承包商HSE管理探讨
朱高伟(中海石油(中国)有限公司上海分公司，上海 200030)
摘要 ：承包商指给公 司提供产品或服务且已得到合法合同
的公司，承 包制在公司作业或在公司控制的场所向公司提供作
业或服务。出于公司发展以及利益需要 ，应 当对承包商进行管
理 ，而且是 系统的管理。本文以承包商HSE管理的过程和方法
为主线 ．主要探讨作业过程中的HsE管理。
关键词：承包商；HSE管理
1承包商作业风险评估
评估内容：作业性质；作业地点；作业场所危险暴露的潜在
性 ；承包商作业期间作业人员、其它分包商人员或公司的人员
发生危险暴露的潜在性 ；作业期限；潜在的后果 。注意：这里所
讲的风险评估并不代表特定作业前的详细风险评估。
2承包商的资格预审
资格预审在承包商HSE管理系统中是最重要的步骤，用于
筛选出有潜力的承包商，确认他们有必需的经验和安全环保地
完成作业的能力与资质要求。对于已经在设施上进行过作业
而且以前做过资格预审的承包商，发标前通常不再需要进行资
格预审，除非是针对一项有特殊风险的工作。
3承包商的选择
总要求：选择的标准应该考虑价格、技术能力、信誉、HSE
业绩和按时完成任务的能力等重要的方面。另外，当需要考虑
各因素的权重时，项目经理／协调人可与项目安全主管商量，根
据作业的复杂程度，确定HSE在该作业中占到的最合适的权
重，通常在20％一30％。项 目经理／协调人不应把作业授予投标
价格最低者而不考虑其HSE的能力和业绩。通过廉价所取得
的短期的表面利益会被长期存在的副作用所抵消。
4承包商入场前的准备
4．1承包商HSE管理的关键要素
领导力和职责 ；工作计划和管理；工作安全分析；员工培
训；应急准备；有计划的检查；管理培训；事件调查和分析；员工
沟通和激励；组织结构；健康控制；人员雇佣和安置；个人防护
设备。
项目HSE计划应当考虑这些方面，可以要求承包商根据要
求来做 ，但是应该和承包商一起确认HSE计划的针对性和有
效性。
4_2人员、设备动员前的准备事项
合同签订后正式开工前批复承包商提交的 HSE作业计划
(包括相应的应急管理文件 )，根据承包商的 HS作业计划审查
HSE设备设施配置情况，确保符合承包商的建造、施工作业的
HSE管理要求。
承包商除对重大单项作业实行风险分析和作业许可外，对
其他的高风险作业 也应实行作业许可证制度，包括但不限于 ：
动火作业，高处作业、限制空间 作业，设备调试作业等。
4．3人员 设备动员后以及开工前的准备事项
确认HSE计划正式开始实施；人员进行入场前教育；安全
技术交底；工作安全分析；开工前安全会，确认相关要求；特殊
需求的培训等。
5作业过程中的HSE管理
5．1监控系统包括
作业场所非正式的HSE检查 ：这可能包括巡查，不需文件
记录；
正式的HSE检查；对承包商进行定期检查并记录成文，以
监测和评价其在健康、安全和环保方面的表现，对不合格项做
出改进措施并加以实施。
总之 ，到公司设施上开始作业，必须遵守公司的相关HSE
规定 ，比如作业许可、高空作业等要求。
5．2部门经理倾 目经理／协调人的HSE考察
会见承包商和公司的现场管理代表；会见所有现场人员并
传达管理层期望的目标；审核活动。
5．3能力保证
在执行合同的过程中，项目经理／协调人必须监控承包商及
其人员的持续胜任能力：
5．3．1密切监督承包商增加和替换的人员及其能力；
5．3．2承包商增加和替换的人员需要提供必需的入门课程
培训；
5．3．3承包商人员进行与作业有关的作业与程序培训；
5．3．4完成所有协议规定的HSE培训，包括任何必须的法定
培训。
5．4检查、HSE审查和中期评价
可以使用一些检查工具，在作业过程中队承包商的HSE表
现进行检查。
5．5 HSE计划
项目经理／协调人和承包商共同负责HSE计划的执行和改
善。HSE计划是否成功实施，由监控、评估和实施改进措施所
获得的成绩来决定。如HSE会议。
5．6 HSE会议
项 目经理／协调人和承包商应定期召开HSE会议 ，参加人员
包括承包商的所有员工和公司代表。会议的目的是对HSE提
供动态的培iJll~n沟通，并做好记录和形成文件。
5．7 HSE持续改进
即使作业场所的设计是安全的，作业程序也尽可能的做到
了安全，员工得到了充分的培训以及作业安全程序也得到了加
强，但HSE的持续改进也是很必要的。不是所有的潜在危险条
件和不安全做法都是其他人都能预测和控制的。所有有关人
员应该用他们的主观能动性、常识和自觉来进行安全的作业，
而要达到这个高度，必须保证持续改进，这就需要公司范围内
所有人员的参与。
5．8承包商HSE业绩的评价
所有合 同结束时必须提交HSE业绩报告。反馈的信息有
助于今后公司HSE管理体系的持续改进。最终评估以HSE的
合同责任与义务、作业前行动报告、中期评估报告和在中期评
估期间的改进措施为基础。
项 目经理／协调人在作业结束或合同终止时完成一次检查 ，
在分析和总结中必须强调：
(1)最初的HSE计划及对承包商的表现的实用性 ，这确定
了获得的经验教训及今后合同该如何改进 ；
(2)在危害识别和评估过程中所确认的任何新危险要结合
到今后的合同中；
(3)对公司和承包商HSE的表现进行分析，以便双方都能
得到提高 ；
(4)有关承包商资料增加到将来的招标名单中，这为改进
今后的评标活动提供有用的参考与建议；
6结语
公司和承包商都应从努力改善作业场所的HSE中而获益，
包括更少的事故、更多的产量、可靠性的提高以及公司与承包
商之间更好的工作关系等。
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