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碳达峰碳中和工作简报 （2022 年 2 月刊） 中国电子技术标准化研究院 碳达峰碳中和工作专班·赛西碳索 2022年 2月 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 本工作简报版权属于中国电子技术标准化 研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它 方式使用本工作简报文字或者观点的，应注明 “来源：中国电子技术标准化研究院”。禁止通 过公开途径获取再借助各种平台或途径变相出 售本工作简报。违反上述声明者，本院将追究其 相关法律责任。 版权声明 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 目录 一、标准进展............................................................................................. 1 国家标准委印发《2022 年全国标准化工作要点》........................1 国家标准委印发《2022 年国家标准立项指南》............................1 我国首个林业碳汇国家标准《林业碳汇项目审定和核证指南》正 式实施..........................................................................................................3 四部门印发《金融标准化“十四五”发展规划》.........................5 十七部门联合印发《关于促进团体标准规范优质发展的意见》7 二、国际视野............................................................................................. 8 IPCC 发布专题报告《2022 年气候变化：影响、适应和脆弱性》8 适应“正在世界范围内发生的”气候变化至关重要.................. 13 绿色协议：欧盟投资超过 亿欧元用于 11 个欧盟国家的环境 和气候 LIFE 项目..................................................................................... 16 欧盟分类法：委员会提出补充气候授权法案以加速脱碳.......... 19 三、宏观政策........................................................................................... 21 习近平出席 2022 年世界经济论坛视频会议并发表演讲............ 21 习近平：深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务扎扎实 实把党中央决策部署落到实处...............................................................27 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知.............. 31 国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知...... 33 国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》 ....................................................................................................................36 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 国务院印发《计量发展规划（2021－2035 年）》 支撑碳达峰碳 中和目标实现........................................................................................... 38 国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》.. 39 国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》40 工信部等五部门联合印发《智能光伏产业创新发展行动计划 （2021-2025 年）》................................................................................ 41 工信部等六部门联合印发《化工园区建设标准和认定管理办法 （试行）》................................................................................................42 工信部等三部委关于印发环保装备制造业高质量发展行动计划 （2022－2025 年）的通知...................................................................... 43 工信部等八部门印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施 方案》........................................................................................................44 工信部等四部门发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级 实施指南（2022 年版）》...................................................................... 45 发改委能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见 中央经........................................................................................................46 发改委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见47 发改委能源局发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政 策措施的意见》....................................................................................... 48 国家能源局农业农村部国家乡村振兴局关于印发《加快农村能 源转型发展助力乡村振兴的实施意见》的通知...................................49 国管局发布《关于 2022 年公共机构能源资源节约和生态环境保 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 护工作安排的通知》............................................................................... 51 国家铁路局：制定铁路行业碳达峰行动方案推动低碳转型.... 52 国家发展改革委 国家能源局印发《“十四五”新型储能发展实 施方案》....................................................................................................55 中国气象局印发《温室气体观测业务建设发展方案》............ 58 生态环境部印发《“十四五”生态环境监测规划》 支撑低碳发 展，加快开展碳监测评估....................................................................... 59 四、地方动态........................................................................................... 61 上海市公共机构节能工作联席会议办公室关于印发《上海市公共 机构绿色低碳循环发展行动方案》的通知...........................................61 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委制订的《2022 年 上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》的通知.......... 62 浙江省经济和信息化厅印发《绿色低碳工业园区、工厂建设评价 导则（2022 版）》.................................................................................. 63 浙江省委省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳 达峰碳中和工作的实施意见》...............................................................64 湖南省发改委发布《关于组织开展省预算内基建投资节能减煤降 碳专项项目申报工作的通知》...............................................................66 山东省能源科技创新“十四五”规划...........................................67 山东：关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量 配置利用有关事项的通知....................................................................... 69 山西制定《构建大数据中心协同创新体系工作计划》.............. 70 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 江西出台“十四五”应对气候变化规划建立完善“1+N”政策体 系，实施低碳试点示范........................................................................... 71 河南省人民政府印发《河南省“十四五”现代能源体系和碳达 峰碳中和规划》....................................................................................... 72 重庆市人民政府办公厅 四川省人民政府办公厅印发《成渝地区 双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》...........................................73 河北省委省政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》...................................................74 五、行业资讯........................................................................................... 76 中国城市碳达峰碳中和指数首次发布，北京领跑...................... 76 德勤：银行践行 ESG 倡议的时刻已然来临...................................78 六、专家观点........................................................................................... 80 章建华：推动“十四五”可再生能源高质量跃升发展.............. 80 全国政协常委黄震：加快推进产品碳排放核算标准体系建设.. 88 雷军建议加强电子废旧物循环利用：开展个人电子废旧物碳积分 试点............................................................................................................91 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 1 一、标准进展 国家标准委印发《2022年全国标准化工作要点》 近日，国家标准化管理委员会印发《2022年全国标准化 工作要点》，提出着力重点突破，健全高质量发展的标准体 系，组织编制碳达峰碳中和标准体系建设指南，推动碳排放 术语、管理体系、碳排放核算报告、生态碳汇等一批基础通 用标准研制。提升重点产品能耗限额和能效标准水平。 （原文链接： ） 国家标准委印发《2022年国家标准立项指南》 2022年 1月 12日，国家标准委印发了《2022年国家标 准立项指南》（以下简称《指南》），围绕增加国家标准的 有效供给，加快构建高质量发展的国家标准体系，助力高技 术创新、促进高水平开放、引领高质量发展，提出总体要求， 确定立项重点。 《指南》总体要求提出，要加快《国家标准化发展纲要》 （以下简称《纲要》）任务落实，积极推进农业、工业、服 务业和社会事业等领域国家标准全覆盖，加大新兴产业、服 务业和社会事业领域国家标准制定力度。推动标准化与科技 创新互动发展，强化关键技术领域国家标准制定，优先保障 共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准项目立项。鼓 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 2 励各方面围绕《纲要》提出的标准化工程、行动和重点领域， 积极开展标准研制。总体要求同时提出，要推进标准体系优 化，强化质量效益导向，丰富标准供给渠道。 就立项重点，《指南》从强制性国家标准、推荐性国家 标准和国家标准样品 3个方面确定重点支持的领域。强制性 国家标准围绕人民群众广泛关注的热点，针对社会安全事故 的多发点，着重推进支撑法律法规实施方面的制修订项目、 强标精简整合修订项目和复审后急需修订项目的立项。推荐 性国家标准在统筹推进农业、工业、服务业和社会事业等领 域国家标准全覆盖的基础上，落实《纲要》提出的推动标准 化与科技创新互动发展，提升产业标准化水平，完善绿色发 展标准化保障，加快城乡建设和社会建设标准化进程的要求， 围绕标准化工程和标准化行动的落地等领域和方向。国家标 准样品围绕新型产业、农产品、消费品、资源环境、生物技 术、装备与材料等领域标准体系，重点组织研制产品质量标 准及检测方法标准所需的通用标准样品、纯度标准样品和基 体标准样品。 （原文链接： ） 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 3 我国首个林业碳汇国家标准《林业碳汇项目审定和核证 指南》正式实施 2021年 12月 31日，国家市场监督管理总局、国家标准 化管理委员会发布消息，我国第一个林业碳汇国家标准《林 业碳汇项目审定和核证指南》（标准号 GB/T 41198-2021） 正式实施。 据了解，《林业碳汇项目审定和核证指南》全文将在标 准发布后 20个工作日内（预计春节前）正式公开，标准全 文可通过“全国标准信息公共服务平台” （ 该标准发布后，引起社会广泛关注，尤其在国家双碳背 景下，林业碳汇如何以项目的方式参与市场交易、实现生态 价值，如何助力地方和企业实现碳中和目标，作为全国首个 国家标准，《林业碳汇项目审定和核证指南》国标的发布有 着重大的意义，将为林业碳汇项目的真实性、合格性、科学 性提供有效的保障。 01该标准的定位或目标是什么？ 《林业碳汇项目审定和核证指南》为林业碳汇项目的审 定和核证提供了术语、原则、程序、内容和要求等方面的指 导和建议，主要使用对象是具有林业碳汇审核资质的第三方 审定与核证机构（DOE），也可为林业碳汇项目开发主体提 供参考。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 4 该标准为国家推荐性标准，国内减排机制下的林业碳汇 项目审核可以参照此标准，但审核机构仍需按照碳市场主管 部门发布的文件开展项目审核工作。 02该标准与 CCER碳汇项目方法学是什么关系？ 《林业碳汇项目审定和核证指南》的目的是为第三方审 定与核证机构在开展审定与核证工作时提供工作指导，例如 DOE应该按照什么样的程序开展审定与核证，审定与核证的 内容应至少包含文件评审（内业）和现场审核（外业），审 定与核证时需要重点关注的内容，是否选择了正确的方法学， 也为 DOE 审定报告和减排量核证报告的编制提供了参考模 板。 方法学是用于确定林业碳汇项目的基准线、论证额外性、 计算碳汇量、制定监测计划等的方法指南，DOE应按照方法 学要求对林业碳汇项目进行审核。 03该标准对于林业碳汇项目审核有哪些具体要求？ 作为审定与核证机构，在林业碳汇项目审核时应遵循第 三方客观独立、公平公正的原则林业碳汇的原则开展工作。 审定方面，审定机构应按照 PDD 公示、文件评审、现场访 问、审定报告编写及审定报告交付等步骤进行审定，审定内 容要包括项目设计文件的完整性、项目业主的经营范围、项 目边界、土地合法性、额外性、碳汇量计算的合理性等。 核证方面，核证机构应按照监测报告公示、文件核证、 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 5 现场核证、核证报告的编写及核证报告交付等步骤进行核证， 确保碳汇项目在监测期内产生的碳汇量是唯一的、计算结果 是准确的。 （原文链接： 5B241E05397BE0A0AF581） 四部门印发《金融标准化“十四五”发展规划》 2022年 2月 9日，中国人民银行会同市场监管总局、银 保监会、证监会联合印发《金融标准化“十四五”发展规划》 （以下简称《规划》）。《规划》依据《中华人民共和国国 民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲 要》《国家标准化发展纲要》制定，明确“十四五”时期统筹 推进金融标准化发展的指导思想、基本原则、主要目标、重 点任务和保障措施。 《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为 中心，坚定不移贯彻新发展理念，以支撑金融业高质量发展 为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以维护国家 金融安全为底线，推动标准化与金融业重点领域深度融合， 支持健全现代金融体系，融入和服务以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 6 《规划》提出，到 2025 年，与现代金融体系相适应的 标准体系基本建成，金融标准化的经济效益、社会效益、质 量效益和生态效益充分显现，标准化支撑金融业高质量发展 的地位和作用更加凸显。展望 2035 年，科学适用、结构合 理、开放兼容、国际接轨的金融标准体系更加健全，市场驱 动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的金融标准 化工作格局全面形成，标准化成为支撑金融业高质量发展的 重要力量。 《规划》明确七个方面的重点。一是标准化辅助现代金 融管理。完善金融风险防控标准，健全金融业综合统计标准， 推进金融消费者保护标准建设，加强标准对金融监管的支持。 二是标准化助力健全金融市场体系。完善金融基础设施标准， 深入推进证券期货标准建设，加大黄金市场标准供给，拓展 升级保险市场标准。三是标准化支撑金融产品和服务创新。 加快完善绿色金融标准体系，有效推进普惠金融标准建设， 加强产业链供应链金融标准保障。四是标准化引领金融业数 字生态建设。稳步推进金融科技标准建设，系统完善金融数 据要素标准，健全金融信息基础设施标准，强化金融网络安 全标准防护，推进金融业信息化核心技术安全可控标准建设。 五是深化金融标准化高水平开放。加快先进金融国际标准转 化应用，积极参与金融国际标准化活动。六是推动金融标准 化改革创新。优化金融标准供给结构，强化金融标准实施应 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 7 用，培育金融标准化服务业，推动金融标准检测认证协同发 展。七是夯实金融标准化发展基础。优化金融标准化运行机 制，提升金融机构标准化能力，推动金融标准化工作数字化 转型，加强金融标准化人才队伍建设。 《规划》提出加强组织领导、完善实施机制、强化宣传 交流等保障措施，确保各项目标任务落到实处。 （原文链接： 十七部门联合印发《关于促进团体标准规范优质发展的 意见》 2022年 2月 23日，国家标准化管理委员会等十七部门 联合印发《关于促进团体标准规范优质发展的意见》。该文 件指出，近年来，我国团体标准发展迅速，政策体系初步建 立，制定团体标准的社会团体踊跃开展团体标准化工作，有 力推动了新产品、新业态、新模式发展，促进了高质量产品 和服务供给。但团体标准发展处于初级阶段，其发展还不平 衡、不充分，存在标准定位不准、水平不高、管理不规范等 问题，需要加强规范和引导。 该文件提出了十条意见：（1）提升团体标准组织标准 化工作能力；（2）建立以需求为导向的团体标准制定模式； （3）拓宽团体标准推广应用渠道；（4）开展团体标准化良 好行为评价；（5）实施团体标准培优计划；（6）促进团体 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 8 标准化开放合作；（7）完善团体标准发展激励政策；（8） 增强团体标准组织合规性意识；（9）加强社会监督和政府 监管；（10）完善保障措施。 （原文链接： html） 二、国际视野 IPCC 发布专题报告《2022 年气候变化：影响、适应和 脆弱性》 人为造成的气候变化正给自然界造成危险而广泛的破 坏，并影响着全球数十亿人的生活，尽管人们已在努力减少 此类风险。在政府间气候变化专门委员会（IPCC）2 月 28 日发布的最新报告中，科学家们表示，最不具备应对能力的 人群和生态系统受到的打击反而最严重。 “这份报告是对不作为的后果发出的严重警告”，IPCC 主席李会晟表示。“这份报告表明，气候变化是对我们的福 祉和对地球健康严重和日益增长的威胁。我们今天的行动将 决定人类如何适应以及自然如何应对不断增加的气候风险”。 随着全球升温 ℃，今后二十年，世界会面临不可避 免的多重气候危害。即使暂时超过这一升温水平也会造成额 外的严重影响，其中一些影响将是不可逆转的。对社会的风 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 9 险将会加大，包括对基础设施和低洼沿海居住地的风险将会 加大。 2022年 2月 27日（星期日），195个 IPCC会员政府以 虚拟审批会形式，批准了 IPCC 第二工作组的报告《气候变 化 2022：影响、适应和脆弱性》的决策者摘要。会议从 2月 14日开始，为期两周。 需采取紧急行动应对不断增加的风险 更多的热浪、干旱和洪水已超过了植物和动物的承受极 限，导致树木和珊瑚等物种大量死亡。此类天气极端事件在 同步发生，并在造成一连串日益难以应对的影响。这使数百 万人处于急剧的粮食和水不安全境地，尤其是在非洲、亚洲、 中美洲和南美洲、小岛屿以及北极。 为了避免生命、生物多样性和基础设施损失不断增加， 需加快采取雄心勃勃的行动来适应气候变化，同时迅速大幅 减少温室气体排放。这份最新报告表明，迄今为止，在适应 气候变化方面的进展并不均衡，且已采取的行动与应对日益 增长的风险所需采取的行动之间的差距越来越大。这样的差 距在低收入人群中最大。 第二工作组的报告是 IPCC 第六次评估报告（AR6）中 的第二部分，将于今年完成。 “这份报告认识到了气候、生物多样性与人类之间的相 互依存性，而且对自然科学、社会科学和经济科学的结合比 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 10 IPCC 以前的评估报告更紧密，”李会晟表示。“报告强调 迫切需要采取紧急且更具雄心的行动来应对气候风险，并要 不折不扣地落实。” 保护自然强化自然是保障宜居未来的关键 要适应不断变化的气候，我们有多种选择。这份报告对 自然在减少气候风险并改善人们生活方面的潜力提供了新 见解。 “健康的生态系统对气候变化更有韧性，并可提供对生 命攸关的服务，例如粮食和清洁的水”，IPCC 第二工作组 联合主席 Hans-Otto Pörtner表示。“通过恢复退化的生态系 统并有效和公正地保护地球 30%至 50%的陆地、淡水和海洋 栖息地，社会可受益于大自然吸收和储存碳的能力，我们可 以加速推进可持续发展，但充分的资金和政治支持至关重 要”。 科学家们指出，气候变化会与自然资源的不可持续利用、 日益增长的城市化、社会不平等、由极端事件和流行病造成 的损失和损害等全球趋势产生相互作用，危及未来的发展。 “我们的评估报告明确表明，应对所有这些不同的挑战 事关每个人——政府、私营部门、民间社会——要共同努力， 在决策和投资中优先考虑减少风险以及公平和正义，”IPCC 第二工作组联合主席 Debra Roberts表示。 “这样便可调和不同的利益、价值观和世界观。通过结 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 11 合科学技术知识以及土著知识和地方知识，解决方案将能够 更加有效。如果不能实现具有气候恢复力的可持续发展将给 人类和自然带来并不理想的未来。” 城市：既是影响和风险的热点，也是解决方案的关键部 分 这份报告对气候变化对全球半数以上人口所居住的城 市的影响、风险和适应进行了详细评估。人类的健康、生活 和生计以及财产和重要基础设施，包括能源和运输系统，正 日益受到因热浪、风暴、干旱和洪水带来的灾害以及缓发变 化（包括海平面上升）的不利影响。 “总之，日益增长的城市化和气候变化会带来复合的风 险，尤其是对那些本身增长规划不善、贫困和失业率居高以 及缺乏基本服务的城市，”Debra Roberts表示。 “但城市也可为气候行动提供机遇–绿色建筑、可靠的 清洁水和可再生能源供应，以及连接城乡地区的可持续运输 系统，而这些都可带来更为包容和更加公平的社会”。 有越来越多的证据表明，适应造成了意想不到的后果， 例如破坏自然、使人们的生命处于危险中或增加温室气体排 放。要避免这种情况就需要人人参与规划、关注公平和正义 并利用土著和地方知识。 行动的机会窗口在关闭 气候变化是一项全球挑战，需要地方解决方案，因此 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 12 IPCC第六次评估报告（AR6）第二工作组的报告提供了大量 区域信息，以实现具有气候恢复力的发展。 该报告明确指出，具有气候恢复力的发展在目前的升温 水平已面临着挑战。如果全球升温超过 ℃，这种发展将 会更加受限。而如果全球升温超过 2℃，在有些地区这种发 展将不可能实现。这一关键发现强调了采取气候行动的紧迫 性，重点在公平和正义。充足的资金、技术转让、政治承诺 和伙伴关系可更有效地适应气候变化、减少排放。 “科学证据毋庸置疑：气候变化是对人类福祉和地球健 康的威胁。进一步拖延全球协同行动将错失稍纵即逝的机会， 无法保障宜居未来的实现，”Hans-Otto Pörtner表示。 编者按 气候变化 2022：影响、适应和脆弱性。政府间气候变化 专门委员会第六次评估报告第二工作组报告 第二工作组报告研析了气候变化对全球自然和人类的 影响。该报告探讨了未来不同程度升温水平的影响以及产生 的风险，并提供各种方案来加强自然和社会对持续气候变化 的恢复力、抗击饥饿与贫困和不平等，以及使地球始终是值 得当代和后代居住之所。 第二工作组在其最新的报告中添加了几个新的部分：一 个是增加了专门一节，涉及气候变化影响、风险以及沿海城 市和住区、热带森林、山区、生物多样性热点、旱地和沙漠、 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 13 地中海以及极地地区的行动方案。另一个是增加了图集，列 明关于全球到区域尺度观测到的和预估的气候变化影响及 风险的数据和研究结果，从而为决策者提供更多的见解。 第六次评估报告（AR6）第二工作组报告决策者摘要以 及补充资料和信息请参阅： 注：该报告原定于 2021年 9月发布，但由于 COVID-19 疫情，包括 IPCC 在内的科学界纷纷转为在线工作，因此报 告的发布推迟了几个月。这是 IPCC 第二次为自己的某一份 报告举行网上审批会议。 AR6第二工作组的参与人数 来自 67 个国家的 270 名作者（47 名作者协调人，184 名主要作者，39名评审编辑，675名供稿作者）。引用的参 考文献超过 34000份，总计有 62418条专家和政府评审意见 （第一稿为 16348条；第二稿为 40293条；最终政府分发稿 为 5777条）。 信息来源： elease-chinese 适应“正在世界范围内发生的”气候变化至关重要 2 月 14 日，政府间气候变化专门委员会（IPCC）召开 线上审批会议，讨论第二工作组对第六次评估报告的贡献， 会上世界气象组织负责人表示，气候变化的影响已经“非常 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 14 明显”，并且“在全球范围内发生”。 此次会议的目的是批准专门委员会第二工作组的报告， 该工作组的重点是关注气候变化的影响、适应和脆弱性。这 一报告本月晚些时候将被添加到专门委员会的第六次评估 报告中。 专门委员会第一工作组的报告专注于气候变化的物理 科学。这份报告影响了去年在格拉斯哥举行的第 26 届联合 国气候变化大会的工作。 世界气象组织秘书长塔拉斯提醒代表们，在那次气候大 会期间，“没有一个国家元首质疑科学事实”，并表示这一 信息已经传达并“已被听到”。 灾害影响：塔拉斯指出，世界某些地区，例如热带地区 的发展中国家，尤其是非洲、南亚和太平洋岛屿，特别容易 受到气候变化的影响。去年，世界气象组织发布了一份灾害 统计报告：有 45亿人在过去 20年中经历了与天气有关的重 大灾害。尽管由于预警服务的改进，伤亡人数有所下降，但 经济损失却急剧增加。塔拉斯表示，就在一周前，在马达加 斯加，一场致命的四级热带风暴“对经济和人类福祉造成了 严重影响”。他说：“我们必须谨慎传达这些事实。我们必 须将自然变数的影响与气候变化的影响区分开来”。 变化中的目标：根据早期的设想，力争将全球升温控制 在 2℃之内是一个足够雄心勃勃的目标。然而，《联合国气 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 15 候变化框架公约》秘书处之前的特别报告显示，升温 ℃ 的影响将是“决定性的”。塔拉斯说：“在那之后，℃成 为未来几年气候减缓工作的理想结果。”然而，尽管格拉斯 哥气候变化大会是继巴黎之后第二次最成功的会议，但塔拉 斯指出，℃的目标“几乎没有生命力”。他说：“工作需 要继续。” 适应势在必行：塔拉斯援引海平面上升、冰川融化和持 续的灾害增长趋势，从而强调了适应的重要性。他说：“气 候变化的影响与经济、粮食安全、基础设施、生物圈和健康 有关。我们必须适应气候变化，而这些变化意味着干旱、洪 水、热带风暴、热浪、缺水、海水淹没海岸。”今年晚些时 候，第 27 届气候变化大会将在埃及沙姆沙伊赫举行，明年 将在阿拉伯联合酋长国举行第 28 届会议。塔拉斯说：“我 们希望在这些会议上听到更多的承诺。我们正在为这一目标 而努力。下一届缔约方会议将具有更多非洲特色。这是最脆 弱的一个大陆。” 加大努力：塔拉斯解释说，非洲国家和加勒比岛屿面临 的“重大差距”是气候适应的障碍。他表示，气象组织正在 将注意力集中在多灾种早期预警服务上，以预测灾害的影响。 他提请注意加强观测系统的新融资机制，关注一个致力于水 资源短缺问题的新的水和气候联盟，以及加强与联合国灾害 风险减少办公室的伙伴关系，以形成一个“气候变化和灾难 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 16 的专业中心”。他说：“我们正在与世界银行、欧盟、联合 国开发计划署、绿色气候基金等金融机构合作，为预警服务 分配更多资金。” 跨时区交付报告：主持会议的气候变化专门委员会 （IPCC）主席李恢成（Hoesung Lee）告诉与会者，本次会 议是对报告进行“严格而细致的审查过程”的最后阶段。他 表示，在接下来的两周内，各国政府代表和科学家将共同提 供对世界各地的政策制定者来说至关重要的“健全、经过检 验的和强有力的总结”。他说：“我毫不怀疑，我们将在接 下来的两周内看到建设性和协作性的工作，因为我们将跨越 所有时区来交付这份报告。” 信息来源： 绿色协议：欧盟投资超过 亿欧元用于 11个欧盟国家 的环境和气候 LIFE项目 2月 17日，欧盟委员会宣布投资超过 亿欧元用于环 境和气候保护的 LIFE 计划综合项目，这些项目是在征集 2020年的提案后选定的。这笔资金将支持 11个欧盟国家— —塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、拉脱维 亚、立陶宛、荷兰、波兰和斯洛文尼亚的新的主要环境和气 候项目。这些项目有助于从新冠疫情大流行中实现绿色复苏， 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 17 并支持欧洲绿色协议的目标，即到 2050 年使欧盟实现“气 候中和”和“零污染”。它们是在欧盟 2030 年生物多样性 战略和欧盟循环经济行动计划下，实现欧洲绿色协议关键目 标的行动示例。 综合项目允许成员国汇集额外的欧盟资金来源，包括农 业、结构、区域和研究基金，以及国家资金和私营部门投资。 总共，这 11个项目预计将吸引超过 100亿欧元的补充资金， 显着增加今天分配的资源，以在当地产生真正的影响。 促进“绿色协议”目标落地实现 自然保护：法国的一个项目将采取措施阻止和扭转 Grand Est地区的生物多样性下降，例如建立三个试点林区。 另一个项目将通过监测和改进国家海洋保护区网络的管理， 减轻威胁芬兰海洋和沿海生物多样性的人类活动的不利影 响。这些项目将有助于实现 2030年欧盟生物多样性战略。 清洁空气：波兰的一个项目将采取措施改善西里西亚地 区的整体空气质量，该地区空气污染是欧洲最严重的地区之 一，用污染较少的替代品取代小型固体燃料家用供暖设备。 该项目有助于欧盟 2030 年温室气体排放目标和零污染行动 计划。 废物管理：在塞浦路斯，一个项目旨在改善可回收和可 生物降解废物的基础设施和收集系统。在拉脱维亚，重点将 放在改善城市垃圾的单独收集和再利用上。在丹麦，一个项 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 18 目将致力于废物预防和建立更好的废物监管框架。斯洛文尼 亚的项目旨在提高无害建筑和拆除废物的回收率，以及其他 行动。总共有四个项目将专注于废物预防和资源回收，为欧 盟循环经济行动计划和废物框架指令的目标做出贡献。 减缓气候变化：LIFE资金将帮助立陶宛实现其国家能源 和气候计划(NECP)中设定的目标，包括更高效的建筑、气候 友好型交通、节能产业和加强绿色公共采购。在爱沙尼亚， 将为三个城市的一系列建筑物的深度翻新创建各种工具和 解决方案，然后可以在爱沙尼亚和其他成员国复制，并支持 欧盟的翻新浪潮战略。 气候变化适应：在荷兰，LIFE资金将有助于刺激多个部 门的气候变化适应：水管理、基础设施、农业、自然、健康 和空间/城市规划。捷克摩拉维亚-西里西亚地区的一个项目 将提高该地区的气候适应能力，改善居民的环境质量并支持 可持续发展。这两个项目都将遵循欧盟适应战略的目标。 背景：LIFE计划是欧盟为环境和气候行动提供资金的工 具。它自 1992 年以来一直在运行，并共同资助了欧盟及其 他地区的 5500多个项目。欧盟委员会在 2021-2027年期间将 LIFE计划的资金增加了近 60%。目前为 54亿欧元。LIFE目 前有四个子计划：自然和生物多样性、循环经济和生活质量、 气候变化减缓和适应以及清洁能源转型。LIFE计划为综合项 目提供资金。这些项目支持在区域、多区域、国家或跨国层 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 19 面实施欧盟环境和气候立法和政策。综合项目帮助成员国在 六个领域遵守欧盟的主要立法：自然保护、水、空气、废物 管理、减缓气候变化和适应气候变化。 信息来源： 2_864 欧盟分类法：委员会提出补充气候授权法案以加速脱碳 欧盟委员会 2月 2日提出了一项关于减缓和适应气候变 化的分类补充气候授权法案，涵盖某些天然气和核能源领域。 欧盟专员学院就文本达成了政治协议，一旦所有欧盟语言的 翻译都可用，补充授权法案将正式提交给共同立法者进行审 查；一旦审查期结束，且联合立法者均未提出反对，《补充 授权法》将于 2023年 1月 1日生效并适用。 到 2050年，欧盟需要大量私人投资才能实现气候中和。 欧盟分类法旨在将私人投资引导至实现气候中和所需的活 动。欧盟分类法不能确定某种技术是否会成为成员国能源组 合的一部分，其目标是通过利用所有可能的解决方案来帮助 欧盟实现气候目标，从而加快过渡。考虑到科学建议和当前 的技术进步，欧盟委员会认为私人投资在过渡时期的天然气 和核能源领域中可以发挥作用。选定的天然气和核能源领域 活动符合欧盟的气候和环境目标，将使欧盟能够加速从煤炭 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 20 发电等污染更严重的活动转向气候中和的未来，主要基于可 再生能源。 特别是今天的补充气候授权法案： ——将能源部门的其他经济活动引入欧盟分类法。根据 《欧盟分类法》第 10 条第 2 款，该文本规定了明确和严格 的条件，在这些条件下，某些核和天然气活动可以作为过渡 活动添加到第一个气候减缓和适应授权法案已经涵盖的活 动中，适用自 2022 年 1 月 1 日起。这些严格的条件是：对 于天然气和核能，它们有助于向气候中和过渡；对于核能， 它满足核和环境安全要求；对于天然气，它有助于从煤炭向 可再生能源的过渡。更具体的附加条件适用于上述所有活动， 并在补充授权法案中有所规定。 ——为与其在天然气和核能领域的活动相关的企业引 入具体的披露要求。为确保透明度，欧盟委员会修订了分类 披露授权法案，以便投资者能够确定哪些投资机会包括天然 气或核活动，并做出明智的选择。 补充授权法案的文本是在与成员国可持续金融专家组 和可持续金融平台进行专家磋商后制定的。欧盟委员会还听 取了欧洲议会对此事的反馈。欧盟委员会仔细审查了从这些 团体收到的意见，并在提交的案文中予以考虑。例如，作为 反馈的结果，对技术筛选标准和披露和验证要求进行了有针 对性的调整，以增强其清晰度和可用性。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 21 背景：欧洲绿色协议是欧洲的增长战略，旨在改善公民 的福祉和健康，到 2050 年使欧洲实现气候中和，并保护、 保存和增强欧盟的自然资本和生物多样性。欧盟分类法的目 的是帮助改善资金流向整个欧盟的可持续活动。使投资者能 够将投资重新导向更可持续的技术和企业，这将是到 2050 年实现欧洲气候中和的关键。分类法是面向公司和投资者的 基于科学的透明度工具。它创造了一种共同语言，投资者在 投资对气候和环境有重大积极影响的项目和经济活动时可 以使用这种语言。它还介绍了公司和金融市场参与者的披露 义务。虽然欧盟有共同的气候和环境目标，但国家能源结构 是成员国的特权，并且因成员国而异，有些成员国仍然严重 依赖高碳排放煤炭。分类法有助于动员私人投资者实现气候 目标，并涵盖反映不同国情和起点的能源活动。 信息来源： 2_711 三、宏观政策 习近平出席 2022年世界经济论坛视频会议并发表演讲 国家主席习近平 2022 年 1 月 17 日在北京出席 2022 年 世界经济论坛视频会议并发表题为《坚定信心勇毅前行共创 后疫情时代美好世界》的演讲。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 22 习近平首先指出，再过两周，中国农历虎年新春就要到 来。在中国文化中，虎是勇敢和力量的象征，中国人常说生 龙活虎、龙腾虎跃。面对当前人类面临的严峻挑战，我们要 如虎添翼、虎虎生威，勇敢战胜前进道路上各种险阻，全力 扫除新冠肺炎疫情阴霾，全力促进经济社会恢复发展，让希 望的阳光照亮人类！ 习近平强调，当今世界正在经历百年未有之大变局。这 场变局不限于一时一事、一国一域，而是深刻而宏阔的时代 之变。时代之变和世纪疫情相互叠加，世界进入新的动荡变 革期。如何战胜疫情？如何建设疫后世界？这是世界各国人 民共同关心的重大问题，也是我们必须回答的紧迫的重大课 题。 习近平强调，“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。” 世界总是在矛盾运动中发展的，没有矛盾就没有世界。纵观 历史，人类正是在战胜一次次考验中成长、在克服一场场危 机中发展。我们要在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的 潮流中发展。要善于从历史长周期比较分析中进行思考，又 要善于从细微处洞察事物的变化，在危机中育新机、于变局 中开新局，凝聚起战胜困难和挑战的强大力量。 第一，携手合作，聚力战胜疫情。事实再次表明，在全 球性危机的惊涛骇浪里，各国不是乘坐在 190多条小船上， 而是乘坐在一条命运与共的大船上。小船经不起风浪，巨舰 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 23 才能顶住惊涛骇浪。坚定信心、同舟共济，是战胜疫情的唯 一正确道路。任何相互掣肘，任何无端“甩锅”，都会贻误 战机、干扰大局。世界各国要加强国际抗疫合作，积极开展 药物研发合作，共筑多重抗疫防线，加快建设人类卫生健康 共同体。特别是要用好疫苗这个有力武器，确保疫苗公平分 配，加快推进接种速度，弥合国际“免疫鸿沟”，把生命健 康守护好、把人民生活保障好。 第二，化解各类风险，促进世界经济稳定复苏。世界经 济正在走出低谷，但也面临诸多制约因素。我们要探索常态 化疫情防控条件下的经济增长新动能、社会生活新模式、人 员往来新路径，推进跨境贸易便利化，保障产业链供应链安 全畅通，推动世界经济复苏进程走稳走实。世界各国要坚持 真正的多边主义，坚持拆墙而不筑墙、开放而不隔绝、融合 而不脱钩，推动构建开放型世界经济，推动经济全球化朝着 更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让世界经 济活力充分迸发出来。推动世界经济走出危机、实现复苏， 必须加强宏观政策协调。主要经济体要树立共同体意识，强 化系统观念，加强政策信息透明和共享，协调好财政、货币 政策目标、力度、节奏。主要发达国家要采取负责任的经济 政策，把控好政策外溢效应，避免给发展中国家造成严重冲 击。国际经济金融机构要发挥建设性作用，凝聚国际共识， 增强政策协同，防范系统性风险。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 24 第三，跨越发展鸿沟，重振全球发展事业。全球发展进 程正在遭受严重冲击，人类发展指数 30 年来首次下降，一 些发展中国家因疫返贫、因疫生乱，发达国家也有很多人陷 入生活困境。不论遇到什么困难，我们都要坚持以人民为中 心的发展思想，把促进发展、保障民生置于全球宏观政策的 突出位置，落实联合国 2030 年可持续发展议程，促进现有 发展合作机制协同增效，促进全球均衡发展。我们要坚持共 同但有区别的责任原则，在发展框架内推进应对气候变化国 际合作，落实《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约 方大会成果。发达经济体要率先履行减排责任，落实资金、 技术支持承诺，为发展中国家应对气候变化、实现可持续发 展创造必要条件。全球发展倡议是向全世界开放的公共产品。 中国愿同各方携手合作，共同推进倡议落地，努力不让任何 一个国家掉队。 第四，摒弃冷战思维，实现和平共处、互利共赢。当今 世界并不太平，煽动仇恨、偏见的言论不绝于耳，由此产生 的种种围堵、打压甚至对抗对世界和平安全有百害而无一利。 历史反复证明，对抗不仅于事无补，而且会带来灾难性后果。 搞保护主义、单边主义，谁也保护不了，最终只会损人害己。 搞霸权霸凌，更是逆历史潮流而动。国家之间难免存在矛盾 和分歧，但搞你输我赢的零和博弈是无济于事的。和平发展、 合作共赢才是人间正道。不同国家、不同文明要在彼此尊重 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 25 中共同发展、在求同存异中合作共赢。我们要顺应历史大势， 致力于稳定国际秩序，弘扬全人类共同价值，推动构建人类 命运共同体。要坚持对话而不对抗、包容而不排他，反对一 切形式的单边主义、保护主义，反对一切形式的霸权主义和 强权政治。 习近平强调，去年是中国共产党成立一百周年。中国共 产党团结带领中国人民长期艰苦奋斗，在国家建设发展和人 民生活改善上取得举世瞩目的成就，如期实现了全面建成小 康社会目标，如期打赢了脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对 贫困问题，现在踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。 ——中国将坚定不移推动高质量发展。中国经济总体发 展势头良好，去年中国国内生产总值增长 8%左右，实现了 较高增长和较低通胀的双重目标。虽然受到国内外经济环境 变化带来的巨大压力，但中国经济韧性强、潜力足、长期向 好的基本面没有改变，我们对中国经济发展前途充满信心。 中国明确提出要推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得 更为明显的实质性进展，将为此在各方面进行努力。 ——中国将坚定不移推进改革开放。中国改革开放永远 在路上。不论国际形势发生什么变化，中国都将高举改革开 放的旗帜。中国将继续使市场在资源配置中起决定性作用， 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引 导非公有制经济发展。中国将建设统一开放、竞争有序的市 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 26 场体系，确保所有企业在法律面前地位平等、在市场面前机 会平等。中国欢迎各种资本在中国合法依规经营，为中国发 展发挥积极作用。中国将继续扩大高水平对外开放，稳步拓 展规则、管理、标准等制度型开放，落实外资企业国民待遇， 推动共建“一带一路”高质量发展。 ——中国将坚定不移推进生态文明建设。发展经济不能 对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济 发展而缘木求鱼。中国坚持绿水青山就是金山银山的理念， 推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力以赴推进 生态文明建设，全力以赴加强污染防治，全力以赴改善人民 生产生活环境。实现碳达峰碳中和是中国高质量发展的内在 要求，也是中国对国际社会的庄严承诺。中国将践信守诺、 坚定推进。实现碳达峰碳中和，不可能毕其功于一役。中国 将破立并举、稳扎稳打，在推进新能源可靠替代过程中逐步 有序减少传统能源，确保经济社会平稳发展。中国将积极开 展应对气候变化国际合作，共同推进经济社会发展全面绿色 转型。 （原文链接： ） 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 27 习近平：深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任 务扎扎实实把党中央决策部署落到实处 中共中央政治局 1 月 24 日下午就努力实现碳达峰碳中 和目标进行第三十六次集体学习。中共中央总书记习近平在 主持学习时强调，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、 构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统 筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。我们必须深入分 析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现 “双碳”目标的紧迫性和艰巨性，研究需要做好的重点工作， 统一思想和认识，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。 习近平指出，党的十八大以来，党中央贯彻新发展理念， 坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社 会发展全面绿色转型，取得了显著成效。我们建立健全绿色 低碳循环发展经济体系，持续推动产业结构和能源结构调整， 启动全国碳市场交易，宣布不再新建境外煤电项目，加快构 建“双碳”政策体系，积极参与气候变化国际谈判，展现了 负责任大国的担当。实现“双碳”目标，不是别人让我们做， 而是我们自己必须要做。我国已进入新发展阶段，推进“双 碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的 迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的 迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、 促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 28 推动构建人类命运共同体的迫切需要。我们必须充分认识实 现“双碳”目标的重要性，增强推进“双碳”工作的信心。 习近平强调，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变 革，不是轻轻松松就能实现的。我们要提高战略思维能力， 把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好 4对关系： 一是发展和减排的关系。减排不是减生产力，也不是不排放， 而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进 绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要坚持统筹谋划， 在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全， 确保群众正常生活。二是整体和局部的关系。既要增强全国 一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又 要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定 各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、 “一刀切”。三是长远目标和短期目标的关系。既要立足当 下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼 长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏 和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。四是政府和市场 的关系。要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结 合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。 习近平指出，推进“双碳”工作，必须坚持全国统筹、 节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发 挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 29 成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、 空间格局。第一，加强统筹协调。要把“双碳”工作纳入生 态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、 扩绿、增长协同推进，加快制定出台相关规划、实施方案和 保障措施，组织实施好“碳达峰十大行动”，加强政策衔接。 各地区各部门要有全局观念，科学把握碳达峰节奏，明确责 任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进。第二，推动 能源革命。要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘 谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代 基础上。要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以 其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的 特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。要坚决控 制化石能源消费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长，有序 减量替代，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热 改造“三改联动”。要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供 应安全，保持原油、天然气产能稳定增长，加强煤气油储备 能力建设，推进先进储能技术规模化应用。要把促进新能源 和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、 硅能源、氢能源、可再生能源。要推动能源技术与现代信息、 新材料和先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模 式。要加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、 地热能、海洋能、氢能等新能源，统筹水电开发和生态保护， 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 30 积极安全有序发展核电。第三，推进产业优化升级。要紧紧 抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数 据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低 碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色 低碳产业在经济总量中的比重。要严把新上项目的碳排放关， 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。要下大气 力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级， 加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。要加大垃圾资源 化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。要统 筹推进低碳交通体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量。 要推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固和提升 生态系统碳汇能力。要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康 的生活方式，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，开展绿色 低碳社会行动示范创建，增强全民节约意识、生态环保意识。 第四，加快绿色低碳科技革命。要狠抓绿色低碳技术攻关， 加快先进适用技术研发和推广应用。要建立完善绿色低碳技 术评估、交易体系，加快创新成果转化。要创新人才培养模 式，鼓励高等学校加快相关学科建设。第五，完善绿色低碳 政策体系。要进一步完善能耗“双控”制度，新增可再生能 源和原料用能不纳入能源消费总量控制。要健全“双碳”标 准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控” 向碳排放总量和强度“双控”转变。要健全法律法规，完善 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 31 财税、价格、投资、金融政策。要充分发挥市场机制作用， 完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交 易衔接协调。第六，积极参与和引领全球气候治理。要秉持 人类命运共同体理念，以更加积极姿态参与全球气候谈判议 程和国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球气 候治理体系。 习近平强调，要加强党对“双碳”工作的领导，加强统 筹协调，严格监督考核，推动形成工作合力。要实行党政同 责，压实各方责任，将“双碳”工作相关指标纳入各地区经 济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。 各级领导干部要加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作 要求的学习，做到真学、真懂、真会、真用。要把“双碳” 工作作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推 动绿色低碳发展的本领。 （原文链接： ml） 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知 2022年 1月 12日，国务院印发《“十四五”数字经济 发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期 推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、 重点任务和保障措施。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 32 《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶 段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局， 推动高质量发展，统筹发展和安全，统筹国内和国际，以数 据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加 强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数 字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产 业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建 数字中国提供有力支撑。 《规划》明确坚持“创新引领、融合发展，应用牵引、 数据赋能，公平竞争、安全有序，系统推进、协同高效”的 原则。到 2025 年，数字经济核心产业增加值占国内生产总 值比重达到 10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化 转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服 务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。展望 2035 年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现 代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。 《规划》部署了八方面重点任务。一是优化升级数字基 础设施。加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网 融合发展，有序推进基础设施智能升级。二是充分发挥数据 要素作用。强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化 流通，创新数据要素开发利用机制。三是大力推进产业数字 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 33 化转型。加快企业数字化转型升级，全面深化重点行业、产 业园区和集群数字化转型，培育转型支撑服务生态。四是加 快推动数字产业化。增强关键技术创新能力，加快培育新业 态新模式，营造繁荣有序的创新生态。五是持续提升公共服 务数字化水平。提高“互联网+政务服务”效能，提升社会 服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展。六是健全完 善数字经济治理体系。强化协同治理和监管机制，增强政府 数字化治理能力，完善多元共治新格局。七是着力强化数字 经济安全体系。增强网络安全防护能力，提升数据安全保障 水平，有效防范各类风险。八是有效拓展数字经济国际合作。 加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，构 建良好国际合作环境。围绕八大任务，《规划》明确了信息 网络基础设施优化升级等十一个专项工程。 《规划》从加强统筹协调和组织实施、加大资金支持力 度、提升全民数字素养和技能、实施试点示范、强化监测评 估等方面保障实施，确保目标任务落到实处。 （原文链接： 国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通 知 1月 24日，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 34 方案》（以下简称《方案》）。 《方案》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入 贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足 新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发 展格局，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双 控、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点 工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大 幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污 协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节 能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。 《方案》明确，到 2025 年，全国单位国内生产总值能 源消耗比 2020年下降 %，能源消费总量得到合理控制， 化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比 2020 年分别下降 8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策 机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控 制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得 显著成效。 《方案》部署了十大重点工程，包括重点行业绿色升级 工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交 通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能 效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 35 工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升 工程，明确了具体目标任务。 《方案》从八个方面健全政策机制。一是优化完善能耗 双控制度。二是健全污染物排放总量控制制度。三是坚决遏 制高耗能高排放项目盲目发展。四是健全法规标准。五是完 善经济政策。六是完善市场化机制。七是加强统计监测能力 建设。八是壮大节能减排人才队伍。 《方案》要求，加强组织领导，各地区、各部门和各有 关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想 和行动统一到党中央、国务院关于节能减排的决策部署上来， 坚持系统观念，明确目标责任，狠抓工作落实。要强化监督 考核，开展“十四五”省级人民政府节能减排目标责任评价 考核，科学运用考核结果。要完善能耗双控考核措施，统筹 目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。继 续开展污染防治攻坚战成效考核。完善中央生态环境保护督 察制度。要开展全民行动，深入开展绿色生活创建行动，增 强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生 活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低 碳社会风尚。组织开展节能减排主题宣传活动，加大先进节 能减排技术研发和推广力度，支持节能减排公益事业，引导 市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。 （原文链接： 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 36 ） 国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新 路的意见》 2022年 1月 26日，国务院印发《关于支持贵州在新时 代西部大开发上闯新路的意见》（以下简称《意见》）。 《意见》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照 党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高 质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，守好发展和生态 两条底线，统筹发展和安全，支持贵州在新时代西部大开发 上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢 新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美 的多彩贵州新未来，在全面建设社会主义现代化国家新征程 中贡献更大力量。《意见》明确了贵州西部大开发综合改革 示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新 高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区等战略定 位，提出了到 2025年、2035年的发展目标。 《意见》部署七个方面的主要任务。一是建设西部大开 发综合改革示范区，加快要素市场化配置改革，深化国企国 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 37 资改革，全面优化营商环境。二是全面推进乡村振兴和新型 城镇化，接续推进脱贫地区发展，深入实施乡村建设行动， 大力发展现代山地特色高效农业，全面推进以人为核心的新 型城镇化。三是推动内陆开放型经济试验区建设提档升级， 促进贸易投资自由便利，畅通对内对外开放通道，推进开放 平台建设，加强区域互动合作。四是加快构建以数字经济为 引领的现代产业体系，提升科技创新能力，实施数字产业强 链行动，推进传统产业提质升级，促进文化产业和旅游产业 繁荣发展。五是持之以恒推进生态文明建设，改善提升自然 生态系统质量，深入打好污染防治攻坚战，健全生态文明试 验区制度体系，积极推进低碳循环发展。六是提高保障和改 善民生水平，提升劳动者就业能力和收入水平，推动教育高 质量发展，推进健康贵州建设，完善公共服务体系。七是强 化重点领域安全保障和风险防范，提高水安全保障和洪涝灾 害防治水平，提升能源安全保障能力，防范化解债务风险。 《意见》要求，坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全 局、协调各方的领导核心作用。强化政策支持，依法依规赋 予贵州更大改革自主权。贵州省要落实主体责任，国务院有 关部门要给予大力支持，国家发展改革委要协调解决突出问 题，重要情况及时向党中央、国务院报告。 （原文链接： 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 38 ） 国务院印发《计量发展规划（2021－2035 年）》 支撑 碳达峰碳中和目标实现 2022年 1月 28日，国务院印发《计量发展规划（2021 －2035年）》，明确了到 2035年推动计量事业发展的指导 思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。 在支撑碳达峰碳中和目标实现方面，《规划》提出完善 温室气体排放计量监测体系，加强碳排放关键计量测试技术 研究和应用，健全碳计量标准装置，为温室气体排放可测量、 可报告、可核查提供计量支撑。建立碳排放计量审查制度， 强化重点排放单位的碳计量要求。在城市和园区开展低碳计 量试点。建立完善资源环境计量体系，建设一批国家能源、 水文水资源和环境计量中心，推进能耗、水资源、环境监测 系统建设，加强能源资源和环境计量数据分析挖掘和利用。 加快推进能源资源计量服务示范工程建设，引导和培育能源 资源和环境计量服务市场。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 39 （原文链接： ） 国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规 划》 2021年 12月 9 日，国务院印发《“十四五”现代综合交 通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明 确了“绿色转型，安全发展”的基本原则以及“发展模式更可持 续”的发展目标。在“全面推进绿色低碳转型”任务中，《规划》 提出了优化调整运输结构、推广低碳设施设备、加强重点领 域污染防治、全面提高资源利用效率、完善碳排放控制政策 等详细举措。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 40 （原文链接： ） 国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体 方案》 2022年 1月 6日，国务院办公厅发布《要素市场化配置 综合改革试点总体方案》（以下简称《方案》），推动要素 市场化配置改革向纵深发展。《方案》提出，加强资源环境 市场制度建设。 支持完善资源市场化交易机制。支持试点地区完善电力 市场化交易机制，提高电力中长期交易签约履约质量，开展 电力现货交易试点，完善电力辅助服务市场。按照股权多元 化原则，加快电力交易机构股份制改造，推动电力交易机构 独立规范运行，实现电力交易组织与调度规范化。深化天然 气市场化改革，逐步构建储气辅助服务市场机制。完善矿业 权竞争出让制度，建立健全严格的勘查区块退出机制，探索 储量交易。 支持构建绿色要素交易机制。在明确生态保护红线、环 境质量底线、资源利用上线等基础上，支持试点地区进一步 健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索 促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接。探索建立 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 41 碳排放配额、用能权指标有偿取得机制，丰富交易品种和交 易方式。探索开展资源环境权益融资。探索建立绿色核算体 系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任 账户。 （原文链接： ） 工信部等五部门联合印发《智能光伏产业创新发展行动 计划（2021-2025年）》 2022年 1月 4日，工业和信息化部、住房和城乡建设部、 交通运输部、农业农村部、国家能源局五部门联合印发《智 能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》，推动光 伏产业与新一代信息技术深度融合，加快实现智能制造、智 能应用、智能运维、智能调度，全面提升我国光伏产业发展 质量和效率，推动实现双碳目标。 提出到 2025年，光伏行业智能化水平显著提升，产业 技术创新取得突破。新型高效太阳能电池量产化转换效率显 著提升，形成完善的硅料、硅片、装备、材料、器件等配套 能力。智能光伏产业生态体系建设基本完成，与新一代信息 技术融合水平逐步深化。智能制造、绿色制造取得明显进展， 智能光伏产品供应能力增强。支撑新型电力系统能力显著增 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 42 强，智能光伏特色应用领域大幅拓展。智能光伏发电系统建 设卓有成效，适应电网性能不断增强。在绿色工业、绿色建 筑、绿色交通、绿色农业、乡村振兴及其它新型领域应用规 模逐步扩大，形成稳定的商业运营模式，有效满足多场景大 规模应用需求。 （原文链接： ） 工信部等六部门联合印发《化工园区建设标准和认定管 理办法（试行）》 2022年 1月 6日，为规范化工与园区建设和认定管理， 提升化工园区安全发展和绿色发展水平，工业和信息化部、 自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、 应急管理部等六部门近日联合印发《化工园区建设标准和认 定管理办法（试行）》。 《管理办法》主要依据《化工园区安全风险排查治理导 则（试行）》（应急〔2019〕78号）、《化工园区综合评价 导则》（GB/T 39217-2020）、《化工园区开发建设导则 第 1部分：总纲》（T/CPCIF -2020）等标准规范制定。 《管理办法》共有 5个章节、26条。第一章总则 3条， 提出《管理办法》制定的依据、管理权属及化工园区的定义。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 43 第二章建设标准 12条，分别从园区设立、管理机构、园区 选址、规划、安全环保、应急救援等方面提出约束性指标要 求，是各省份制定管理细则必须达到的基本要求。第三章园 区认定 3条，明确了化工园区认定机构、认定程序。第四章 园区管理 5条，明确地方、有关部门职责，对认定化工园区 动态管理、未通过认定化工园区处置、新设立化工园区管理， 以及定期公布认定化工园区名单、企业数量、安全环保情况 等工作提出要求。第五章附则 3条，明确对地方的工作要求 以及文件实施时间。 （原文链接： ） 工信部等三部委关于印发环保装备制造业高质量发展 行动计划（2022－2025年）的通知 2022年 1月 21日，工业和信息化部、科学技术部、生 态环境部等三部门近日联合印发《环保装备制造业高质量发 展行动计划（2022—2025 年）》，提出到 2025 年，环保装 备制造行业技术水平明显提升，一批制约行业发展的关键短 板技术装备取得突破，高效低碳环保技术装备产品供给能力 显著提升，充分满足重大环境治理需求。行业综合实力持续 增强，核心竞争力稳步提高，打造若干专精特新“小巨人” 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 44 企业，培育一批具有国际竞争优势的细分领域的制造业单项 冠军企业，形成上中下游、大中小企业融通发展的新格局， 多元化互补的发展模式更加凸显。环保装备制造业产值力争 达到 万亿元。 （原文链接： ） 工信部等八部门印发《关于加快推动工业资源综合利用 的实施方案》 2022年 2月 10日，工业和信息化部、国家发展和改革 委员会、科学技术部、财政部、自然资源部、生态环境部、 商务部、国家税务总局等八部门近日联合印发《关于加快推 动工业资源综合利用的实施方案》，明确到 2025年，钢铁、 有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工业固 废的综合利用水平显著提升，再生资源行业持续健康发展， 工业资源综合利用效率明显提升。力争大宗工业固废综合利 用率达到 57%，其中，冶炼渣达到 73%，工业副产石膏达到 73%，赤泥综合利用水平有效提高。主要再生资源品种利用 量超过 亿吨，其中废钢铁 亿吨，废有色金属 2000万 吨，废纸 6000 万吨。工业资源综合利用法规政策标准体系 日益完善，技术装备水平显著提升，产业集中度和协同发展 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 45 能力大幅提高，努力构建创新驱动的规模化与高值化并行、 产业循环链接明显增强、协同耦合活力显著激发的工业资源 综合利用产业生态。 （原文链接： ） 工信部等四部门发布《高耗能行业重点领域节能降碳改 造升级实施指南（2022年版）》 2022年 2月 11日，国家发展改革委、工业和信息化部、 生态环境部、国家能源局近日联合发布《高耗能行业重点领 域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，明确提出对 于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广本 实施指南、绿色技术推广目录、工业节能技术推荐目录、“能 效之星”装备产品目录等提出的先进技术装备，加强能量系 统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和 公辅设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升 资源能源利用效率，促进形成强大国内市场。引导骨干企业 发挥资金、人才、技术等优势，通过上优汰劣、产能置换等 方式自愿自主开展本领域兼并重组，集中规划建设规模化、 一体化的生产基地，提升工艺装备水平和能源利用效率，构 建结构合理、竞争有效、规范有序的发展格局，不得以兼并 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 46 重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。严格执行节能、 环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指 导目录》等政策，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要 求的落后工艺技术和生产装置。对能效在基准水平以下，且 难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通 过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。 （原文链接： ） 发改委能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的 指导意见中央经 2022年 1月 18日，国家发展改革委、国家能源局近日 印发关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见。 根据意见，到 2025 年，全国统一电力市场体系初步建 成，国家市场与省（区、市）/区域市场协同运行，电力中长 期、现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，跨省跨区 资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高，有利于新能 源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成。 到 2030 年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新 型电力系统要求，国家市场与省（区、市）/区域市场联合运 行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 47 择，电力资源在全国范围内得到进一步优化配置。 （原文链接： 发改委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的 指导意见 2022年 1月 21日，国家发展改革委等七部门发布关于 加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见。 指导意见提出，到 2025 年，废旧物资循环利用政策体 系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升。废旧物资回 收网络体系基本建立，建成绿色分拣中心 1000 个以上。再 生资源加工利用行业“散乱污”状况明显改观，集聚化、规 模化、规范化、信息化水平大幅提升。废钢铁、废铜、废铝、 废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等 9种主要再 生资源循环利用量达到 亿吨。二手商品流通秩序和交易 行为更加规范，交易规模明显提升。60个左右大中城市率先 建成基本完善的废旧物资循环利用体系。 （原文链接： html?code=&state=123） 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 48 发改委能源局发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机 制和政策措施的意见》 2022年 2月 10日，据国家发展改革委消息，为深入贯 彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理 念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动 方案》有关要求，经国务院同意，国家发展改革委、国家能 源局发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施 的意见》（以下简称《意见》）。 《意见》提出，“十四五”时期，基本建立推进能源绿 色低碳发展的制度框架，形成比较完善的政策、标准、市场 和监管体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为 引领的能源绿色低碳转型推进机制。到 2030 年，基本建立 完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石 能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、 能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。 《意见》明确，建立健全绿色能源消费促进机制。推进 统一的绿色产品认证与标识体系建设，建立绿色能源消费认 证机制，推动各类社会组织采信认证结果。建立电能替代推 广机制，通过完善相关标准等加强对电能替代的技术指导。 完善和推广绿色电力证书交易，促进绿色电力消费。鼓励全 社会优先使用绿色能源和采购绿色产品及服务，公共机构应 当作出表率。各地区应结合本地实际，采用先进能效和绿色 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 49 能源消费标准，大力宣传节能及绿色消费理念，深入开展绿 色生活创建行动。鼓励有条件的地方开展高水平绿色能源消 费示范建设，在全社会倡导节约用能。 《意见》要求，加强新型电力系统顶层设计。推动电力 来源清洁化和终端能源消费电气化，适应新能源电力发展需 要制定新型电力系统发展战略和总体规划，鼓励各类企业等 主体积极参与新型电力系统建设。对现有电力系统进行绿色 低碳发展适应性评估，在电网架构、电源结构、源网荷储协 调、数字化智能化运行控制等方面提升技术和优化系统。加 强新型电力系统基础理论研究，推动关键核心技术突破，研 究制定新型电力系统相关标准。推动互联网、数字化、智能 化技术与电力系统融合发展，推动新技术、新业态、新模式 发展，构建智慧能源体系。加强新型电力系统技术体系建设， 开展相关技术试点和区域示范。 （原文链接： 国家能源局农业农村部国家乡村振兴局关于印发《加快 农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》的通知 2022年 1月 5日，国家能源局网站发布消息称，国家能 源局、农业农村部、国家乡村振兴局三部门联合印发《加快 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 50 农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》。意见指出： 在县域工业园区、农业产业园区、大型公共建筑等探索 建设多能互补、源荷互动的综合能源系统，提高园区能源综 合利用率。采用合同能源管理运营模式，引导企业、社会资 本、村集体等多方参与，建设新能源高效利用的微能网，为 用户提供电热冷气等综合能源服务。 推动千村万户电力自发自用。支持具备资源条件的地区， 特别是乡村振兴重点帮扶县，以县域为单元，采取“公司+ 村镇+农户”等模式，利用农户闲置土地和农房屋顶，建设 分布式风电和光伏发电，配置一定比例储能，自发自用，就 地消纳，余电上网，农户获取稳定的租金或电费收益。 大力推广太阳能、风能供暖。利用农房屋顶、院落空地 和具备条件的易地搬迁安置住房屋顶发展太阳能供热。在大 气污染防治重点地区的农村，整县域开展“风光+蓄热电锅 炉”等集中供暖。在青海、西藏、内蒙古等农牧区，采用离 网型光伏发电+蓄电池供电，利用户用蓄热电暖气供暖。 积极推动生物质能清洁供暖。合理发展以农林生物质、 生物质成型燃料等为主的生物质锅炉供暖，因地制宜推广生 物质热解气等集中供暖，鼓励采用大中型锅炉，在乡村、城 镇等人口聚集区进行集中供暖。在大气污染防治非重点地区 乡村，因地制宜推广户用成型燃料+清洁炉具供暖模式。 因地制宜推进地热能供暖。在地热资源丰富、面积较大 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 51 的乡镇，优先开展地热能集中供暖。利用地源热泵，加快推 广浅层地温能和中深层地热资源开发利用，打造地热能高效 开发利用示范区。 （原文链接： 国管局发布《关于 2022年公共机构能源资源节约和生 态环境保护工作安排的通知》 2022年 2月 7 日，国管局发布《关于 2022年公共机构 能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》。通知指出， 要全面落实节能降碳有关工作。 一是推进可再生能源替代。因地制宜推广利用太阳能、 地热能、生物质能等能源和热泵技术，实现新增热泵供热（制 冷）面积达 200万平方米。持续推广新能源汽车，适度提高 新能源汽车配备比例和充电基础设施数量要求。 二是实施绿色化改造。推动各地区、各部门和教科文卫 体系统既有建筑实施光伏、制冷、数据中心、供暖、照明等 用能系统和设施设备节能改造。组织实施中央国家机关空调 系统节能改造项目、智能高效照明（二期）项目，加快推动 中央国家机关食堂灶具节能和油烟净化、数据中心节能改造 等在施项目建设。 三是开展试点示范。推进 2022年节约型机关创建工作， 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 52 实现全国 70%左右县级及以上党政机关建成节约型机关目 标，推动中央国家机关各部门所属垂直管理、派出机构中 70%左右的处级以上单位 2022年 6月底前建成节约型机关； 组织 2021 年创建工作实地和书面评价，发布第二批节约型 机关建成单位名单。开展绿色低碳示范，遴选 150家公共机 构绿色低碳示范单位。加大示范案例推广力度，发布 2021-2022年度公共机构能源资源节约示范案例，“云”上 开展主题征集、案例推广等活动。 此外，各地区、各部门要根据《深入开展公共机构绿色 低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，积极开展可再生能源 替代行动，推广应用新能源、新技术、新产品；抓好重点用 能领域、部位、单位，加大既有建筑绿色化改造实施力度； 加快工作进度、提高工作质量，再创建一批有特色、有示范、 有引领、有成效的节约型机关，进一步增强示范效能。 （原文链接： 国家铁路局：制定铁路行业碳达峰行动方案推动低碳转 型 2022年 1月 19日，国家发展改革委和交通运输部联合 举行“十四五”现代综合交通运输体系发展规划新闻发布会。 国家发改委、交通运输部等六部门相关负责人详解规划重点。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 53 其中，国家铁路局科技与法制司司长、新闻发言人王忠刚在 回答中国证券报记者提问时表示，“十四五”时期，铁路行 业要对标国家“双碳”战略目标，制定铁路行业碳达峰行动 方案，推动铁路领域低碳转型。 “十四五”全国铁路规划建设重点聚焦五方面 王忠刚在回答中国证券报记者提问时表示，“十四五” 时期，铁路行业要全面贯彻综合交通发展理念，落实本规划 各项任务部署，部署推动高质量发展，努力当好新时代的开 路先锋。主要从以下五方面推进相关工作。 一是找准铁路发展定位，加强规划统筹协调。在推动“十 四五”铁路发展规划和中长期铁路网规划修编中，做好顶层 设计和整体谋划，推动铁路专项规划与本规划的有机衔接、 协调联动。 二是构建现代铁路网络，加快推进重点任务。强化国家 战略骨干通道建设，加快推进“八纵八横”高速铁路主通道 建设，有序拓展区域高铁连接线，积极推进重点城市群城际 铁路和同城化程度高的都市圈市域(郊)铁路规划建设，加快 构建一体化综合交通枢纽体系。 三是发挥铁路骨干优势，提高运输服务质量。加快推进 “四网融合”发展，构建层次清晰、绿色安全、融合一体、 快捷顺畅、经济高效的铁路客运服务网络。积极发展高铁快 运、冷链、商品汽车运输等专业化运输。发挥“铁路网+互 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 54 联网”组合优势，提升铁路数字化水平。 四是发挥铁路比较优势，推动绿色低碳发展。对标国家 “双碳”战略目标，制定铁路行业碳达峰行动方案，推动铁 路领域低碳转型。推进铁水、铁海、铁空等多式联运加快发 展，大力推进大宗货物和中长距离货物运输向铁路转移。完 善集装箱多式联运系统，构建集装箱运输骨干通道网络。推 进重要港区、物流园区、重点工矿企业、战略储备库集疏运 铁路建设，打通铁路运输“前后一公里”。 五是推动铁路科技创新，提升行业整体效能。 按照规划方案，预计 2025 年底全国铁路营业里程将达 万公里左右，其中高速铁路(含部分城际铁路)5万公里左 右、覆盖 95%以上的 50万人口以上城市，基本形成“全国 123高铁出行圈”。 “十四五”公路机场施工图浮现 在公路领域，交通运输部总规划师、综合规划司司长徐 成光表示，预计 2021 年全年完成交通运输固定资产投资约 万亿元，同比增长 %。“十四五”时期，公路通车里 程增加约 30万公里、内河高等级航道增加约 2400公里。推 动西部地区普通国道二级及以上公路比重达 70%，推动较大 人口规模自然村(组)通硬化路比例超过 85%。到 2025年，在 全国推广 100个左右农村物流服务品牌；实现沿海港口重要 港区铁路进港率超过 70%，枢纽机场轨道交通接入率达 80%。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 55 加快发展旅客联程运输，将在 50 个城市组织开展旅客联程 运输试点。引导和规范网约车、共享单车、汽车分时租赁健 康发展。 （原文链接： 国家发展改革委 国家能源局印发《“十四五”新型储 能发展实施方案》 1月 29日，国家发改委、能源局联合印发《“十四五”新 型储能发展实施方案》。 《方案》明确，到 2025年，新型储能由商业化初期步 入规模化发展阶段，具备大规模商业化应用条件。新型储能 技术创新能力显著提高，核心技术装备自主可控水平大幅提 升，标准体系基本完善，产业体系日趋完备，市场环境和商 业模式基本成熟。其中，电化学储能技术性能进一步提升， 系统成本降低 30%以上；火电与核电机组抽汽蓄能等依托常 规电源的新型储能技术、百兆瓦级压缩空气储能技术实现工 程化应用；兆瓦级飞轮储能等机械储能技术逐步成熟；氢储 能、热（冷）储能等长时间尺度储能技术取得突破。 到 2030年，新型储能全面市场化发展。新型储能核心 技术装备自主可控，技术创新和产业水平稳居全球前列，市 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 56 场机制、商业模式、标准体系成熟健全，与电力系统各环节 深度融合发展，基本满足构建新型电力系统需求，全面支撑 能源领域碳达峰目标如期实现。 《方案》提出，加大力度发展电源侧新型储能。推动系 统友好型新能源电站建设。在新能源资源富集地区，如内蒙 古、新疆、甘肃、青海等，以及其他新能源高渗透率地区， 重点布局一批配置合理新型储能的系统友好型新能源电站， 推动高精度长时间尺度功率预测、智能调度控制等创新技术 应用，保障新能源高效消纳利用，提升新能源并网友好性和 容量支撑能力。 支撑高比例可再生能源基地外送。依托存量和“十四五” 新增跨省跨区输电通道，在东北、华北、西北、西南等地区 充分发挥大规模新型储能作用，通过“风光水火储一体化”多 能互补模式，促进大规模新能源跨省区外送消纳，提升通道 利用率和可再生能源电量占比。 促进沙漠戈壁荒漠大型风电光伏基地开发消纳。配合沙 漠、戈壁、荒漠等地区大型风电光伏基地开发，研究新型储 能的配置技术、合理规模和运行方式，探索利用可再生能源 制氢，支撑大规模新能源外送。 促进大规模海上风电开发消纳。结合广东、福建、江苏、 浙江、山东等地区大规模海上风电基地开发，开展海上风电 配置新型储能研究，降低海上风电汇集输电通道的容量需求， 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 57 提升海上风电消纳利用水平和容量支撑能力。 提升常规电源调节能力。推动煤电合理配置新型储能， 开展抽汽蓄能示范，提升运行特性和整体效益。探索开展新 型储能配合核电调峰调频及多场景应用。探索利用退役火电 机组既有厂址和输变电设施建设新型储能或风光储设施。 《方案》还提出，探索推广共享储能模式。鼓励新能源 电站以自建、租用或购买等形式配置储能，发挥储能“一站多 用”的共享作用。积极支持各类主体开展共享储能、云储能等 创新商业模式的应用示范，试点建设共享储能交易平台和运 营监控系统。 《方案》明确，开展钠离子电池、新型锂离子电池、铅 炭电池、液流电池、压缩空气、氢（氨）储能、热（冷）储 能等关键核心技术、装备和集成优化设计研究。拓展氢（氨） 储能、热（冷）储能等应用领域，开展依托可再生能源制氢 （氨）的氢（氨）储能、利用废弃矿坑储能等试点示范。针 对新能源消纳和系统调峰问题，推动大容量、中长时间尺度 储能技术示范。重点试点示范压缩空气、液流电池、高效储 热等日到周、周到季时间尺度储能技术，以及可再生能源制 氢、制氨等更长周期储能技术，满足多时间尺度应用需求。 （原文链接： 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 58 中国气象局印发《温室气体观测业务建设发展方案》 近日，中国气象局印发《温室气体观测业务建设发展方 案》（以下简称《方案》），要求深入贯彻落实习近平总书 记关于应对气候变化重要指示精神，完善温室气体观测业务 顶层设计，加快推进温室气体观测能力建设发展，为我国碳 达峰碳中和行动成效的科学评估与碳排放核算提供基础支 撑，助力碳达峰目标和碳中和愿景实现。 《方案》指出，要建成覆盖全国气候系统关键观测区和 地级行政区的天地一体化温室气体观测网，建立质量可靠、 运行稳定、科学规范、保障有力的温室气体观测业务，建立 统一规范的数据产品库，提升温室气体数据应用能力和科技 支撑水平，为应对气候变化和“双碳”目标提供支撑保障。 《方案》明确，要按照需求牵引、综合统筹、发挥优势、 科技驱动的原则，推进温室气体观测网建设、提升温室气体 标校能力、升级温室气体业务系统、健全温室气体观测业务 体系和提升科技支撑能力等 5方面主要任务。 气象部门将围绕建设温室气体观测网，推进高精度温室 气体二氧化碳浓度观测、全要素温室气体本底观测、温室气 体卫星遥感和省级温室气体观测网建设。聚焦提升温室气体 标校能力，完善温室气体实验室分析标校业务、建立温室气 体卫星遥感校验业务。针对升级温室气体业务系统，改造温 室气体业务系统平台、建设全球温室气体数据产品库。紧扣 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 59 健全温室气体观测业务体系，改革温室气体观测业务布局、 健全温室气体观测质量管理体系。立足提升科技支撑能力， 发展先进的国产观测装备和标校方法、提高卫星遥感观测技 术水平、改进观测数据处理技术水平。 2021年，中国气象局成立国家级温室气体及碳中和监测 评估中心，在多个省份设立分中心，建成了我国碳中和行动 有效性评估系统，能够准确区分全球、区域、城市等不同尺 度的自然碳通量和人为碳通量，并发布了我国首份国家温室 气体观测网名录。 （原文链接： 202202/） 生态环境部印发《“十四五”生态环境监测规划》 支 撑低碳发展，加快开展碳监测评估 为全面贯彻《中共中央 国务院关于深入打好污染防治 攻坚战的意见》要求，深入落实《生态环境监测规划纲要 （2020-2035 年）》，加快推进生态环境监测现代化，2021 年 12月 28日生态环境部印发《“十四五”生态环境监测规 划》（以下简称《规划》），全面强化生态环境质量持续改 善和推动减污降碳协同增效的监测支撑。 《规划》提出两大方面 11 项重点任务举措和两项重大 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 60 工程：一是立足支撑管理，紧紧围绕以生态环境高水平保护 推动经济高质量发展，着眼统筹支撑污染治理、生态保护、 应对气候变化和集中攻克人民群众身边的生态环境问题，全 面谋划碳监测和大气、地表水、地下水、土壤、海洋、声、 辐射、新污染物等环境质量监测、生态质量监测、污染源监 测业务，推进监测网络陆海天空、地上地下、城市农村协同 布局和高效发展，充分发挥生态环境监测的支撑、引领、服 务作用。二是立足提升能力，紧紧围绕现代生态环境治理体 系建设目标，系统谋划生态环境监测体系改革创新，健全监 测与评价制度，加快构建政府主导、部门协同、企业履责、 社会参与、公众监督的“大监测”格局，完善体制机制，筑 牢数据根基，深化评价应用，激发创新活力，增强内生动力， 实施监测网络和机构能力建设重大工程，夯实基础能力，锻 造铁军先锋，加快实现生态环境监测现代化。 《规划》明确支撑低碳发展，加快开展碳监测评估。着 眼碳达峰碳中和目标落实和绿色低碳发展需要，按照核算为 主、监测为辅、国际等效、适度超前的原则，系统谋划覆盖 点源、城市、区域等不同尺度的碳监测评估业务，提升碳监 测技术水平，逐步纳入常规监测体系统筹实施。提出推进碳 监测评估试点、补齐碳监测技术短板、积极开展消耗臭氧层 物质等其他履约监测等具体要求。 （原文链接： 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 61 ） 四、地方动态 上海市公共机构节能工作联席会议办公室关于印发《上 海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案》的通知 2022年 1月 18日，上海市公共机构节能工作联席会议 办公室发布《上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案》 的通知，方案中提出探索建设集光伏发电、储能、直流配电、 柔性用电为一体的“光储直柔”公共机构建筑。到 2023 年 全市公共机构光伏项目新增装机容量 5万千瓦，相关经费按 照事权和支出责任相一致的原则予以保障。其中，学校和医 院充分发挥自身优势，带头推进光伏项目。 在学校、医院等新建公共机构，率先推广使用可再生能 源智慧路灯，按照区域功能选择具备可再生能源发电、储能、 充电、监控等多种功能的可再生能源智慧路灯项目。到 2023 年，推动 60家公共机构安装可再生能源智慧路灯。到 2023 年，全市公共机构推动 15 个可再生能源建筑一体化试点项 目建设，并逐步推广至全市有条件的公共机构。 鼓励在有一定屋顶资源或露天停车场的公共机构，开发 建设分布式光伏车棚，并在安全与经济条件允许的条件下配 套储能设备，建设“分布式光伏+充电桩”一体化充电设施， 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 62 促进新能源汽车与可再生能源高效协同发展。到 2023 年， 推进“分布式光伏+充电桩”一体化充电设施项目 10个。 （原文链接： ） 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委制订的 《2022 年上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措 施》的通知 2022年 1月 20日，上海市第十五届人民代表大会第六 次会议召开。上海市市长龚正在会上作政府工作报告。 2022年，上海要积极落实碳达峰碳中和目标任务。有序 推动重点领域、重点行业开展碳达峰专项行动。加快闵行燃 机、海上风电等项目建设，新增光伏装机 30 万千瓦。坚决 遏制高耗能、高排放项目盲目发展，淘汰落后产能 500项， 推动 500 家重点用能企业节能技术改造，新增 50 家绿色制 造企业。推广绿色建造方式，发展节能低碳建筑，实施公共 建筑节能改造 400 万平方米。新投放 3000 辆能源公交车， 全面完成内河泊位岸电标准化改造。 此前，上海市发展和改革委员会发布了《2022年上海市 扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》。《措施》提 出：要加快推动能源安全低碳发展。加快各行业领域“光伏 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 63 +”综合开发利用，制定出台并推进落实碳达峰碳中和实施 意见及配套政策措施，积极引导社会资本进入绿色低碳新赛 道。 （原文链接： ） 浙江省经济和信息化厅印发《绿色低碳工业园区、工厂 建设评价导则（2022版）》 2022年 1月 30日，浙江省经济和信息化厅印发《绿色 低碳工业园区、工厂建设评价导则（2022版）》，其中，《浙 江省绿色低碳工业园区建设评价导则（2022版）》，设立能 源利用绿色化，资源利用绿色化，基础设施绿色化等 7大项 评价指标，鼓励园区建立碳排放管理制度，开展工业节能诊 断。 《浙江省绿色低碳工厂建设评价导则（2022版）》，绿 色低碳工厂评价内容包括基本要求、基础设施、管理体系、 能源与资源投入、产品、环境排放和绩效等共 7个方面，在 满足基本要求的前提下，总得分 90 分以上的，可以推荐为 省级绿色低碳工厂，评定有效期为五年。 （原文链接 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 64 浙江省委省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理 念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》 2月 16日，浙江省委、省政府正式对外发布《关于完整 准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意 见》，为浙江明确了 3个阶段性目标：到 2025年，绿色低 碳循环发展的经济体系基本形成，单位 GDP能耗、单位 GDP 二氧化碳排放降低率均完成国家下达目标；到 2030年，经 济社会发展全面绿色转型取得显著成效；到 2060年，绿色 低碳循环经济体系、清洁低碳安全高效能源体系和碳中和长 效机制全面建立，非化石能源消费比重达到 80%以上，开创 人与自然和谐共生的现代化浙江新境界。 高耗能高排放项目将被遏制。浙江将提高新建扩建工业 项目能耗准入标准，严格落实产业结构调整要求，对地方谋 划新上石化、化纤、水泥、钢铁和数据中心等高耗能行业项 目进行严格控制。将碳排放强度纳入“亩均论英雄”“标准地” 指标体系，开展建设项目碳排放评价试点。强化产能过剩分 析预警和窗口指导。 实施能源消费强度和总量双控。《实施意见》明确，严 格控制能耗强度、二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总 量，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控 制要求，积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转 变。全面推行用能预算化管理，加强能源消费监测预警。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 65 加快关键核心技术攻关。浙江将制定碳达峰、碳中和技 术路线图，围绕零碳电力、零碳非电能源、碳捕集利用与封 存和生态碳汇等方向，实施关键核心技术创新工程。谋划建 设能源领域省实验室，积极建设国家科技创新基地，鼓励龙 头企业牵头建设省级技术创新中心、组建创新联合体，加快 建设碳中和技术高端创新平台体系。 推动低（零）碳在基层率先突破。《实施意见》要求， 推动开展能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活、碳汇 等重点领域试点和低（零）碳县乡村试点，及时总结提炼低 （零）碳发展浙江经验，并加强宣传推广。 推行绿色低碳的生活方式。《实施意见》把节能降碳作 为国民教育体系和干部培训教育体系的重要内容，不断强化 公众节能降碳理念。为开展全民碳普惠行动，浙江还将推动 全省统一的碳普惠应用建设，逐步加入绿色出行、绿色消费、 绿色居住、绿色餐饮、全民义务植树等项目，引导公众践行 绿色低碳生活理念。 加强监督考核。为做好碳达峰碳中和工作，浙江将把碳 达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，同 时建立碳达峰目标责任考核清单化、闭环化管理机制，有关 情况纳入省级生态环境保护督察范围。各地各有关部门落实 情况每年向省委、省政府报告。 （原文链接： 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 66 ? scene=25#wechat_redirect） 湖南省发改委发布《关于组织开展省预算内基建投资节 能减煤降碳专项项目申报工作的通知》 2022年 1月 28日，湖南省发改委发布了《关于组织开 展省预算内基建投资节能减煤降碳专项项目申报工作的通 知》。旨在推动重点行业和公共机构实施节能减煤降碳，推 进煤炭消费减量替代，加强能源资源循环利用，推动塑料污 染全链条治理，提升能效水平和资源综合利用率。 据悉，湖南省在 2022 年省预算内基建投资中设立节能 减煤降碳专项，主要支持化工、有色、建材等重点行业和公 共机构节能减煤降碳及塑料污染治理项目建设。 专项项目围绕能源结构调整转型、公共机构节能改、造 塑料污染治理示范。该专项资金采取投资补助方式，单个项 目补助资金最高不超过 200万元。各市州、湘江新区申报项 目不超过 3个。 （原文链接： ） 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 67 山东省能源科技创新“十四五”规划 2022年 1月 5日，山东省能源局等 3部门联合印发《山 东省能源科技创新“十四五”规划》(以下简称《规划》)， 《规划》坚持系统观念，全面落实“四个革命、一个合作” 能源安全新战略和创新驱动发展战略，聚焦“双碳”重大战 略决策，面向世界能源科技前沿，锚定全省能源结构“四增 两减一提升”优化调整目标，着力实施“四大提升工程”、 打造“四大创新高地”、建设“三大支撑平台”，以科技创 新点燃山东能源行业高质量发展“新引擎”。现将有关情况 说明如下： 发展目标 围绕全面建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系总体 目标，重点突破“卡脖子”关键技术与核心装备，引领战略 性、前瞻性能源技术快速兴起，实现能源自主创新能力大幅 提升、能源产业竞争力显著增强、能源技术创新体系进一步 健全。 重点任务 实施“443”工程，即实施四大提升工程、打造四大创 新高地、建设三大支撑平台，支撑全省清洁低碳、安全高效 现代能源体系建设。 四大提升工程。按照集中攻关一批、示范试验一批、应 用推广一批分类推进思路，加快关键核心技术装备研发和推 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 68 广应用，提升能源科技创新能力。 “四流一体”新型能源互联网。研究融合物质流、能量 流、信息流、价值流于一体的“四流一体”新型能源互联网 技术，开发“四流一体”融合、分析、计算关键技术，打造 “四流一体”新型能源互联网。 高分辨碳足迹核算。研究基于空间信息与技术、全生命 周期分析方法的高分辨碳足迹计算模型与方法，建立本土化 碳核算基础数据库和标准体系，开发碳核查、碳核算工具与 平台。 四大创新高地。加快先进技术研发、成果转化及产业化 步伐，全力打造国内领先四大科技创新高地，助力千万千瓦 级海上风电、胶东半岛核电、鲁北风光储输一体化等基地建 设。 三大支撑平台。集聚各类创新要素，构建覆盖能源科技 创新全过程的高等级科技创新平台，夯实能源科技创新基础。 集成“四流一体”新型能源互联网技术与“三端一体” （边端、雾端、云端）工业互联技术，打造“四流三端”的 新型能源工业互联网平台；结合大数据、人工智能等技术， 实现企业边端智能运行、雾端智慧学习、云端智慧决策；研 发泛能源智慧系统架构、碳足迹核算与管理、碳达峰碳中和 路径科学设计等，赋能政府科学智慧决策、企业绿色低碳发 展；整合全省能源行业数据资源，依托山东省能源大数据中 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 69 心及现有能源系统，构建“1+N”能源数据监控平台，实现 对电力、煤炭、油气实时运行数据和重大能源项目精细化管 理，确保全省能源安全平稳有序运行。 （原文链接： tml） 山东：关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资 源高质量配置利用有关事项的通知 2022年 1月 28日山东省人民政府办公厅发布《关于坚 决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用 有关事项的通知》，通知指出：16个“两高”行业新上项目 必须落实能源消费减量替代，耗煤项目必须落实煤炭消费减 量替代，且替代源必须来自“两高”行业项目。 对新建煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥（含熟料和粉磨 站）及轮胎项目，实施提级审批，由省级核准或备案。 新增年综合能耗超过 5万吨标准煤“两高”项目，须提 报国家发展改革委、生态环境部等有关部委窗口指导。国家 布局山东省的“两高”项目单独下达的能耗煤耗指标，可按 国家规定用于项目建设。 （原文链接： 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 70 html） 山西制定《构建大数据中心协同创新体系工作计划》 2022年 1月 5日，为加快山西数据中心绿色高质量发展， 助力中部崛起，制定了《山西省构建大数据中心协同创新体 系工作计划》。 《山西省构建大数据中心协同创新体系工作计划》的目 标是：到 2023 年，根据能源结构、产业基础、市场需求、 气候环境等，在太原都市区建设 1个省级核心枢纽节点，汇 聚调度全省算力资源；在大同、阳泉、吕梁建设 3个城市级 枢纽节点，汇聚调度本市及周边区域算力资源；在其他城市 建设 N个城市级边缘节点，服务本地区高频实时业务，基本 形成“一核引领、三极支撑、多边应用”的一体化大数据中 心协同创新格局，争取国家枢纽节点在山西布局，全面纳入 全国一体化算力枢纽体系。在全省范围内形成布局合理、规 模适度、技术先进、绿色低碳、建用并举、赋能千行百业的 大数据中心协同创新发展格局。 《山西省构建大数据中心协同创新体系工作计划》中要 求推进网络互联互通；统筹数据中心能源管理；推进新型智 能算力基础设施建设；加快数据中心集聚区建设；促进数据 中心绿色低碳发展；建设省级核心枢纽节点；打造城市级枢 纽节点；建设城市级边缘节点；推动数据要素流通体系建设； 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 71 推动数据资源共享开放；促进公共服务数字化融合；赋能传 统产业数字化发展；推进数据安全技术研究；建设关键信息 基础设施安全保卫平台。 （原文链接： 江西出台“十四五”应对气候变化规划建立完善“1+N” 政策体系，实施低碳试点示范 1月 19日，江西省生态环境厅、江西省发改委发布了《江 西省“十四五”应对气候变化规划的通知》（以下简称《规 划》）。分析目前气候变化的事实，总结“十三五”时期工 作成效，对“十四五”时期江西省应对气候变化提出新的目 标要求。 《规划》指出，江西要科学控制温室气体排放，积极推 动经济社会绿色低碳循环发展，持续实施传统产业改造升级， 坚决遏制“两高”项目发展；大力构建清洁低碳高效能源体 系，推进化石能源清洁高效利用，提高清洁能源普及率，强 化节能管理，提升能源利用效率；控制重点领域温室气体排 放，严格控制工业、城乡建设领域、交通领域等二氧化碳排 放量，同时要控制废弃物处理领域非二氧化碳排放量，提出 到 2025年，全省生活垃圾无害化处理率达到 100%；统筹有 序推进碳达峰碳中和行动，将碳达峰碳中和纳入江西省生态 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 72 文明整体布局，建立完善“1+N”政策体系，深化推进碳市 场建设，实施低碳试点示范。 《规划》要求，江西要主动适应气候变化，提升适应气 候变化的基础能力，提高自然生态适应能力，实施山水林田 湖草沙一体化生态保护和修复工程，加强水生态保护和修复， 维护生物多样性，提升重要生态区域适应能力。 同时，江西省将健全应对气候变化治理体系，加强组织 实施，深化公众参与，共同推进江西省应对气候变化工作。 （原文链接： l） 河南省人民政府印发《河南省“十四五”现代能源体系 和碳达峰碳中和规划》 2月 22日，河南省人民政府正式印发《河南省“十四五” 现代能源体系和碳达峰碳中和规划的通知》，文件指出：积 极推进太阳能高效利用。坚持节约集约用地导向，加快屋顶 光伏整县（市、区）推进，鼓励利用开发区、工业园区、标 准厂房、大型公共建筑屋顶发展分布式光伏发电，探索开展 光伏建筑一体化示范。结合采煤沉陷区、石漠化、油井矿山 废弃地治理等，建设高质量“光伏+”基地。探索光伏发电 与 5G、制氢、新能源汽车充电设施等新领域高效融合。推 进太阳能烘干等工业化应用和热利用技术，以乡镇、学校、 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 73 医院、新型农村社区为重点，建设一批太阳能供暖、供热水 兼发电示范项目。到 2025年，新增并网容量 1000万千瓦以 上。 （原文链接： 重庆市人民政府办公厅 四川省人民政府办公厅印发 《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》 近日，重庆市人民政府办公厅、四川省人民政府办公厅 联合印发《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方 案》。《方案》提出目标：到 2025年，成渝地区二氧化碳 排放增速放缓，非化石能源消费比重进一步提高，单位地区 生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续降低，推动实现能耗 “双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污 降碳激励约束机制，重点行业能源资源利用效率显著提升， 协同推进碳达峰、碳中和工作取得实质性进展。产业结构、 能源结构、交通运输结构、用地结构不断优化，政策法规、 市场机制、科技创新、财税金融、生态碳汇、标准建设等支 撑体系不断完善，绿色低碳循环发展新模式初步形成，为成 渝地区双城经济圈实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。 《方案》围绕上述目标，提出了区域能源绿色低碳转型 行动、区域产业绿色低碳转型行动、区域交通运输绿色低碳 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 74 行动、区域空间布局绿色低碳行动等十大重点任务。 （原文链接： ） 河北省委省政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理 念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》 2022年 1月，河北省委、省政府出台《关于完整准确全 面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》 根据《意见》，到 2025年，河北省绿色低碳循环发展 的经济体系初步形成，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排 放确保完成国家下达指标；非化石能源消费比重达到 13%以 上；森林覆盖率达到 %，森林蓄积量达到 亿立方米， 为实现 2030年前碳达峰奠定坚实基础。到 2030年，经济社 会发展绿色转型取得显著成效，单位地区生产总值能耗和二 氧化碳排放继续大幅下降；非化石能源消费比重达到 19%以 上；森林覆盖率达到 38%左右，森林蓄积量达到 亿立方 米，确保 2030年前碳达峰。 《意见》提出，持续巩固提升碳汇能力，全面推进生态 体系建设。一是巩固生态系统碳汇能力。落实主体功能区和 生态功能分区定位，严守生态保护红线，严控生态空间占用， 严格保护各类重要生态系统。科学划定城镇开发边界，严控 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 75 新增建设用地规模，全面完成责任主体灭失矿山迹地综合治 理。二是提升生态系统碳汇增量。推进京津风沙源治理、“三 北”防护林等重点国土绿化工程，加强森林抚育。以坝上、 太行山、燕山等地区为重点，推进沙化、退化、盐碱化草原 治理。实施白洋淀、衡水湖等湿地修复工程。深入推进地下 水超采综合治理。推进“蓝色海湾”和海岸带整治修复，实 施海草床、盐沼等蓝碳生态系统修复工程。推广农光互补、 “光伏+”设施农业等模式，发展绿色低碳循环农业，提高 土壤有机储碳量。 《意见》明确，有序推进区域碳达峰碳中和，加快示范 区建设。一是梯次有序推进各地碳达峰。坚持分类施策、因 地制宜、上下联动，根据各地资源禀赋、产业布局、发展阶 段、排放总量等条件，推动分区域分梯次达峰，鼓励有条件 的地区率先达峰。支持创建碳达峰试点园区。二是开展碳中 和先行先试。推动实施一批规模化储能、智能电网、分布式 可再生能源、氢能及碳捕集利用与封存等净零排放和碳中和 示范工程。推进园区循环化改造，创建一批绿色工厂、园区。 开展张家口低碳奥运赛区和雄安新区近零碳区试点。三是协 同推动京津冀区域绿色低碳转型。加强生态共建共享、环境 联防联治，促进减污降碳协同增效。围绕疏解北京非首都功 能，探索建立碳排放分担机制。打造京津冀氢能制储运加用 全产业链条，构建氢燃料电池重卡货运走廊。加强可再生能 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 76 源开发利用、高碳排放行业绿色低碳改造、低碳零碳负碳技 术产业化应用等领域对接合作，推动形成以绿色低碳为特征 的区域产业体系和能源体系。 （原文链接： 5298032/） 五、行业资讯 中国城市碳达峰碳中和指数首次发布，北京领跑 为科学评估城市“双碳”行动态势，有效构建城市“双 碳”治理体系，助力实现碳达峰、碳中和战略目标，1月 14 日，中国环境记协举办第二十二期环境茶座，邀请业内专家 和媒体记者共同探讨如何更好地开展城市“双碳”行动。本 期茶座主题为“争做‘双碳’领跑者，中国城市在行动”， 并首次发布中国城市碳达峰碳中和指数。 据介绍，自 2010 年 7 月开始，国家发改委先后启动三 批低碳城市试点工作，探索减排与发展双赢的模式。研究发 现，试点城市低碳发展成效高于非试点地区，且越早开展低 碳试点的城市减排效果越好。 城市是人类社会生产生活的主要聚集地，集聚全球 54% 的人口以及 75%以上的能源消费和碳排放，一直是节能降碳 和开展各类试点的主战场。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 77 为配合国家“双碳”战略推进，给各地开展双碳工作提 供参考依据，由中国环境科学研究院科研团队联合公众环境 研究中心组成的城市碳达峰碳中和指数课题组，开展了中国 城市碳达峰碳中和指数评价研究，旨在客观评价重点城市在 全国“双碳”战略启动后的态势和进展。 首期评价涉及 110个重点城市。评价研究结果显示，在 全国率先确认达峰的城市中，北京独占鳌头，同为一线城市 的深圳、广州、上海均进入前五名，武汉名列第四。成都、 青岛、厦门、天津、南京也进入前 10 名。在大城市领跑全 国的同时，金华、嘉兴、中山等在中等城市中表现较好，南 平、玉溪、衢州等小城市也排名靠前。 评价研究发现，“十三五”以来，参评城市在控制碳排 放增长方面取得进展，39%的参评城市碳排放与经济增长呈 现出较强的脱钩趋势。但 110个参评城市的碳排放平均增速 仍高于全国增速估算值。“这意味着作为经济较为发达和人 口较多的城市，参评城市在减碳方面总体尚不处于引领地 位。”公众环境研究中心主任马军说。 此外，部分城市表现出较好的低碳状态，海口、广州、 南宁、北京主要在经济社会结构和碳排放水平占优势，成都、 福州主要在能源消费、碳排放水平上有优势，深圳、昆明则 在碳排放水平上表现突出。 城市碳达峰碳中和指数课题组建议各城市对照评价指 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 78 数中的各个细化指标得分，识别出自身在落实国家“双碳” 战略中的优势和短板，因地制宜制定符合自身实际情况和发 展阶段的“双碳”行动目标和方案。 （原文链接： 德勤：银行践行 ESG倡议的时刻已然来临 国际性会计师事务所德勤 1月 25日发布《2022年全球 银行业及资本市场展望》报告。德勤指出，虽然疫情的不确 定性仍然存在，但 2022年全球银行业的财务指标仍整体向 好。不过，全球各地区银行业复苏趋势并不平衡，中国银行 业实力持续增强。 报告指出，在欧洲，由于银行业属于受疫情冲击影响最 严重的行业之一，大多数银行的盈利尚未恢复至疫情前水平。 就亚太地区而言，中国银行业实力持续增强，表现亮眼；新 加坡和澳大利亚的银行也基本保持稳健。此外，许多东南亚 国家的银行资产品质问题导致亚太区整体饱受“K型”复苏 的困扰。 尽管 2022年利率可能会有所上升，但短期低利率将使 利息收入/净息差继续承压。交易收入和收费业务增长所带来 的非利息收入有机会出现更明显的回升之势，营业收入实现 整体增长。如今银行应更积极大胆制定变革计划，配合相应 的步调和规模，着力取得实质性进展。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 79 报告指出，银行业正处于成败攸关的时刻，采取关键行 动的机会转瞬即逝，全球银行业在面对盈利能力、人才、客 户与风险管理等各方面挑战的同时，也正是全力实行 ESG(环 境、社会与企业管理)倡议的最佳时机。 报告的主要观点： 全球银行业正处于成败攸关的时刻。在数字化浪潮所带 来的新的全球金融架构中占据优势位置的机会转瞬即逝。并 且在短期内，银行业还将面临越来越多的挑战以及不确定性。 银行业领导人面临着前所未有的挑战——重新定义办 公场所和办公方式。2022年可能仍是动荡的一年，银行业高 管们也应具备多样的领导特质，不仅要比以往有更强的适应 能力，还应当能毫不犹豫地大胆行动，同时以同理心为基础， 焕新企业文化。 数字化转型永无止境。然而，银行业的数字化工作往往 是渐进、局部和分散的，由此产生了普遍且有害的技术陷阱。 银行业要实现真正的大规模数字化转型，必须具备以业务为 导向的通用语言，从技术堆栈转为成套解决方案。 银行业高管有绝佳的机会，将银行塑造为一个真实且有 竞争优势的形象，并朝着更高的目标迈进。银行须致力于帮 助客户做出正确的选择并规划其财务未来，为客户提供数据、 金融工具和建议，以及切实可行的个性化金融方案。 许多银行率先致力于解决目前面临的一些紧迫问题，但 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 80 大多数银行尚未将自身目标转化为具体行动。随着公共卫生、 社会公平和气候变化等全球性危机的升级和碰撞，银行践行 ESG倡议的时刻已然来临。 （原文链接： a094f03ae42/） 六、专家观点 章建华：推动“十四五”可再生能源高质量跃升发展 1月 16日，国家能源局党组书记、局长章建华在《经济 日报》发表署名文章《推动“十四五”可再生能源高质量跃 升发展》。全文如下： 推动“十四五”可再生能源高质量跃升发展 章建华 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国 家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是 我国加快能源绿色低碳转型、落实应对气候变化国家自主贡 献目标的攻坚期，我国可再生能源进入全新的发展阶段。国 家能源局党组认真学习贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中 和系列重要讲话精神，深入实施能源安全新战略，坚定不移 推动可再生能源高质量跃升发展，为构建清洁低碳、安全高 效的能源体系、实现碳达峰碳中和目标提供坚强保障。 充分认识“十四五”可再生能源发展新形势新要求 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 81 当前，全球新一轮能源革命和科技革命深度演变、方兴 未艾，大力发展可再生能源已成为全球能源转型和应对气候 变化的重大战略方向和一致宏大行动。习近平总书记高瞻远 瞩、审时度势，作出我国 2030年前碳达峰、2060 年前碳中 和的庄严承诺，明确要求到 2030 年非化石能源占一次能源 消费比重达到 25%左右，风电和太阳能发电总装机容量达到 12亿千瓦以上。“十四五”我国可再生能源发展面临新形势、 新要求，正处于大有可为的战略机遇期。 大力发展可再生能源是纵深推进能源革命、保障国家能 源安全的重大举措。党的十八大以来，在习近平总书记“四 个革命、一个合作”能源安全新战略科学指引下，我国可再 生能源实现跨越式发展，装机规模已突破 10 亿千瓦大关， 占全国发电总装机容量的比重超过 40%。其中，水电、风电、 光伏发电、生物质发电装机规模均已连续多年稳居全球首位， 为构建煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能 源供应体系，保障能源安全可靠供应奠定坚实基础。但也要 清醒看到，未来我国经济将长期向好，能源需求在相当长一 段时期内仍将保持持续增长，在我国碳减排约束条件下，大 力发展可再生能源已成为加快构建清洁低碳、安全高效能源 体系，立足国内多元供应保安全，逐步实现能源独立的必然 选择。 大力发展可再生能源是加快生态文明建设、实现可持续 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 82 发展的客观要求。习近平总书记强调，要把实现减污降碳协 同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快 推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。 2020年我国可再生能源发电量达到 万亿千瓦时，占全社 会用电量的比重接近 30%，较 2012年增长 个百分点，为 我国如期实现 2020 年非化石能源消费占比达到 15%的庄严 承诺、推动能源结构调整和绿色低碳转型作出积极贡献。同 时也要看到，我国能源生产消费体量大，可再生能源占比与 OECD主要发达国家相比还有一定差距，必须坚决贯彻“绿 水青山就是金山银山”的发展理念，坚持减污降碳协同增效， 进一步发挥可再生能源的生态环境效益和生态治理效益，推 动可再生能源开发利用与生态文明建设协调发展、相得益彰。 大力发展可再生能源是实现碳达峰碳中和目标、践行应 对气候变化自主贡献承诺的主导力量。习近平总书记指出， 实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变 革。能源行业规模体量大、关联作用强、影响范围广，能源 活动碳排放占全国碳排放总量的比重高，能源领域是碳达峰 碳中和的关键领域。而可再生能源既不排放污染物、也不排 放温室气体，是天然的绿色能源。2020年我国可再生能源开 发利用规模达 亿吨标准煤，相当于替代煤炭近 10亿吨， 减碳效益十分显著。实现碳达峰碳中和，能源是主战场，可 再生能源既是先锋队、也是主力军。必须始终保持优先发展、 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 83 大力发展可再生能源不动摇的战略定力，加快实施可再生能 源替代行动，加快推动可再生能源成为我国能源电力的增量 主体，为实现碳达峰碳中和目标、践行应对气候变化自主贡 献承诺提供坚强保障。 准确把握“十四五”可再生能源发展新阶段新特征 “十三五”时期，我国可再生能源开发利用规模稳居世 界第一，技术装备水平大幅提升，产业竞争力持续增强，取 得了举世瞩目的成就。“十四五”时期，我国可再生能源已 站在新的历史起点上，正加快步入新阶段，呈现新特征。 可再生能源将步入高质量跃升发展新阶段。“十四五” 时期，在保障能源安全、实现绿色低碳转型、推进生态文明 建设、应对气候变化等多目标约束条件下，我国可再生能源 仍将持续保持高速发展态势。特别是，我国二氧化碳排放既 要在 2030 年前达到峰值，还要在碳达峰后以远少于发达国 家的时间实现碳中和，必须在短短不到 10 年的时间内实现 能源转型的“先立后破”，我国可再生能源发展势必进一步 换挡提速，实现对化石能源的加速替代，加快步入跃升发展 新阶段。与此同时，“十四五”时期，我国可再生能源既要 实现技术持续进步、成本持续下降、效率持续提高、竞争力 持续增强，全面实现无补贴平价甚至低价市场化发展，也要 加快解决高比例消纳、关键技术创新、产业链供应链安全、 稳定性可靠性等关键问题，进一步提质增效，加快步入高质 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 84 量发展新阶段。 可再生能源将呈现大规模、高比例、市场化、高质量发 展新特征。一是大规模发展，在“十三五”跨越式发展基础 上，“十四五”期间可再生能源发电年均装机规模将大幅度 提升，总装机规模将进一步扩大，加快占据发电装机主体地 位。二是高比例发展，在“十三五”保持较高利用率水平的 基础上，“十四五”期间可再生能源占一次能源消费的比重 将持续提升，在能源和电力消费增量中的比重将超过 50%， 加快由能源电力消费增量补充成长为增量主体。三是市场化 发展，在“十三五”靠政策驱动发展、靠补贴支撑发展的基 础上，“十四五”期间可再生能源发展将进一步充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快向 市场驱动发展、平价低价发展转变，风电和光伏发电将全面 摆脱对财政补贴的依赖，实现自我发展、自主发展。四是高 质量发展，“十四五”期间，可再生能源产业链供应链创新 链持续巩固提升，可再生能源替代行动深入实施，新能源消 纳和存储能力显著提升，可再生能源电力总量消纳责任权重 和非水电消纳责任权重分别达到 33%和 18%左右，新能源占 比逐渐提高的新型电力系统逐步构建，可再生能源将既实现 大规模开发建设，也实现高水平消纳利用，更有力保障电力 稳定可靠供应。 全面落实“十四五”可再生能源发展新思路新举措 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 85 “十四五”时期，可再生能源发展机遇千载难逢，前景 极其广阔，任务艰巨繁重。我们将坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，锚定碳达峰碳中和目标，深入实施能源安全新战略，以 高质量跃升发展为主题，以提质增效为主线，以改革创新为 动力，坚持可再生能源优先发展、大力发展不动摇，实施可 再生能源替代行动，提高可再生能源消纳和存储能力，巩固 提升可再生能源产业核心竞争力，构建以新能源占比逐渐提 高的新型电力系统，努力推动可再生能源大规模、高比例、 市场化、高质量发展，有效支撑清洁低碳、安全高效的能源 体系建设。 以区域布局优化发展。坚持集中式与分布式并举、陆上 与海上并举、就地消纳与外送消纳并举、单品种开发与多品 种互补并举、单一场景与综合场景并举、发电利用与非电利 用并举，在“三北”地区优化推动风电和光伏基地化、规模 化开发，在西南地区统筹推动水风光综合开发，在中东南部 地区重点推动分散式风电、分布式光伏发电就地就近开发， 在东部沿海地区积极推进海上风电集群化开发，稳步推进生 物质能多元化开发，积极推动地热能规模化开发，稳妥推进 海洋能示范化开发，着力构建可再生能源多能互补、因地制 宜、多元融合发展新局面。 以重大基地支撑发展。充分发挥大基地“集团军”“主 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 86 力军”作用，有力有效支撑可再生能源跃升发展。坚持以风 光资源为牵引，以跨省跨区输电通道为依托，以灵活调节电 源为支撑，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快建设黄河 上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、新疆、黄河下 游等七大陆上新能源基地；科学有序推进大型水电基地建设， 依托西南水电基地调节能力和外送通道，统筹推进川滇黔桂、 藏东南二大水风光综合基地开发建设。优化近海海上风电布 局，开展深远海海上风电规划，推动近海规模化开发和深远 海示范化开发，重点建设山东半岛、长三角、闽南、粤东、 北部湾五大海上风电基地集群。 以示范工程引领发展。坚持把创新作为可再生能源发展 的根本动力，加快培育可再生能源新技术、新模式、新业态。 布局前沿方向，重点推进深远海海上风电、光伏发电户外实 证、新型高效光伏电池、地热能发电、中深层地热供暖等示 范，增强可再生能源产业创新力、竞争力；聚焦多元融合， 重点开展光伏治沙、光伏廊道、深远海平价海上风电、海上 能源岛、海上风电与海洋油气深度融合发展、规模化可再生 能源制氢、生物天然气、生物质发电市场化，以及生物质能 清洁供暖等示范，探索可再生能源多品种互补、多场景综合 发展新模式；围绕高比例消纳，重点实施中小型抽水蓄能、 发供用高比例新能源应用、绿色能源示范县（园区）、村镇 新能源微能网、清洁能源示范省等示范，多措并举提升可再 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 87 生能源消纳利用水平。 以行动计划落实发展。推动可再生能源发展与生态文明 建设、新型城镇化、乡村振兴、新基建、新技术等深度融合， 不断拓展可再生能源发展新领域、新场景。实施千乡万村驭 风行动，大力推进风电分散式开发；积极推动资源优质地区 老旧风电场升级改造行动，全面提升风电开发利用效率；实 施屋顶光伏开发行动、千家万户沐光行动、“光伏+”综合 利用行动，促进光伏发电多场景融合开发；积极开展抽水蓄 能资源调查行动，编制实施抽水蓄能中长期规划，提升可再 生能源存储调节能力；扩大可再生能源非电利用规模，因地 制宜实施规模化可再生能源供热行动，助力北方地区清洁取 暖；聚焦乡村振兴，实施农村电网巩固提升工程和乡村能源 站行动，全面提升乡村用能清洁化、电气化水平，支撑生态 宜居美丽乡村建设。 “十四五”期间，国家能源局将立足本职，强化政策供 给，推进机制创新，为可再生能源高质量跃升发展营造良好 环境。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，健全监督 管理机制，提升政务服务水平。健全可再生能源消纳保障机 制，强化权重引导，加强评价考核，促进各类市场主体公平 合理共担可再生能源消纳责任。健全可再生能源开发建设管 理机制，完善可再生能源全额保障性收购制度和价格形成机 制，构建充分反映可再生能源生态环境价值、与传统能源公 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 88 平竞争的市场体系。完善绿色电力证书制度，做好与碳交易 的衔接，建立绿色能源消费评价、认证与标识体系，积极引 导绿色能源消费。强化政策协同，会同有关部门，做好可再 生能源资源详查，加大土地、环境、财政、金融等支持力度， 为可再生能源发展提供全方位政策保障。 大力发展可再生能源意义重大、使命光荣、任务艰巨。 全国能源行业将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定碳 达峰碳中和目标，同心协力、锐意进取、克难攻坚，奋力谱 写“十四五”可再生能源高质量跃升发展新篇章，为保障能 源稳定可靠供应，推动能源革命和经济社会发展全面绿色低 碳转型作出新的更大的贡献。 （原文链接： =25#wechat_redirect） 全国政协常委黄震：加快推进产品碳排放核算标准体系 建设 “建立统一规范的碳排放统计核算体系是支撑双碳目 标十分重要的基础性工作。”全国政协常委、民进中央副主 席、上海交通大学碳中和发展研究院院长、中国工程院院士 黄震表示。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 89 黄震表示，碳排放核算是有效开展各项碳减排工作、促 进经济绿色转型的基本前提，是积极参与应对气候变化国际 谈判的重要支撑。 2021年 10月，中共中央、国务院印发的《国家标准化 发展纲要》中强调要加快完善地区、行业、企业、产品等碳 排放核查核算标准，制定重点行业和产品温室气体排放标准， 完善低碳产品标准标识制度。 黄震表示，建立产品碳排放核算标准体系，一方面可从 产品侧倒逼企业和产业链减碳；另一方面，该标准体系的建 立是产品碳标签工作的基础，产品碳标签可促进企业生产更 加低碳的产品，引导消费者在同等条件下购买碳足迹小的产 品；此外，欧盟委员会在去年 7月通过了“碳排放边境调节 机制”（CBAM，“碳边境税”）政策，标准体系的建立将 为即将实施的碳关税做好准备。 目前，我国已初步建立了碳排放核算体系。下一步，针 对产品的碳排放核算标准和核算方法应如何建？黄震建议： 第一，加强我国产品碳排放核算基础数据库建设，不断 提高其科学性与系统性。从国家层面规范碳排放数据采集， 利用大数据和区块链技术，通过企业碳排放基础数据在线直 报系统建设，实现对已有数据进行整合挖掘、缺失补齐，并 开展交叉验证，同时实现可追溯，为产品的碳排放核算提供 系统可靠的基础数据支撑。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 90 第二，建设产品生命周期碳排放核算标准体系，成立产 品生命周期碳排放核算机构。借鉴发达国家已经形成的较为 成熟的企业产品碳核算方法，建立我国产品碳排放核算方法 学和标准体系，结合我国企业实际情况编制相关产品的生命 周期碳排放核算清单，建立产品在整个生命周期内碳排放数 据库。 第三，建立数字化碳排放信息共享机制。加强多方协作， 建立跨部门、行业、企业的能源消耗、碳排放等数据共享机 制，提高碳信息和数据利用效率，促进产品碳排放核算结果 的公开透明。进一步规范碳排放核算行业准入标准、细化工 作流程、统一核算标准、明确核算的法律责任等，提高产品 碳排放数据的可靠性。 第四，要加强产品碳排放核算结果对企业的激励引导作 用。引导企业开展产品碳足迹核算，利用碳税、财政奖励等 调节手段为产品进行绿色认证、低碳认证，通过产品碳核算 引入产品碳标签，促进企业碳减排，同时能提高大众的碳减 排意识。 第五，加大碳排放核算和管理的人才培养力度。依托高 等院校设立人才培养学科基地，加强碳排放核算、碳资产管 理等相关领域的人才培养，对企业开展产品碳排放核算培训， 推进碳核算、核查行业协会建设，规范监督碳核算、核查行 业服务，提升我国碳核算、核查队伍整体水平。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 91 （原文链接： 雷军建议加强电子废旧物循环利用：开展个人电子废旧 物碳积分试点 全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼 CEO雷军， 围绕推动绿色低碳和公益创新两大方向提交了四份建议： 《关于建设新能源汽车碳足迹核算体系的建议》、《关于加 快新能源汽车大功率快充基础设施建设的建议》、《关于进 一步加强电子废旧物循环利用的建议》、《关于促进民营企 业深入参与社会公益慈善事业的建议》。 《关于建设新能源汽车碳足迹核算体系的建议》中，雷 军指出：在全球碳达峰、碳中和目标和欧盟碳关税等贸易制 度下，新能源汽车低碳发展已成为汽车工业全球竞争的关键 胜负手，而完整、清晰、准确的碳足迹核算体系是新能源汽 车产业低碳发展的前提和基础。截至目前，我国在新能源汽 车领域尚未形成系统的碳足迹政策管理体系，已发布 3批共 24个行业核算方法，但尚未覆盖新能源汽车全产业链。迫切 需要建立和完善碳足迹核算体系，支撑碳足迹精确管理、核 算、认证以及核查，助力我国新能源汽车产业“双碳”目标 的实现。对此，雷军提出四点建议：建立系统的碳足迹管理 体系，全局指导新能源汽车产业低碳发展；制定新能源汽车 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 92 全产业链碳足迹核算标准及方法；建立新能源汽车碳足迹行 业数据平台；完善碳足迹认证、评级及激励机制。 《关于加快新能源汽车大功率快充基础设施建设的建 议》中，雷军指出，当前我国公共充电桩中快充占比仅为四 成，且快充功率普遍较低，导致充电速度慢、排队时间长、 周转效率低等问题依然突出，难以适应当前新能源汽车行业 的快速发展。对此，雷军提出三点建议：强化政策引领，统 筹推进大功率快充网络规划布局；组建国家级创新合作平台， 加强核心技术联合攻关；加强建设服务保障，推动大功率充 电基础设施普及。 《关于促进民营企业深入参与社会公益慈善事业的建 议》中，雷军指出，我国公益慈善事业要迈向更高质量发展 阶段，需要从注重数量、规模向提升能力、效率转型，相关 部门需采取措施，激励和指导民营企业进一步找准慈善需求 和自身优势的结合点，帮助民营企业创新行业模式，提升公 益效率，推动社会可持续发展。对此，雷军提出三点建议： 适度放宽企业基金会注册门槛及业务范围限定，帮助企业提 升从事公益事业的专业化水准；制订三至五年服务改革方案， 强化对企业参与公益事业的专业指引与服务；探索新型捐赠 方式，鼓励企业积极开展公益创新。在捐赠行为之外，建议 鼓励民营企业积极开展公益创新，充分发挥专业能力和创新 动能，主动提供“非捐赠公益服务”，在主业产品或服务中 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 93 充分体现社会价值；同时提供更具前瞻性政策指导并形成具 体的工作流程，协助对接公共服务体系，引导民营企业在乡 村振兴、应急救灾、无障碍服务等众多领域持续贡献更大力 量，创造更深远价值。 《关于进一步加强电子废旧物循环利用的建议》中，雷 军指出，我国是电子产品的制造大国和消费大国，也是电子 产品的废弃大国。据《中国废弃电器电子产品回收处理及综 合利用行业白皮书 2020》，现阶段我国每年电子废旧物处理 量已达到 8000万台左右。另外一则数据显示，目前我国规 范回收率不足 20%，而欧洲已达到 %。加强电子废旧物 循环利用体系建设，对于保障国家资源安全、推动实现“双 碳”目标具有重要意义。对此，雷军提出四点建议：一是制 定电子废旧物循环利用中长期发展规划；二是大力培育市场 主体，加强协同规范发展；三是保障个人数据信息安全，提 升电子废旧物回收率。据统计，2020年我国居民手机保有量 已高达 亿台。当前，公众对信息泄露风险的担忧也不断 加深，在一定程度上导致了电子废旧物回收率难以实现大幅 提升，建议在电子废旧物循环利用各环节中，严格落实个人 信息保护操作规范，打通个人信息安全的“最后一公里”， 有效提升电子废旧物回收率；四是加强宣传引导，开展个人 电子废旧物碳积分试点，便于查询个人电子废旧物流通信息， 展示个人碳积分及排名信息等，适时向全国推广，提高公众 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 94 参与度。 （原文链接： 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 联 系 人：碳达峰碳中和工作专班 联系电话：010-64102702 地 址：北京市东城区安定门东大街 1号 中国电子技术标准化研究院（赛西）是工业和信息化部 直属事业单位，是最早从事应对气候变化领域政策标准 研究与产业服务的综合性研究机构之一。本公众号致力 于解读碳达峰碳中和国内外低碳政策、标准，分析产业 和技术发展状况，发布最新研究成果和专家观点。 版 权 归 属 赛 西 所 有 ， 引 用 转 载 请 注 明 出 处 一、标准进展 国家标准委印发《2022年全国标准化工作要点》 国家标准委印发《2022年国家标准立项指南》 我国首个林业碳汇国家标准《林业碳汇项目审定和核证指南》正式实施 四部门印发《金融标准化“十四五”发展规划》 十七部门联合印发《关于促进团体标准规范优质发展的意见》 二、国际视野 IPCC发布专题报告《2022年气候变化：影响、适应和脆弱性》 适应“正在世界范围内发生的”气候变化至关重要 绿色协议：欧盟投资超过亿欧元用于11个欧盟国家的环境和气候LIFE项目 欧盟分类法：委员会提出补充气候授权法案以加速脱碳 三、宏观政策 习近平出席2022年世界经济论坛视频会议并发表演讲 习近平：深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务扎扎实实把党中央决策部署落到实处 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知 国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知 国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》 国务院印发《计量发展规划（2021－2035年）》 支撑碳达峰碳中和目标实现 国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》 国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》 工信部等五部门联合印发《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》 工信部等六部门联合印发《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》 工信部等三部委关于印发环保装备制造业高质量发展行动计划（2022－2025年）的通知 工信部等八部门印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》 工信部等四部门发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》 发改委能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见中央经 发改委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见 发改委能源局发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》 国家能源局农业农村部国家乡村振兴局关于印发《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》的 国管局发布《关于2022年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》 国家铁路局：制定铁路行业碳达峰行动方案推动低碳转型 国家发展改革委 国家能源局印发《“十四五”新型储能发展实施方案》 中国气象局印发《温室气体观测业务建设发展方案》 生态环境部印发《“十四五”生态环境监测规划》 支撑低碳发展，加快开展碳监测评估 四、地方动态 上海市公共机构节能工作联席会议办公室关于印发《上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案》的通知 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委制订的《2022年上海市扩大有效投资稳定经济发展的若 浙江省经济和信息化厅印发《绿色低碳工业园区、工厂建设评价导则（2022版）》 浙江省委省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》 湖南省发改委发布《关于组织开展省预算内基建投资节能减煤降碳专项项目申报工作的通知》 山东省能源科技创新“十四五”规划 山东：关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知 山西制定《构建大数据中心协同创新体系工作计划》 江西出台“十四五”应对气候变化规划建立完善“1+N”政策体系，实施低碳试点示范 河南省人民政府印发《河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》 重庆市人民政府办公厅 四川省人民政府办公厅印发《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案 河北省委省政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》 五、行业资讯 中国城市碳达峰碳中和指数首次发布，北京领跑 德勤：银行践行ESG倡议的时刻已然来临 六、专家观点 章建华：推动“十四五”可再生能源高质量跃升发展 全国政协常委黄震：加快推进产品碳排放核算标准体系建设 雷军建议加强电子废旧物循环利用：开展个人电子废旧物碳积分试点