政府主导型企业重组外部环境建设的问题与对策徐江平(洛阳理工学院工程管理系，河南洛阳471023) 摘要:相比市场主导型企业重组，我国国有企业的战略重组活动是政府主导型的企业重组，在政府角色扮演、重组目标选择、重组整合管理等方面存在着特殊性。因此，加强固有企业重组的外部环境建设，必须厘清认识，重点解决经济活动中政府作用边界的界定问题，跨区域重组活动中地区之间利益协调机制的构建问题以及重组企业高管选用机制的完善问题。关键词:企业重组;政府主导型;国有企业;外部环境建设作者简介:徐江平(1965一)，男，河南南阳人，洛阳理工学院工程管理系副教授，主要从事企业战略、产业经济研究。基金项目2010年河南省政府决策研究招标课题"河南企业战略重组后的整合问题研究"(项目编号:C469 )的阶段性成果。中图分类号F272文献标识码:A文章编号∞1-4403(却12阳-01胁。4收稿日期:2012-06-10 有企业与民营企业、与外资之间的重组，做大做一、政府主导型企业重组的特殊性强国有经济。(3)在全球经济一体化进程中拥有根据在重组过程中发挥主导作用的角色不产业发展的话语权。特别是资源类企业，通过国同，企业重组可以分为市场主导型和政府主导型。有企业重组活动，提高产业集中度和竞争实力，这两类重组的主体都是企业，在重组过程中都需扩大国际市场的影响力。[2]在国有企业的重组动要尊重和发挥市场的作用，都存在政府作用和市机上，这种外生性就表现得特别明显。场作用的协调问题。这是其共同点。但是，由于二、政府主导型企业重组外部环境建设重组过程的主导者不间，一个是市场，一个是政中存在的问题府，在政府角色扮演、重组目标选择、重组整合管理等方面，二者存在明显差异。[1]件43对于企业重组来说，最直接的外部环境包括政府主导型企业重组的主导者是政府，政府成熟的劳动力市场和产权交易市场、规范的中介在重组活动中的推动作用是主导方面。因此，企机构、完备的社会保障体系以及相关的法律法规。业重组的出发点更多的是宏观经济发展和市场调从我国的现实情况看，国有企业战略重组中所需控的需要，是企业发展外在需求的具体表现，是要的这些条件还不够完善。主要体现在三个方面。一种外部环境变化所产生的引力和压力，具有外(一)社会保障水平有限，导致重组企业人员生性。目前，我国国有企业战略重组的动机主要整合的难度加大是:(1)产业结构的优化升级。通过企业重组淘经过近30年的建设，我国的社会保障水平仍汰落后产能和技术，加快高新技术运用，鼓励扶然十分有限。经济体制改革和产业结构调整使离持战略新兴产业。(2)加强国有经济对国民经济退休人员和城镇登记失业与下岗职工数量剧增，发展的影响力和控制力。通过国有企业之间、国二者使我国现行社会保障基金支付水平与经济发.100.
政府主导型企业重组外部环境建设的问题与对策展水平失调。[3]加之我国进入老龄社会的步伐加挥欠佳。解决问题的基本思路是:明确政府管理快，"x-tJ易斯拐点"的提前到来，我国引以为豪的经济活动的角色和科学界定政府在企业重组中发人口红利的收益期缩短，社会保障体系承担的压挥主导作用的边界，同时尊重和发挥市场的基础力加速提升，缺口剧增。而且，不同地区经济水性作用，重点在政府作用和市场作用如何协调的平差异较大，社会保险支付能力不同;社会保险体制机制创新方面多做文章。总体上讲，有两点已经实现的统筹范围较小，跨地区转移手续繁琐，认识必须明确:难度较大;出于本地区社会保险未来支付能力的一是必须肯定和重视国有企业重组中政府主考虑，地方政府往往只进行个人交付部分的跨地导作用的合理性和必要性。首先，各级国资委作为区结转，企业所缴部分不能随劳动力的流动而带国有企业财产所有者的代表，在国有企业重组活走。因此，在企业重组后的整合管理中，一旦涉动中扮演主导者的角色有其法理基础。其次，在经及企业人员的岗位调整和身份置换，职工的抵触济结构调整和优化升级中，特别是新兴产业的培情绪就会很大。因为身份置换价格偏低，与职工育发展，政府的推动作用不可忽视。例如我国风电的心理预期差别较大，职工对下岗后的社会保障产业的发展，从1993年原电力工业部确定风力发水平普遍缺乏信心。电为新的电源开始，在不到十年的时间内，我国从(二)企业高管的管理机制不完善设备研发、制造到装机发电形成了完整的产业链目前，根据党管干部的原则，国有大中型企条。而且，我国风电技术在水平迅速提高的同时也业的董事长和总经理采取委任制，由各级党委和具备一定的国际竞争力，装机容量达到世界第一。国资委直接任命。这种做法与董事会聘请总经理中央政府的宏观规划和地方政府的积极推动作用，的做法会产生直接冲突。特别是在有外资、民资功不可没。再次，作为新兴市场经济国家，充分发参与的企业重组中，冲突更加激烈。如何尽快找挥市场在经济发展中的基础性作用一直是我们的到国有企业高管的委任制与聘任制两种管理方式重要指导思想之一。但是，这并不意味着必须严重相衔接的最优途径和方法，是国有企业重组中不削弱政府的宏观调控作用，并不意味着国有经济可回避的重要问题。不能在经济发展中起到主导作用。事实上，在经济(三)政府与重组企业的矛盾冲突较多全球化的今天，以市场经济起家和立世的西方发政府主导型的企业重组，政府是主导者，关达经济国家，都在充分发挥国家对经济的宏观调注的重点是企业的更名挂牌，对重组后整合过程控职能。尤其是在推动本国企业往外走的时候，在出现的问题往往关心不够，服务不力;加之政府国际市场上展示国家竞争力的时候，本国政府无改革的步伐滞后，与法治政府、服务政府的目标所不用其极，而不是仅仅在市场失灵的时候。市场相去遥远，造成政府管理经济活动的手段、措施、不是万能的，政府也不是事事都能的，二者作用的时机和企业的运行机制对接不好。而且，目前的五补发挥是当今世界经济发展的主流之路。国有企业重组活动中，政府又是强势一方，因此，二是必须强力推进政府改革，把政府职能转新企业对发展环境的怨言很多，政企冲突或明或变上升到经济发展新动力的高度来认识。30多年暗大量存在。经济体制改革的历史和经验证明，没有政府职能这种冲突的根源有二:一是企业对政府为重的转变，经济发展的深层次矛盾就很难解决，经组企业提供优惠政策和专项措施的期望值较大，济发展水平的进一步提升就不可能。据有关机构特别是中央企业对地方国企、大型企业对小型企的调研结论，目前我国阻碍经济增长方式多年未业、优势企业对经营状况差的企业进行重组时，能实质性转变的体制性障碍主要有四:一是各级重组方大开"狮子口地方政府为了项目落地，政府仍然保持着过大的资源配置权力;二是政先委以承诺，等到企业重组后的整合过程却难以绩压力，GDP增长率成为各级政府政绩考核的首兑现前诺，引起企业不满;二是政府相关部门的选;三是财政增收压力，产值的最大增长往往是服务意识较差，公权寻租现象突出。对企业"吃、第一任务;四是要素价格、资源价格的扭曲。所卡、拿、要不给，就故意刁难，或暗中使绊。以，经济增长方式转变的前提是政府职能的转变。三、对企业重组外部环境建设的基本认识四、政府主导型企业重组外部环境建设的主要对策目前，国有企业重组的外部建设中存在问题的主要症结在于政府角色的定位不准和作用的发从当前的实际情况分析，国有企业战略重组 101
缉删去1f等都的外部环境建设急需解决的问题有三者。测算，对产业的组织结构进行必要的调控，做到(一)准确把握经济发展中政府作用的边界，既能推动产业的有效增长又能防止垄断的形成，积极探索政府干预经济的介入和退出机制走向寡头化，失去产业发展的活力。其实质，就经济学原理告诉我们，政府对企业重组活动是政府在产业发展中既要当好一定时期的推动者进行干预是必要的，但必须有明确的边界。从目或主导者，更要恪守中立立场，当好企业重组交标上来说，就是怎样做到既尊重和发挥市场的作易中的裁判和第二方，以弥补市场调节的不足。用，又弥补市场调节的不足;既能够壮大产业，(二)加强区域内财税，分配关系的改革力度，又能够防止垄断的形成;既能够推进经济结构的积极探索地区利益分配机制不断改善，又能够打破部门、地区分割，形成合在重组过程中，央企、地方企业、民营企业理的地区利益分配机制。的管理体制和财税分配制度不同，重组后企业的首先，要正确认识政府改革的目标。政府改财税分配关系必然会发生变化，增加或减少重组革的目标就是建立有限政府、责任政府、法治政双方原属地政府的税源。如果重组整合活动造成府和服务型政府。实现这一目标的基本途径，就地方税源减少，原属地政府对重组整合活动的积是加大行政管理体制的改革力度，推动政府职能极性就不高，对重组企业的服务意识就不强;加的根本转变，逐步理顺政府、市场、企业三者的关之，我国实行的分税制改革只是在中央政府和省系，从而为经济的增长和转型创立公正规则和制级政府之间实施，仅仅解决了中央和省级政府之度基础，为企业活动构建一个成熟的市场经济体间的财税分配关系，在省级以下的行政层中事实系。由于企业重组活动很容易实现行业和区域经上执行的是分成制，并没有彻底推行分税制，这济总量的增长目标，也因此成为地方政府在自身样就给省级以下地方政府提供了讨价还价的余改革方面不作为的有力借口，这是在当前的企业地。地方政府围绕税源的争夺战十分激烈，为了重组活动中必须高度关注并加以避免的。[41181-190 确保属地企业不搬家，有的地方政府越权审批，其次，要积极探索重组活动中政府主导作用甚至采取造假手段，造成地方壁垒难以逾越，保的运行机制。通过对国有企业重组活动的规范和护主义仍然盛行。再者，地方政府对各级官员的指导，主动协调政府主导作用和市场基础性作用考核仍然采用以经济增长指标为主的政绩考核体的发挥，不断探索和建立这两种作用的协调机系，也加重了地方官员的局域意识。总之，企业制，确保国有企业重组活动达到预期目标和效重组过程中缺乏一套切实可行的地方政府利益协果。[5]73-87例如，在重组后新企业规模目标的实现调机制，导致企业重组整合的工作难度非常大。过程中，应该尊重产业经济的发展规律，由企业要解决地方利益的矛盾，基本思路有二:一的经营层根据经济规模的要求来选择与哪些企业方面，改革和完善我国的财税管理体制，形成适进行重组，而不是由政府"拉郎配对于企业整应经济发展的良性运行机制。这是解决体制机制合过程中裁减人员的再就业问题，其根本出路还性的问题，是根本出路。但是，在我国现有的财在于企业整合价值的尽快实现以创造更多的就业税管理体制下，改革的决定权在中央政府，地方岗位。但是，这部分人员能否裁得下、稳得住，不政府难以有所作为。地方政府能够有所作为的是要成为社会问题，对企业重组整合的成效影响甚对区域内企业或政府的财税分配关系进行适当的大，这恰恰需要发挥政府的作用。政府要通过加调整，以支持跨地区、跨所有制的企业的重组整大对下岗人员和失业人员的社会培训力度，加大合。例如，河南省政府出台的《关于积极促进企劳动力市场建设力度，进一步完善社会保障体系，业战略重组的指导意见》中就明确规定企业为企业重组整合创造良好的配套条件。重组导致资产评估增值、产生收益、权属变更的，再次，要发挥政府对行业垄断的调控作用。税务部门要按照国家有关政策规定减免相关税目前，国内企业的战略重组活动都是以"大"为目收。重组后的企业集团及其非独立法人分支机构标，走向垄断的可能性是存在的。特别是以国有可按规定统一缴纳所得税。大型企业对特困企业大型企业为重组方的重组整合活动，一旦形成"国重组后，因处理和消化企业历史潜亏而影响效益进民退必将对多种经济成分的发展产生负面的，在对经营者业绩考核时，视同实现利润。企影响，从长远和整体看，必然降低经济发展的活业重组中，要认真落实国有企业主辅分离和富余力和整个社会的福利。因此，地方政府必须对某人员安置政策，妥善解决离退休人员和办社会职一行业企业重组后的企业规模和数量进行必要的能移交、历史潜亏消化、衰竭型资源企业亏损补 102 .
政府主导型企业重组外部环魔建设的问题与对策贴等历史遗留问题。对国有企业重组中的不良资另一方面，要逐步完善国企高管任职期间的产，经批准可打包处置或按规定予以核销，对非日常监管。目前，企业家激励制度已经建立起来经营性资产准予剥离，按主辅分离和辅业改制政了，对重组企业高管采取了期权、股权激励、提策进行处置。，，[6]这也是全国各省市的普遍做法。高在职消费等激励手段。但是，对国企高管的监另一方面，希望地方政府树立大局意识，不要局管却没有跟上，造成企业经营者实际上操控董事限于眼前的利益和局部利益，要着眼于企业的长会的现象大量存在。因为很多重组后的国企董事期发展和子孙后代的福祉。对外来重组者不要盲长与总经理是同一人，成为企业的实际操控人，目排斥，只要有利于企业的生存和发展，暂时受很容易通过股东大会、董事会谋取私利。控于人，也不是一件坏事，更何况税收的损失还加强国企高管的监督，首先要解决国企高管可以通过地方就业的扩大来弥补。的角色定位问题。对国企高管的现行管理体制进(三)大胆探索，尽快建立中国特色的企业高行改革，去掉"官本位将国企高管从干部系列管选用机制和激励机制，充分发挥企业家的作用中彻底分离出来，取消企业高管的行政级别，实战略重组后，企业规模和业务的扩大，市场行国企高管"非官员化"、企业家市场化和职业化，结构的变化，管理的复杂性增加，选好用好一个把企业高管推向市场。其次，严格按照现代企业企业的领导人变得更加迫切和重要。大量的实践制度的要求，实施董事长和总经理分人担当，强也证明，企业家的优劣最终影响甚至决定了企业化监事会的作用，形成合理的制衡关系。再次，的市场绩效。要充分调动企业家的积极性，既要完善国企高管薪酬体系，加大高管薪酬的透明度，建立科学的企业家选用机制，也要建立合理的企加强对重组后国有企业高管和职工薪酬差别的控业家激励机制。具体讲:一方面，要加快建立和制。又次，建立和完善企业家社会信用评价制度完善国有企业重组中职业高管的选用机制。按照和体系。各级国资委要加快企业家信用档案的建现行干部管理体制，国资委对所管辖的国有企业立工作，社会人力资源评价机构要坚持科学的企的正职没有管理权限，这些企业的正职由所在省业家评级标准，开展多种形式的企业家评价活动，市的组织部门提出选拔意见，经省委(市委)常委使得重组企业高管的行为动机从一开始就建立在会讨论决定;副职则由国资委提出意见由国资委重复博弈的基础上，从而约束其机会主义行为。任命，两者任命途径和方法不同。现实中，多数五、结论重组后的国有企业还没有把党管干部原则和职业高管的竞聘原则很好地结合起来。有些重组企业目前，政府主导型企业重组外部环境建设中还没有采取以市场机制选拔高管的做法，而实施存在问题的根源在政府，即政府的角色定位和作了企业高管聘任制的重组企业，由于国企产权关用发挥。解决问题的基本思路是:既要尊重和发系不清、人事关系复杂，重组后各方利益关系更挥市场的基础性作用，更要明确政府管理经济活加错综复杂，一些外来高管在实施改革的时候，动的角色和科学界定政府在企业重组中发挥主导往往因触动了部分人的利益而招致新政难以推作用的边界，重点在政府和市场如何协调作用的进。所以，企业整合过程中，不能仅仅只是在高体制机制创新方面做文章。现实中，政府要加大管招聘环节上进行改革，必须为这些外来高管充自身改革的步伐和力度，在地区利益分配机制方分发挥作用而搭建必要的内部管理平台，以尽快面大胆创新，积极探索国企高管的选用机制，以实现并尽可能放大引进职业高管的"鲸鱼效应"。此推动企业重组外部环境的整体优化O参考文献[1]徐江平.政府主导型企业重组的特殊问题研究[J].洛阳理工学院学报，2011, (4). [2 J河南省政府国资委.关于加快省管企业战略重组的指导意见[R].2∞7. [ 3 ]张洪艳.论人口老龄化背景下养老保险基金的管理[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版)，2∞9， (4). [4J王利月，张丙宣.企业重组、政府作用与市场秩序[JJ.浙江大学学报(人文社会科学版)，2010, ( 11 ). [ 5 ]徐江平.老工业基地发展动力机制研究[MJ.北京:中国农业大学出版社，2010.[ 6 J河南省政府.关于积极促进企业战略重组的指导意见[R].2010. [责任编辑:暖阳] 103
