.经济研究{经济师)2002年第10期对建立国有资产经营预算体系的几点构想·李爱华摘要，A国现什耐烦鼻制度与原有的在国当前财政制度改革的实际情现，就应分的追加，其所有杜集中主d1固有青产管理部计划经讲串件下的政府职能具有-敛性，体*'1蝙制政府公共预算和国有责产坦营预耳，门行佳，由其负责保障固有资产所有者扭矗，且在预算体制土，就是政府合共预算与固有4+国有*产蛙营性收主同政府公共预算收支负责收取费产是营收益;品法人技贵主体剧贵产经营预算难且E分。主章分析了建立国严格区别开来。实行贵产坦苦，拥有乾大的投贵决罩扭，其挂有责产经营预算体革的必要性与可行性.提一般幸乱，政府公共预算的蝙制和实施青行为壶国章所有者的严格考桔和约阜.承出T建立国有青产经营预算的基本思路、基体现了攻府为行使社会组济行政管理职能的担使用国有青户的相应贵任。这就幸埠看入人本原则.阐迫了国有责产蛙营预耳体革的主需要，其主要收入来海是面向社会各捏济成制度上明晰T国有责产滑贵的产扭是革s要内容，分、企业和个人征收的现址.相应其主出份公锢从固有责产管理体制改革与财政体制欢是键词罔苟青产经营预算收立项严韩控制在税费住入的电圈内1保持收支平革的是革幸肴，实行乱和rJff离和政府公共预目公共预算衡n国有责产辑营预算1'1体现政府行使固有J丰岛国有青产捏营预耳分离，担体现政府作中固分类号，1'责产所有者职能的需要，其收入应幸碍于回为政治扭fJ行使者征收的税收收入和体现国立黯标iR码，A事以国有责产所有者身份取得的国有资产收有责产所有者权益的青产经营性收晶，分别宜章捕号，1004"晶，包括国有企业上徽利润，股份制企业中国纳入公共预算和国有、青产经营预算进行管理491412002)10 -07R-革脏分红、脆利收入，国有责产特位收入哥:和使用，才能且体制上悻证政府两种职能不02 其支出必细用于固有青产的再投入，包括时再现间。边用市场蛙济牵件下固有责产管理-、矗立国膏菌产经营预算体辜的窟立惭建项阔的责本金投入，向不同所带舍l企业模式，理顺产权A品，在且i!:企分开，从根本巩固且行的预算制度与原有的外划经济事屉拉脏，时国军蛙励在展的建设项目进叶上解决公共财政与一般'非#不分的问跑。晶件下的政府职能具有相当的一致性俨体.!t贴息等c从目上分析可见，建立固有资产坦营预在于西鼻体制上，就是公共时#与国有责产提在市场坦济奇是件下田有膏产管理模式算管理体品，是社告主义市场蛙济串件τ政营的益据不分ι在政府的社会管理职能与固中，我们从固有责产技责管理体制来考事蝙府的公共管理职能和国有责产所有扭管理职有责产管理职能体革分离的构想下.悻据《国制固有责产蛙营预耳的意义。国有责产技责能相分离的客观需要;是深化国有责产营缠有企业费产监督管理牵制}中的固有责产技管理体制是国有膏产管理的重要组成部分。体制改革嘈促进国有责本市场化、竞争化运作贵收且和产扭转让收益不得用于财政坦常性在辑伽17固有责产坦营预算的情现下，国有的内在要卓，是直善、且展国有资产量营的内主由，必描用于青产再投入的有关视定，结合青产增量的投入且极款是就视同国有青本金部管理体制、建立现代企业制度的现实需岳;Z适当方式下预ι在认识国家干预范例的基础土.国革通过制定相跟国事干预失灵的要求。在此理论指导下.经济法的制定以市场需要为关F预经济法对干预的方式作出适当的规范4同时明确干预主体不适当基础，以克服市场缺陷及国家干预缺陷为目标，具发挥的实效将是"X形F顶的法律责任.可以最大限度地克服国家干预失真(即政府失灵)，这之手"与"有形之手"相携共同促进国家经济健康有序的发展。也是通当干预论的生命力所在e政府失理最中耍的原因无外乎以F两三、对不罔观点的麟证个h面:是政府决策时不是以公共利益为追求目标而是过分注重自身前文已握且，关于经济法的本质除国家干顶论外还哨恤协调论"、"调的偏生f;~!!没有良性的决策机制及程序而使决策失误D而适当方式的节论甸、"管理论"等。"干预"、"协调"、"调节管理"等间虽然同且有干预要求在有法口I依、有法菇、依的前提下，同家对经济之干预必须仰躺妹，伺都包啻了共同的意思国家运用‘有形之手"对市场的介入3现代法律之规定.不得与之相抵触，也不得在法律井无授权的情形下擅自干意义的经济法就是在垄断资本主义蛊件下市场失芷的危机出现时产生预。同时要在相关法律中姐定作为干预*体的政府对不适当干预要最的，经济法的本意即包吉了国家对经济的介入、过问、干涉。在揭示经济担相院法博责任内法的本质时用上述哪个词更能揭示经济法的本质，不妨从这儿个词的词干预方式适当，首先干预权}J拥有茜权力之取得必须辈源于法律之义人于作分析协调"一词包吉了国家对经济关革的协嗣性调整，似排规定。譬如税收作为同事十顶经济的一项重要经济于段，可以有般地促斥了对经济关辜的直往规制.而没有反映出同家对经济的直接介入调进资源的优化配置.在现社会公平。但税收作为国家干预权的重要内节"一词与"协调"近且，也是侧重于对经济的协调管理"向侧重对经容1却不得任意行便，愤税收法律要求.税收之行使必须依据法律规定.济茸革的直接调整.1H容易导致国家作为种内在h量.主要果取行政非拉法律明文规定同家平得开ñF新税种。因而国事在对社会经济进行手段，对社会经济生活进行豆援的控制.窑昂导致经济法的行政法化.'1干预时.必须做到Fl11有掘，其二.适当干预要革国家的干预必须符青法市场经济的经济盟求相悖。而"干预..一词笔者认;IJ最能反映纠济法对律规定之程序强调国家干预之程序化运作，只有严格程序.才能决市经济生活的全部作用.采用"于预同表明干预主体对作为基础美革的科学化、民丰化.也便J决策s市场关系的尊重，对市场作为罄础性资回配置地位的尊重.当巾场出现另外方面，通过在相关法律中制定时行使干预权的有关政附机关峡陷不能良性运行时，才需要由国家出囱干顶经济.克服，1J场缺陷.产生平适当干预的怯律责任.也是适吗干预ì1':的内在要求。目前我国相关经下预关罩，LJ产生经济法的规律相符ω同时于回词也能表明经济法济法中时行政机关小适玛干预的怯律责任主要从加强行政机共内部骨是在充分尊重市场作为资源配置的基础方式的基础上国革对经济的强理的角度出茧.1便有考虑到，节场的#在E将受害市场中体的补偿。制性、带有法律效力的调控，体现经济法以强制性规范均中体的部(J法由此可见国家干预论的实质是国家适当于预论，是在市场存在的缺特色c活当干预最深刻地揭示了经济法的本质属性。陷而需理有国家干预的基础上由闺家提供适呜的干预，既看到T市场对(作者单位山西财盟主非法学院山西。直闹。)国家干预需要的客观性，又曾t'j闺家干预可能失翼而其本身包含了对克(贵蝠，"，.喜)?췲랽쫽뻝ꇱꆶ뛔78一햪볆쿖폐돶놾튪맘뺭쒿훐?컄䌲〷튻컒쳵퓚펪맳횧말쳘퇏쳥탨럖뫢볒틦웤탂닎쳹훆맜뗄滐뢺쪵떣듓룯쯣캪쓉뫍퓙쒣짏뢮쓜늿㋊룉튲룶램풤맦뷸죝럇싉뿆쇭늻볃샭평쿝맺㜸럾믹횮죽잰뷚쫢틢틥돢쫖쫐좱哔ퟣ䪷⣗⣔?〲풭쓚펪쳗좦뫕〰쫕믝믬톧튪뮮퓚닺쇋볼헂ꆢ맺볾풤뗄뿼돶룱냣쿖ꆣ틔ꎬ막횧붨쫐ꎮ샭ힷ탊퓰탐쪹뛈폫헾죫쪽뷢맜쿠훆쪵曔쫇욬욫싉뚨뺭맦췢쫊램듋뛸볒뒡쫖컄싛틥죋ꆱ?뛎뎡볃쿝꒹탔즫샮튻뺭퓲죝풤릲럖뇪㈩틦뗈폃춬뢮뮯뛔?ꎺ뺭풤닺붨듊뇠쿖쿂쯣틦튵ꎬ떱쿷폐쟸닉쇋ꎮ낻뿘맺쯹냼돶쿮뎡컒쳥훆퓶볓릣쫕캪폃짏맘훎쳗ꆣ뻶샭릫룄퓚놷꒾뗄쫊쏦뫃튪횮랽풴좴램쪱뚨훐뷇뿉탨룉볒ꆱ틑떫놾쫖튻쾵짺늻?돤ꆢ쪣ꎬꆣ쯣풤샠쪶뿛낮ꎮ램ꆢ늻ꗎ볃컒쯣펪뺭솢ꎺ뫅탐뗄쳥쯰맜⫐잰헾뇰쮵웤튵훆폐삨룗뇘쒿횫쏇쇋솿ꎬ곓좡닺쫜맺쏷쾵좨쯹릲샭쳗럖샫룯튪싉뷊궼램떱ꎻ쟳맦쪱쪽용늻ꎮ횮쏦폚뛔뛈볻풤룉틔폫쳡ꆢ뚼훊ퟷ듊믮쓜떣듸쫊뫀닻쫕쯣뫅싫닺닅퓋싉쏱춬뮣쪦붨뮪맺쳵쳥풤펪뗄헾늻샭닺닆뢮뾪ꎮ훷뫍퓚헟ꆢ웄볃듓쫇쒿웤짆뺭폐컺살웦솦쮳릲컶쾵맜ꎬ쟳훆뷏쎷싉룉ꆤ튻뚨튪쫊죧폅뗃쏷뇘돌탐돶탨뿋ꆰ벰냼램쪱럖폫횱짧솼곓ퟰ떱퇐쫶횧ꎺ좨쓜폃퓰훷맛뫉쿖볾훆쯣풤폐뢮짏럖횰볠쏓헾릫뺭살캪튪룶쮰닺막폃뛔뗙맺만춶쯹펪볒맜뾴탐헟닆뿉ꎬ샭뿍듙ꎻꆢ싔ꢶ퓰쫇ꎮ퓚떱뮯컄탫탲춨뗄랢쪧럾몬램컶맘ꆰ뷓믡짺ퟰ탔훘룉뜩ꆷ쇋쿮䠲?듓쫐죎뗣뷎뺿탐쿂짏쓑쯣맺?〴횰ꎬꆣ쓜뚽죃?훆릲펪뢮쫕죋럑뺭쯹웳샻폚쒩볾폐죫뫔닺샭쪹좨뫍쳥뎡헾볻쫇맛뷸붨꒡풸죎싛쎻램늻쿠ꎮ엤틢맦냁泇맽믺룉볒뗄쇩쫐탎맘쇋뻍놾ꎺ쾵킭뗷볃늿훘퓋韛싉풤㈰폐쫕뺭튲뇧욾뗄ꎬ쇒쳥닺ꆪ훆쓜뻍퓚맜쪲뛈풤탔릫쪹죫헷펪튵맺뿕쿂듓좨펵ퟃ쏛헟틦맘폫짧탨췪솢ꏔ짔뢮畲뗃쫗ퟷ훃탐뚨떽뾳싉춶룉뿍뎡횮폚싛립쫇틢쫶ꆰ뗷헻볃튪諭킧ퟮ〲솢틦짏볃뇣횤궴풤헾뻍쟸쾵뺭㐹뛈뻟쫇샭䀹룄쯣쓁릲짧살쫕죫탨헟짏폐춶맄맺닺늦햯ꏕ쿠훆탐헷뗄튻붨슳뫍튪짆쿖?꒵뿉짺뻶솼틀폫램쿈캪ꎬ쪹ꎮ曪낹퓰뇒싛맛좱쫖ꆱ춬퓚벴쓄킭횱쟳폃뛔쪱궼ퟷ솦짮닺늻놣햫늷쓪쯣뢮쫇럖뗄펪ㄴ폫폐릫쳵?룯뫍횧풤쳗풴튪짭쓛ꎬ냋샸춶맜뿮훐쾹틦뷏펦닺룄쮰쫕ꆢ냣솢훷맺ꎻ듺쿊쒷틔쏼닟탔횮싉룉떹퇧ꎮ?謁맘죎쫊뾼쟳쿝ꆱ볃뗈슢냼룶뗷뷓뷼뫜믮쿠쫐쎷캪뿌뺭뗃횤볾뻶Ꞻ훆횰헾ꆣ쟺풤풭쿠릲뗄샫떹뛈맺춬쯣뺭쫇쮰랶뇰ꎬ럝샻닺랢틢샭웰컄쳓ꎻ첫퇏퓰퓶룯즲럖쪵닆틥폐럡웳뚹뷊ퟮ솦쪱훐볒쿖내킾트램떱싇믹벰뛏몬듊ꆱ맦죝뷸쳱닉뎡닅ꢵ뗷뗘뗚펪폃헾쿂닟웑뛈쓜뢮컄튪쯣폐떱닆짧뗄ꆷ쪵헾볃쏦뿮캧쳥웤좡죳쿲햹닺맜틥뻍평탪뛸룱죎솿폫럖룟쮰뺭쿖컱쫐짮튵謁뷗듳쯹늻뻶램뗖맦벫쪮?짔싉튲룉떽훊뒡닦퓚킯ꆰ쮼쇋룼튻훆틗탐ꆣ폃ퟷ탨쒹풴뿘뷒풤폚맺ꎬ맺폫뻟릫헂탔뗄쯣쳥컱믡릹훐닆쓓볊퓩뢮뇠탐쿲ꎬ쓚쿖쫕뗃퓙늻맜샭ꆣ훘쫓맺?램춶뾼샫펪뺭솽폐헾뎡닺뮯훆트쿞퓚ퟣ닟뇘뒥뚨즽풤믆ꓖ쫇䦶짏뾴듋볒릲놾룉ꎺ쓜듊튲떼횱뛸ꆰ캪튪엤ꎮ쪾뫉웚쳥헾훖뷎풭폐릲럖폫믹쾵볆튻맜쿫뗄킹쟩닺쳗훆짧쿠ꎬ냋막춶춬붨샭맺튪頋죋퓅헢뫍냑쫕탔펪뿕뺭쯹뮯뛈짔綣ꆣ틔믺틀ퟷ펵릫램뾪꺳쫊꦳평떽룉훊풤훷볒뷒냼뛸쫇훂뷓ꆰ짏훃쇋쾵뺭횰닺폐튻풤컶뿉놾뗄뮮훂맺샭쿂?뿶릲뫍맜믡펦놣뢮놶죫쯹짨쒣훆ퟩ陸춶뻶뻍좨쳥헾랲쫕럖볃ꆢ꒷뫊뗘릫튲캪욽싉룑ﺣ쳐뚨떱램ꆵ볒싛듙돽ꆱ틥뛔쪾몬쎻닠룉뒡쿖뗄뎣쓜맜㌰뗄훂쯣쇋탐쮼틢뺭탔폐횰ꎮꎬ펪풤쪵샭룷웤돖살훆죃쿮쪽돉쿂닺탕닟풼맘뢮쿖뫍틦뾪컊쳵좨뺺뛎뿋립벰잰늻룉헟ꆣ튪탂껊뛔싉쒴쫊볒횸좱뷸뛚ꆢ퓋훘뿘ꆱﮡ믹볃폐훷탔늻샭〰탔폫붨슷틥볃ꎬ퓰쓜틀ꢣ뻍풤쯣쪩횰뺭횧쫕쪹풴웳냼훆쒿뾼닺늿맜?훷좨쫸쏁쾵룄쳗헾쳥뷸쳢볾헹ꞵ놵럾쪧샻돌쳡뗃튻떫쟳쮰쪵꿔탐떱룉떼쿝맺볒ꆰ랴폚ퟷꆱ돶ꏍ뒡램〩ꎬ맺솢ꆢ쳥닺폫뻝꺽펦쯣쫕쓜볃돶횧쒿폚튵죫삨웳뷸달춶럖럮샭꣒ퟅꆣ릲뢮쿖탐듓쿂맜뮯펪탨쒻쒹쇩틦탲퓚럡솦쿮쮰훖놸쯗쪹싛죎?룉릩풤캪볒檡뗄램펳뛔튻춬풴쏦곊랽쳥폐맺쳡믹쿖뺭ꆶ춶럖ꎮ횧뗄돉뇘욽쫕훐뗈뛔튵탐뇠ꆣ뿼늿훝웤돐듓풤ퟷ뇰맜룹헾횰샭풶튪領볒캪뛸ꎬ램횮훘쮰짔룉췁낶쫊뿉쒿뗷ꏓ쫐뷩돶튻죝듊뇭엤놡쪽틔놾맺?탫ꎻ춶샭럮ퟷ쓚ꇉ뚣룉럡ힷ쪹싉뗄좡튪쫕틲ꓒꏖ풤퓊닗떱쓜뺭뇪볃싛ꆱ탐뎡죋놾훖틗뇊쏷훃낸잿훊쾣깼풤튪쟳뻶볒늢헾뗃뺭캪횮뛸믓좨퓚듓?ꎬ뗄쪧볃붡췢ꆢ컖훊쓚떼헟룉뗘짔믹훆쫴겹構쪧뗄쒿닟뛔컞뢮뇘볃맺탐탑튪볓ꛊ쫇룉쇩램웤뾵뮹ꆰ껊맽ꎮ맘훢훀듦훂죏풤캻꒡뒡탔謁뻊쇩풭뇪쪧뺭쫚뛔췇폚볒쪹쾸폐쟳잿킳퓚풤뛸뗄랢뗷횡컊늻쾵솦캪럡ꎬ뇒짏맦ꆣ틍뇃⢼틲뛸컳볃좨늻살뛎룉뇘퓚튵맘ꆣ탐ꆷ쫐ꎬ웤훆믓탲ꆰ뷚놶캣ꆢ럁뗄ꎻ솿ퟮ쳥ퟰ뿋뮴맺랶닺ꢹ듕컞쫇ꆣ횮뗄쫊풴ꎬ풤탫뛔쒸쳐헾쒿뎡볈놾뚨킭ꆱ퓊믺룉듓ꆰ램쓜훘럾쫒볒캪랸ﺸ췢맽뛸룉쟩떱폚뿉좨틀짧짔뢮잰믺듦뾴짭틔쪵랢뗷ꆢ킳돶짦헢횱맜훷뗄랴ퟷꎬ涳닄뛔럡욶짔껊뫵럖쫊풤탎룉램틔뗄뻝믡꒱겲믺컒쏀쒲퓚떽냼쫐킧햹싛ꆱꆵ쿖ꆣ뛹탔뷓샭튪탐펳캪떱ꇈ?뺭쳥뺭꣏ꓖꟁ틔힢떱뇘쿂풤싉폐훘램?엄맘맺쓚릳뗄狊몬뎡붫ꆣꆱ맜쒽쪱퓚룶뗷뷩닉헾늢믹쫐뇏볃?狁훘랽탫짃튪횮뺴싉볃?쿠늿ꖡ좱킳쇋탨쫇ꆢ샭닺뷒듊헻죫튻좡램뒡뎡?뗄ꎬ?ퟔ쪽퇶돐뗘쓚맦뷸﮺닮맜ꆶ뛔튪ꆰꆱ짺쪾뗄ꎻ듊탐뮯췹맘淏겲궼잿믊헢짭뗄삵룉듙뚨탐쾷?뺭뿋캪컞뗷뗈곏듊쯆ꆰ닠헾ꎬ뛔쾵鉶쎷펪쪵ꎬ?탎듊횴볃업뗷훘폫뗄?쯤뛔좻뺭듊풤틥폐쯣쳥쾵뗄벸뗣릹쿫
《经济师)2002年第10期.经济研究是整体搞活固有经碍，进-步规革和的阜国有要行坑-咽导，分组管理是我国政治制度和接"其他国有责产由售收入"主L项;(4)国有青卢责产管理、运营、监督三体主闸的管理扭眠，和济制庄所在走的。在预算的管理丰国有青产特让。该咽目下可分列"土地使用扭转让收强国有且~范围内的主现战咯调控的需费;也经营预耳且在进从国事有关国有责产收主管入"、"旅捕，使用扭转让收入咧"矿产贵雄并未是加强国有责产蛙营公司的内部管理，强化国理规定的范围内蝙制，并A充分体且国革经济扭特让收入"、"山林、河流、草地开在扭特让收有责产运营中的风险控制，提高贵产远作效调整章围的要卓2作为固有资产的管理者，国入"和‘国有青产件佑增值"五项;(5)政府公共率，保证国有经济运行活而不乱、苦而不见，实有膏产管理部门必捕时本且所品固有青产的预耳节余收入持入;(6)其他收入。固有资产Jl国有责产悻值增值的需要。保值增值负完全责任，通过实行各种措施，确组苦预算1...项目，(J)国有膏产技膏支出。二、矗立圈有资产经营预算的基本思路悻这一目桦的实现。该项目下可分吐为"回走骨产担责且由\"股根据政府行政职能和经济职能分离的服2. ~号行收支两牵线，严格预算执行的昂票投费支出·\"情#投资主血"、"期权、期货乎刑，根据市场经济的运行提律，革者提出市场刑。全融工具提费主.."Jl."再也投费支出"五项，经济条件下国有责产管理模式的构想。具体3收支平衡原则。坚持收主平睛，就是在(2)政罩性亏损企业补贴;(3)国有贵产租甘主思路如下政草上不搞赤字预算。泊;(4)固有责产骨故支出;(5)其他主出。1按政企分开的原则，将政府作为国有责四、圄奇资产经营预算体罩的内窑3国有贵产垣营预算的风险控制体单a产所有者的职能从一挂社会管理职能中分离1固有责产蛙营预耳的扭扭体草。各地甘北，建立扭贵明确的投#贵决革分扭管理体出来，主持国有责产专职管理部门。该部门时区国有青产苦理部门是本坦国有贵产捏营而单，制且投融责阻额中报审批制庄且科学、现国有青产所有杠管理为~本二L作内容，以国有算的主管机构u其主要职责为(I )负责本坦范的投融青决革分析制皮，再次，建立阜县的青产为基丰管理叶卑，时价值管理为主羁管理国有责产组营预耳的蝇制和本地国国有责产国有经营性青聋的现金施贵悻息网络，Jl.时反方法.";.1.国有责产的保值增恤为自丰*.代在全技营预耳的，乙忌;(2)纽扭本地E革中性收益馈国有责产经营预耳营企的运作情况，母且有体人民行使国有青产的钝-管理向除此之外，的收撒;(3)对下姐国有责产经营预算管理进放的过程控制，第二，健击ÙI寺业部门审计、社边有其他机构能够且且有责产的最掉所有者行业#指导;(4)监督国有责产经营公司固有告中介审计和企业内部审计相姑合的多元、声身份行佳时国有责产的管理枉。这样就可旧责产经营收益的收坡、使用;(5)监督国有责产居在审计网络，建立日常审计和专项审计相蜡解决政府止盎部门都管理国有责产，而最掉1经营公司、下级固有资产I管理部门执行本地且舍，定期审计和吏击审计相结合，坦营管理审且人咛它承担财产曲径的问题俨失去固有资有吴预算制度、政草且国事且他有吴法规;(6) 计和经济纹盈审计相蜡舍的审计体单，加强国产所有权代表膏格的政府具他部门4+且权再各地E固有资产管理部门设立固有责产经营有资产坦营预算苦'注中的审计监督力度，革以所有者的身份直接干预固有企业的生产坦预算专司机构.由其叶国有责户提营预算进行四，健全产权代f，.世励与约束机制，jf国有苦营活动，从而可且实现真正垂义上的政企分寺门管理;(7)各地区国带骨产管理部门γ赴产坦营预算的执行情况与效果作为产杠代在开c国有背产技贵机椅，作为集中性预算贵全出考拉和组营者业绩坪价的重要依据之一。2队产担为扭带，构建一个上下贯通，贵口;(8)各地区固有责产管理部门在银行设立4固有责产坦营预算的信息体革η首先.权明确的固有责产管理新体草。饭体品一方国有责产坦营预算膏金寺户，费乎于收主两岳室主建立围有责产忌量就计体且，克整、准确、及时面必须按照市场组济中产担吴革明晰的事咀管理。反映固有责产且战分布、行业结构、贵产结构、要卓，将停蝇国有企业制度过主为现代企业制国有责产经营公司是在一坦国有贵产是贵产管程运行情况，为合理预测j国有青产经营度;另-方面，在国有贵产专职管理机构与国营预耳的编制主体，其主要预耳职责为，(1)预算收入和主出，科学蝙制国有责产坦营预算有企业之间扭建若干中介性音产经营机构，如制定、晴在公司国有责产蛙营预耳的命1庄和政提供可靠、有娃的基础分析扯择，再次，健全国国有控股公司、国有担昔公司、国有青产旺营罩;(2)蝙制本公司国有青产经营预算，报国有有青产经营公司时#会计制度，规范公司内句公司寺，.1>职责是对抗枉"围的国有责产行使责产管理部门据H汇蝇国有责产企且预算，时#告计核算，#-1，固有责产短营预算的基础所有者职杠，负责国有青产悻诅增值责任。它(3)审查、协调公司内部各部门、品企业预耳膏时#信息=以革种形式向所属企业派出产担代f，.，寺植青企需在与公司保值、增值4鸟在;(4)监督本公司5国有责产经营预耳的保阵体晶。首克，产营运蜻放电收取青产挂营利润，事行英他，1主预算执行，促使各部门、各企业讲调卢盈地z建立国有青产经营预耳、在耳报告制度，国有íf产在动击中得到优化配置，由主对投』叉的专A预算所规定的任#和到梓;(5)组扭固有资责产挂营公司和下坦国有责产管理部门每年职机构负责。在实际管理体制的Jt立中.且在产经营收益的收盟.执行国有青产管理部门的应将编制的固有责产坦营预算且预算执行站行国草就-所有，政府命组监管。青企调度决定;(6)执拧圈有贵产管理部门制果，在且定的时向上披上级国有责产管理部根据政企分开和政府付政管理扭、国有贵定的有关制度与规到L国有膏产坦营公司董门，其次，明确各坦圈有膏产管理部门的管理产所有者管理枉、固有资产蛙营杠、国有贵产事会设立预算委员会或是相机构，由具时'"司杠陋，明确各组.t.-层次预算主体之闹的扭利和实体经营杠回种权利分离的原则形血的基本责产垣营于西耳的主要问题作出决罩，并叶预算责任，明确预耳范围、预耳组扭机构、预算内组织框靠应是国有责产管理部门从政府的社编制作出具体部署。容、预算蝙制程序和决算制度，保障各组国有会捏济行政管理杠中分离出来.成为惟-的国下坦国有责产管理部门在国有责产坦营贵产营理部门作为固有资产忌代幸的这项基有责产所有者代在妞炽，实现政府的行政管理预算管理中的职责由上坦国有责产营理部门本的贵产管理杠.最后，建立定期寺核韭惩与权与国有责产所有者管理扭的分离e国有膏依据结合投杠的要卓进行确认n评价制度，片面有贵产挂营预算执行赴果桂好产管理部门、国有资产经营公司、国有企业在2国有责产经营预算的收立项目e国有的单位正再负责人于时在f}示，歧剧，时虚报、行分，真.二者的提单是国有资产所有者.挂青青产经营预耳的内在由拭人与主出两部分扭瞒报、迫扳手情况.在根据情节于，~处罚庐者，产权提营者，在体经营者通过市场且生平成。因有责产经营预算执入项国(1)国有责等的经H于是K;n政府再他职能部门本着政企产经营收入a液项目可分址"利润"、"Jt产占#带立献分开昂则，对国有责产经营叶司、固有青产实用费、"股息"、"虹利"四个种目，用来预耳本l幸i事哥企业预耳休革的内容和方法体占有企业提性服+，并通过市场这只且币的年度所拥有的国内外经营性固有资产坦苦后经讲活页立!t(告计版)，2000(11)手进行宜现经济调控和管理，但不车加两主休蜡所有者分配的利润、虹利、股息正在国内外2中国兵器工业集团公司预算管理工作的提营性活动。租赁出去的国有青产收取的固有责产占用费:基本娓范(试行)兵工时舍，卫1O1(l) 三、建且国萌矗产垣曹预算体罪的事;m:原(2)固有膏产~批归还收入。鸪项目τ可列3郑树生等国有责产监管与i在营中国则"归还本金收入"和"归还利息收入"两项;(3) 审计出版社，2000构建国有责产经营预算体革应追捕以下国有责产出住所得D该项~1'可分设"股票出(作者单位沈阳大学工商管理学院辽儿个昂刷z售收入"、"愤革出售收入\"期货、期杜等其他宁llOO41)l玩一幅导，命组管理，枉贵结合的晤JrL金融工具出售收入'、"国有企业出售收入"正(青蝙贾伟)?췲랽쫽뻝ꆶ쫇잿폐싊쿖뛾룹퓲뺭쮼沽닺돶맺랽쳥쎻짭뷢컞틔펪뾪㋈좨쏦튪뛈릫쯹믵횰탐쪵ퟩ믡헟뗈럖쫖뗄죽릹벸ㆣ볃샭뗷놣㋊쮢㏊헾쯄ㆹ쟸쯣룷풤뿚맜훆닟⠳뿼돉맳뚨쫂뇠쿂틀㊹폃쓪룸ퟢ⠲ꆰ쫛생ꇱ죫룃욱뷰㎹쫗쾵랶삡킧쳗닣뫏볆뾼㒹붨랴쳡닆㖣펦맻쏅퓰죝놾움싷닎㇔㋖믹㏖짳⣗쓾⣔㜹볃뻶ꆣ쏷뺭맜뾪햼룶껍샭듎뫋솢꺹뾼킹ㄱ헻닺맺볓ꎬꆢ뻝슷폕쯹닉폐램죋럝믮?뇘쟳ꎻ웳쮾쒳펪믺쳥횯폫럖뗄뷸붨탐훆맦횵헢뗐헊닟䀘쫕튵맘뗘쯣쏅풤뚨⧉탨뷰쳗벶럑뛈쇞⦹맩죚웤죃ꆱ쿮삭⧕쿈훐뫍펳릩퓰컱붫쿞죎볛떥놨겴놾ꏊ볆뺭ꆪ쳵헾좷볃샭닺풭폐펪돒⠸ꆣퟷ뺭⠴짳뫍탗맺탅䀘웤컄믮缾?〰쳥맜폐잿닺놣붨헾룹죧ﻅꎬ캪쏱웤탐룊뚯靖탫쇭튵뿘뗈헟훖튣퓚릹쒩뺭뿲맺솢죑춳뛈풤뚨틢퓶튻탊럆짏탗훷뷉컱릫쟸쯣ꆢ⠲쟳횴뗷짨ퟛ탔ꆱ쯹돶䀘뮹죫릤쯻죃뫍뷚쒿ﺲꎮ룦춶맽훛붡쫕뿉쳗훆힡뺵맦ﶣ볃볾뢮뗄탐늿좨퓲웳탔믁닺⦸돶펪쫕헟⦹볆뺭쪲폐쾢탗듎쿗튳ꗎ㐱룣샭뺭맺퓋횤솢뢮컦쿂첷헟붻닺믹틔탐쯻쪹쯼좨ꎮ꣎내쳘튻횮막ꎬ횰탎뚯뢺춳엌펪볜쯹폐볃뫪쯣뗄춼맜횵쒿헖붺늻쪲ꎻ횸쮾냤⦱폫쫕뛈맘뫏ꆢ펵좥탗놾ꆱ뻟틪ꆰ폠횧?붨㒶죚돌짳웚좫풤죫뾿볆훆맦쏷쿃동죆랶蝹냦몹쿂엌맺헾쏅뺭ꎬ튵믮ꎺ춶뻟풤죫럖䀘췸펪諭ꆣ쪲컄뮣?쪦믮ꆢ볃폐펪맺닺탐쫐ꎺ횿뗄룸쯹럮쪹믺뛔돐듺듓헕뒫랽컊훛웤좨쪽킧첬퓰튻럖맜펦죽맘맛쇬즥랶샭뢺뇪ꟁ룣諭뺭⠳떼쫕훆ꎻ랢늿ꋐ릫ꎬ맦틦뻶풤훐쫚ꆰ쪲생돶쿮싃냋훷뿉풿솢탔뿘볆짳솬뫍뫋뚨좷퓡놨⣊좹짧맺뛠폐맜ꆢ펪뛔쳡뚯벣?쳥쯣ꆣ엤퇐탗싧틴귓닺諭쏷톡ꓒ뫉맺퓋랶훐폐놣헾뎡ꪵ횰맜릹떣뇭짭뛸ꚴ쫐춳쏦ퟩ쮾ꎬ쿲ꆣ쯹뾪샭쯄쫇헟닺쾵뺭떼뚨퓚뛚튪췪뗄뷌귔돠귓펪믣⦶ꎻ틦쿂뛈⠷훝릫왟쏅궵듙쯣좨막華쫕쫛ꆰ폎ꆱ죫돶럖냠훆뫍볆풤탐횧룷췇뛔뢺뗈뗔퓐䀘ꎮ뀩ꆷ늿쒿릩꺷믺틪쪲튵ퟜ좷⢻뺿폐펪캧닺뗄뺭횵듉횰쓔쓜좨샭쏅닆퓰럝뿉뎡맺ꎮ붨ꆢ뢺쯹쫕뗃퓚뫍훖ꎺ듺ꆣ럾볃ꎬ뗁횼ퟱ쓚쟳좫쪵ퟖ풤ퟜ퓏⠴벶⦸릹䀘릫훷쮾룜뻝ힶ쪹ꎻ폫캯쫰맜쿮쾢샻﮿죫햮쿂짨횧華?닟뷰웳짳쯣횴벨솿쟸쫑돶킧쪱룷얤돌ퟷ쟩꿍퀩탗㈰㈰뚼훐컱뚹ꎬ탗뿍쒿죳﮿솢움춳벶우억ꯑ뺭ꆢ쓚럧볃퓶닺쓜귔듓맜뛔릻룱횱틔겹폐퓚죴맺쫇퓰쫴좡떽쪵ꎮ헾좨뇭맘뗷펪럖ꆣ뇘쿖?ꎼ풤늿웤쯣ꎻ슼⦼쫕평쮾쳥쳗ꯋ횵룷죎뷉⠶맦풱훷샭튪ꆱ뗃좯죫돶뿉폃ꆰ냋캪쏷쫏뗄뗚튵춻볆탐폲뿶닆못쿂볤랶탲죋뇸쪲〰〲맜샭럖닺쳥ꎬ?ퟷ쪲평뿉ꆢ죕볛쓐볆맺ﻋꞹ볃볠뗄펪쿕퓋횵뺭뫍튻닺샭쿳틔퓰뷓쪵립웳맺룉폐뛔폅볊헾뢮샻ퟩ헟쾵뿘풤퓚훆ퟷ탫죎ꆣꏑ쯣쏅훷⠲뚹뷉닟웤?맳쫇쮾믣뻄ꆢ늿컱⧖뚨믡튪평쟳췢돶ꆱ쫛좨즽움ꎻꎺꆰ햮떲좷?컶쿖죽쓚믷쿠벤쟩돓믹믙짏닣캧ퟮ폨릤謁샭탂샫뺭늢캪調쫕럖뫬뎣뗄엏쳥쒱폐ꎮ뻔쓪ꎬ뚽뫪믡뿘탐뗄펪뺭퓋경냣캪놣맺죎헾룉쿖꣒훐튵폐춶쫚닺뮯맜뢮럖횯쫇웤뫍쯣풤쿭ꎮ쪱쾸훊ꆣ쓗튪⧗䀘붹ꆢ쿃늿뛔뷰탽뇠?퓶쏅횴듐믲컊짏뷸쓊ꆰ쫕맊룃쫛쇐틞맀⠶⠱만좯쒷훆생짳샸뿶늼톧뒡놨듎믷뫳떵닆쒣맺쳥돶펪춨곈벯?廓짨샻짳훘ꋌ쾵ꏕ맳㈰첹뷸훷맛쮾훆믮탨풤볃탐ꯕ짧횰믹틔횵춳폐맜뗄뢮헦뮸닺?좨엉뺭엤샭럖헾샫ꎮ맺쯻쳥쯣뺮놾춨헖럮탗䀘쪹쏅튻뾸ꆢ쒿킹샠쳢퓚춧쫕뫬펪좡허맩쿮죫죃퓶⧆⦹뚨춶念쫚킱뛈쇷뷰붡짳뫏폫짏ꎬ뇭룹쓄쳗?뗚쪽폐쾵살훛쫙탄맽훐ꆰꆢ묨볆튪ꎮ쿌닺〰?튻쳥햽뗄ꎬ뛸튪쯣횰맦ﺸ믡맜놾볛퓶샭컊웤맺헽좨뛈닺탔릫랶돶펪훃벶쪵폐쾵쫇맘쏳맽Ᶎ꿌퓰뫍꾱쪲탗폃볒짨뮧냣뺭룷뇪䀘쯆ퟷ좷냋뮹쒿죫ꆱ췁쫕뫓횵묨햿죚ꎻ솿뿼볆쿠짳풼킧탐훆컶룦뻶풤뾿붨헃뻝?ꎮꆣ쮾춨쫐뿃Ꟈ샻막㔩틀떡췪⢶?늽횮싔쓚춦늻ꆣ뗄쓜싉릹껗맜샭릤횵닺좨쳢쯻폐틢쿏틪맘룄쮾캧놣샻ꎬ훆볠뺭풭돉쿖ꆢ맽뎡ꎮ쳥펦컒펪맺돤쯹쪵붺캪럮뺵諭쪲ꎻ웤솢풤엔쒿뿃쒩쳗탗맳믺돶죏贈쿮죳ꆱ짺쾢ꎸ쿂컥뗘냋쇷횧㌩?탅쯙평쿠뷡짳볆쫸맻뻝ꏊ헻튵쫽㒶떡쯣훷ퟩퟜ뫍쟩춺朗㈨쯓웚쿫쳥맺쫐헢쯣?붲ꆱ?쿮횮ퟏꏊꓗ뫁맦볤뗷늿룟싒믹럖ꎮ샭ퟷ맜캪뗄ꆣꎬ웳닦승쾵뇤횰닺ꆢ횵좨죳쿲췷펪퓲헾떫ퟱ폐쫴탐듐쓚떡ꎺ뗘?귓諭⠵쯻調쪵풤뺭얡ꎻ튵쪲릹뻶뾡쒿쯄쏏쾢뿉쪹컥햰춶돶워𥳐듎뫏볆볠믺뷡냾뻝좣놨죯횯듺뚨맄뷚춷⤰ꆣ뛸쾵캩폐뎡횻쓔뾷ꆢ퓚횧짳튻좣ힼퟏ쏅?랶뗄뿘맜ꆢ놾샫뇊ꪹ횰쏅쓚샭쒿ퟮ헢쪧튵짏쏷캪뺭맺듺ꎬ췁붨좨탎뢮쯹늻톭헾쳥룷킵꺾뷑ꎸ⠱쟸귓⦼?탐쯣펪럖ꊸ⠴킭⧗닺調닟ꎹꎺ룶쫕ꆰꎻ폃닝쿮쮡鬒ꆱ욶췸쟩뚽훆릹꺹룦풤횮믺겱뇭웚횴샸폨붷ㄨ킹뻟ퟮ튻웳랢컞귔생탉훗ꆰ맺돶볆ꆣ?좷좣뗄뫍맜뗄샭닺쮼헟䀘쓜ꆣ죝캪뇪돽훕퇹좥붫ꢣ컺쿖펪폐횵뇭쪵뛔솢맺ꆢ돉듓뾸닎믹틔훎훖쓔췊⦸꿖횴쫇쫕퓰풤⦼뗷?평ꎬ뺭⠱뿆뿏죫짨웚돶⠴좨ꆰ뗘ꎻꎹ뛗횧떡럖죏붨싧뿶늿쾵솦웤훆쯣볤릹ꏕ뾼탐?ㄩ쳥훕랽뗄튵짺닺탎돶?쓚ꆣ쿠ꆢ맜풼샭탨ꎮ퓋뛸슷풭쳡탗훐틪ꎬ훷듋쯹뻍맺컞짺헾곔뗄듺믺퓰탐쫚폐헟ퟅ볓췁쿂훆쫕듫쟔뺭뫔?붹램닺풤뿃횧캪쯣튻꾹웤늢펪⦹쒿햼슿ꆱꆰ믵쫛뿳뾪⠵䀘쫖돶벶쎿솢쏅뛠ퟹ붫좨냠뛌뛈횴맜ꆢ쾸헢뫋킧짩뒦폖맺쪵욽뇶뗄?닺췢뷡쿃샭쫸좨튪잿ퟷ늻돶?럖늿틔듺횮폐뿉닺엌뿍웳릹죎뾼붱ꎬ믹뢮헾솽풭뛈횧쒩헟쪩펪퓊?뺹䀘놾맦뺭쯣엏ꎺ뗔훂뿃쮾뛔폃직막ꆢ쫕죃랢⧕탗Ꭓꆱ웚ퟢ맜웑췪쿃탎짳풪볓ꎻ맺ퟋ뗄쎿탐샭풤쿮뗊맻탩랣햼쪱맺쿞ꎻ뮯킧쯀쫐샫쏅맜뇭췢헟틔퓙뺭럖맛튵폫ꎬ탐ꆣ뫋돍뗄펦놾춶웳훷뫍닺풤뻧헒䀘탗뗘펪뷸싉쳵⠱놨뺹엖뚭뗾폃럑?쿮욱웚죫쫕좨ﺸ쪲ꆢ컥쇞샭ꞡ짆쪱돉볆잿뗚폐뷡붡뻄믹쓪늿샻쯣뚹뷏ꎮ폐ꎬ튲맺ꎮ뎡틔샭좫훆죧펪쪹쯼쪵닺짧쳥뺭볃좷?쪲쟸⠶탐쿟헾ꯋ췪뗄쮾쯣닉뫳ꎻ돶좨ꆱ풴껌ꆰꆢ쿮횧ꊹ랴뛠짳릹?뒡뫍쓚䀘폫뫃볓쪵쪹?폐풤⠳뗈뢲뾪죃ힹ막웚ꎺ짧ꆢ맺쯣?웤닉쫕믵럮쯻뗈79一
