2013年6月 i l'l雪刊第26卷第3期Journal of Management Vol. 26 创新驱动:发展误区与战略取向隋映辉(青岛社会科学院科技经济与管理研究中心，山东青岛266071)摘要:党的十八大提出"实施创新驱动发展战略以城市创新为统领，以推进科技与经济、社会协调发展为主线，不断完善区域创新体系，培育创新主体，通过系统创新构筑创新高地，打造竞争优势，为推动区域创新发展、转型发展作出新的贡献。然而，在发展过程中一些城市或地区仍然"穿新鞋，走老路在实施创新驱动发展战略时华而不实，出现了"战略不到位、政策不落地"等问题。不仅需要系统探究这些问题，而且需要走出区域创新发展的误区，真正回归到科学发展、转型发展、协调发展的正确之路。关键词:创新驱动;发展误区;战略中图分类号:F124文献标志码:A文章编号:1674-6511(2013)03 -0023 -05 一、创新驱动:警惕制造新一轮泡沫"全域发展"口号，以此来提升辐射力，拓宽空间，打随着国内城市创新和地区转型升级，以发展规造平台，带动资源、资产、资金与人才整合，促进技划和政策倾斜为手段，实施创新驱动发展战略再度术、资源、资产转移和产业转型升级，同时，带动战略掀起高潮。在实际运行过程中，国家或一些城市主型新兴产业发展，吸引人才、资本、资产、资源向高科要采用了区域板块重组和区划调整，以及出台战略技、高附加值、高市场占有率的战略性新兴产业领域性新兴产业政策等方式实施创新驱动发展战略。实流动，其间，通过加大战略性区域板块调整力度，促施创新驱动发展战略的背景是全球经济增速继续放使沿海与内地通过产业转移、转型、替代与重组等发展路径，形成若干新兴产业基地或创新性园区[1]。缓，国内外经济发展依然云雾缭绕。西方自由市场经济带来的阵痛与泡沫堆积的金融危机困境，至今然而，对我国沿海与内地的调查显示，一些地区令各国政府苦不堪言，一系列危机的延续使国内外的区域板块调整并未带来传统产业的有序转移或结的预言家和评论家始料不及。迄今，美国"财政悬构升级，或者未被战略性新兴产业所填补或替代。崖"依然危机四伏，欧债危机深度恶化，日本、韩国受西方科技创新成果产业化周期的牵制、国际市场的出口贸易不断减少，新兴市场复苏的期望仍然渺的衰退，以及国内关键技术零部件配套链接等影响，茫，全球经济和市场恐慌情绪进一步积聚，实体经济我国一些地区的战略性新兴产业的发展举步维艰。的活跃度下降。我国经济转型和产业升级面临国内-些城市或地区的战略性新兴产业的原料、关键技外的多重压力，拉动经济增长的三驾马车乏力，区域术设备、市场需求"三头在外并未掌握核心专利发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，创和技术，纸上规划得多，项目到位得少。加之国内外新能力仍然不强，产业结构还不合理，资源环境约束市场需求、生产成本等因素的存在，不少冠以高端基有待强化。深刻认识30多年来增长式积累的症结，地迫切需要深入总结和认真反思，进一步转变经济发称的工业园区，盲目建设、重复建设，一窝蜂地上，又展方式，真正实现资源低耗、生态环保、科技产业支→窝蜂地下，呈现出萎缩态和空壳状，最终导致一些声名显赫的企业倒闭破产[2]。由于自主创新能力撑的创新驱动发展。从国家战略层面看，区域创新版图重组与区划不强、科技金融平台建设滞后、产学研协调机制不布局等问题，的确可以通过加大区域板块或区划调畅、人才结构不合理，重复建设上马的光伏、新能源整力度等战略性举措来解决。一些城市或地区提出汽车、液晶面板等产业投资规模大、盈利少，海洋产收稿日期:2013-04 -26 作者简介:隋映辉(1950-)，男，山东文登人，青岛社会科学院科技经济与管理研究中心主任、研究员(正高二级)、教授、博士生导师，山东科技大学科技经济与管理研究所所长，国家开发银行专家委员会专家，{科学学研究》编委等。研究方向:科技经济与战略管理、产业转型与可持续发展、城市创新与集群生态等。.23.
业等仍处在商品化、产业化的过程中，传统产业转型政策构成的优越环境，以及推动科技成果商品化、产升级缓慢。因此，虽然各地通过区域板块调整形成业化的发展;另一种是虚假成果，即穿着创新驱动的了行政区划变动带来的土地、人才、资金、资源、资产外衣做表面文章，制造虚假繁荣和泡沫经济，套现政等新的发展优势，但是区域资源整合优势与战略性府研发投入。新兴产业发展并不同步，依托重大科技产业项目招房贷危机产生之后，美国等西方国家为了加紧商发展的城市或地区引资效果也不理想。去除因虚假繁荣造成的房地产泡沫，采取的最重要美国等西方国家为了经济自保，加大了产业资的战略举措之一就是加快产业转型升级，高调回归本回流力度，使项目逆向招商自顾不暇，而国内的多高端制造，并将其作为"再工业化"战略的核心目数科技成果产业化仍然维持在15%左右。一些地标。具体做法是:一方面，继续保持研发投入。2011方政府忍受不住应对政绩考核以及财政压力，以科年美国研发投入占全球份额的33%左右，是中国的技包装、物业填补为手段，降低引进标准，继续采用倍。另一方面，继续在高端制造业保持领先地短平快、一次性GDP的项目投资方式和优质企业本位，并为新的产业革命做好技术储备工作。美国启地转移等方式，提出了全力打造全域发展的领军城动的高端制造计划，包括通过在纳米技术、高端电市、建设高新基地或园区等口号，其结果又打造了一池、新能源、新材料、生物制造、新一代微电子研发、些"三无"(元科技项目、元人才支撑、无产学研资介高端机器人等领域攻关，推动美国高端人才、高端要配套)基地或园区，继续制造出更多的以科技物业、素和高端创新集群发展，并保持在高端制造领域的商业地产为主体的泡沫经济。这些违背科学发展、研发领先、技术领先和制造领先。特别是美国谋划转型发展的资产泡沫驱动方式，不仅背离了战略整数字时代的制造业革命，实施国内外工厂新布局，利合和区划调整的初衷，还挤压了新的区域空间，使地用新技术、新成果、新项目引领制造模式的变革，为区发展陷人了土地、资金、资源短缺的困境。新产业、新市场的形成提供新机遇。美国政府在最二、创新驱动与科技推动高端制造近两三年内鼓励全国的小学将3D打印机纳入教学实施创新驱动发展战略，依靠科技创新提高社内容，还通过了鼓励在网上募集社会资金作为创业会生产力和综合国力，是国家发展战略之重，但创新基金的法律，扶持利用网络与CAD立体绘图软件、驱动战略为何在一些城市或地区久驱不动，或出现3D打印机开创新事业的创业者。日本投资项目的一系列的变异现象呢?数据证实，在国内外经济疲趋势是"高附加值生产机能"和"研究开发机能"。软之后，地方上的投资继续在增加，我国2012年的在对华投资方面，日本从当初追求低廉的劳动力和固定资产投资同比增长%，房地产市场依旧活原材料成本，逐渐趋向重视高附加值产品的研发，并跃。与此同时，代表消费动向的社会消费品零售总利用全球信息网络系统，在全球范围内征集设计及额同比增长%，表明内需依旧偏重于技资，而创意，用于科技创新与工业制造，制造业将元需在全一些地区的项目投资主要是改头换面的地产物业项球建立大型生产基地，供应链及贸易形态将发生巨大变化[3]。目，其中，一些创新性城市建设蜕变为新型房地产建设。因此，必须明确创新驱动在国家发展战略中的这场全球制造业革命对于中国产业转型升级形核心地位，坚持走自主创新道路，以全球视野谋划和成了一系列的挑战。但必须明确的是，坚定不移地推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收实施科技推动高端制造战略是中国完善区域创新驱再创新能力。通过深化科技经济体制改革，加快构动版图，实现产业转型升级，落实科技经济可持续发建国家创新体系步伐，着力解决实施创新与产业、资展战略的核心，是城市或地区创新驱动发展的一项源、产权、技术、资金等要素的整合，加快科技产业化关键任务。中国绝对不能在失去产品成本优势的同和创新平台之间的系统对接，以及实现"产学研资时，形成科技创新滞后、低端制造进一步流失和高端介"链接配套等问题，构建以企业为主体、以市场为制造优势缺失的尴尬局面。导向、产学研相结合的创新体系。通过完善知识创三、创新驱动发展与人才激励作用新体系，实施国家科技重大专项与知识产权战略，把实施创新驱动发展战略，关键在人。实现区域全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。创新驱动发展战略，落实产业转型升级的政策措施，必须注意的是，实施创新驱动战略是必然要有必须有结构科学、配套合理的专业技术人才队伍。投入产出的。创新的实际成果可以分为两种:一种目前，我国一些城市或地区为实施创新驱动战略，动是真实成果，主要包括知识专利与科技发明，制度、辄打造区域"人才特区构筑"人才高地规划引.24.
进海内外人才。虽然人才规模庞大，但结构不合理;实，创新驱动不是一种孤立的战略行为。实施创新虽然科技成果颇多，但产业化缓慢;虽然政策措施不驱动战略以及一系列有效的制度安排和公共政策，少，但多数不能落实。"点高面低"、高端人才积压必须合理任用复合型人才，打破单一部门和机构界浪费，结构性、体制性的"人才荒"的奇怪现象由此限，实现"府产学研资介"合纵连横、协调发展。没产生。有以复合型人才为中心的"六位一体"的协调发展，事实上，科技引领经济社会发展，促进产业转型就难以实现创新驱动的可持续发展[4]。升级，实现"产学研资介"合作，统筹兼顾、协调发为此，政府要将政策扶持的重点放在以下几个展，人才的主导作用不可忽视。然而，以往体现创新方面:一是既要积极引进人才，又要抓两端、补环节，驱动的优越性，主要表现为对科技人才及资源的需加快产业创新人才载体建设步伐。着力加强科技产求，要求具有科研、设计、工艺和生产管理的人才规业人才链接与人才资源开发的政策、运作机制的研模，还要求配备一批高水平的营销人才等专业人才。究，加快"产学研资介媒"为链接的园区建设，以合但在产业转型升级和科技成果转移的过程中，对人理的人才结构及产业集聚推动科技产业的发展，以才的需求和扶持，不仅要在成果转化、技术应用等方人才配套建设服务科技产业高地建设，确保人才资面得到认可，对市场竞争力产生影响，还包括在行业源开发与科技产业发展相适应。二是建立跨领域、里的领军影响力、用户的认可度以及项目投资信贷跨行业的科技转化联盟，鼓励学科交叉渗透，打破市等优势。人才需求结构及储备如果与上述产业链接场壁垒和破除部门、行业之间的利益排斥。搭建集环节的要求不匹配，就必然成为制约创新驱动、实现聚多层次人才的活动平台。充分挖掘跨行业、跨学科技产业化发展的主要因素。而实际上，创新驱动科领域的人才资源，加强与国内外合作组织及企业、在不同的资源禀赋、体制机制等条件下，会有不同类高校、研究机构、投资商、中介服务等领域的联系沟型的人才资源需求。这意味着创新驱动不是对人才通，精心组织跨行业协作与科技成果转化活动，强化的生拉硬引，而是一种伴随着科技创新、产业升级、网络信息服务，确保"搭桥唱戏"、对接服务取得实市场扩张的自然需求结果。这就不仅需要与各类链效。二是言必行，行必果，口惠实至。不断完善人才接配套的专业技术人才，更需要大批具有国际视野、激励和感情投入机制。建立健全以党委、政府与市复合型与具有执行力的战略型管理人才。场为导向，以社会力量评价与奖励为主体的人才激当区域创新驱动与经济社会发展等出现问题励机制，建立和完善领导干部与人才的联系制度。后，一些学者往往将制度与政策视为罪魁祸首。比依托第三方评价机构开展评选人才活动，不断加大较研究微妙地发现，即使以制度与政策的改革为突对专业技术拔尖人才激励的力度，持续奖励一批成破口，同类城市制定的同样一些发展战略以及形成果丰硕的创新创业人才，表彰贡献突出的人才合作的制度设计与公共政策，在一些城市或地区可以得组织和社会机构，形成鲜明的政策激励导向和政策到有效的落实并取得实际成效，而在另一些城市或体系。四是营造宽容人才、服务人才的创新发展环地区却无法真正实现落地甚至还会发生变异。个中境。重点解决高端人才的住房、子女上学、医疗、养缘由究竟为何?实际上，创新驱动、招商引资己进入老等问题，抓紧建设满足紧缺多层次创新创业人才"升级换代"时期，创新驱动正朝着更为深层次的方居住需求的人才住房，逐步解决人才的医疗、子女教向发展。"以不变应万变"的情懒发展惰性，巳成为育等问题，不断改善人才的工作和生活环境。同时，横在创新驱动发展道路上的绊脚石。采用社会化运作模式，出台相关政策鼓励企业进行实践证实，在中央和地方的发展战略和发展规人才福利建设，加快改善人才的政策待遇，推进专业划确定之后，创新驱动形成的制度与政策所体现的技术人才待遇与领导干部、公务人员待遇的政策并优越性、创新性，主要是要依靠能够熟知国内外科技轨。五是完善人才考核与评价机制。探索委托第三经济态势、脚踏实地发挥制度比较优势并娴熟、有效方组织或依托专家库对人才进行评价的考核制度，地实施政策的人来执行才能体现出来的。如果空有以社会评价、创新实绩和同行评价作为人才评价的洒洒洋洋的城市创新战略和发展规划，没有一支具标准，而不是以人际关系作为人才评价的标准。通有国际视野和本土特色，顾大局、懂管理、负责任的过完善和量化人才考核指标体系，进一步强化人才复合型人才队伍，发展战略就根本无法实施，政策也绩效考核导向。不断完善体现创新成果的实际贡必然落实不了。献、真实价值的统计体系，把体现人才的真才实学、因此，国内外创新型城市或地区的成功实践证实际贡献等作为人才评价和考核的主要内容。.25 .
实施创新驱动战略的实践证实，以人为本既要造业要让位于服务业发展，却严重忽视了物质生产体现在人才战略与政策方面，更要落实到制度创新部门仍不发达，对服务业(尤其是现代服务)的需求或政策设计方面。不能只见物不见人，只有金钱补还不配套，许多城市的服务业发展仍游离于创新驱贴，没有情感投入，否则，其结果必然是本末倒置、舍动战略之外，局限于非生产、投资、创新等消费服务本求末，完全忽略了制度创新或政策设计的人的主领域。有关研究认为，我国收入分配差距形成的反要作用和驱动价值。只有通过确立具有真才实学、差十分明显:一方面，相当一部分人还处于最基本生实际贡献、具体成果的人才在创新驱动中的作用，合活需求的边缘，需要服务但无服务资本;另一方面，理配置链接互动、层次合理的人才队伍，形成"产学一些富裕阶层支撑着奢华性的服务业，引导服务业研资介"协调发展、有效实施的优秀团队，才能实现畸形发展[6]。与此同时，生产制造和项目投资也出战略到位、政策落地，才能完善创新制度，改进激励现了"一高一低"的情况，偏离了服务领域的正确轨政策，形成高效体制。迹。一是追求商业利润，脱离大众公共需求;二是偏四、创新驱动与服务业链接配套离高端制造的服务需求，造成现代服务业的有效需我国一些城市或地区在实施创新驱动战略时，求相对不足。以上两种情况导致服务业畸形发展、除了扩大空间布局调整外，就是大力发展服务业。断链发展。各地以服务业所占比率的递增为依据似乎想说明，五、创新驱动与战略落地、政策到位所在城市或地区已进人了后工业化社会。那么，当实施创新驱动战略最忌讳的是言不由衷，具体下服务业能否成为带动产业转型升级的主力军呢?表现为在科技转化、人才激励、企业配套、政策环境国内外实践证实，制造业生产的是物质产品，包等一系列重大问题上"放空炮"。当面说一套，背后括服务产品，产品价值也来自研发设计、信息咨询、做一套，口惠而实不至。因此，必须做到战略落地、风险投资、市场服务、品牌运作等生产性、创新性与政策到位。投资性的配套性服务[5]。经济活动由以制造为中第一，创新驱动规划必须有科技成果、高端制造心转向以服务为中心，鉴于各国或各地区的经济发的项目支撑，并提供与相关优惠政策配套的措施，以展、产业转型的发展阶段不同，体现在产业配套服务此为抓手带动区域产业结构的调整。一些城市或地需求的层次、规模方面也不同，与生产性产业间的结区的创新驱动战略与发展规划主要是要个"国家名构相比服务业处于被动的"依附状态直接影响了头既没有科技创新项目支撑和关键核心部件配产业链上各环节有效的联动发展与服务体系的建套集群，也没有"府产学研资介"的有机链接和高端立。所以，服务业发展不是社会需求的单一行为。制造项目的战略储备，实则是名不副实。所以，必须一城一地服务业的服务水平不高，服务体系不健全，把创新驱动战略落实到科技成果、产业政策及其项从一个侧面可以反映出"产学研资介"在产业链接目，以及关系民生的经济社会效益等方面，以科技推系统环节存在的需求弊端。以美国硅谷等成功园区动高端制造为实体经济主体，加快实施创新驱动战的经验为例，一个成功的科技产业聚群(区)需要与略，发展战略性新兴产业和高端制造业。产业特征相兼容，并有赖于相互促进的"产学研资第二，实施创新驱动战略要涵盖区域创新的范介"链及其区域发展环境的支撑。现代服务业是科围，由项目拉动转向科技引领经济社会发展的轨道，技园区、产业基地、"硅谷"等建设发展的重要的链由以往的产业布局和基础设施建设向改善发展环接环节之一。而现代服务业的发展要受若干条件和境、增强创新性、知识性的软实力竞争转变;要有所要素的制约，不可能拔苗助长。服务业是依附在为有所不为，重点是在若干具有本土特色、研发优"产学研资介"链条上的一个系统，服务业的发展是势、产业基础的领域有所突破[7]O以差异化、独占一个"水涨船高"的产业转型升级、科技结构调整的性的科技成果为牵引，建设有选择、可链接、跨学科、递进发展的过程。没有科技成果的商品化、产业化、跨地区的建设战略性新兴产业园区和产业集群基市场化，以及产业转型升级的递进需求发展，现代服地，避免全面出击、盲目投入、趋同发展。务业就难以持续发展[4]。第三，要谨防发展"战略悬空"和"政策漂移在目前科技经济发展状况下，我国一些城市或避免华而不实的战略、政策、规划高调出台，尔后又地区的发展战略无视产业发展阶段要求，不假思索、悄然无声出局。警惕战略、规划和政策的制定是一盲目跳跃地追随欧美国家服务经济发展的模式，认回事，而这些战略、规划和政策的具体实施又是另一为在完成原始资本积累后，支撑实体经济的工业制回事的事情发生。注意偏离以产业转型、科技创新、.26.
生态保护为核心的城镇化建设和工业园区发展，避治"。既要锦上添花，更要雪中送炭。通过重视"府免增长粗放扩张，发展滥学充数，投入血本无归。产学研资介"服务平台及跨行业、全链接、一体化的第四，避免决策科学体制、政策约束对创新项目联盟建设，积极培育创新合作发展的优良环境，加快投资决策的冲动。避免投资创新项目"撒胡椒面"高科技、低能耗项目与传统产业转型升级的资源整或"天女散花"做到集中力量、突出重点、循序渐合，提高协调发展的能力。进、滚动发展，实现技入资金使用接力、有序和效益参考文献:最大化。同时，对于创新项目的选择要作资源禀赋[ 1 ]隋映辉.我国沿海经济区:产业转型特点、问题与战略选优势和市场需求的调查，要因地制宜，链接配套。注择[1].发展研究，2010(9).意对创新项目投资进行科学综合评价。[2]叶超，邓华宁，潘哗.新华社评尚德破产案:光伏产能过剩第五，以人才为本，推进人才资源的整合和结构洗牌在所难免[EB/OLJ.(2013 -03 -21) [2013 -04-调整，积极而不盲目引进人才。充分考虑专业人才却:// 的匹配性，注重人才引进的适用性，高度重视人才引20130321/7805807. shtml. 进成本。注意结构合理、层次搭配、系统配套，围绕[3J隋映辉.实施区域创新驱动战略要名副其实[NJ.青岛日科技创新项目与科技产业发展的重点，多层次、有重报，2013-03 -16(6). 点地引进人才，特别要加强专业人才的资源重组和[4]隋映辉.科技产业经济一一一跨学科理论、研究范式与应结构调整，注意培养和引进科技与经济的战略性、复用[M].青岛:青岛出版社，2∞8.[5]刘继国，李江帆.制造服务化问题研究综述[J].经济学合型人才。要扬长避短，充分发挥人才专业优势，避家，2∞7(3). 免将没有产业与资本运作能力的研发人才推向商业[6]何德旭.中国服务业发展报告:中国服务业体制改化，避免造成人才资源浪费。以战略性和复合型人才革与创新[MJ.北京:社会文献出版社，2007.引领，集合专业技术人才的优势，形成以"高端人才+[7J隋映辉.创新驱动与沿海经济区转型升级[JJ.发展研研发成果+项目支撑+产业集群"为一体的区域创新究，2012(11). 驱动制高点[8J。[8]隋映辉.产业集群一一成长、竞争与战略[M].青岛:青第六，科学合理地调动和运用政府、社会与民间岛出版社，2∞5.资源，善于利用科技经济发展规律。政府要精通[责任编辑李敬]"善搭桥，会唱戏明确如何"有为而治"或"无为而.令..今..今..今..今H号>.9.~日9.今.9.'号>.9.~日.今..今.9.编者的话2013年4月20-21日中国经济规律研究会第23届年会暨第2届全国马克思主义经济学论坛"在福建师范大学成功举办。本次会议主题是"体制改革、创新驱动与结构调整"。会议围绕全面深化经济体制改革、中国特色自主创新道路、知识产权优势理论与战略、创新型国家与科技发展战略、中国经济结构调整与国际产业结构演进比较、中国产业结构升级与国际竞争力研究、扩大内需与经济结构调整等问题进行了研讨，形成了一批有价值的学术成果。本刊第3-5期将选择部分会议论文予以刊登，以飨读者。.27 .
