试论行业管理与行业财会管理朱震昌宏观经济管理的改革是经济体制改革的重要一环。当前中央各工业主管部门已经或正在进行工业管理体制的改革,机械、电子两个行业作为试点单位先行一步,这方面的改革包括简政放权,把企业放下去,把行业管起来,从部门管理转向行业管理,发展横向经济联系,依托中心城市组织经济活动,逐步实现政企职责分开……等。这一系列变革涉及领域之广,相关因素之多,产生问题之复杂,对社会生活和四化建设影响之深远,是建国以来历次工业管理体制改革所不可比拟的。电子工业部正在有计划、有步骤地进行这方面的改革,我们财会工作者面临改革所提出的许多新课题,其中比较紧迫并且弓!起咨方面关注的问题是:一、如何认识从部门管理向行业管理的转化,二“在行业管理模式万,财会专业管理管什么?怎么管?对这两个问题,我们从书本上和现实生活中准以找到现成的答案,需要一边研究探讨,一边实践模索,一边论证总结。现在,根据学习研究的初步体会,谈些认识和设想。工业部门旧的管理模式(姑且称之为部门型管理)的主要特征是:政企职责不分,部门所有,行政隶属,条块分割,政府直接经营企业,成了事实上的“企业主”。它的主要弊病是;国家对企业管得过多,统得过死,忽视商品生产、价值规律和市场机制的作用。使企业缺乏应有的经营管理自主权,难以发挥生产经营的积极性、创造性和主动精神;而国家机关经营为数众多、门类繁杂、分布很广的企业’,难免脱离实际,产生严重的主观主义和官僚主义,造成宏观管不好,微观搞不活,使经济机制缺乏生机、括力和弹性。要突破这种长期沿袭下来的僵化的管理模式,实行一种新的管理模式(姑且称之为行业型管理,)根本间题是要变革各方面的姆济养系,包括国家与企业的关系,中央与地方的关系,部门与部门的关系,地方与地方的关系,企业与企业的关系等等,其中最重要、最根本的是调整国家与企业的关系,建立一种新型的经济法律关系,形成新型的经济管理模式。其目的是搞活企业,搞活行业,搞活经济,解放生产力。,所谓国家与企业之间新型的经济法律关系应当是:行业主管部门作为国家政权机关的一部分,根据国家的和行业的各种政策法规,对行业进行管理,监督这些政策法规的贯彻执行;企业对国家则要遵守政策,依法经营补照常纳税。在这样一种新型关系下,行业主管部门不再当企业的“婆婆”,摆脱了“企业主”的地位,从直接指挥企业生产经营活动中解脱出来,集中主要精力,研究和制订国家的或行业的政策法规,依据这些政策法规,对行业进行宏观意义上的统筹规划、综合平衡、组织协调、监督服务等工作,为行业经济自身的顺利发展和与国民经济各行各业的协调发展创造良好的环境和条件。而企业则摆脱了行政机关附属物的地位,成为相对独立的商品生产者和经营者,成为自主经营、自负盈亏的经济实体,
必不可少的条件。财会专业管理是整个行业管理的重要组成部分。我们需要进一步搞清楚的是在新型管理模式下,作为行业宏观经济的财会专业管理的职能和任务是什么?行业财会管理的基本职能是`:运用财经政策祛规和经济调节手段,通过对行业资金运动的宏观fbI接管理和宏观经济调节;为行业经济的健康运行创造良好的环境和条件,促进行业经济效益的提高,促进行业发展战略和发展规划的顺利实现。几行业财会管理的主要任务是:(一)通过行业投资政策及各项资金的综合平衡,调节行业经济发展的比例关系。其要点有`:;.1参与制订行业的投资政策,搞好行业资金总需求和资金总供给的平衡(包括基建资余、生产资金、技改资金、科研资金,教育资金和其他专项资金的综合平衡,)搞好各种渠道的贪金融通一,实行开源节流,以供定需,重在效益,保证重点的原则。.2通过投人资金的综合平衡,弓隐投资方向和规模,调节投资结构、专业结构、产品结构、科研结构、教育结构,使各种结构保持合理的比例关系。凡.参与重点投资项目的决策研究,指导建立行业的投资决策责任制。(二)完善行业的成本法规管理,促进行业生产达到优质、低耗、高效益。其要点有:、.1制订行业的成本管理、成本核算规程,协成本管理的各个环节(成本预测、计划、核算、控制、分析、考核等)规范化。.?对价商、量大、应用面户的重要产品,组织制订行业标准成本,推行目标成本管理,健全责任成本制,、推广价值工程、`鼠本利分析、质量成本核算等先进方法。、.3组织同类产泛韵成本分析对比,组织成本管理先进经验的交流,推动行业成本管理水平的提高,促进行业平均成本的降低”促的优质、低耗、高效益·策管理产生产,(三)完善行业的价格政利用价值规律和价格杠杆调节生产、流通、分配、消费和外贸。箕婪点育,.1根据国家的物价政策,制订行业的价格政策、价格规划、价格分级管理制度和定价原则,监督贯彻实施。.2在国家物价部门指导下、,运用价格杠杆对行业经济活动进行宏观经济调节。’.3完善行业的价格味策体系、价格协调体系,价格监督体系,进行有效的宏规指导`协于阿和监督。’.4完善国内外价格信息纲络,健全价格信息管理,开展价格信息服务。(四)运用行业的分配政策,调节行业内部和行业内外的经济利益关系。其要点有:.]制订知业的分配政策,出发点是(1)理顺关系,调动积极性,促进经济增长;(2)增强企业自我发展、自我改造的能力,支待企亚自主自立;(3)扩大行业生产能力和科技开发的实力,积蓄行业发展的后劲。.2缤合运用税收、价格、信贷等经济杠杆,影响和干予经济利益分配,调节国家、企业、职工三者利益关系;调节积累和消费的比例关系;调节工贸、技贸、合营、联营等各方的利益关系,谊节外贸、外资、中外合资等各方的利益关系,通过对分配的宏观调节,影响【
微观的经济行为,使之符合行业发展的要求。.3用分配刺撅生财,引导聚则和用财:,联结“三财”之道,形成生财、聚财、用财不断扩大的良性循环。(五)健全行业的涉外财务政策,促进国际经济合作。其要点有:.1参与制订行业对外经济合作的战略和政策,主管涉外财务政策和财会法规制度的制汀并监督实施。.2对重点涉外经济项目(利用外资、引进技术、巾外合资、向国外投资等)参与经济可行性分析,着重进行效益分析论证和审查。.3对涉外经济项目的内外资金配套和效益分配进行综合平衡和宏观指导。(六’)组织行业财会信息纲络,为行业的经济决策和管理服务石其要点有:.1以经济效益指标为中心,设计行业的财会指标体系,指导完善行业的财会报表制度。.2健全行业信息纲络,加强信息管理和利用。·.3开展行业的财务、成木和效益分析,为行业的经济决策和管理服务。(七)推进行业财会管理现代化,向管理要经济效益。其要点有:.1制订行业财会管理现代化的纲要和规划,推动贯彻实施。.2组织和指导管理现代化的研究和应用;组织管理现代化的调查研究和经验交流。.3配合企业上等级的工作,制订行业财会管理等级标准,组织和指导财会管理的等级评定,促进行业财会管理水平的提高。、、(八)严格行业的财经纪律,促进行业经济活动的健康发展。其要点有:.1健全行业的财务、会计、成本、价格等法规体系、,作为微观经济活动的准绳和宏观经、济监督的依据。“·对诈纪,岭贯彻“防洽结合,以防为主”的原则,重在宣传教育和堵塞漏洞,防患于未然,采取抓苗头,抓倾向、,抓典型与组织定期不定期检查相结合的方法,发挥宏观经济监督的威力,养成有法必依,执法必严,违法必究的界气。’.3与国家审计监售和财政、税务、袄行、物价、海关等专业监督相配合,形成强有力的宏观舞济监督体制,保证行业经济在法治的轨道上健康发展。(九)加强行业财会队伍建设,促进财会队伍素质的提高。其要点有:.l制订行业财会队伍建设和发展规划,指导贯彻实施。.:配合教育部门指导财会人员在职培Ul进修,促进财会人员知识更新。.3配合人事部门组织和指导财会专业接术职务的评审和聘任工作,按。会计法》的要求,受理或指导财会丰管人员任免事项的审批,保障和维护财会人员的法律地位和权利。(十)指导和支持行业财会学会活动,促进财会理论研究和学术交流。其要点有:.1指导和支持财会学会的组织建设,创造条件,发挥学会在行业管理中的辅助作用。.2通过学会,围绕子泌经济发展新经济体制改革,开展财会理论研究和应用研究,组织学术交流活动,为行业的宏观决策和管理提供理论依据和可行的方法。.3通过学会团结行业的广大财会工作者,为发现久才,造就人才和合理使用人才创造良好的环境,以智力开发智力,广泛开掘人才资源.(作者工作单位:电子工业部、).33
