管理科学关于流动商贩管理情况的调研报告张丽丽（秦皇岛市海港区城管局）摘要院关于流动无照商贩的现场整治执法，历来是城市管理行政见后，有计划地设置夜市烧烤摊群，修鞋、修车、配钥匙等执法的难题，牵涉了城市管理执法单位的大量人力物力，耗费了大量便民摊点，以满足弱势群体的谋生需求和居民群众日常生精力，却收效甚微。本文从流动商贩存在的现状及产生原因，治理存活需要。在的问题入手，提出了加强城管执法队建设的几点建议。3针对现场治理流动商贩存在问题的几点分析关键词院流动商贩管理情况产生原因要保证对流动无照商贩现场执法的顺利进行，必须要关于流动无照商贩的现场整治执法，历来是城市管理总结以往经验和教训，根据所辖区域路段实际情况和存在行政执法的难题，牵涉了城市管理执法单位的大量人力物的问题制定出一套相对完善的现场执法工作机制，细化制力，耗费了大量精力，却收效甚微。从衡量一座城市管理水定出现场执法工作流程，确保现场执法快速有效，真正做平的高低来看，对流动无照商贩的现场执法水平的高低是到文明执法与有效执法相结合，最大限度地减少矛盾的发其中一项极其重要的指标。所以，掌握一套行之有效的现生，赢得人民群众的理解和支持。这些需要深入分析和研场执法方法，对提高工作效率，顺利开展执法工作是十分究。必要的。一是时间问题。流动无照商贩具有随时流动的特点，1存在现状及产生原因且对周边环境情况保持高度警惕，时刻防备执法人员的出产生原因：通过对市场周围的流动商贩和市场内的业现。所以，对流动无照商贩的现场执法在时间上应注重主进行调查研究，发现流动商贩由于没有固定的营业摊“准”和“快”。“准”是对流动无照商贩出现的时间、地点掌位，每月可以节省设施费、税费、物业管理费、水电费等握准确，这就要求前期调查工作必须做到位。现场执法的800-1200元。流动商贩的进货渠道和市场内的业户进货具体时间，应尽量避免在交通高峰期间执法。“快”是现场渠道几乎相同，有的流动商贩还凭借着自己流动性强、销实际操作必须快，包括进入现场必须快，完成执法程序必售量大的特点，购进一些低成本的物品来与市场内业户进须快，撤出现场必须快。行竞争，个别流动商贩还有着8两秤的秘密武器。与此同二是策略问题。在对流动无照商贩现场执法时，一定时市场内业户平均每日要支付约20元税费。一个流动商要注意策略。如对较大规模流动无照摊群，应有选择，有重贩就比市场业户每月多节省一千多元费用。从以上调研分点，分阶段，分批次将其逐步整治完毕。如发现流动无照商析，投资少、风险小、成本低、收益高，是流动商贩产生的根贩在奔逃过程中可能发生交通事故之类的危险，应立即停源所在。止追赶，留待以后计划周详再进行执法整治。特别是现场存在现状：从调查分析看，现阶段无照经营的主体人指挥员，如遇到特殊情况造成现场执法无法进行下去的，员复杂，其中下岗职工、待业人员、困难人员、劳释人员占应当机立断，及时撤离。了相当比例，他们中绝大多数是社会中低收入的弱势群三是围观和暴力抗法问题。在现场执法遇到群众围观体，生活比较困难，以从事加工、餐饮、服务、交通运输的居时要冷静、机智、艺术地给予处理。由于城市管理行政执法多；地域分布主要集中在城镇、城乡结合部和主干道路两的特殊性，群众大多对行政相对人有同情心，可能会产生侧，骑三轮车的、推手推车的、挑扁担的、摆地摊的，形式多一些过激言行，其中难免有一些别有用心的人借题发挥，样。流动商贩见执法人员来便一哄而散，待执法人员离开故意挑拨。这时，我们一定要保持冷静头脑，过火的话不后又重新聚集贩卖商品。对于城管执法人员来说，所管辖说，过激的事不做，通过冷处理的方式使事态得到控制。的区域大，人数有限，清理规范比较困难。4对完善管理袁加强城管执法队伍建设的几点建议2现阶段海港区城管局针对流动商贩采取的主要措一是强化法制机构职能建设，确保城管行政执法工作施始终纳入法制框架之中。城管部门应该在内部建立起一整根据街道办事处的管辖区域，设置了两个执法大队，各自下设5个执法中队，建立队长包区片、队员包路段责套围绕法制机构而展开执法行为的相互制约、相互促进的任制度，确立“突出重点、疏堵结合、以疏为主、分步解决”行政执法监督体系，形成环环相扣、层层负责。在城管行政工作思路，重点做好三方面工作。一是在清理占道经营上执法实践中，大量的事实证明：以法制机构为中轴线的行下功夫。加大了对各类违规占道经营的整治力度，先后组政执法组织监督体制一旦建立完善，不但可以在客观上有织开展了清理摊点棚亭，取缔露天烧烤、马路市场等一系效地对具体执法行为进行规范监督，而且这种体制还能发列专项整治活动。二是投资建设规范化摊位。部分缓解了挥出其促使执法人员按照法律的要求，强化自身法制观念闹市区流动商贩堵塞交通问题，改善了流动小吃卫生差和的巨大能动性。可以说：法制机构的建设和不断强化，是城随意丢弃垃圾的现象；三是做好流动摊点规范疏导。启动管行政执法部门步入法制化正轨必不可少的坚实基础。了“心系弱势群体，构建和谐城管”的“民心工程”，按照“主二是完善执法监督制度，使城管行政执法行为做到干道严控、次干道严管、小街巷规范”的原则，在“不影响交“有法可依”、“有章可循”。在强化法制机构建设的同时，为通、不影响市容、方便群众生活”的前提下，经征求市民意了进一步使法制工作具体化，城管行政执法部门在执法工45
管理科学推广装置购电有效化解电费风险史会彭敦子华（鹿泉市供电公司）摘要院本文通过对鹿泉市供电企业电费收缴问题分析，引出以装12号）。取得了市政府的政策性支持文件，为各基层单位置购电来防范电费收缴风险的方案探讨，为电力企业防范电费风险“购电制”推广工作打下良好基础。提供实践参考经验。成立购电制推广工作领导小组关键词院电费收缴装置购电电费风险鹿泉市供电公司成立了购电制管理组织机构，坚持1具体问题描述“一把手”负责制，各供电所也成立了各自组织机构。购电鹿泉市是河北省有名的建材基地，水泥、铸造等高耗制推广工作是项系统工程，各工作环节环环相扣。电费、计能企业多，用电量大、电费额度高，月均电费达亿元。量、营业等相关专业建立联动，共同编制了《鹿泉市供电公为降低电费回收风险，公司自2009年开始推广高压购电司“购电制”推广工作实施细则》，明确推广过程中的各项制，包括装置购电和协议购电两种方式。但在运行过程中，工作流程，要求每个单位都确定一名该项工作的牵头负责协议购电由于缺乏有力的技术手段，仅靠双方协议约定限人，各专业相互配合，营销系统员工全体联动，全面建立购制客户，客户履约程度较低，推行效果较差。尤其近几年鹿电制推广、安装、维护标准流程，完善购电制“跟踪”服务机泉市人民政府着力于经济结构调整，对水泥企业实施关停制。措施，采取何种措施将关停企业拖欠电费事件防范于未明确高压购电制的推广范围然，如何能使十几亿电费能够足额及时地收取，有效降低①适应推广的用户：非特殊、重要负荷的用户。②不适和防范电费风险，成为摆在我们面前的首要问题。宜推广的用户：党政机关、部队、电台、电视台、铁路运输、2解决问题的思路和方法煤炭生产、公共电车整流站、煤气和自来水的生产输送（增为彻底解决电费回收问题，2010年3月，鹿泉市加电力调度）。但对上述单位（党政机关、部队除外）的机关供电公司决定依托技术手段，通过安装预付费控制装置，办公室、生活、附属设施用电也应当逐步推广使用卡式预从根本上实现由“先用电、再交费”到“先购电、再用电”的付费售电。电力营销模式的转变，从而实现真正意义上的购电制。计完善购电制推广流程划2013年高压购电制户数比重、低压卡表覆盖率达到①由各供电所进行现场勘察，对现场具备条件的客100%。户，客户服务中心负责与用户签订《电费结算协议》。安装从根本上避免高压用户欠费问题，杜绝恶意欠费预付费控制装置的客户实行以约定电价和约定电量的方用户的产生，解决了回收电费困难的问题，最大限度降低式预付电费。每月根据用户计量表计的抄见电量和客户执了电费回收风险。行的电价结算电费，结算电费从客户的预付电费中扣减。降低人为催费成本，杜绝人工干预电费回收现最大限度地规避了电费风险。同时，明确双方的权利与象。义务，防止客户因购电不及时造成停电损失而引起的纠3建议的解决方案纷。取得购电制推广的政策依据公司积极争取鹿泉市政府关于安装“购电制装置”的②各供电所会同施工单位在用户计量点安装预付费政策支持，2011年6月促请鹿泉市工业和信息化局下发控制装置。并将现场用户用电信息详细记录。并负责现场《关于对全市电力客户实施购电制的通知》（鹿工信[2011]培训用户相关设备的使用及注意事项。（上接第45页）作的过程中，要不间断地自觉检视自身的执法行为，并根就必须从改造城管队员的思想、向城管队员灌输法律意识据实际完善整套的城管行政执法监督制度体系，这一体系和法制观念入手。基于这样的思路，利用各种机会在城管应该包括：行政执法公示制度、行政执法承诺制度、行政执执法人员中开展了内容丰富、形式多样的法制业务培训活法责任制、行政执法“两错”追究制等。城管行政执法实践动就显得十分必要。实践证明：高强度、大容量的法律培训能够在较短的时间里有效地提高城管执法人员的法制观表明，制度体系的健全，不但可以极大地促进城管执法人念。只有具备了这种良好的法制观念，城管行政执法才能员“依法行政，文明执法”的主观自觉性，而且在客观上也更准确、更理性、更好地完成任务。可以促进城管行政执法队伍整体法制化水平的提升。参考文献院三是加强岗前、岗中法制业务培训，树立“依法行政，[1]潘登科，张蕾.流动商贩治理模式研究[J].首都经济贸易大学文明执法”的良好风气。由于城市管理工作的快速发展，城学报，2010(03).管行政执法队伍也不断壮大，突出的特点是年轻人所占比[2]石磊，陈伟，谢剑波.六位一体：流动商贩治理的公共服务模式例较大，这在客观上造成队伍法制观念以及相关法律基础探究[J].企业家天地(理论版)，2010(04).知识水平的参差不齐。因此，将年轻的城管执法队伍锻炼[3]石磊，谢剑波，喻娇.从我国流动摊贩的历史沿革观其存在的成为一支合格的“依法行政，文明执法”的行政执法队伍，合理性[J].现代商业，2010(17).46
