.改革探索新形势下完善企业承包制的思考周涛渊马勇吴必瑜陈j每福在搞好治理整顿，坚持改革开放，促进优越性，搞活全民所有制l企业的客观要求。经济持续、稳定、协调发展的新形势下，如目前还没布一种企业经营机制能够象承包制这样，覆盖面宽注90~'D以土并取得显著收何把治理整顿和深化企业改革结合起来，坚效，其二，我国的国脂决定了必须坚持四项持承包制方向、稳定承包制政策、完善承包制办法?这是企业当前普遍关心的问题。循基本原则，坚持改革开放。作为全民所有制着总结经验，巩固成果，兴利除弊的Æ:路，企业，怎样既坚持全民所有制性质不变，又我们结合近年来的工作实践，就此谈些缸浅能使企业具有社会主义商品生产者和经营者的活力，承包制恰恰在这-点上既是符古国吾泣。后，适应生产力发展的经宦机制，又是搞活-、坚持承包制是搞活金民企业的现实企业、促进经济记步发展的成功偿试。最遗篝近，国务院和省委、省政府多次指出"承一九八七年以来，我区有94~ó的国营工包政呆不变"。在治理整顿的关键时期，我商企业普遍推行了以"包死盖敛，确保上们认为，必须保持企业承包制的连续性和稳缴，超收多留，欠收自古俨为4~J证山承ι经定性，继续认真贯彻国家颁发的《企业法》蓄贡任制。从预算内130户工业企业两年来和《承包条例》等有关注规!立及中央、省地承包情况看，搞得好的，豆基本好~~i'r1l3户，已出台的与承包制配套的;gc策、措施，并在因各种原因不成功的仅17户。括-九八八年实践中不断加以完善，做到企业改革不停统计资抖，全区130户预算内工业企业实现顿<<大锅饭"不亟开。只有这样，才能稳利税增长%，百元资金利税率提高定企业，稳定队伍、稳定经y芳和稳定全局，%，企业留革11增，1~个百分点，国营假证治理整顿布:氧化改革的顺利进行。合作商业企业，经济效益也比承包前大幅度二、稳定承包制政策是坚持承包制的关增长，其中国营商业增长%，供销社增键长%。我区推行企业承包制的实钱-白我们的今明两年，我区将育80~~的企业承包期两点启示是z届涡，抓好企业问轮承包的衔接，关键是靠其一，企业承包制不仅在当初是深化企稳定承包制政策。总的来说，一是稳定承包业改革的现实选择，而且是发挥公有制经济形式，二是稳运承包含同并坚决兑现，三是.22.,
稳定经营者队伍。3、稳定经营者队伍。两年来的承包实1、稳定承包形式。保持企业承包形式践表明a企业经营者多数是好的或比较好的基本稳定，是坚持原包阳的豆妥前提。两的。在治理~f:顿的新形势下，要特别注意正年来，我们推行的一些行之有戏的企业承包确掌握政策界限。对企业经济往来的一些问形式，都要继续坚持，不要随意改变。监于烛，要区别不同情况，慎重处理。企业经营企业外部环境和市场变化激烈，新一轮承ι者凡是过去按照各级党委和政府有关规定办要十分注意优选企业承包形式.我们认为儿的，如果与现行规定不一致，主要是总结经符合国家产业政策，需要发展且技改任务豆验教训月题，不宜作为问题予以追究，以利的企业，宜选择"两保-佳"生户经营t吕于保护大多数经营者的积极性。在新的一轮定的盈利企业，主选择"上撒手IJ阎王数包承包中，为稳定经营者队伍，我们设想，凡子，坦收分成"和"上缴利润递增包干.. 历年完成或超额完成承包任务的企业，可在确有较大经营风险的企业tïiJ实i于":Ë员风原承包者自愿的部提下，校规定程序，提前险抵押承包纱，盲扭亏增盈希望的企业，则确认F一任承包者的连任资格，试行滚动承推行"减亏包干"。总之，要结合实际.四包或延长承包期限。企串IJ宣，尊重广大职工的意愿，认真选拉品试行滚动承包的企业，应符合以下条包形式。件2①承包实际证明企业经营生产情况稳z 、认真兑现承包含同。l甘家与企业ZE定，经济效益良好，②经营班子坚强有力，订的承包合同，具有法律效力，双方都必须坦政工关系团结协调，③企业有明确的中、严格履行。合同条款兑现，姿做到j总体上不长期友展规划和技改任务，产品有发展前退让，该奖的奖、该罚的罚，以维护合同的途，企业在发展后劲。试行滚动承包的工作严肃位。个别合同条款不合理的，应在公程序是s企业提出申请、主管部门安排审正、平等盼商的基陆上iJn以完善。我们认计、有关部门进行考核论证、最后报政府或为，兑现承包合同，要认真贯彻"全面考政府授权部们批准施行。核，严格兑现，合理引导，酌情调整"的原延长承包拟于绍，拟按下列原则办理z则。全面考核，即先审计，后兑现，避免l最①原承包含同公款合理，企业主￡吉、伏况基本盈实亏，严格兑现，是要照章奖罚，不能只正常，可顺延一年，继续执行J~原合同基负盈不负亏，合理引导，是指在企业留利使数需变动的，经双万协商并合理调整后，如i用分配上，鼓励企业把更多的资金用于发展延-年，继续承包。生产，酌情调整，就是要对因价格、税收等对于少数经营吝素质不佳，前-轮承包外部原因导致的非经营位"冒尖户"相虽经合同完成不好，企业明损或i潜亏，内部管理南部努力而无法抗拒的4'j'骨技户"企业，进混乱，企业三分之ζu丰职工反对原承包人行深入分析，剔除分自己不公因素，然后也实继续承包的企业，应该当机立断，及时中止兑现承包合同。我们建议，企业主管部门合同，更换承包人。在新一轮承包中，引入要在广泛调查研究的基副上，制定"兑现承竞争机制，实行招标承包，是解决承包中包合同实施方案"经财政、体改部门审核"-对一谈判"合理确定承包基数和上数同意后，由政府批准实施，以使承包合同兑比例的有效措施之-。目前，要认真总结前现工作规范化、制度化，避免同一地区企业一轮招标实践中的经验教训，注意考核技标间的苦示不均和分配不公。人的政治素质，实践经验相管理能力，把好 23
资格审查关，使真E合格的经营者脱颖而实现的利润或上缴的利税加权平均为准基出，提高招标均成功率.数，再按基数滚动法参照的调整因素适当调整，确定出年承包基数和年递增率.三.完善承包制是治理盛顿的重要内窑三是受市场变化因素影响，经济效益起企业承包经营贡任制在我区推行只有两伏校大的企业，应统盘考虑涨价增收和涨价年多时间，官与其他新生事物的成长过程一减收等因素，适当增减上轮承包基数.样，不可能一下子做到十全十美。如承包基四是做利和亏损企业，可实行基数招数定得不够合理，企业存在短期行为，部分标，以申标额为基数。经营者与职工关系紧张等问题，必须在当前2、完善承包企业考核监督体系。治理整顿中认真研究解决办法，不断加以完对承包企业的考核指好，主要由三个方善.面组IJI(;.(D以实现利税和上缴利税〈或减1、合理确定承包基数。第一轮承包中亏)为主的经济攻益指标，②以技术改造、一般是以1986年上交款为基准，从资产堪殖为主的企业后劲指标』③以产值、两年的实践霄，这基本上是合理的，新一成本、质量、消耗、安全为主的企业管理指轮京包基数原则上可按第一轮的承包办法加标。发包方并应报据企业的行业特点对后劲以完善，做到在企业清产核资的基础上，既和管理指标的设置酌情增减。{g指标要具坚持承包基数的总体增长，又与同行业横向体，非经济指标不要搭车。比较，既保证财政收入的稳定增长，又防止对于土边指标考核监督的任务，主要应把企业挖得太苦。为了使企业具有增强后劲由企业主管部门，在当地政府统-领导f.. 的现累能力，对承包基数定得偏低，自利偏由财政、审计、{在改等部门配合协调，从七高的企业，在延续承也政#主动承包时，要适个方面加强跟踪监督，-是法制监督.根据当调高承包基数和土撒比例，对少数经营水《合同法》、飞会计古是》、《统计法>>.督平较高，但增长潜力不大而基数偏高的企促企业依法经营，二是效益监督。抓住企业业，也可适当调整，以解伏企业间的音乐不生产经营动态管理，督促企业保质、保量、均，防止"鞭打快牛"，保护先进企业的识按时完成各项经济技术指标和工作任务，三极性，是分配监督。企业要在先保土交国家，超收新一轮承包企业基数的确定，可以分别多留，欠收自补陶原则下，约束经营者用不从下达几个方面加以完善z正当手段损害国家、企业和职工利益，囚是一是承包几年来，生产经营稳定、效益后劲监督。要技合同认真考核企业的技术好、有后劲的企业，可实行基数滚动站。目!jJ造、新产品开发布人才培养等任务的完成情以前一轮承包段后一年实现的利润和上现利况，克服企业短期行为，五是管理升级监税为新一轮承包的悔基数，然后参崩卒地区督。要根据企业升级规划和升级标准，强化同行业平均资金和J闽率或利税率、技改项目企业管理基汹工作，提高资金利用率、提高投产后新增效益和以后的技改任务、企业潜产品质量、降低物资j肖辛苦、提高经济效益，力、市场变化等因素，对准墓，数进行适当调如期实现企业管理土等级的任务，六是政治整，确定出年承包基款和年递增率。监督.在坚持厂长负责制的同时，要正确处二是承包经营中经济效益有起伏的企理企业内部"申心"和"核心"的关系，强业，可实行加权平均法。即以前户轮承包期化思想政治工作和精神文胡建设，保证党的.l l’ .
方讲政策能够顺利贯彻执行，坚持企业的社以宇补歉。三是合理确定承包经营者收入，会主义件质不扣向-t;是民主监替2要全I~"\体现按芳分配为主•J现除收入为槽的原则。全意依靠职工管好企业，究分发撵职{'ê会审经营者收入(包括各种津阶、单项奖等在内议企业重大决策、监督领导干部、维护职工的所有收入〉应与职:n岐λm减挂钩i手动，舍法权益等方面前作用。认tr开展民安评议取消对经营者收入实行起承包基数部分分成领导干部的活动，将民主评汽厂长(f-，}申〉的办法。工作纳入承'Ê1考核内容。4、完善承包凤险机制。前段承包实践3、理w企业内部分离E关系。-:-~合理告诉我们，现有企业普遍潜存着负盈不负亏使用企业留萃IJ.保i'iFW<足用好企业哇卢发展的现象。如何克服这个消极因素，是下-轮基金和技术改造悔金。企业要按规定补充自承包中值得认真解决的-个问题。为增强企有流动资金，绝不偌吧用手IJ分光用尽可吃把企业负亏能力，根据我区企业凤险承包的经业留节j单纯用于扩犬职工福利和乱世主博物，验，我们认为，承包企业要从企业留利申划克服企业生严有发展，昭幸1]有增加唯琦资出-定比例赞舍，建立企业风险基金，企业金反而要贷款的生百期行为。二是完善工资r;!.、华终兑现合同时，要从经营者承包奖金申预额与经挤挤益挂钩办法，明极推行企业主资罔二部分凤险金留待承包终结时总兑现。为总额与实现f上缴〉菲Ilf吃及全m劳动生产完善承包凤险机制，应把目前的全员凤险抵率、资金利税率、资产增咱率等多项经济效押逐步发展为职工岗位凤险抵押。抵押金必益指标挂钩，以实现f上结)利税为主，其须真E承担凤险，做到企业盈利时，按企业它各项指标为辅。要剔除不合理价格因素对全部资金利润率支付职工的风险收入，企业工资总额的影响，保证工资总额的什理增亏损时，按同等条件相应抵补，使凤险与责长。企业在使用按规定提取的效益工资时，任、校益对栋。应当留有余地，建立工费和奖金储备金窦现_ ..‘ -'"'队..‘ ~.......... .. ..‘ ---队..‘ -_.、Eν..................‘-_.. -’" --’" --’". . .. _. . -_. . -(上接第17页〉矛盾(2)创汇和积累了资金，支持社会工农业技术工人，这巴引起劳务出口国家的主义现代化建设(3)通过人的交往，与普遍注意，纷纷准备转向(4)维修劳世界经济建立了联系，为进一步开拓劳务与务.主要专业为机械、空调、电气方面的维产品市场奠定了基础(4)学习外国的先护修理，批量不犬，但价格较高(5 )残进技术‘管理方法和思想文化，提高了本企疾人、成人或儿童医院的护理服务，海湾国业的企业文化素质。家还在继续招募(6)其官类零星劳务，因此，只有尽快完善劳务出口业务的政如教师、体育、演出以及雇员，等等。策、机构、管理、技术、信息、人才等各种从实践申着，出口纯劳务f或于在初级劳配套措施，主动积极、奋力开拓、随行就务〉巴获如下几点共识(1)充分利用国市‘大胆涉猎，才会使我们的劳务出口在世际劳务市场，广用人才，能缓解劳力过剩的界劳务市场的广阔领域中占据应有的地位。制..zs.
