坠怪兽黯苦惮悼导量|
.姜喜公张举志/ :文
>>摘要
近年来市场上逐年上升的现金流量对人民银行发
行库发行基金流通管理提出了越来越高的要求。
本文针对发行库管理现状，从实现发行库作业管
理与金融服务同步建设的角度出发，提出了发行
基金"先进先出"管理系统建设的构想， 为科学
构建发行库物流管理体系进行了积极的探索，以
完善发行库的风险管控措施，增强发行库的金融
服务职能。
:如关锺调
发行基金 管理系统 金融服务
的
度
也
国
速现
我通出
流的
展
'
钞
发升
假
的
上
济
年
时
经
逐
日川
摇田飞
Ht
仙川〔
胁迫
与
流
tJ
来金
wm
年
现
-起
近
叫
44
越来越频繁。 这对人民银行的现金管理
和金融服务水平提出了更高的要求，即
现金供给必须要满足于现金需求、满足
服务于经济社会发展的要求，做到总量
充足、结构合理、票面整洁、 持有者放
心。 而作为中央银行履行货币发行职责、
提供优质高效金融服务重要窗口的人民
银行发行库去p正处在一个|略显尴尬的坡
地: 人民币出入库管理效率不高 ， 信息
噩噩
率，市IJ约了人民银行发行库的金融lt服务
功能。 因此， 现阶段开发一套现代化发
行库物流管理系统已是迫在眉睫， 发行
基金 "先进先出.. 管理系统值得深入研
究。
发行基金"先避先出"管理系统
韧步构想
( 一 ) 发行基金 "先进先出" 管理
化 、 规范化、标准化和制度化管理相对 系统主要功能设想
滞后，距离机械化、 现代化、 智能化管
理的高起点相去甚远。 这些都消弱了人
民银行的现金管理水平.降低了工作效
对发行库发行基金按照"先进先出"
的要求进行科学化、规范化管理，并能
及时掌握发行库内所有发行基金各种券
别的印制(已清分券)年份、箱号、冠号。
该系统能显示库存按年份各种券别(分
原封券、已1宵分券)的箱(袋)数、捆
数、金额小计和各种券别(不分原封券、
已消分券)金额合计及发行基金总合计，
还能调出各种券别原封箱(纸币)所有
箱号。 该系统利用人民银行现有的内联
网平台实施操作。
( 二 )发行基金 "先进先出" 管理
系统操作流程设想
L 识别码管理。 对发行库内发行基
金所有的箱(袋)以及捆上粘贴识别码(识
别码含有出厂年份、箱号或冠号等相关
信息、 ) .也就是说对原封箱(纸币、硬币)、
原封捆(纸币)、已清分券袋、已消分
券搁、残损人民币袋、捆上进行帖贴识
别码，然后再对所有的箱、袋、捆上的
识另IJ码按照系统入库管理子模块进行扫
码，扫完码所统计出的发行基金金额与
营业部门的"发行基金"科目金额相吻合。
在实施此系统上线前一个工作日业务终
了、经发行库各级查库组织核对无误后，
方可正式运用发行基金 "先进先出" 管
理系统办理上缴下拨业务。
2 入库管理。 该系统凭上级行调令
调入的发行基金进行逐箱(袋)扫码入库。
3. 出库管理。 该系统对下拨商业银
行的现金，将根据发行调拨员配款的券
别及数虽、原封券或已消分券，按照"先
进先出"的要求自动生成出库箱号或袋
号 ( 消分时间 ) 、 捆号 (原封券) ，发
行库筒'库员按照系统指令给出的箱(袋)
号、 捆号 (原封券)出库并进行逐件扫
码，所出库的箱(袋、捆)上的识别码
与系统指令的识别码-致，系统自动通
过下一环节;否则，系统将无法进行下
一步操作。凭上级库、同级库、下级库
调令调出的发行基金 (或执行销毁计划
的残损券) .同样按"先进先出"的要求，
进行扫码出库。
( 三 )发行基金 "先进先出" 管理
系统运行的具体要求
1 箱(袋) 、 捆上的识别码具有唯
一性。该系统对出库的发行基金只能扫
一次码。扫码出库后，此识别码系统会
拒绝重复识别。如果管库员下拨商业银
行现金进行扫码，所出库的现金数额、小
于系统指令的数额时，系统提示该业务
没有完成、也不能进行下一步操作;当
扫码的现金数量与调拨员发给系统的数
量一致时，系统提示该笔业务已经结束 ，
系统也不再支持扫码工作 ， 系统会提示
进行下一步操作。
2 同-券别的原封券(纸币) .有
多个年份，不论入库时间长短，必须先
出最早年份的且箱号是最小的。同理 ，
出库一种券别不足一箱时，先出箱内最
小号段的捆。余下的捆，在下笔业务符
合券别要求时，要求系统首先办理出库。
3 原封硬币按照出厂年份 、 时间最
早的先出库。
4 已清分券按照已清分封包签上年
份、时间最早的先出库。
5. 执行销毁计划出库时，同一种券
别不能全部出库时，先出库封包签上时
间最早的，余下的是封包签上时间最近
的。
发行基金"先避先出"管理系统所
需的外部条件
噩噩
一是必须得到货币金银局或各省级
库的支持。 在发行基金出厂之前， 要解
决发行基金的箱、原封券上贴有识别码
的问题。 印钞公司最好是要对出厂的发
行基金每箱、每捆原封券帖贴识别码，
箱的识别码要记录印制年份、时间、冠
号及箱内各拥有关信息( 一旦下拨扫了
箱上的识别码后，系统不再支持该箱里
的各捆识别码) 。 造币公司要对出厂的
每箱硬币都要贴有识别码，识别码记录
制造年份或箱号 (纪念币)等相关信息。
如果此系统上线后，印钞、造币厂没有
解决贴识别码问题，各省级库(重点库 )
对取回的发行基金，根据箱号等有关信
息 ， 入库前要制做识别码，并进行逐箱
(袋)贴识到l码，而后扫码入库。
二是必须得到金融机构和清分公司
的支持。对没有设立清分公司的发行库 ，
所辖各家金融机构对上缴到人民银行发
行库的现金，按照人总行的要求，必须
进行金额清分。此管理系统上线后，各
金融机构必须对已消分的现金在封包上
贴识别码 ， 识别码可记录封包单位，封
包时间，封包人和平张冠字号码等相关
信息 : 对设立了清分公司的发行库，请
分公司要对已清分券人发行库之前，在
整袋、整捆上贴有识别码，识别码记录
要求同上。
三是系统能够随人民币更换版面或
某版退出流通时进行及时升级。
发行基金"先谴先出"管理系统所
具备的功能特点
( 一 )有助于实现人民币管理的全
程可追糊，为案件侦破及反腐提供便利
45
通过发行基金 "先进先出" 管理系
统要求的识别码信息 ( 封包单位、 封包
时间 、封包人和千张冠字号等相关信息、)，
各分支库投放的发行基金箱号、冠号等
全部信息自功存入服务器，通过与总行
联网，将有助于逐步建立起人民币箱号、
冠字号码管理大数据库 ， 实现人民币管
理环节的全程可追溯l 。 将来-~涉及案
件( 盗抢、行贿) 或有整箱、且要捆原封
人民币新券 (币)以及特殊号人民币流
绝了各个业务环节上的人为差错.明确
区分了各个交接环节上的岗位责任，从
技术手段上确保了发行库在业务操作中
落实"先进先出"、 "先记帐后出库 ，
先入库后登记" 等制度要求，从源头上
防范了各类案件事故发生的可能性，业
务风险得到有效控制。
( 三 ) 有助于实现库存发行基金总
量适度、结构合理
发行基金 "先进先出" 管理系统真
人钱币市场 ， 均可通过服务吉普直接查出 正实现了发行库、钞票处理中心、 各银
人民币流出渠道，迅速查找出相关嫌疑 行之间的电子网络一体化管理。 通过对
圈圈
息或系统中完整的业务数据， 可 以从钞
票处理中心追踪到发行库 ， 再从发行库
追踪到出现把、 捆差错的商业银行及责
任人， 无形中增强了商业银行柜员的责
任心，加大了对假币的鉴别力度，确保
现金清分整点的质量和效率，稳定了货
币流通的正常秩序，净化了人民币的流
通环境，提高了整体金融服务水平。
( 五 )有助于人民银行及时掌握流
通各币种的动态数据，及时优化其卷别
结构
随着人民银行钞票处理模式的转变 ，
人或有价值线索。 这种人民币管理方式 识别码的识别，进行准确高效的数据交 商业银行逐步承担起对回笼完整券进行
的全程可追棚， 增加了对犯罪分子的威 换和数据共享，使发行基金从调拨 、保管、 清分的职责，部分社会化专业钞票情分
慑力 ， 增强了对发行库管库员和商业银 投放 、 流通 、 回笼 ， 反复流转等业务环节 ， 机构也逐渐参与到现金处理工作中来 ，
行直接接触原封券的员工的约束力。 另
外 ， 阵l于管理系统的特殊操作要求，如
果各级发行库不按系统指令把 自下拨有
从新到旧， 由整到残， 直至最终退出流
通并被销毁的整个过程实现全程跟踪与
管理。 这就为人民银行收集、分析影响
这种社会化清分模式的选择将人民银行
从繁复的现钞处理工作中脱离出来 . 更
有效地利用人民银行的行业优势 ， 专注
特7'~号整箱或整捆的人民币.那么其他 本地区现金投放回笼的相关数据带来了 于人民币的监督管理及人民币统计数据 、
整箱或整捆的人民币也无法通过系统扫
描出库 ， 系统也不能办理下笔业务 ， 这
在很大程度上从源头杜绝了特殊号整箱
或整捆的人民币流入钱币市场， 岗位 (廉
政 ) 风险也得到了有效地控制。
( 二 )有助于提高发行库工作效率 ，
降低风险隐忠
通过扫描帖贴在回笼券钱捆上的识
纣IJ码信息 ， 发行基金 "先进先出" 管理
系统将自动与电子清单或预约凭证进行
核对 ， 无须人工干预，回笼券出入j率将
更加快捷、高效、 准确、无误，提高了
工作效率，极大减轻了管库员入库长把
繁重的工作缸 ， 同时也不会因疏忽大意
而发生账实不符的问题，也使商业银行
缴款的排队等候时间相应大幅缩减，现
金流转速度明显加快， 提升了金融服务
水平 ; 另外 ， 系统数据库通过钱捆的识
别码记录封包人员等相关信息 ， 有效杜
46
便利.使人民银行能够准确掌握辖区的
现金投放回笼规律，提高了发行库的库
容计划准确率， 从而使发行基金得到合
理投放和灵活调度 ， 实现发行库库存发
行基金总量适度 ， 结构合理，流转}I阪畅，
满足市场对各券别人民币的需求
(四)有助于及时收缴流通中的残、
损、污、 假币种， 提升人民币的形象
由于发行基金 "先进先出" 管理系
统要求对回笼券钱捆全额清分，对未予
清分的回笼券钱捆不予认可入库，这就
要求商业银行与清分公司必须对收入的
现金按一定的质E标准进行清点、整理，
挑出残缺污损人民币，将适宜继续流通
的现金支付给社会公众，促使流通中人
民币整洁度明显改观，切实维护人民币
的信誉和银行现金服务的良好社会形象。
与此同时，针对回笼券钱捆中出现的假
币， 通过钱捆 、 箱( 袋 )上的识别码信
信息的收集整理和分析，有效优化流通
中人民币券别结构。 具体包恬: 一是人
民银行可以集中精力加强监管 ， 通过对
人民币收付、小票面投放的检查力度 ，
督促商业银行履行优化流通中券别结构:
二是更专注地发挥社会化清分模式所具
备的统计优势。 人民银行既可以通过系
统实时监测金融机构现金投放、回笼、
库存余缺及现金计划执行情况等信息要
素 ， 合理确定对商业银行付出款项的券
别结构， 实施券别搭配投放，也可以通
过对清分公司或商业银行下达洁分标准 ，
适时调整各券别钞票的清分力度，促进
不宜流通币种的回收和小面额币和11的投
放 ， 从而不断提高流通中人民币整洁度 ，
合理调节流通中人民币券别结构。
作者单位 : 中国人民银行鸡西市中心支行
责任..: 雷德
