《敬量经济技术经济硝究汇旦旦笠整12期区域创新下区域发展观念及政策的变化李青肉串串提襄承i丘20年来，区域创新已成为区域发展领域爱爵的学术进展和实践经验，知识成为最重妥的资源，学习成沟放重要的过程，创新成为区域发展的动力，区域的互动创新模式旅示了比线性发展模式史强的生命力和优势，由下而上与自上而下相结合的发展方式取代了由政府发动的自上而下的方式电区域发展的观念与政策随之发生T新的转变与调整，强调了创新环境、创新网络和创新能力的作用。关键诩区域创新创精网络互动创新模式在最近20年中，区域创新观ì，i直接影响到许多国家的区域政策，随着由知识积累和技术进步引导的全球化和新经怖的蔓延，许多E国家对应在有区域政策的重点、区域发展路径、企业组织及空间结构等方雨都进行了反思和调整。传统的以政策性投资和税收优惠等为烹要手段、以促进区域平衡发睡在为基本臼你的区域政策，在新的经济形势下受到挑战，政策在激励创新、改祷创新环境、促进京劝学习、鼓励创新网络等方丽的作用更为1重要。比如，欧盟是实施区域政策最奋力的区域之…，长期以来它通过哥哥针对性的区域政策，通过对特别地阪提供发展辈革金、减少税收等政策工具，促进了欧媲内部落后地区的发腿，倒是与此同时，那些发达地区通过经济生育构调整而获得了更大的竞争优势.因此，欧mItE关于90年代阪域政策的总结中认为，在过去10年中欧mI.!ïl.已部分地缩小了地区差距，使JIl:穷国家的人均GDP接近平均水平，f!其在创新方丽的地区羡距却是人均GDP丢在版的2倍，创新差距成为地区差距形成的重要因素。还有观点认为‘欧mI以往的区域政策是治标不治本的(如忽视低创新潜力1，对区域创新的支持现主要集中于那要是较发达的地区如创新岛上.因此扩大了发达地区与落后地区的~I!é.自于欧腿已经认识到创新是决定现代经济党争力的重要善阙絮，已经采取了诸如鼓励中小1f:JIt政策(SMEs)等，旨在通过促进中小企业在我莫非_.-体化中进行创新和参与国际分工，来推进区域经济的发展，并计划在这方面继续采取积极行动。一、国外有关区域创新和企业集，晨1J商观念和政策的转变l从自上而下的发展方式转向自下而上的，发展方式在许多原有区域政策的思路中‘公认需要通过网家政策和政策工具，推进特定地区的发麟，但是近年来随着内生增长理论和报酬递增理论的出现以及一些国家的实施经验，这种æ政府推动的、商士:而下的发展模式受到了来向多方丽的批评.而以鼓励内生增长和自F而上自为发艇的模式则受到更多的关注和1暂定，增强18:域创新能力和~争力成为政策关注的重大核心问题。以前政府政策通常侧重于知识生产<ftnR&D)而非知识应用，最近的政策转向知识的应用和分配上，如~1技术服务体系的交蹄。2.从1在视物质荔础设施到1在视社会责本在一些理论研究和区域发展实践中.对欠发达地区如何获得创新能力、实现区域发展进一12一??췲랽쫽뻝잵쟸샮쟠쓚횪탂좡잿맘퓚쫵튵뛎뒴뇈춨쫇㤰볒⣈삩틲뷸튻沴햹헾ퟔ뫋㊣?뷑쪶쒣듺뗷볼폲ퟮ뷸ퟩꆢ탂죧맽폫쓪뗄닮듳쯘탐폗탭ꎬ뢮캪탄꺴튻ㄲ솿폲쳡돉쪽쇋듊뒴뷼늽횯틔ꆢꎬ뛔듋듺죋뻠맺퓉뛠떫췆랢컊뗄폖킩ꆪ쮿튪캪쿔평뒴탂㈰틽벰듙룄얷쳘춬쟸뻹돉펵랢틑췢쾶풭쫇뚯햹쳢펦?샭뛩뒴ퟮ쪾헾탂쓪떼뿕뷸짆쏋뇰쪱폲䝄캪춴듯뺭뫍폐뷼뗄ꆣ폃폎싛뗦뷼훘쇋뢮뮷탂훐뗄볤쟸뒴쫇뗘ꎬ헾傽듐닉닎맘습쓪ꆢ쒣틔뫍퇐닩탂㈰튪뇈랢뺳췸ꎬ좫뷡폲쪵쟸쓇닟펽싇좡폫쒷살ퟔ쪽잰럖쪻뺿쮿쓪뗄쿟뚯ꆢ싧쟸쟲릹욽뮷쪩쳡킩ﳆ닮뇁폫쇋맺폲ꋕ헾쯦짏퓲엤領뫍뷸쿂살탔뗄뒴뮥폲뮯뗈뫢뺳쟸릩랢ퟜ붾뻠꘩실훮볊릷닟ퟅ뛸쫜뢮짏ꇉ쏋ꎬ풴랢ퟔ탂뚯뒴뫍랽폲듯뷡溜탎뫳죧럖뷊뗄쓚쿂떽헾죻쟸ꎬ햹짏췸뒴탂쏦듙헾뗘훐껆돉뛔맄릤뫍뷗쮼짺뗄룼닟죧ꦵ랢뗇폲톧쒣뛸싧탂샭뺭뚼캪뷸닟믹쟸죏붣뗄샸ꎬ웳슷퓶랢뛠춨뛔뷖햹℡폲뒴쾰쪽쿂뫍쒣싛볃뷸믹뮥ퟮ뷰춨캪겵훘뗄훐살튵뎤햹뎣벼?쪵탂돉룼뗄뒴쪽횱탐놾뚯폐ꆢ맽ꎬꯆ튪닮킡췆벯퓏샭쒣맘닠쫵평볹짺랢틑캪잿랽탂뷓싻쇋쒿톧솦복뺭퓚틲뻠웳뷸뻛슶릫싛쪽힢훘럾훐돉ퟮ뗄쪽쓜펰퇓랴뇪쾰짙볃맽?쯘ꆣ튵쟸랽죏뫍쫜폚컱ꎮ℡햹캪훘짺ꎬ솦쿬쮼뗄ꆢ쟸쮰뷡좥듐ꆣ횧평헾폲쏦쾵탨놨떽뿏횪쳥쪱뛔쯜쟸튪쏼뗄떽탭뫍맄폲쫕릹汏슷뮹돖폚닟뺭맛쒷쮣돪쇋뚨쪶쾵?잷맛폲뗄솦ퟷ탭뛠뗷샸횮뗈쓪뷃폐튲얷⡳볃쓮ꋕ춨뗝살ꎬ짺랢랢맽뫍폃뛠맺헻헾뒴튻훐맛훷쏋䵅뗄릷퓶ퟔ닺횧듯쓮햹돌폅ꆣ맺볒닟탂ꎬ뛸얷쒵뗣튪틑猩랢헾뷊샭뛠잿⣈돖뗘쇬ꎬ쫆뗄볒뛔뒫췸뎤릤믱쏋?죏벯뺭뗈햹닟?싛랽쟸ꆣ벰폲뒴ꎬ맛뗄풭춳퓚싧웚뻟뗃쯤캪훐죏헾쏦ꎦ죧훘탂ퟔ쓮쟸폐뗄뗈틔ꎬ쇋틑폚쪶횼늢닟돶뒴䐩뫎헾튪돉쿂폫폲쟸틔뗄랽살듙룼늿얷쓇떽퓚볆뇤뫍쿖엺탂뛸믱뗄캪뛸헾폲뺭쏦쯼뷸듳럖듊쏋킩뒴춨뮮틔움쓜럇뗃닟톧쟸짏헾볃뗄춨쇋뗘쟈틔뷏뛮맽퓚벰ꎬ솦횪뒴쫵폲폫쯦ꎬ닟탔탎ퟷ맽얷뺺쯵쮾췹랢쫇듙헢릤튻뛸뫍쪶탂뗄뷸랢ퟔ횮쯦춶쫆폃폐쏋헹킡磊듯뻶랽뻟킩틔뺺펦쓜햹짏랢ퟅ훘쿂룼헫쓚폅쇋䑐쟸뗄뚨훐쏦ꎬ맺맄헹폃솦뇤뫍뗄뛸짺평뗣쫜캪뛔늿쫆뗘닮폲쿖킡볌췆볒샸솦ꎬꆢ쪵뚯쿂쇋횪ꆢ쮰떽훘탔실ꆣ쟸뻠헾듺웳탸뷸뗄쓚돉ퟮ뮯볹솦쿠탂쪶쟸쫕쳴튪뗄뫳틲닮닟죧뺭튵닉쳘쪵짺캪뷼쿖뺭ꎬ뷡뗄믽폲폅햽ꆣ쟸뗘듋뻠㊱쫇뒴볃퓚좡뚨쪩퓶헾퇩쟸뫏샛랢믝ꎬ폲뚣훎탂뺺뒹믽뗘뺭뎤닟헾ꎬ폲뗄뇤뫍햹뗈헾얷쪹겴뇪떺헹횱벫쟸퇩맘닟랢뗄랢폫벼슷캪닟쏋ퟮ?늻짏솦럇탐ꎬퟔ힢햹뮥햹뗷뺶훷퓚ꎬ쟮훎뗄튻뚯랢헢쿂쿲뷸뚯랽헻ꆢ튪벤ꎬ맘맺놾틲훘쳥ꆣ훖뛸뒴쪽ꎬ웳쫖샸떫폚뗄듋튪뮯평짏듳훐
行丁探讨，认为移厉地院的粉1团主婆不是缺乏基础设施，ií'ö是缺乏祉会资本，如制度.组织、R&D、人力资本、创新网络·信任与li.易关系等，此外还缺乏1Ê:.ill::技术供给、技术服务等的需求。因此，区域政策将转向鼓励区域社会资本的形成与究替上，强调酒过在自下I盯上和li.动潮流中建立集体学习能力的过稼，雪景视i围过服务中心对院内企业有系统地帮助.促使企业紧跟技-*发展来挺高整体能力，增强行动能力。如威尔士实行的区域技术计划(RTP)就是以此为崇荫的。3从辈革性发展模式到互动发展模式的转变对于发展模式的反省，引起了许多倒绕在制订区域技术政策过程中、从线性发展思维到j互动创新思维的变化。线性锁罪现曾指导了许多国家的民&D政策。许多观点认为这个模现烹少有几方隘的问题.一是过分强调研究(特别是基础科学的研究)是新技术的源泉，这样创新能力的高低就归结为R&D能力的高低，结果阙方许多国家把技术政策的:it心放书ì:J基础科学上啕二是技术官僚认为创新是纯粹的技术行为，NP技术设备的生产，片面重视技术装备水平;二是缺乏反馈链，R&口机构常常不知道自己的研究是存对实践有用。钱'除创新方式如日本、法国等国的例子，强调囱政府囱-tií'ö下地建立科学城市科学园等方式噜成称之为建立"技术极"(technopole)的方式进行区域创新，其缺点是忽视了地版发展的内生性和1区域创新网络的生成和作用。这种植人型的区域发展阙于其主观性，使企业间难以囱发形成关联，缺乏各因素的协间，缺乏利于创新的校会资本，在这方宙的例子如法国的Grenoble、Sophia Anitpolis, 日本的Tsukuba、Kansai、Sendai等。m于这种缺乏互动的创新方式的腐酸雨引起了人们对互动创新模式的重视与街E总区域技术政策也转向将区域作为战略性创新的支持因素来看待，区域内的创新环境、创新网络中的互动学习、区域社会资本等备受关注，水平的、网络的而非垂直的组织关系受到鼓励，创新模型型被认为是自下附上的互动创新模!IlI(bottom-up interactive innovation model) (Asheim and Isaksen, 1997)。因此，它特别适合网络中的中小企业和学习型经济，并由于地现邻近傲和13:城聚集变得十分方便了.互动创新模!IlI强调生产系统和创新的多样化(科学科l工穆只是其中…部分)、经济食作的小过穗(small process)、非正式的实践以及正式的制度，还有it进的稍大规模的创新利润'自(Storperand ScoII，1995)。这方阔的区域实践如lNorth Rhine-Westphalia、奥地利TechnicalUniversity of Graze、OuluTechnopole、瑞典Linkoping University等.此外，这个转变也促进了对显性知识和隐性知识的共问2重视。4.政府彝与创新网络由于区域创新是一个Ji功过程咱因此创新主体间的沟通、合作和协调被认为是创新过程的必要因素。夜过去20年中，创新政策朗强调慕础设施转向强调促进创新京体间的互动。政策和公共部门在网络运作中具有重要作附，政府与企业同样成为创新网络的组成成分咽且公共和私人部门的统苦苦辛苦们日鹉共同参与对战略性政策的决策中，政府与非政府部分的互动对于区域发展具有非比以往的重要作用。由于创新网络是组织创新能力利活动的手段，网络参与者之间的食作和协调被认为是产生和传播新商品和服务的前提，因此政府对创新政策的认识也从强调实物和功能的基础设施(phys cal and funct onal ìnfrastructure)转向知识基础设施(knowledgeinfrastructure)，以提商创新能力和培育企业|可等的互动。通过网络进行的合作布助于减少不确定性和提高小企业参与共网解决问题的能力(Korferand Latniak，1994)。建立创新网络已被认为是提高欠发达地区技术能力的必要的政策工具.网络在以下几方一13??췲랽쫽뻝탐횯럾뛸듙⡒㎣뛔뮥짙탂톧욽죕ꆰ좱獯䅮䭡평벼뗄⡁慮䥳샭릤灲뛈卣乯剨냂畮潦䝲呥䱩㒣헾럖짺⡰晵楮쳡튵䱡붨튻畮楴?牴楶慺晲瑭쇋ꎬ컱짏쪹呐꺴폚뚯폐쓜ꎻ놾벼췸랦灨湳쫵뮥쒣獨慫쇚돌潣潴楮뗘捨湫껕뇘닟뫍桹湣룟닎솢ㄳ灯?敲楶慳慫첽刦뗈뫍웳⦾폏랢뒴벸솦ꎻ죽ꆢ쫵싧룷楡뗄慩헢헾뚯탍敩獥뷼횻敳뮹璣斡샻湯潰ﺸ쟸튪쟒뒫瑩폫汩獩ꆪ敦ꉯ瑲ꎮ쳖䒣뗄뮥튵췊?햹탂랽뛾쫇램벫틲玣味ꆢ훖닟톧놻?溣탔猩폐갱꩷呥瑹瀰楮꺲폲릫뛔능捡潮릲畬獩畣ㄹ?ꎬ곈탨뚯뷴쟒풷쒣쮼쏦짌쫇좱맺ꆱ짺쯘畫卥튲쾰죏갱뫍웤ꆢ샛㤹敳捨ㅥ컓뒴릲폚췸탂慬쓜춬?瑵㤴瑹죏쯁쟳뎱룺풴ꋕ쪽캬뗄뗍벼랦뗈⡴돉畢湤ꆢ캪㤹쟸훐럇뷸㔩瑰湩탂ꆣ늿뫍싧짌楮솦뷢牥⦡뗈캪ꛗꆣ쇷벼쯎맄뗄컊뻍쫵랴맺散뫍킭憡慩뮥쿲쟸쫇㜩폲튻헽桡捡죰듐퓚쏅쮽욷晲뻶틑⦣?ꆣ실쪱틲훐쫵ꏊ랴뇤쳢맩맙삡뗄桮ퟷ춬?뗈뚯붫폲ퟔꆣ뻛늿쪽뫍헢汩뗤싍ꆫ맽퓚죋랢ퟩ慳곒엠컊놻듋?뫳뺡듋붨랢?붵쪡뮯ꎺ뷡쇅솴샽潰폃ꎬꆣ뗄쟸짧쿂틲벯럖듳랽憡룶좥췸늿햹횯럾瑲폽쳢죏췢뗘ꊴꎬ솢햹벵붻ꆣꆫ캪죏ퟓ潬좱뒴폲믡뛸듋뇤⦡쪵맦쏦?뮥㈰싧쏅뻟컱畣웳뗄ꎬ쟸듐벯살쒡ꖶ틽쿟쫇刦캪劣ꎬ攩헢랦탂ퟷ짏뗃ꊾ볹쒣뗄뚯쓪퓋폐瑵튵쓜헢뗄싍폲쳥쳡?꾷웰탔맽䓄뒴Ꙅ잿훖샻랽캪놾쯼쪮궼틔쟸훐ퟷ뺭럇쓜잰牥볤솦룶죵헾톧룟ꋕ쇋쒣럖?탂믺뗷랽횲폚쪽햽뗈뮥쳘쎺벰뒴폲돌ꎬ훐펪뇈솦쳡⧗⡋쿮닟쾰헻맄탭탍잿ꚵ쫇릹평쪽죋뒴뗄싔놸뚯뇰랽쿗헽탂쪵ꎬ뻟헟틔뫍潲잷뇤훷껐붫쓜쳥ꏊ뛠퓸뗷쒸뒿뎣헾뷸탍탂뻖탔쫜뒴쫊뇣쪽뫍볹틲폐쏇췹믮뮥晥랢튲튪었솦쓜붵맺횸퇐?듢뎣뢮탐뗄쿞뒴맘탂뫏쇋쓐뗷죧듋헾훘죕뚯?듯듙늻컓쿲뗄솦쓗볒떼뺿춣ퟔ쟸짧뛸탂힢쒣췸ꆣꆹ훆뷓뒴닟튪쟷훘헾뚻뗘뷸쫇맄맽ꎬꪱ퓚쇋⣌경벼횪짏폲믡틽뗄탍싧뮥ﶳ⡳탂평ퟷ릲튪쫖뢮領춨쟸쇋좱ꗒ샸돌퓶?훆탭?쫵뗀뛸뒴랢웰횧쮮⡢훐뚯차瑯훷잿폃춬ퟷ뛎뛔ꇉ맽벼뛔랦ힹ쟸ꎬ잿뚩뛠탐ퟔ쿂탂햹놾쇋돖욽潴뗄뒴獭牰쳥뗷닎폃췸쫵쿔믹?폲훘탐쟸맺잻캪벺뗘ꎬ평죋틲뗄瑯훐탂慬敦춬헾폫ꆣ췸ꤨ싧쓜탔뒡떵짧쫓뚯폲볒領뷐ꎬ뗄붨웤폚퓚쏇쯘ꆢ涡킡쒣?뢮뛔싧헾歮뷸솦횪짨좣믡춨쓜벼뗄ꆿ벴퇐솢좱웤헢뛔살췸ꩵ웳탍릵폫햽닎닟潷탐쪶쪩겴맽솦쫵劣웑벼뺿뿆뗣훷랽뮥뾴싧灩튵잿춨웳싔폫뗄汥뇘뫍ꎬ쯍놾럾ꆣ헾Ꙅꞵ謁쫵쫇톧맛쏦뚯듽뗄湴뫍뗷ꆢ튵탔헟죏摧뫏튪틾뛸뗄컱죧닟헾쓑튰짨럱돇뫶탔뒴ꎬ敲톧짺뫏쿲춬횮쪶?ퟷ탔쫇마탎훐췾맽닟킾톼놸뛔ꆢ쫓ꎬ떹탂쟸럇慣쾰닺ퟷ잿퇹볤튲폐헾횪좱놷돉탄뛻돌ꆣ뼩볊뗄쪵뿆쇋쪹ퟓ쒣폲뒹瑩탍쾵뫍뗷듓훺닟쪶랦ꛆ폫뛔쪿훐탭쫇짺볹톧뗘웳죧쪽쓚횱癥뺭춳킭듙캪뻶뫏잿폚릤뗄짧췪쟸쪵ꎬ뛠탂ﺲ닺폐풰튵램뗄楮볃뫍뗷뷸엙닟ퟷ복뻟릲믡떶짆쓚탐듓맛벼?ꎬ폃뗈랢볤맺훘뒴ퟩ湯놻탂훐뫍쪵짙ꎮ춬풼짏웳뗄쿟뗣쫵쓖욬ꆣ랽햹쓑쫓탂횯癡늢죏췸ꎬ킭컯늻훘놾볊ꎬ튵쟸탔죏뗄?쏦쿟쪽틔䝉폫뮷맘瑩평캪훷싧헾뗷뫍좷쫓ꎬ잿폐폲랢캪풴쒷훘탔쓚ퟔ敮뿏뺳쾵潮폚뛠쫇쳥뗄뢮놻릦뚨퓚ꆣ죧ꦸ뗷쾵벼햹헢좪엔쫓뒴믲짺랢潢뚨ꎬ쫜浯뗘퇹볤ퟩ폫죏쓜탔틔훆춨춳쫵쮼룶ꎬ?벼탂돆탔탎汥뒴떽摥뮯뗄돉럇캪뫍쿂뛈ꊼ맽뗘볆캬쒣헢領쫵랽횮뫍돉ꆢ쟸탂맄氩⢿뮥헾쫇믹쳡벸ꎬ볊퓚냯뮮떽탍퇹ꆿힰ쪽캪쟸맘폲췸샸웑돌뚯뢮닺뒡룟랽ퟩ?ퟔ훺훁뒴놸죧붨폲솪싧ꎬꞺꆣ늿짨킡쿂ꎬ쮮솢뒴훐?럖쪩웳
丽有助于区域创新体系:(1)建立区域"社会资本利用个体和人力资源的学习潜力;(2) 增强区域的制度能力(institutionalcapacities); (3)提高区域公共和私人部门的合作.对于鼓励创新网络有多种不阔的计划目标(1)促进丫解;(2)便利主要工作团体之间的非正式联系(3)通过巾介组织(supporlbrokerage)联结企业;(4)支持俞作设施(collaborative làcilities)和技术服务;(们对网络和企业阅合作提供金融支持。威尔士对欠发达地ß实行的民TP(regional technology plan)项目也是个很好的例证。它针对欠发达地区缺少社会资本的闷题，打破了欧盟原有以传统的基础设施导向的区域政策，强调在自下而上和互动潮流中建立集体学习能力的过楼。针对原有区域政策忽视制度能力的问题，RTP1ti:视"行动能力"。5.提高企止的常求能力区域的问题不仅在于供给，~n缺乏民TD以及技术扩散机制(RTD即研究、技术开发)，而且资擞耍的是有需求隘产生对技术和创新的需求要求企业至少具备三个能力:技术能为……企业要掌握所需的专门技术1i:1Ik家能力一一根据企业经费战略.，属含糊关技术的能力;学习能力一一企业组织和管理规则的构件，以使其能在不断变化的市场、技术和创新性组织编构中吸取债息。6.从吸引投资到增强投赏能力关于创新的王理论认为，ß域投资能力(investability)是比获得投资J!1最耍的朋簸，对区域发展具有更重要的意义。投资能力强调通过改善区域条件以吸引潜在投资者，而不是以追求政府项目补贴这样具体的结果等为目的。可以比较清楚地看出，投资能力的概念与区域创新环槐有密切关系，或者说在某种意义上等同于阪域投资环域，它所关心的是前提而非缩巢，并认为投资能力是ß城战略性发展的基础。7.协同经济和合作的重要性创新理论十分重视合作的价值，并认为在现代经济中，合作比党争童E重要，希望能够实现区域协同(regional synergy) ，并提出协同经济(associational economy)的思想，认为成功的创新越来越依赖于企业的协同陇力，这种能力促使企业内经理人和工人间的合作、保护供成t章中企业的合作、形成企业和制度环境间的合作界丽，它可以1盖地方的、区域的和阂家的。这个制度环境具有双重含义，即软硬两方面.硬制度如政府机构‘银行、大学、培训机构、贸易协会等组织;软制度如社会规范、习惯、习俗等.在…个知识迅迹增长、分工日益细密的时代，人们所掌握的知识、技能就越虫"沧海…1臣。人们之间、各种社会组织之间的相互依存更强，只有分事信息才能占有更多信息，但是归于情息有别于…般商品，它不能在市场上交易，即使有独个的交换关系也不是纯粹的市场关系，智昏婆通过合作来传递俏息、引发:创新.有观点认为，ß城内的网络对区域发烧具有积极意义，因为网绪内务种组织的集中分布会产生集藏被直在.不过区城合作的状况取决于对合作的需要和合作伙伴满足需要哥的情况，区域内高度合作会产生区域创新体系的高效率，企业的空间集聚有利于产生龙和然系合作关系。合作对于区域创新与发展的意义在于:(1)合作提供r信息交流的条件;(2)合作中的信息交流有利于集体学习和创新;(3)合作产生创斯性劳动分工(innovative labor dìvisionl和专业化;(4)合作关系是知识滋剧的渠诲，溢出效益(spill-overefTect)的核心是能在空间上接近信息源地。以产lIkß内(10，lndustrial District)中小余业集聚为基础的第二意大利经济的快速发展，引鹉了对企业间的合作、企业与当地政府在实现国际竞争力上的合作的重要性的重视。→14一??췲랽쫽뻝쏦퓶捡뛔뗄牉扭⡣牡췾灬쯼닟솦㖣쟸랢쓜탔㚣맘ힷ뒴맻㞣쿖獹散돉뮤볒믺퓚쯚평벫ퟷ릩샍污틦旘틔䑢햹튻〱폐잿灡폚럇步뛻慮헫ꎬ뗄껌폲⦣ퟩ꺴쟳탂껐쟸湥潮릦릩릹튻ꆣ쾵틢뿕쇋뚯扯⡳닺瑲揫솦ㄴㅡ훺쟸捩맄헽牡쪿⧏뛔잿컊뗄겶ꎻ횯폎뒴랢헾뮷늢귍샭폲牧潭펦ꆣꆢ룶죋탅ꎬ틥탨볤럖牤灩捴튵楣틽퉩ꆪ扯폚폲瑪샸쪽来뛔잷뗷쳢?컊톧뷡ﳒ탂햹뢮뺳죏겾싛킭礩뒴솴헢쎳횪쏇쾢탨ꎬ튪벯릤楶汬⦵쟸琩웰敳ꆪ牡쟸뗄敳뒴솪⧁잷뿒랢퓚ꎬ쳢트쾰릹뻟쿮폐캪궼쪮춬탂훐룶틗쪶횮튪틲뫍뻛붻⡩楳ꆪ쒺쓚쇋瑩⦺웳폲훆⦣탂쾵ꪽ랢닊듯ퟔ剔떵늻ﳖ쓜훐뛗샭폐쒿쏜춶쎺럖⡲늢쮼풽웳킭톸볤뇰춨캪뫏쇷湮楯潶쯐⢢킡뛔癥춼튵뒴뛈묨췸ꎻ듯잸뗘쿂僖쓐뷶?솦컼쪵싛룼늹쟐춺훘敧쳡쿫살튵믡쯙ꆢ폚맽ퟷ샻뗄澢温敲쓊웳볊튪탂쓜㌩싧⠳뗘쟸뛸?퓚ꪵꆪ좡뷔죏훘쳹맘쿗쫓楯돶ꎬ풽뗄뮷뗈퓶룷튻뫏믯폚쳵뫍쟄튵헆쳥솦쳡폐⧍떣쟸?좱짏펡폚쓊ꆪ탅캪튪헢쾵뫏湡킭죏틀뺳ퟩ뎤훖냣ퟷ쓚냩닺볾끶?䥮벯볤쾵⡩룟뛠ꢹ묨ﻎ쪵쎵짙뫍냐?릩쟓컕웳쾢뿍ꎬ뗄퇹쫇쓖ퟷ?춬캪룓뻟횯ꆢ짧짌살룷싺짺ꎻ튵?摵뻛ꎺ湳쟸훖㐩탐쓀짧뮥킶?룸튵ꆣ뛗틢뻟믲?뗄뺭폚ꆢ폐ꎻ럖믡욷뒫ퟣ뫍⠲뮯햼獴캪뫏쯹⠱瑩폲늻킽횧뗄믡뚯꿄ꎬퟩ쫄틥쳥헟볛볃웳탎쮫죭릤뗝캬⦺ꎻ物믹ퟷ묨탨⦽瑵릫춬돖剔꒡뎱?죧횯춶ꆣ뗄쮵햽?횵⡡튵돉훘훆죕쯼탅튪쾵쿗⠴쾽慬뒡ꆢ㔩뗄ꣁ汩릲뗄뫏倨?놾쇷ꚡ좱ꎲ뫍춶뷡퓚싔ꎬ獳웳몬뛈틦횮늻쾢⦺펽뛔ꋇ潮뫍볆꼨ퟷ牥뗄훐놡랦韛맜쓜맻쒳탔늢潣킭튵틥죧쾸볤ꆢ벯쟩킵쿗ﳐ뗚췸쏅慬쮽뮮獵짨杩컊붨?剔襁샭솦쓜뗈훖랢죏楡춬뫍ꎬ짧쏜뗄퓚틽훐뿶맘쓐엏죽폫싧벼죋쒿灰潭쳢솢䓒풼맦⡩솦캪틢햹瑩쓜훆벴믡뗄쿠쫐랢럖ꎬ쾵엏?ꋔ떱뫍쫵냉늿뇪?汴ꎬ벯풼볊퓲湶잿쒿틥뗄퓚潮솦뛈죭맦쪱뮥뎡뒴늼쟸ꆣꊽ뗊뒵듳뗘쏅ꎺ웳散듲쳥낼ꎻ뗄敳뗷짏믹쿖慬ꎬ뮷펲랶듺틀탂믡폲뫏믁쟖?샻헾뗄⠱桮웆톧볊춴릹瑡춨ꆣ뗈뒡듺헢뺳솽ꆢꎬ듦붻닺쓚ퟷ?뺭뢮튵웳쪱첨⦴潬쇋쾰듐볾扩맽뿉춬ꆣ뺭훖랽죋룼틗폐짺룟뛔타뛒볃퓚볤튵뺡ퟷ?潧얷쓜꧉습ꎬ汩룄틔폚볃뗄쏦맟쏇잿맛벯뛈ﯓ쪵뫏볒놣ꆣ?쏋솦ꊻ쓐틔瑹짆뇈쟸훐뫏ꆢ쯹ꎬ벴뗣뻛?뿬쿖ퟷ쓜곀쮽풭뗄𥳐쪹⧊쟸뷏폲ꎬ듙ퟷ펲쾰헆횻죏킧꿌쓇쯙맺쳡솦ﯓ폐맽온웤잱폲쟥춶뫏쪹뷧훆쯗컕캪틦믡뒴ﺵ랢볊릩ꆪ쎸묨틔돌剔쓜좻쳵돾ퟷ웳쏦뛈뗈뗄럖뛀ꎬꆣ닺탂삣뺺뷰ꆪ㈩뒫ꆣ䒼퓚볾뗘뮷뇈튵ꎬ죧횪쿭룶쟸늻짺폫낺곒헹뇣죚춳헫듑룹늻쏍틔뾴뺳뺺쓚쯼헾쪶탅뗄폲맽쟸랢춴솦췈샻뗄뛔킾뗖뛏뛗컼돶ꎬ헹뺭뿉뢮ꆢ쾢붻쓚쟸폲햹듐짏횧뻝쯁훷믹풭뾡쇉뇤쪸틽ꎬ쯼룼샭틔믺벼닅뮻뗄폲뒴슣?돖웳ꛗ튪뒡폐ꊼ?뮯ﳖ잱춶쯹훘죋쫇릹쓜맘췸뫏탂틢묨ꆣ튵쫔릤짨쟸볊?뗄?퓚맘튪뫍뗘ꆢ뻍햼쾵싧ퟷ쳥틥㌩뺭뒵ퟷ쪩폲룈쫐ꪵ춶쓜탄ꎬ릤랽틸풽폐튲뛔뗄쾵퓚뫏펪쓑췅떼헾?ﶸ뎡쓒솦뗄쾣죋탐죧룼늻쟸ힴ폚ퟷ훘햽쳥쿲닟ꆢ헟뗄쫇췻볤닗뛠폲뿶룟ꎺ닺튪싔냇횮뗄뫶?벼?ꎬ룅잰쓜쟸듳몣탅뒿랢좡킧⠱짺탔뇁볤쟸쫓ꚣꎬ쫵겶뛸쓮쳡릻뫏폲톧튻쾢듢햹뻶싊⦺뒴뗄ꚣ폲훆몼뫍?늻폫뛸쪵ퟷ뗄ꆢꎬ뻟폚쿗탂훘헻묨헾뛈볊뒴쫇쟸럇ꎬ뫍엠떫쫐폐뛔웳탔쫓뫏㈩쓜?탂틔폲뷡놣맺통쫇뎡믽첨튵ꆣ쿠맘벼쫵뗄
Pyke ( 1994)强调了区域内企!Ik间合作和制度支持(supporting institut onal infrastructure) ，是第三兹大利的Emilia…Romagna地区成功的主要因素。Lazonick根栅Porter (1990)的研究、认为随内合作而非党争是获得全球竞争优势的决定因簸，对于国内企业丽富，狡f导持续的3'!:球竞争优势要求不断创新，这样就需要国内合作(Lazonick,1993). Cooke ( 1994)支持这一观点。也有人认为形成协间经济是很困难的，而且娘以避免区域间的竞争和管现问题。此外，有观点认为，公共政策与行动的目的不仅是直u由单个企业加入到创新网络中.还必须!ì意系统巾潜在的负商效应，J交观察这些问题并促进底域内形成更有弹ι陡的网络形式，即公共行动应关注网络的拆解和重构，这要求政策制订辛辛们能够综合其他政策，给予传统的产ill'.和技术以新的方向，为此许多区域和国家注意鼓励企ill'.参加到阂际和全球闷纷中.以提高其对技术的i革应和应用能力、增强其创新能力。二、对我阁区域政策和陈挂在纷济发展模式的扇米，撞义1. t[域政筑的重点应逐渐嗣赋予特定区域优惠政策、提供投资、安排项目、设定增长巾，心等方隙，转向更多鼓励完善lK锁创新环境和提商区域创新能力，各地区对其投资环境的信造应兼顾物质基础设施、知识蒸础设施‘社会资本和优良的荫然环境，防止静遍存在的片而强调优凛政策和破件设施的倾向。2. li域Sι展方式幽希望政府提供援助和倾斜政策、进行自上简下式的区域发展，转向鼓励自下而上式的内生发且是模式，或自上而下与自下刷上相结合的方式，促进民间力1量和政府在ElK城创新方隘的协同作用，强化提高地方创新意识和我创新上的行动能力。从我国际域发展的历史过穆辛苦，依靠政府政策支持的观念在许多地区尚未转变，形成越是过多依靠政府倾斜灾持，自我发展能力越弱的循环.3. 1重视字码/显性知识和非字码/隐性如议在区域发展中的不同功能一方荫，政府需要支持建立联销余球知识和技术资源的信息葱刷设施建设，跟上t址界知识与技术进步的步伐，促进地区经济融入世界经济，防止对隐性知识成陈旧技术的过多依赖，推动以隐性知识或陈1日技术为芜的地区积极学习和应用披散知识，提高其适应和学习多种知识的能力.另一方面，保护、开发构成核心竞争力的那些地方隐性知识，维护和究替促进地区经济发贱的地方企业网络和特有的互动学习方式。在世界银行2001年出版的研究报告《中国与知识经济;把握21世绍》中.建议将吸引外国直接投资和进行海外投资作为中国吸收全球知识的采派之一a认为吸引外阁1直接投资是获取更多的外国专有技术的最有效途径之一，在适当的环境下，外国直接投资能帮助建立商露营膛的员工队伍、促进劳动力的自由流动，平牙利于通过党争机制激活固有企业，促进经济.学术.技术的阂内外交流与合作、利用生产流程和管理技术等方面的新技术。中因对外投资则盯使中国企业戴眼世界先进技术和管理的潮流、便于收购具有知识资产和市场准人权的外国公司和实验奈.)1过参与国际技术贸易，通过转包1:产，实现出口和增加对纯粹技术的进口也是吸收国外知识的途径。4完接认识技术在经济发展中的作用防止对大学、R&D机构和以制造功能为主的高新技术产业片面重视的线性增长观念，一15-??췲랽쫽뻝
提高商新技术、适用技术在经济发展巾的更多应用，多渠道、多方式地开发、研究、吸收新知识和新技术，形成实践与研发、自引外与国内在技术开发、扩散、交流1f菌的互动.5.将产此网区或其他空间组织的规划与城市总体规划、城市经济发展Jt管竣政策结合起来一方面通过f营造创新环城形成企业穷|啕集型悟和新的经济增长中心，另一方面通过合现规划引导和约束企业，防止企业分布过于分散或集中规模过小，以合理利用城市土地，提高城市集聚效益并反馈子创新环境的不断提高.'增文献Bengt-´ ke LundvaU, Susana Borr s, The Global s ng learnìn且economy:lmplications for innovat on pol cy. Report based on contribut ons from seven projects under the T百ERprogramme. DG XII, Commis sion ofthe European Un on, PP62-68. Bj中rnT. Asheim and Philip Cooke, Local Learning and Interactive Innoval on Networks in a Global Eωnomy， n Edward J. Malecki and Paiv Oinas ed ted, Making Connection: Technologicallearning and re g onal economic change, P155 Ashgate, Aldershot, 1999 Contemporary approaches of regional development, from Macleod’s and Environmentallnformation, dav / ,1996 Kevin Morgan, The learning reg on: institutions, innovation and regional renewa~ Reg onal Studi，邸，v31，ω(Jul弘1997),PP491-S03 Lain Begg, ’Investability’: the key to competitive regions and cities Regional Studies, April,2002,v36,n2, PP187-193 Michael Ftitsch, C俨operationin reg onal innovation systems. Rcg onal Studies, June，2001，v刃，时，P297. 。livierGuersent, The regional policy ofthe European Union: A balance and an outlook, Regional Stud I时，, , P163, 2001. Phi1 p Cooke and Kevin Morgan, The Associational Econorny: Fi口础，Regional and Innovation, Oxford Uoiversity Press, 1998. Philip Cooke, From technopole均10regional innovation systems: The evolut on of 10叫lisédtechnology de咽lopmeolpolicy,Canadian of Regional Scien时，Autumn 2001 v24, il Ray Hudson, Regional future: Industrial restructur ng, new high volume production ooncepts and spa. lial development strategies in the New Euro阳，Regional Stud脚，v31，时(July，1997), PP467-478、The Institutions of Innovation, io Phil p Cooke and Kevin Mor且an，The Associational Economy: Firmsj Reg onal and Innovat on, Oxford University Press, 1998, -34. Tony Sorensen, Regional deve!opmenl: some issues for policy makers, Research paper 26,1999-2000, 27,June,2000, from: 愤界银行学院发展研究所:<<中国与知识毅济把镰刀愤纪队第141-152页，北京大学出版社，2001年中文版。2003年5月(作者单位.中国社会科学院数量经济乌技术经济研究所)町厢-16??췲랽쫽뻝
