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建立工伤保险预防基金制度探析
． 许晓燕
江苏省如东县职工医疗保险管理中心
摘要：工伤保险预防基金是建立健全工伤保险制度的一部分，是为了举办工伤保险和安全生产宣传活动，开展工伤
保险咨询，并且为从事危险职业的职工提供健康检查补助费，希望能够通过这一措施尽可能减少工伤事故的发生、减少
补偿支出。本文首先简单介绍了工伤保险，进而详细阐述我国工伤保险预防基金的发展现状，最后针对以上问题，探析
如何建立好工伤保险预防基金制度，保障职工的合法权益。
关键词：工伤保险预防基金 ；制度 ；建立 ；探析
一
， 简介工伤保险
工伤保险是通过社会保险经办机构向用人单位广泛筹集资
金，解决劳动者因工伤残或死亡之后本人或遗属的经济补偿问题，
其构成一般包括用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利
息和依法纳入工伤保险基金。所以建立工伤保险制度需要遵循“统
筹共济、大数法则”的原则，也就是说这一制度首先必须是要满
足伤残劳动者的基本生活生存需要，如职工的医疗服务、怃恤费
等；其次就是基金来源和费率标准具有可行性，体现公平的原则，
并考虑到用人单位和国家的经济承受能力。而工伤保险预防机制
的运行是通过两个方面来实现的，即工伤保险费的收与支，也就
是费率机制和预防基金提取机制。
根据定义和制度制定的原则可以看出工伤保险有以下几个
特点，首先是具有强制性，也就是说工伤保险费是国家以法律规
定的形式，向规定范围内的用人单位征收的一种社会保险费，具
有缴费义务的单位必须按照法律的规定履行缴费义务。其次是具
有共济性，是指用人单位按照规定缴纳工伤保险费后，一旦发生
工伤事故就必须按照法律的规定由基金支付相应的工伤保险待遇
费用。最后是具有固定性，即保险费的缴费义务需遵循事先规定
工伤保险费的缴费对象、缴费基数和费率的基本原则，以此来保
证国家社会保险事业的的发展。
二、我国工伤保险预防基金的发展现状
1．工伤保险预防费用的支出情况不透明、不明确
我国在劳动部门和社会保障部门的共同努力下颁布了 企
业职工工伤保险试行办法 ，明确了把工伤保险预防基金作为
工伤保险制度的一个重要组成部分，主要是为了达到促进工伤事
故预防的目的。但在近年来通过的 工伤保险条例 ，其中的一
些问题并没有得到相应的改善，反而有所倒退，因为我国颁布的
条例规定，各个地方可以根据当地的经济实力在工伤保险预防基
金中提取一定比例的资金作为工伤预防费用，但很多地方为了不
减少预防支出就认为这一费用可有可无，这也就意味着我国的工
伤保险预防制度偏离了原来确定好的目标，也就是通过建立工伤
保险制度促进安全事故预防的目标，这显然不利于促进工伤保险
预防基金制度的健康正常发展。
2．工伤保险差别费率的制度不健全
现在我国的工伤保险与事故预防相结合机制的行业差别费
率与浮动费率机制尚未形成，也就不能够发挥好经济杠杆预防事
故的作用。其中最主要的原因就是差别费率划分过粗，档次较少。
所以我国还需要进一步摸索我国浮动费率机制，让其形成科学规
范的发展模式，把浮动费率对事故预防的激励作用发挥到极致。
3．行政管理体制不健全
我国劳动部门和社会保障部门主要管理工伤保险制度，但
职工安全的管理机构却是安全生产监督管理部门，他们之间部门
权利的分割，导致不能有效的实现工伤保险的事故预防功能，这
也是我国工伤保险制度发展有所倒退的重要原因。
三、探析如何建立好工伤保险预防基金制度
1．要明确工伤保险预防基金的资金来源以及使用渠道，保
证基金的充足
工伤保险基金主要用在以下几个地方，即支付工伤职工医疗费
用、抚恤补偿、重大事故隐患整改、安全卫生检测检验以及安全教
育培训等，所以为了更加直接的支持工伤保险制度，从工伤保险基
金中提取一定比例的费用用于工伤事故预防时非常有必要的。并且
为了保证工伤保险预防基金的透明性，在保障工伤保险预防基金充
足的前提下，必须要明确其资金的来源和使用情况，根据我国现阶
段的国情来看，我国可以实行从工伤保险基金中直接提取预防基金
这一科学的做法， 为工伤保险制度的发展奠定坚实的经济基础。
2．要进一步完善差别费率制度和浮动费率制度，并确定提
取比例，做到合理提取工伤保险预防基金
各行各业应当积极的了解事故发生的情况，统计第一手资
料，然后根据实际情况对行业类别进行细分，拉大不同风险等级
企业的缴费率，并通过合理的浮动，建立对各行各业的奖惩机制。
我国对工伤保险预防基金的工作是实行的预算制，其一般占工伤
预防资金的 1 oo／0以下，根据经济学统计的结果，预防性投入和
事后性投入的比例一般为 1：5，但各地方可以根据当地的实际
情况灵活处理，可以按照一定的比例上下浮动。
3．要整合政府行政资源，明确考核标准，监管好工伤保险
预防基金的运行，有效地促进工伤保险预防基金的良性运行和有
效利用
要重新整合部门政府的行政资源，建立健全适合工伤保险
预防基金管理的体制，改善这种分开管理，管理不力的局面。我
国 目前的工伤保险预防基金都只列出了基金的来源、基金的提取
比例以及基金的支出范围，但缺乏与之配套的绩效评估和监管机
制，但这又恰恰是建立工伤保险预防基金工作中重要的一部分，
所以近年来我国的劳动部门和社会保障部门需要加强这方面的工
作，制定好工伤保险预防基金使用情况的考核标准，并定期定时
进行监控和抽查，及时了解工伤预防基金的使用情况及规律，获
取一手资料，为这一制度的进步一发展提供数据和实例的支持，
提高工伤保险预防基金的有效性。
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