社科论坛|司地方政府行为与金融生态吴f矣红(许昌学院)摘要:在很多地方，金融资源都要服从于行政权力而配置1地方政府掌握府可以毫无约束的主导地区资源配置，这极大地激发了地方政府的着金融资源的配置权。一些地方政府为了显示"政绩最大化在飞DP竞赛"积极性和活力。但是，现行的政绩考核导向使各级地方政府都以经济中获胜，纷纷发动了不可持续的非良性竞争。地方政府干预金融信贷，致使大建设为竞争指标。为此，地方政府过度强调并使用着"自主动员资源规模低效率的重复投资有禁无止，更有甚者造成某些地区金融生态环境的恶能力这在一定程度上又导致了资源浪费和大规模低水平的重复建化。在金融海啸席卷全球的当下，分析地方政府行为，探讨我国金融生态问题设。因此，分税制改革以后，地方政府行为的最大变化就是自主性行具有重要的理论意义和现实意义。为愈演愈烈，表现在回关键词:地方政府金融生态各级地方政府运用所谓的"合法"身份低成本获得大量的2004年，周小川行长借鉴生物学理论，将生态概念引申到金融资源要素(如土地)。在市场经济条件下，随着城市化的推进，这些耕领域，创造性地提出了"金融生态"的概念和改善金融生态环境的主地就产生了被用来进行商业性开发而产生盈利的可能。通过这种方张。它借用生态学的理论，为我们理解金融体系的运行及其同社会环法，地方政府不但充实了地方财政，还为掌握地区金融资源的配置权境之间的相互依存、彼此影响的动态关系，提供了新的科学视角。当提供了便利，因为土地是当下银行最值得信赖的抵押物。今，在中国的很多地方，金融资源要服从于行政权力而配置，地方政通过各种政治压力或市场准入等各种"花样翻新"的优惠府掌握着金融资源的配置权。一些地方政府为了显示"政绩最大化政策诱使所辖区域内的金融机构、企业或其他实体单位向政府倡导在飞DP竞赛"中获胜，纷纷发动了不可持续的非良性竞争，致使地的政绩项目或者其他公共设施出资，上级政府拿出一部分资金作区金融生态环境恶化。分析地方政府行为，探讨我国金融生态问题具为"诱饵鼓励下级政府或单位利用各种方法集资来完成某项工有重要的理论意义和现实意义。程。1地方政府行为分析地方政府向中央政府索要政策，发展辖区内的地方性银地方政府的双重角色"政治人"与"经济人"行机构，将其变为自己发展地方经济的"提款机为地方政府选定的在中国的制度变迁过程中，地方政府扮演着特殊的角色。他们既项目和企业提供贷款支持、兼并其他陷入困境的城市信用社、向处于具有"政治人"的身份，又具有"经济人"的身份。困境的企业提供贷款、垫付地方政府债务等。所谓"政治人是指地方政府是中央政府在一个地区的行政代地方政府间的竞争行为理人。因此，地方政府以完成政治任务、发挥行政职能、追求政绩最大自1994年国家全面实行财政分权的分税制改革以后，随着各化为目标。所谓"经济人是指地方政府又是地方经济利益的代表。级地方政府财政独立和各个地区飞DP竞赛"的展开，地方政府直接因此，各级地方政府又以追求经济发展和利益最大化为目标。这种参与地方经济的热情和动力越来越大。行政政绩考核导向使得地方"双面人"的身份使地方政府行为具有了双重性，既要考虑政治因素，政府间的竞争日益白热化，主要表现在-在任期内追求政绩最大化;又要考虑经济因素，在任期内追求本地区地方政府竞相通过扩大基础设施投资水平、改善投资环居民的社会福利最大化。在实践中，理性的地方政府往往优先考虑地境来吸引外部投资。这从开发区热、机场热、港口热，争项目、拼招商、区局部利益和眼前利益。拼基础设施、拼地方政府补贴等一系列恶性招商引资竞争中可以明地方政府的自主性行为显察之。在1994年国家全面实行财政分权的分税制改革以后，地方政地方政府纷纷制定各种各样的优惠政策以吸引国内外投(上接第181页)为了保证城镇的社会稳定，在城镇劳动力和农村劳动力存在就业竞度和土地制度的影响，因此，必须要加快户籍制度改革，特别是县域争时，普遍采取了禁止农民获得城镇户口以及加入本地社会保障体户籍制度改革，消除农民进入城镇和城镇社保体系的体制障碍。另系的措施阻止农民向城镇转移。从而实质上演化为城镇居民利益的外，要在保障农民对土地合法权益的基础上加快农村土地制度改革，代言人，直接妨碍了城乡社会保障的统筹发展。分阶段消除农村土地流转限制，建立规范化的流转程序，最终实现农4结束语村土地市场和城镇土地市场的有效对接，从而促进农民向城镇的转综上所述，在统筹城乡社会保障的进程中，政治、经济、文化等系移。同时，统筹过程还应充分考虑农民的家庭养老习惯，并采取各种统都会从各方面产生制约。因此，统筹的过程应遵循以下几个原则:措施引导其逐渐认可国家的大政方针。如有些地方政府对连续三年渐进原则。统筹城乡社会保障是实现"统筹城乡发展"战略评为家庭养老的"模范户"农户参加养老保险时免交5个百分点的的重要配套措施。但是，统筹不是统一，统筹是指在承认城乡差距的养老保险费，这样不仅能促进传统家庭养老模式的持续发展也能提前提下，根据现实经济条件充分发挥政府的宏观调控能力，逐步高农民参加社会保障制度的积极性。实现城乡社会保障制度协调发展，最终实现城乡统一的目标。所分区域、分阶段推进原则。统筹城乡社会保障的最终目的是以，统一城乡社会保障是统筹的远景目标，而统筹城乡社会保障则是要在全国范围内统一城乡社会保障制度。但由于各地城乡发展差距、实现城乡统一的必然举措和必经过程。因此，统筹城乡社会保障不能农民思想观念、政府财力都有所不同，因此应在制定统一规划和政策采取一步到位的改革方式，而要采取渐进性方式，做到既要扩大农村框架的前提下，允许地方政府根据本地区情况，分阶段达成统筹任社会保障覆盖面、提高农民社会保障水平，又要考虑农民和政府的经务，并允许部分地区采取一些变通措施。例如，对于部分贫困地区无济承受能力;既要逐步废除已经落后的土地保障制度，又要考虑制度力缴纳社会保险费的农民，可以考虑采取"产品换保险"的社会保障建设的稳定性，分步实施，最终逐步实现统一城乡社会保障的目标。措施。即农民以上缴指定的粮棉油等大众农产品的方式换取社会保政府主导原则。虽然统筹城乡社会保障是一个长期的过程，险，政府则按照一定的标准把农产品转换为货币。这种方式不仅可以但随着农村人口老龄化以及我国经济发展过程中城市化和工业化进解决农民无力缴纳社会保险费的问题，而且可以帮助农民解决农产程的加快，重新构建传统农村养老模式已经成为配合经济发展的必品销售难的问题，切实给农民带来实惠。不可少的重要环节。在这个过程中，需要各级地方政府发挥主导性作参考文献:用，一方面各级财政要加大对农村社会保障的投入力度，另一方面还川孙祁祥空账"与转轨成本一中国养老保险体制改革的效应分析[JJ要把现有的社会保障资金分配格局逐渐由偏向城市转向偏向农村，经济研究2001并建立相应的管理体制。[2J阳义南农村社会养老保险基金筹资机制改革的若干对策[JJ.农业经配套原则。统筹城乡社会保障的进程直接受到我国户籍制济问题2005，(1) 182
囚社科论坛资。地方政府在竞争中竞相出让好处或利益给投资商，包括以低于成保护债权为中心的规范有序的社会法律和信用环境。本的价格出让土地，减免所得税，高耗能企业的电价补贴等等。这是我们必须承认，地方政府行为对金融生态建设发挥着重要的基典型的以"让利竞争"为主的模式。础性作用及积极的推动作用，金融生态建设离不开地方政府。但是，地方政府争相推崇"地方保护主义"。一些实证检验结果地方政府在行使职能时也存在着越位、缺位、不到位等问题，从而给表明，当前中国省际壁垒甚至要高于国际贸易壁垒，地区保护行为已金融生态环境带来了消极影响。这种消极影响很大程度在于地方政经由过去禁止本地资源外流为主转变为限制外地产品进入当地市场府没有理顺行政干预与市场调节的关系。因此，要从体制上改善金融为主。生态环境，关键在于转换地方政府职能，探索建立包括银行、工商、税地方政府向银行等金融机构施压，支持扶持本地企业。还务、法院、质监、环保、商务、电信、水电煤气等领域的企业和个人信用有一些地方政府暗中为逃废债务的企业撑腰，甚至怂恿或帮助企业信息系统，为政府和金融监管部门、金融机构、企业和个人提供方便、逃废银行债务。快捷、高效的服务，坚决打击恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商2地方政府行为对金融生态的影晌业欺诈、制假售假、非法集资等违反诚信原则的行为，努力为金融和〈中国城市金融生态报告〉曾说到尽管造成地区金融生态环境经济发展创造良好的信用环境。差异的原因纷繁复杂，地方政府行为始终是构成其中的关键因素。几地方政府利用地域优势，大力发展资本市场，稳健推行金融乎所有金融生态环境的构成要素都强烈地受到地方政府的行为的影创新，做大贷款担保公司，努力解决中小企业融资难的问题，为城市响飞尤其是在分税制改革以后，地方政府获得了不断宽松的地方经经济的健康发展营造出一个良好的金融生态环境。济行政管理权和地方财政自主权。地方政府官员为了追求政绩，想方大力发展资本市场，稳健推进金融创新。设法掌握金融资源的行政配置权，干预金融信贷，扩张辖区经济。其金融生态是金融发展的基础，良好的金融生态环境有利于经济、中诸多行为都对金融生态环境造成了负面影响，具体来说，地方政府金融的可持续发展。而建立建全资本市场是营造地区良好生态环境行为对金融生态的影响，可以分为直接影响和间接影响。的重要环节。地方政府要大力发展资本市场，要做到以下几点:第一，地方政府行为对金融生态的直接影响表现为地方政府对金融资大力促进企业股份制改造和优化调整，加快培育上市后备企业，进一源的胁迫式占有。具体表现在以下三个方面，步扩大企业上市、直接融资的数量和规模;第二，切实优化上市公司地方政府行政干预金融信贷资金的配置。就客观经济效果发展环境，提高上市公司的治理水平、质量和效益，促进上市公司做而言，金融信贷对发展地方经济有显著作用，但前提是信贷资金的投强做大，培育一批具有经济实力和市场竞争力的优势特色骨干企业，放必须符合市场需求并由银行自主决定。经过多年的改革，地方政府第三，加快培育一批实力雄厚、管理规范、综合竞争力强的证券公司、影响银行贷款投向的能力弱化了，但并没有消除。比如地方政府经常基金管理公司、金融控股公司和其他证券中介服务机构，积极培育企要求当地金融机构提供一些引资项目的配套贷款。地方金融机构迫业债券、基金、期货市场和产权交易市场，建立多层次资本市场体系。于政府的压力投放的信贷资金往往不符合安全性的要求，极易发生做大贷款担保公司，努力解决中小企业融资难的问题。风险。专业贷款担保公司以降低中小企业融资成本、加大贷款担保金地方政府热衷于发展辖区内的地方性银行机构，将其变为额、延长贷款担保期限而闻名，成为解决中小企业融资难的主要方自己发展地方经济的"提款机为地方政府选定的项目和企业提供式。如深圳高新技术企业投资担保有限公司，仅2008年，高新投就贷款支持、兼并其他陷入困境的城市信用社、向处于困境的企业提供为中小企业担保金额达100亿元。从成立到现在高新投已经累计为贷款、垫付地方政府债务等。这种行为到底如何评价值得探讨，但地深圳市4300多家中小企业的7600余个项目提供了贷款担保总额方政府对金融资源的控制欲望无疑不利于金融生态环境的优化。300多亿元，项目平均担保贷款金额约400万元，缓解了大批中小企地方政府缺乏诚信约束和诚信意识，导致市场经济资源配业资金饥渴。担保公司在支持地方经济中已经开始扮演重要角色，但置的扭曲。地方政府的债务问题与财政风险最具有代表性。它本身就存在的问题也不容小视，必须在发展中不断创新、不断完善、不断进是历届地方政府实施不正当经济干预，又缺乏诚信约束而不断积累取，尽快建立起一整套适应担保公司规范运作的长效机制，促进担保的结果，也是政府干预超出力所能及的范围之后债权人所暴露的信公司的健康发展，为城市经济的健康发展营造出一个良好的金融生用风险。同时，在地方政府的干预过程中，又将金融风险和不良资产态环境。产生机制传染给了地方金融机构，造成了政府部门与金融机构金融4总结资产质量的下降和金融生态平衡能力的下降。地方政府对金融的干预活动，是在我国经济转轨时期多种因素地方政府行为对金融生态的间接影响表现表现在五个方面第综合影响的结果。金融生态的优化需要从体制和机制上入手，不是地一，地方政府投资冲动造成的重复建设问题间接导致银行不良资产方政府单方面可以解决的问题。但是，作为金融生态主体之一的地方上升;第二，在地方政府主导的经济增长中，金融资源更多的流向政政府在协调地方各部门的工作中具有优势，也是金融生态环境改善府规划的项目中，而金融资源不按效率原则配置则会带来金融风险的直接受益者，应该切实发挥主导作用。世界能源金融研究院执行院问题;第三，地方政府行为边界不清晰异化了金融机构的行为，即越长、中国金融研究院院长何世红表示，良好的金融生态环境能够营造是政府支持的项13，银行的风险评估过程就越缺乏实质，间接地影响出"洼地效应从而促进当地的经济增长;不良的金融生态环境，却了金融机构的市场化进程。会对实体经济造成很大伤害，导致金融资源的低效配置，不利于经济的发展壮大。因此，规范地方政府行为，改善金融生态环境，促进经济3金融生态优化的方式和途径增长，实现经济可持续发展具有重要意义。地方政府"两把手"推动金融生态环境建设参考文献:"两把手"即地方政府要有所为、有所不为。地方政府要有所为，川女IJ煌辉，沈可挺田地方政府行为模式对地区金融生态的影响，中国金要求政府维护金融生态发展的法律环境，和金融系统协调维护金融融，2008年3月.运行的稳定机制，维护金融风险的监控、预警处置机制，协调金融系[21诺斯悖论、地方政府行为边界及金融生态证券投资，-统，消化、处置不良贷款，化解信贷风险。地方政府要有所为，要求政 域，引导资金流向重点企业、重点项目、支柱企业、优势企业、潜力企国业，促进金融和社会、经济、文化等各项事业和谐发展。地方政府要有[41洪银兴地方政府行为和中国市场经济的发展，经济学家，1997年1所不为，要求政府停止不符合市场经济规律要求的行政干预，调整地月方政府行为，促进金融生态正向改良。作者简介:吴俊红(1982斗，女，河南许昌人，许昌学院助教，经济学硕士地方政府转换政府职能、强化全社会信用体系建设，建立以学位，从事国际贸易理论与政策、WTO等研究。183
