤等线。“分级管
理，分线负责”是系统 OHS管理的组织原则，是贯彻 OHS
责任制和职能部门安全职责的基本保证，要求纵向到底横
向到边，用人单位的各级管理和全体员工都要把自己业务
工作中的 OHS管理做好，对本单位、本专业线的 OHSMS工
作负全责，方能形成用人单位内上下纵横交错的矩阵形 OHS
管理体系并有效运转。
2. 对用人单位内各部门、各岗位人员的 OHS职责和权
限应予以界定，即“分级管理，分线负责”应以“各级人
员 OHS责任制”(或安全生产责任制)的文件(文本)为准，
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并印发给应各司其职、各负其责的各部门、各岗位人员，
且组织宣传贯彻。
3．用人单位的最高管理者是 OHS工作的第一责任人，
(或 OHS 的最终责任由最高管理者承担)，既是
《OHSMS18001及实施指南》的基本要求，也是我国政府多
年以来对 OHS管理一贯的指导思想和原则；在国发()50号
文件“关于加强企业安全生产工作的通知”等诸多法规性
文件中多次强调。因此，只有用人单位的最高管理者亲自
领导和安排 OHSMS 的建立，并承诺对体系的持续改进，
OHSMS才能予以保持，所以用人单位的最高管理者应对
OHSMS负全面责任。
4．最高管理层中应有一个行政副职具体分管 OHS管理
工作，即所谓的管理者代表，他对 OHSMS负直接责任。①
负责建立实施与保持 OHSMS，承担特定的 OHS管理职责和权
限；①经常听取 OHS主管只能部门的工作汇报，对发现的
问题及时予以协调解决并决策；①安排 OHSMS 总体计划、
实施与运行、检查与纠正审核与管理评审的方案、进度与
考核；①向最高管理者汇报 OHSMS的绩效和提出改进的意
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-323
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见；①负责 OHSMS长期持续改进的各项组织领导工作。
5．用人单位应确定 OHS 管理的机构和按要求配备 OHS
管理人员。没有常设的 OHS管理机构，没有素质高、数量
多、有朝气、有责任心的 OHS 管理人员，OHSMS不可能建
立和保持，临时组建的机构是不能实现 OHSMS持续改进
的。
6．《审核规范》中对 OHS管理机构的职责和权限予以
了明确。其实 OHS 机构在 OHSMS 方面的主要职责可用—句
话来概括：代表组用人单位的最高管理层对 OHSMS的日常
工作进行监督、检查、组织协调，或者说是 OHSMS 的信息
收集、储存、处理、反馈的中心。其中监督和协调、收集
和处理是最主要的职能。因此，OHSMS能否建立保持和持续
改进，除了取决于最高管理层的决策和重视外，OHS 管理
机构本身的素质和能力就显得格外重要了。
7．OHSMS是一个全方位的体系，仅靠最高管理层、OHS
管理机构是远远不够的，用人单位内所有相关职能和层次
的部门与人员，都应明确职责、权限，并对保持和推进
OHSMS负责。这种规定，国务院早在 1963年 3月 30日颁布
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-323
第 11 页 / 总 11 页
的《五项制度》中“关于安全生产责任制”中就已明确。
8．OHSMS的建立、保持和持续改进，需要包括人力、
专项技能、技术和资金等资源。这些资源，应由最高管理
层乃至最高管理者亲自安排和提供，“人、财、物”，经
常是完成一项系统性工作的必备条件，而只有最高管理层
才具备调配和提供资源的决策功能。
9．对 OHSMS持续改进的承诺，是用人单位建建立和保
持 OHSMS的关键。因此，各级各线承担 OHSMS 的人员，都
应对相关职责和岗位上 OHSMS的持续改进予以承诺，并将
这些承诺付诸于有效的实际行动。
二、OHS机构与职责审核相关资料
1．用人单位 OHS管理机构网络图表；
2．用人单位 OHSMS的相关职责与权限分工及界定资
料；
3. 用人单位对资源安排和使用的相关资料。
