社会福利政策模式
聂存虎
社会福利概念1
美国的社会福利政策与理念
2 中国的社会福利思想与实践
3
社会福利政策模式分析4
社会福利概念1
1、描述性的社会福利定义
狭义：社会福利一般来说仅指由国家出资或给予
税收优惠照顾而兴办的、以低价收费或免费的形
式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮
助或服务的制度,通常包括老人、妇女、儿童等特
殊群体的福利津贴或福利设施。
广义：社会福利是指由政府举办和出资的一切旨
在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活的社
会措施,包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事
业、城市住房事业和各种服务事业,以及各项福利
性财政补贴。
2、解释性的社会福利定义
• 社会工作视角：
社会福利的核心问题是社会需要的存在,以及如何来满足需要的问题。
• 社会学视角：
a) 功能论：社会福利属于社会体系中的整合制度,其重要性在于促进社会的
效率、公正、秩序与和谐
b) 冲突论：是在不同阶级利益对立下,优势阶级企图运用该服务以缓和冲突
与对立的策略。
c) 现象学：社会福利只有在一般民众对它的解释中,才能彰显其真正的意义。
d) 交换论：社会福利就是一种一般化的社会交换,此种双方受惠的相互交换
关系有助于强化社会联结,并用以解决工业化社会中职业分工的问题。
社会福利概念1
1、近现代中国社会福利思想：
①西周以来的民本主义： “皇天无亲，惟德是辅”、
“民之所欲，天必从之”
②儒家仁义学说，德政以及大同理想等
③洪秀全 “四有二无” 的福利保障模式；“有田同
耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无
人不饱暖。”
④康有为 的“公养”“公教”“公恤”的大同社会
理想；
⑤孙中山 以“民本论”为基础的社会福利主张，设
计了理想的“国利民福”的社会。
⑥传教士将西方的社会福利思想通过各种形式传入
中国并逐渐运用于实践，如对贫民的医疗救护、
主张妇女解放、设立盲哑学院、孤儿院等。
2 中国的社会福利思想与实践
2、我国社会福利制度的改革实践
• 逐步建立农村社会保障体系
• 稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革
• 大力推进住房制度改革
• 着力进行教育体制的改革
2 中国的社会福利思想与实践
一、美国社会福利政策的三大支柱：
社会保障、基本服务和最低物质供应。
二、美国社会福利的三种代表性观念：
保守主义、革新主义和自由主义
三、美国社会福利发展的四个阶段
美国的社会福利政策与理念3
三、美国社会福利发展的四个阶段
总述：
美国社会福利政策的变迁史就是其社会保
障制度的演变史。相对于欧洲国家，美国
的社会保障制度起步是比较晚的，它经历
了自由放任、确立、发展、收缩改革四个
历史时期。
• 第一个阶段是美国建国之初到20世纪30年
代。（自由放任时期）
特征：秉承“管得最少的政府就是最好的
政府”理念，奉行自由主义、个人责任和
私人善行的原则
• 第二个阶段是20世纪30年代到60年代。（确立与
发展时期）
• 特征：1935年罗斯福总统签署《社会保障法》，
标志着美国联邦政府社会政策的重大转变，开始
由自由放任转变为加强国家对社会领域的调节和
干预。
• 1946年杜鲁门签署《就业法》，规定政府有责任
帮助实现最大限度的就业。
• 1956年艾森豪威尔执政时制定老年、遗族、残疾
保险（OASDI）计划。
• 20世纪60年代，由于民权运动和反贫困斗争的高
涨，肯尼迪和约翰逊总统先后宣布实施“反贫困
战略”和“伟大社会计划”，进一步扩大保障项
目和受益人范围。
第三个阶段是20世纪60年代到现在。（收缩
改革时期）
1969年尼克松上任后，推行“新联邦主义”是美国政府实
行社会福利政策由扩张转为收缩的起点，它由原先的强化
联邦政府干预转变为强调兼顾州、地方政府及民间团体的
协调。
里根总统在执政以后，开始取消建设“福利国家”的口号；
紧缩社会福利规模、降低社会福利开支的增长率；
克林顿上台后，提出工作的人不应该是穷人。“我们将结
束大家都了解的那种福利——我们仍然要帮助那些不能自
助的人，帮助那些需要受教育、训练和抚养孩子的人”，
但强调“不能让一个能工作的人永远依靠福利，有工作的
人不能生活在贫困中——我们将恢复这样的誓约，那就是
救济首先意味着：给予困境者以暂时帮助。
克林顿政府的基本理念是主张以工作为基础的社会政策取
代福利计划。
一、社会福利政策定义
• 所谓社会福利政策就是国家为实施社会资源再
分配，影响社会福利、维系社会稳定和促进社会
公平而进行的一系列政策活动。
• 各国的社会福利政策无论在理论上或实践上都不
是完全一样的，各有各的类型和发展模式。但是
均体现了一个共同的本质：即探索在社会资源的
分配与再分配过程中，政府、市场、第三部门各
起了什么作用；一个社会如何通过选择公共的、
私人的或是志愿的机构来满足其社会成员的需要。
社会福利政策模式分析4
二、社会福利政策模式
• 社会政策研究的鼻祖蒂特姆斯建立了三种
理论模型：
① 社会政策的剩余福利模型
② 社会政策的绩效模型
③ 社会政策的制度再分配模型
• 第一种理论模型称作“社会政策的剩余福
利模型”，
• 指的是市场和家庭是解决贫困、失业和丧
失生活保障等种种社会问题的基本途径，
社会成员和政府应通过这两种途径去谋求
自身需要的满足，只有当这二者都失效时，
才应该运用政策的机制和运作来介入和干
预社会资源的分配，否则就是对公民权利
的侵犯。
• 第二种理论模型是“社会政策的绩效模型
”：这种理论模型强调社会政策本身不具
有独立的价值、目标和功效，它只是经济
的附属物，存在的意义仅在于促进经济的
发展，为经济服务，也就是依据社会成员
对经济发展的贡献大小来决定对其需要所
给予的满足。这实质上是关注了社会政策
的经济效用和功能，而忽视了社会政策的
社会效用和功能。
• 第三种理论模型是“社会政策的制度再分
配模型”。
• 这种模型认为社会政策是实现社会整合的
主要机制和制度，它独立于市场之外，根
据需要的原则向社会提供普遍的、一视同
仁的服务和保障，也就是在自由和公正这
二者之间更加侧重于社会公正。
• 总体上来看，美国通常是属于以自由的、
严格市场类型的和剩余式福利为导向的国
家。它强调最大程度地满足个人和公共的
社会需要是借助于市场关系机制来实现的，
国家的职能仅限于为那些在市场竞争中失
利从而最没有保障的人给以救助，即基准
是“只为最不能自助的人提供帮助”。
事实上，没有固定不变的社会福利政策模式，
因为构筑它的社会环境和基础总是在不断
地变化之中，效率与公正、自由与平等的
选择永远是争论的焦点.
自克林顿上台后，美国致力于一种发展型的
社会福利模式。
西方国家三大社会福利模式
• 一、剩余型社会福利模式
• 二、制度型社会福利模式
• 三、发展型社会福利模式
一、剩余型社会福利模式
1.剩余型社会福利模式的主要理念
认为:在通常情况下，家庭和市场是满足个人
需求的自然渠道，只有当发生诸如家庭解体、
较大范围内的经济萧条或者个人年老、疾
病等的特殊情况下，社会机制才需要介入。
这种福利是暂时性的，常常被视为带有“
施舍”和“慈善”的印记，其接收者通常
是社会的弱者或者是市场竞争中的失败者。
一、剩余型社会福利模式
• 2.剩余型社会福利模式的作用
• 在工业革命初期，富人通过对穷人提供的
有限的慈善性的物质援助，通常被看作是
富人对穷人的恩赐。这在当时的社会背景
下，也起到了积极的作用。
一、剩余型社会福利模式
• 3。剩余型社会福利模式的局限性
• 剩余型福利的局限性在于，其认为福利仅仅
是对穷人提供的服务。但是随着经济和社会
发展，这种模式越来越不能满足社会需求，
也不能应对许多的社会问题，特别是20世纪
30年代，西方国家出现了空前的经济危机，
严重威胁了剩余型福利模式的地位。于是欧
美国家接受了“制度论”，把社会福利看作
是任何社会都必须的一项重要的职责和功能
二、制度型社会福利模式
1、制度型社会福利模式的主要理念
从制度型社会福利的角度看，社会福利不是在
家庭和市场满足不了个人需求时才介入的，
而是社会结构中常规化的和永久性的重要组
成部分，是一种不同于家庭和市场的再分配
利益机制。社会福利的对象从弱势群体扩展
到社会全体公民，从而实现了选择性社会福
利到普遍性社会福利的转变。社会福利的接
受者也不再被视为社会的弱者，福利也不再
被视为是施舍而是公民的一项正当社会权利。
二、制度型社会福利模式
• 2。制度型社会福利模式的作用
• 首先，它减少了由于所有权而产生的分配
不合理，缩小了社会贫富的差距，维护了
社会的稳定。
• “福利国家是一个长期的公民权演进过程
所达到的最高峰” ，增强了社会中下阶层
对失业，疾病等风险的抵御能力，将个人
从僵化的制度中解放出来，从而扩大了公
民的个人自我设计和自我选择的自由。
二、制度型社会福利模式
• 3.制度型社会福利模式存在问题
• 一是国家社会福利开支大、负担重，造成
政府财政赤字的增加。
• 二是过高的社会福利开支，最终将通过各
种税收转为生产成本，而生产成本的提高，
必然影响产品的竞争力。
• 三是给纳税人带来沉重的负担
• 四是增加了个人对国家和社会的依赖，使
整个社会缺乏活力。
三、发展型社会福利模式
• 1.发展型社会福利模式产生的背景
• 经济全球化引起了空前激烈的价格竞争，直接
威胁到福利国家的高劳动成本。
• 资本的外流使福利国家的财力外泄，而经济移
民的涌入则造成福利国家在住房、医疗、失业
救济和技能培训等方面的额外负担。
• 人口老龄化的挑战。
• 知识社会的迅猛发展，对低学历造成的社会排
斥超过了工伤和疾病引起的贫困。
• 就业准备变得比失业保险更加重要。
三、发展型社会福利模式
• 面对一系列危机与困境，西方国家开始寻求“第三条道路
”。
• 作为“第三条道路”的倡导者，吉登斯要求福利国家从观
念到结构的更新:改“福利国家”为“社会投资型国家”，
从个人争取政府的保护，转变为个人寻求“自主与自我发
展”。
• 用“福利社会”的概念取代“福利国家”，福利不应仅仅
由中央政府提供，应该调动地方政府、社会第三部门、企
业和个人等共同承担社会福利责任。
• 美国加州大学的社会福利学者詹姆斯·米奇利(James
Midgley)提出了发展性社会福利政策。强调在与经济发展
动态结合的过程中，通过有计划的社会变迁来促进人口整
体的福利。
三、发展型社会福利模式
• 2。发展型社会福利模式的主要理念
• 重视培养和提升个人的社会责任感和生存技能;
• 倡导福利国家把原来消极被动的保障服务转变为
提供积极的技能服务。积极进行培训和教育的社
会投资。 “授之以鱼不如授之以渔”
• 主张福利既是每个人的权利也应是每个公民的责
任和义务。
• 注重福利的多元化，具体表现为福利投入的多元
化，福利责任承担者的多元化和福利目标的多元
化。
三、发展型社会福利模式
• 3.发展型社会福利模式的实施方式
发展型社会福利政策主要体现在两个领域：一是混
合福利制度或多元福利模式和“准市场”模式。
国民的福利由不同的社会主体提供，政府在整个
社会福利体系中仍然扮演最主要的角色。所谓“
准市场模式”，是指在社会福利政策行动中引入
一定的市场机制。如打破福利性服务中的垄断，
改变政府拨款方式等。
二是融入社会政策的经济政策:“可持续生计”与“资
产建设”。如果家庭想要长久地改善其生活条件，
必须就教育、住房、产业等方面进行投资和积累。
• 综上所述，西方国家福利模式经历了从剩
余型、制度型到发展型的变迁，在这过程中，
西方国家总是在寻求一种适应本国经济社会
发展的福利模式。总结其发展的过程，对于
我国社会福利政策的发展有一定的借鉴意义。
对我国的社会福利政策改革的启示：
一、注重对人力的投资，建设“社会投资型”国家。
积极进行培训和教育的社会投资。如对于失业者，
国家帮助的重点不再是仅仅通过发救济金来提供
保护，而是对其进行职业技术培训。
• 要把原来的消极被动的保障服务变为提供积极的
技能服务，变恩惠式的福利为主动的进取式的福
利，变事后补救式福利为事前预防式的福利，提
供高质量的终身教育和培训，转变就业机制，注
重创造平等的机会。
二、个人理念由权利型向责任型转变
• 1.强调个人的责任意识，主张福利既是每个
人的权利也应是每个公民的责任和义务。
比如，一个人在失业时，在领取社会救济
金的同时，应当履行主动寻找工作的义务
三、在多元化福利中强化国家福利的主导作
用。
• 1、注重福利的多元化，具体表现为福利投
入的多元化，福利责任承担者的多元化和
福利目标的多元化。
• 2、正确处理政府责任与社会参与两者之间
的关系，坚持以政府为主导。
• 加强政府在福利资金筹集中的“托底”作用
• 我国人口众多，经济转型造成的结构性失业，农村劳动力
过剩，加上老龄化的提早到来形成了巨大的福利需求。因
此，政府对福利事业的投入应当随着经济发展和国家财力
增长而不断增长。即便这样，仅靠政府资金供给也难以应
对所有的问题，还应千方百计的动员社会资金，采取多种
措施扩大福利资金的来源，同时鼓励单位和个人进行自我
保障。政府资金在福利制度中的作用，主要是托底，以少
量的资金发挥乘数效应和带动效应。总体上讲，我国福利
制度改革中政府的主要任务不是逐步退位，而是使其定位
和责任更加明确，做到有进有退，应弱化政府全权管理和
直接供款等责任，强化制度设计、引导和监管等方面的责
任。只有政府职能科学定位，才能理顺各种关系，充分调
动各种资源，兼顾各方利益，促进社会福利事业健康发展，
真正成为社会的“稳定器”。
• 红会因郭美美“惨了” 郭美
美因红会“火了”
•
民政部统计数据同时显示，
今年6月全国社会捐款为
亿元，但6月下旬郭美美事
件发生后，7月的社会捐款
为5亿元，比6月减少了亿
元。此前，民政部中民慈善
捐助信息中心监测数据也显
示，郭美美事件发生后，公
众通过慈善组织进行的捐赠
大幅降低，今年3至5月，全
国慈善组织共接收捐款
亿元，但6至8月，全国慈善
组织共接收捐赠亿元，降
幅达到%。
