湖南大学社会科学学报第6卷第..,,l期JOURNALOFSOCIALSCIENCEOFHUNANUNIVERSITY19oo92Vl6Nl日本鼓励机电产品出口的财政金融政策的作用及其启示宣家骥五十年代以来,国际贸易的一个明显趋势是:机电产品是发展最快的一类商品。机电产品在世界贸易总额中所占比重不断增加,已从五十年代的,1/5发展到八十年代的。1/3机电产品附加价值高,收汇效益好,而且需求日益增长和广泛,已成为世界商品市场上最有发展前途的一类商品。因此世界各国都把发展机电产品出口作为战略重点。一国机电产品出口的多少,已经成为该国是否进步和发达的一项国际标志。日本高度重视和鼓励机电产品的出口,使它能在很短时期内赶上和超过美国、西德及其它国家,从1983年开始,日本机电产品出口已连续9年占世界之首。1987年日本机电产品出口额已占日本出口商品总额的,76%占世界机电产品出口总额的,18%两项指标都名列世界第‘。日本机电产品的出口,除了具有适销对路,成本较低(劳动生产率高)和质量可靠,促销活动良好等优势之外,还在于日本有大力鼓励和支持机电产品出口的财政金融政策,因此在出口融资和出口保险上,也具有世界第一的优势。从而使日本机电产品的出口具有强大的国际竞争力。本文旨在介绍日本鼓励机电产品出口的有关财政金融政策,并研究其促进作用,以作为我国进一步扩大机电产品出口的借鉴和启示。一建立专门的出口融资机构和出口保险制度.1建立专门的出口金融机构战后,日本出口企业的资金调拨十分困难,特别是生产机电设备的出口企业,由于钢材和有色金属供应紧张和价格上涨,出口难以扩大。1950年日本政府提出了长期出口资金贷款的方案,公布《日本出口银行法》。根据该法建立的日本出口银行是长期出口金融专门机构,其目的是“通过提供金融援助,促进出口贸易”,它可补充普通金融机构的出口贷款,并给予奖励。该银行的资本金由政府提供,建行时为150亿日元,其贷款对象范围是:机械设备、船舶、机车车辆及其附属装置和零件,以及成套设备的出口企业。日本出口银行的建立对扩大机械设备的出口起了很大的促进作用。5年该行改称为日本进出口银行。192
第1期宣家骥:日本鼓励机电产品出口的财政金融政策的作用及其启示.2建立政府的金融机构—日本开发银行为了向国家重点产业提供长期低利息贷款,1951年,日本政府建立了日本开发银行。1951一1956年,该银行向重点产业共发放贷款2630亿日元,70%用于电力、钢铁等基础工业部门,机械工业仅占。3%1956年以后,机械工业才成为国家重点,其长期低息贷款随着《机械工业振兴临时措置法》和《电子工业振兴临时措置法》的制定而增多起来。.3建立出口保险制度‘战后初期,日本的贸易是官办的,出口贸易风险由国家承担,实行企业私营贸易之后,贸易风险开始由出口商社和生产企业承担。但是,贸易商社和生产企业信用不足,又很难掌握海外行情变化和海外经销代理商的信用状况,为了弥补出口者的意外损失,企业强烈要求建立出口信用保险制度。195。年3月,日本政府公布了《出口信用保险法》,采取了政府对私营保险公司的出口信用保险实行再保险的措施,这一措施对日本振兴机电产品出口的贡献尤为突出。二实施鼓励出口的财政金融优惠政策.1加速折旧和减免税收政策对日本机电产品出口最为重要的政策是—日本进出口银行的协调出口金融措施。这个措施规定,对机电设备出口的贷款,可由日本进出口银行协调提供,这使出口贷款数额较大的机电设备出口厂商的利息负担大大减轻。在税收政策上对扩大机电产品出口特别有效的措施是1953年创设的《出口所得扣除制度》,将出口收入的一部分从总收入中扣除,作为免征税部分。这种制度是从西德学来的,实际上就是出口的NTB(非关税壁垒。)这种出口的NTB一直持续到产生贸易摩擦的1971年,其法人税减收额,1953~1964年为1259亿日元,1965一1971年为2113亿日元,它与特别折旧制度一样,具有流动性效果和收益性效果,为促进机电产品出口起到了重要的作用。为了进一步振兴机电产品出口,1964年,日本政府又根据欧洲一些国家的经验,充实了以下六项出口振兴措施。‘,¹《海外交易在特定情况下的增额折旧制度》。这一制度与以前的《出口特别折旧制度》相同,只是把适用期限延长到1967年。它允许出口贸易的有关项目按照特定计算方法计算的金额进行增额的折旧。º《海外市场开拓准备金制度》,这一制度经过修订后作出以下规定,以截至1969年3月之内的5年为限,允许商社将前期出口收汇的.05%和工业企业前期出口收汇的.15%作为海外市场开拓准备金周转,并准予计入亏损额。»《中小企业海外市场开拓准备金制度》,该制度修订后规定,允许中小企业联合建立公积金作为市场开拓准备金使用,对于经主管大臣批准的特定卡特尔成员企业,在一定条件下,准予免税。¼《海外投资损失准备金制度》,该制度规定,以截至1969年3月的其中五年为限,对向发展中国家的投资,可在投资额50%的金额限度内积累该准备金,并允许其周转额计
湖南大学社会科学学报1992年入亏损额内。½《技术等海外交易有关项目所得的特别扣除制度》,这一制度是为代替行将到期的《技术出口所得扣除制度》而设立的,从而使适用期限延长至1969年。该制度将适用对象范围放宽,并提高了扣除率。¾《出口交际费的特别措置》,该制度允许将与国际贸易有关的商人旅费、住宿费等交际费计入亏损额,实行免税。.2鼓励出口的外汇使用和留成政策为了鼓励机电产品出口,日本政府制定了《为振兴出口优先使用外汇的政令》,设立了将出口收汇的一部分作为出口企业留成外汇的制度。这可以使当时宝贵的外汇优先用于机电产品的出口振兴上,是一种奖励和刺激。这一政令对不同种类的产品采取不同的留成比例,做了以下规定:¹机车车辆;3%º纺织机械、产品机械、农业机械、电土机械、建筑机械、传动装置、泵、粮食加工机械、机床;6%»汽车及其零件、光学仪器、通信机械、仪表、医疗器械、电子产品;10%¼以后又追加了对汽车、内燃机、铸锻件、缝纫机等产品的规定。.3鼓励发展海外直接投资日本政府积极发展海外直接投资的方式振兴机电产品出口。1964年,政府对日本贸易振兴会提供5亿日元的增额,以便增加长期派驻人员和在南美洲设立新的贸易中心,同时,以4亿日元的增额对特定国进出口贸易进行调整和加强出口保险。但这种直接投资数量有限,因此,日本政府对出口金融作了大幅度的调整和改进。其中包括:¹扩大出口贸易票据制度的适用范围;º扩大以限期汇票为主的日本银行的外汇信贷对象;»扩大日本进出口银行的卖方信贷融资对象;¼修订日本开发银行的出口产业设备投资贷款标准;½在中小企业金融公库创设对出口企业的设备合理化贷款制度;¾出口金融中的普通银行调济贷款份额可与出口贸易票据同样有效使用;¿在日本进出口银行创设委托销售出口的金融制度。上述出口金融措施在实行中遇到的最大间题是发展中国家对长期卖方信贷的要求,有的长达十年,有的不付定金。政府为了促进成套机电设备的出口,均以积极的态度予以批准。三鼓励机电产品出口的特殊补贴办法五十年代,日本出口的机械产品质量低劣,性能差,只能以极低的价格出口。船舶、纺织机械的出口价比国际低,15~20%缝纫机、自行车低,。50%机车车辆低50~80%这类产品出口只能以低工资维持低价格,如果考虑折旧和利润,这种价格是很不上算的。电力机械和汽车大都由大企业生产。在国家政策的保护卞,这些大企业以高价格、高
第1期宣家骥旧本鼓励机电产品出口的财政金融政策的作用及其启示利润称霸国内市场,在产品成本上无法与国外竞争,其国内外价格平均比国外贵,25%而出口价由于质量、性能差,需低于国际价格,15一20%双重价差核算后,高达35一4。5%对于追求高利润的大企业来讲,在国内市场尚未满足的情况下,是不愿意亏本出口的,为了在这种毫无竞争力的情况下扩大出口,日本政府采取了各种特殊的补贴办法.1对船舶出口的补贴办法船舶是当时日本机电产品出口中最主要产品,也是享受补贴最多的产品,1952年利用日本开发银行的贷款,共经过了十次造船计划,帮助造船业提高技术装备水平和降低成本,为振兴船舶出口做出了贡献。1953年,日本政府为了进一步降低造船成本,提高远洋船竞争力,公布了“远洋船贷款利息补贴法”,根据这个法令,日本政府把日本开发银行的低利息与一般银行贷款的高利息之差支付给一般银行,使造船业得到利息补贴。同年,日本政府又公布了“提高船舶质量计划”,计划用两艘低性能船舶的钢材建造一艘高性能出口船舶,并对此给予特别利息补贴。在这一年内,出口船舶的成交额激增,达1亿美元,出口船价始终保持在比国际价格低10一20%的水平。.2对机电设备出口的补贴办法由于机电设备出口的结汇周期较长,为了补偿外汇损失,日本政府于1952年5月公布了《设备出口损失补偿法》。1953年,政府又做出规定,对于为保住现有市场和开拓市场而必须低价出口的商品,在其国内外差价较大的情况下,允许暂时实行出口与砂糖进口联锁交易制度。.3大力振兴成套机电设备的出口日本成套机电设备起步晚,技术水平、卖方信贷、咨询能力都很差。对此,1955年,日本政府决定由日本进出口银行提供长期延期付款的融资,以卖方信贷条件与国外竞争者保持同等水平,同时每年由国家出资加强日本成套设备协会的技术咨询能力。成套机电设备的出口成交需要有对生产能力、质量水平的保证条款,为了补偿由于技术咨询能力不足造成的违约损失,1959年日本政府制定了《成套设备出口促进临时措置法》,政府对由于技术咨询失误造成的损失按一定比例予以补偿。这项工作由日本机械设备协会执行。1963年,该法又延长4年,并扩大了补偿的范围。此外,1957年政府还制定了减少成套设备出口收汇保险费率的措施。可以说,成套机电设备是受到日本政府信贷、补助金、保险金最多的出口产品,现在日本已经是世界成套机电设备的第三出口大国,仅次于美国和西德。四日本经验的启示日本政府为了鼓励和扩大机电产品出口,采取了一系列的财政金融政策,作用巨大,成效显著.我们应该借鉴日本的成功经验,效法国际惯例,结合我国国情,积极落实以下各项鼓励机电产品出口的优惠政策:.1出口信贷与出口保险政策¹为了增强机电产品的出口竞争力,促进新产品开发和技术进步,必须增加出口机电
银南大学社会科学学报1992年企业的信贷规模和流动资金贷款,增加低息贷款和贴息贷款。º出口信贷—为了鼓励大型成套机电设备的出口,从付款条件上提高竞争力,应积极采用出口买方信贷和出口卖方信贷。»出口保险—由于机电产品出口付款方式多样,付款时间较长,实行由国家财政支持的出口保险将大大增强出口企业的经营安全感,体现国家分担出口风险的扶植政策。.2税收扶植政策我国机电产品基本上实行增值税,应当按照国际惯例退除出口商品的间接税,应当设计科学的退税方法,建立正常的退除增值税制度。.3利润返还政策为了解决出口生产企业外销收益不如内销收益,国家财政应从出口生产企业上交的利润中返还一部分给企业,可以采取两种方式,一是核定换汇成本;二是退还一部分直接税,从长远讲,应当加快理顺价格体系,逐步调整人民币汇率,使其基本反映人民币币值。.4关税扶植政策我国关税政策应当充分体现扶植机电产品出口的作用。免除机电产品出口税,同时对为了扩大出口而进口的原材料、加工设备和测试设备应该彻底免除进口关税。.5外汇留成政策实行外汇留成可以体现对扩大机电产品出口的双重扶值。一是可以利用留成外汇引进技术、设备和原材料,提高企业出口创汇能力。二是有利于企业自负盈亏,以用留成外汇补偿出口换汇成本。.6提高折旧政策由于世界科学技术的迅速发展,机电产品寿命周期越来越短,技术装备的无形磨损加快,只有不断更新装备,跟踪世界先进水平孙才能使我国机电工业适应国际市场需求的变化。因此,我国必须提高出口机电产品生产企业的设备折旧率。XXXXXXXXXX只XXX火XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX(上接第5页)示在于生产环节是市场竞争的基础,我们应尽快改变过去重外贸流通而不重外贸生产的片面做法,把生产环节做为我们研究外贸间题、包括出口质量优化间题的基础。第三,抓外贸企业内部的质量责任制。本文的前几部分我们已详细讨论过在当代国际竞争中质量观念的发展和质量内涵的日益丰富性。现代质量概念除了产品本身质量外,还包括营销过程中的所有环节的工作和服务质量,而要提高工作和服务质量,如果没有健全的各个环节的质量与利益挂勾的责任制相配合,是断然搞不好质量管理的。因此,在外贸企业内部,要进一步完善岗位责任制,做到质量责任明确,奖惩分明,使每个环节上的职工都增强质量意识,感受质量的责任压力,把质量管理工作落到实处,共同为优化我国出口质量作出贡献。必须强调指出的是,我国外贸企业的管理相对国内其他行业的企业,尤其是相对于我们参与国际竞争的对手企业的管理,还存在很大差距,如果我们不下大气力,进行研究和治理,那么我们所谈的所有问题都将难以落实,质量管理问题如果不同其他管理间题相配套,也是难以搞好的。
