事业单位财务规则
事业单位财务规则
事业单位财务规则
!"##$年 "%月 &日国务院批准 "##$年 "%月
’’日财政部令第 (号发布自 "##)年 "月 "日起施
行*
第一章 总 则
第一条 为了规范事业单位的财务行为+加强事业单位
财务管理+提高资金使用效益+保障事业单位健康发展+制定
本规则,
第二条 本规则适用于各级各类国有事业单位!以下简
称事业单位*的财务活动,
第三条 事业单位财务管理的基本原则是-执行国家有
关法律.法规和财务规章制度/坚持勤俭办事业的方针/正确
处理事业发展需要和资金供给的关系+社会效益和经济效益
的关系+国家.集体和个人三者利益的关系,
第四条 事业单位财务管理的主要任务是-合理编制单
位预算+如实反映单位财务状况/依法组织收入+努力节约支
出/建立健全财务制度+加强经济核算+提高资金使用效益/加
强国有资产管理+防止国有资产流失/对单位经济活动进行财
务控制和监督,
"事业单位财务规则
第五条 事业单位的财务活动在单位负责人的领导下!
由单位财务部门统一管理"
第二章 单位预算管理
第六条 事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划
和任务编制的年度财务收支计划"
事业单位预算由收入预算和支出预算组成"
第七条 国家对事业单位实行核定收支#定额或者定项
补助#超支不补#结余留用的预算管理办法"
定额或者定项补助标准根据事业特点#事业发展计划#事
业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定"定额或
者定项补助可以为零"
少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位!可以实
行收入上缴办法"具体办法由财政部门会同有关主管部门制
定"
第八条 事业单位参考以前年度预算执行情况!根据预
算年度的收入增减因素和措施!测算编制收入预算$根据事业
发展需要与财力可能!测算编制支出预算"
事业单位预算应当自求收支平衡!不得编制赤字预算"
第九条 事业单位根据年度事业计划!提出预算建议数!
经主管部门审核汇总报财政部门核定%一级预算单位直接报
财政部门!下同&"事业单位根据财政部门下达的预算控制数
编制预算!由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行"
第十条 事业单位预算在执行过程中!国家对财政补助
’ 事业单位财务规则
收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整!但是"上
级下达的事业计划有较大调整"或者根据国家有关政策增加
或者减少支出"对预算执行影响较大时"事业单位可以报请主
管部门或者财政部门调整预算#非财政补助收入部分需要调
增或者调减的"由单位自行调整并报主管部门和财政部门备
案!
收入预算调整后"相应调增或者调减支出预算!
第三章 收入管理
第十一条 收入是指事业单位为开展业务及其他活动依
法取得的非偿还性资金!
第十二条 事业单位收入包括$
%一&财政补助收入"即事业单位从财政部门取得的各类
事业经费!
%二&上级补助收入"即事业单位从主管部门和上级单位
取得的非财政补助收入!
%三&事业收入"即事业单位开展专业业务活动及其辅助
活动取得的收入"其中$按照国家有关规定应当上缴财政的资
金和应当缴入财政专户的预算外资金"不计入事业收入#从财
政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理
的预算外资金"计入事业收入!
%四&经营收入"即事业单位在专业业务活动及其辅助活
动之外开展非独立核算经营活动取得的收入!
%五&附属单位上缴收入"即事业单位附属独立核算单位
’事业单位财务规则
按照有关规定上缴的收入!
"六#其他收入$即上述规定范围以外的各项收入$包括投
资收益%利息收入%捐赠收入等!
第十三条 事业单位的各项收入全部纳入单位预算$统
一核算$统一管理!
第四章 支出管理
第十四条 支出是指事业单位开展业务及其他活动发生
的资金耗费和损失!
第十五条 事业单位支出包括&
"一#事业支出$即事业单位开展专业业务活动及其辅助
活动发生的支出$包括工资%补助工资%职工福利费%社会保障
费%助学金%公务费%业务费%设备购置费%修缮费和其他费用!
"二#经营支出$即事业单位在专业业务活动及其辅助活
动之外开展非独立核算经营活动发生的支出!
"三#对附属单位补助支出$即事业单位用财政补助收入
之外的收入对附属单位补助发生的支出!
"四#上缴上级支出$即实行收入上缴办法的事业单位按
照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出!
第十六条 事业单位在开展非独立核算经营活动中$应
当正确归集实际发生的各项费用数’不能归集的$应当按照规
定的比例合理分摊!
经营支出应当与经营收入配比!
第十七条 事业单位从财政部门和主管部门取得的有指
( 事业单位财务规则
定项目和用途并且要求单独核算的专项资金!应当按照要求
定期向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况"项目
完成后!应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告!
接受财政部门或者主管部门的检查#验收$
第十八条 事业单位可以根据开展业务活动及其他活动
的实际需要!实行内部成本核算办法$
第十九条 事业单位的支出应当严格执行国家有关财务
规章制度规定的开支范围及开支标准"国家有关财务规章制
度没有统一规定的!由事业单位规定!报主管部门和财政部门
备案$事业单位的规定违反法律和国家政策的!主管部门和财
政部门应当责令改正$
第五章 结余及其分配
第二十条 结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的
余额$
经营收支结余应当单独反映$
第二十一条 事业单位的结余%不含实行预算外资金结
余上缴办法的预算外资金结余&!除专项资金按照国家规定结
转下一年度继续使用外!可以按照国家有关规定提取职工福
利基金!剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支
差额"国家另有规定的!从其规定$
’事业单位财务规则
第六章 专用基金管理
第二十二条 专用基金是指事业单位按照规定提取或者
设置的有专门用途的资金!
第二十三条 专用基金包括"
#一$修购基金%即按照事业收入和经营收入的一定比例
提取%在修缮费和设备购置费中列支#各列 &’($%以及按照
其他规定转入%用于事业单位固定资产维修和购置的资金!
#二$职工福利基金%即按照结余的一定比例提取以及按
照其他规定提取转入%用于单位职工的集体福利设施)集体福
利待遇等的资金!
#三$医疗基金%即未纳入公费医疗经费开支范围的事业
单位%按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收
入中提取%并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗
开支的资金!
#四$其他基金%即按照其他有关规定提取或者设置的专
用资金!
第二十四条 各项基金的提取比例和管理办法%国家有
统一规定的%按照统一规定执行*没有统一规定的%由主管部
门会同同级财政部门确定!
第七章 资产管理
第二十五条 资产是指事业单位占有或者使用的能以货
+ 事业单位财务规则
币计量的经济资源!包括各种财产"债权和其他权利#
第二十六条 事业单位的资产包括流动资产"固定资产"
无形资产和对外投资等#
第二十七条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗
用的资产!包括现金"各种存款"应收款项"预付款项和存货
等#
前款所称存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动
中为耗用而储存的资产!包括材料"燃料"包装物和低值易耗
品等#
事业单位应当建立"健全现金及各种存款的内部管理制
度!应当对存货进行定期或者不定期的清查盘点!保证帐实相
符#对存货盘盈"盘亏应当及时调帐#
第二十八条 固定资产是指一般设备单位价值在 $%%元
以上"专用设备单位价值在 &%%元以上!使用期限在一年以
上!并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产#单位价值
虽未达到规定标准!但是耐用时间在一年以上的大批同类物
资!作为固定资产管理#
固定资产一般分为六类’房屋和建筑物(专用设备(一般
设备(文物和陈列品(图书(其他固定资产#主管部门可以根据
本系统具体情况制定各类固定资产明细目录#
第二十九条 事业单位固定资产报废和转让!一般经单
位负责人批准后核销#大型"精密贵重的设备"仪器报废和转
让!应当经过有关部门鉴定!报主管部门或者国有资产管理部
门"财政部门批准#具体审批权限由财政部门会同国有资产管
理部门规定#
)事业单位财务规则
固定资产的变价收入应当转入修购基金!但是"国家另有
规定的除外#
第三十条 事业单位应当定期或者不定期地对固定资产
清查盘点#年度终了前应当进行一次全面清查盘点#
第三十一条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用
者提供某种权利的资产"包括专利权$商标权$著作权$土地使
用权$非专利技术$商誉以及其他财产权利#
事业单位转让无形资产"应当按照有关规定进行资产评
估"取得的收入除国家另有规定的外计入事业收入#事业单位
取得无形资产发生的支出"应当计入事业支出#
第三十二条 对外投资是指事业单位利用货币资金$实
物$无形资产等方式向其他单位的投资#
事业单位对外投资"应当按照国家有关规定报经主管部
门$国有资产管理部门和财政部门批准或者备案#
以实物$无形资产对外投资的"应当按照国家有关规定进
行资产评估#
第八章 负债管理
第三十三条 负债是指事业单位所承担的能以货币计
量"需要以资产或者劳务偿还的债务#
第三十四条 事业单位的负债包括借入款项$应付款项$
暂存款项$应缴款项等#
应缴款项包括事业单位收取的应当上缴财政预算的资金
和应当上缴财政专户的预算外资金$应缴税金以及其他按照
% 事业单位财务规则
国家有关规定应当上缴的款项!
第三十五条 事业单位应当对不同性质的负债分别管
理"及时清理并按照规定办理结算"保证各项负债在规定期限
内归还!
第九章 事业单位清算
第三十六条 事业单位发生划转撤并时"应当进行清算!
第三十七条 事业单位清算"应当在主管部门和财政部
门#国有资产管理部门的监督指导下"对单位的财产#债权#债
务等进行全面清理"编制财产目录和债权#债务清单"提出财
产作价依据和债权#债务处理办法"做好国有资产的移交#接
收#划转和管理工作"并妥善处理各项遗留问题!
第三十八条 划转撤并的事业单位清算结束后"经主管
部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准"其资产分
别按照下列办法处理$
%一&因隶属关系改变"成建制划转的事业单位"全部资产
无偿移交"并相应划转事业经费指标!
%二&转为企业管理的事业单位"全部资产扣除负债后"转
作国家资本金!
%三&撤销的事业单位"全部资产由主管部门和财政部门
核准处理!
%四&合并的事业单位"全部资产移交接收单位或者新组
建单位"合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准
处理!
’事业单位财务规则
第十章 财务报告和财务分析
第三十九条 财务报告是反映事业单位一定时期财务状
况和经营成果的总结性书面文件!
事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关
的报表使用者提供财务报告!
第四十条 事业单位报送的年度财务报告包括资产负债
表"收支情况表"有关附表以及财务情况说明书!
第四十一条 财务情况说明书#主要说明事业单位收入
及其支出"结余及其分配"资产负债变动的情况#对本期或者
下期财务状况发生重大影响的事项#以及需要说明的其他事
项!
第四十二条 财务分析的内容包括预算执行"资产使用"
支出状况等!
财务分析的指标包括经费自给率"人员支出与公用支出
分别占事业支出的比率"资产负债率等!事业单位可以根据本
单位的业务特点增加财务分析指标!
第十一章 附 则
第四十三条 国家对事业单位基本建设投资的财务管
理#按照国家有关规定办理!
第四十四条 接受国家经常性资助的非国有事业单位和
社会团体#依照本规则执行$其他非国有事业单位和社会团
%& 事业单位财务规则
体!可以参照本规则执行"
第四十五条 下列事业单位或者事业单位的特定项目!
执行#企业财务通则$和同行业或者相近行业企业财务制度!
不执行本规则%
&一’纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属
独立核算的生产经营单位(
&二’事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目(
&三’经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业
单位"
第四十六条 行业特点突出!需要制定行业事业单位财
务管理办法的!由国务院财政部门会同有关主管部门根据本
规则制定"省)自治区)直辖市人民政府可以根据本规则结合
本地区实际情况制定具体财务管理办法"
第四十七条 本规则自 *++,年 *月 *日起施行"*+-+
年 *月 .日国务院批准)*+-+年 *月 /0日财政部发布的#关
于事业单位财务管理的若干规定$同时废止"
**事业单位财务规则
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《事业单位财务规则》
第一章 总则
第二章 单位预算管理
第三章 收入管理
第四章 支出管理
第五章 结余及其分配
第六章 专用基金管理
第七章 资产管理
第八章 负债管理
第九章 事业单位清算
第十章 财务报告和财务分析
第十一章 附则
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