工程量清单计价按定额计价差异
摘要：通过对工程量清单计价与按定额计价的差异进行剖析，全面阐述新的计价方式下的计价思路，同
时谈谈作者对工程量清单计价的实际意义的看法。
关键词：清单计价；定额计价；计价思路；计价意义
随着我国计划经济向市场经济的转轨，长期服务于计划经济时期的指令性定额，在市场经济化的今天，
已经不能适应建筑市场的需要，存在许多问题。作为与国际惯例接轨、根本改变政府定价模式、规范招
标投标行为并进而治理整顿建筑市场经济秩序的一项具体措施，工程量清单计价将成为我国由国家建设
行政主管部门推广的一种工程计价办法。对于“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的(资金占
总投资额 50％以上或拥有控股权)大中型建设工程”，该规范为强制性规范。工程量清单计价只须实现
由市场形成造价这一个目标，也是市场经济体制的基本要求。作者认为推行工程量清单计价形式时无须
更多地强调它的意义，只要指出它能够达到市场竞争定价的要求即可。
1999年,市场经济水平较高的广东顺德率先提出政府宏观控制,企业自主报价,市场形成价格的改革思
路,并试行工程量清单计价办法的改革,取得了很好的效果。各地纷纷学习,为了在全国推行这一先进合
理的计价模式,建设部从 2002年年初开始,组织标准定额研究所和一些地区工程造价专家,编制完成了
《建设工程工程量清单计价规范》,并在 2003年 7月 1日起,作为国家标准,在全国执行。
那么工程量清单计价模式究竟是怎样的一种工程造价计价方法呢?清单计价与定额计价最根本的不同就
在于定价权的归属上,是市场形成价格,还是政府定价的问题。工程量清单计价就是招标人在招标文件中
列出拟建工程的工程数量表(也称工程量清单),投标人按工程量表、招标文件要求自主报价,通过评标竞
争确定工程造价的形式。虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表,但在具体计价
过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题,这些与定额预结算的计价形式有着根本的
区别,所以说工程量清单计价又是一种新的计价形式。工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特
点：
首先，计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,而
工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管
理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广
和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供
求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程
量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有
计价依据个别化,这一目标才能实现。
其次，单位工程造价构成形式有差别。按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金
构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,总为单位
工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单
费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和
措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施
工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,
投标人要报出每个清单项目的综合单价。
再次，分项工程单价构成不同。按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械
费,工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理
费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,
也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实
际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。综合单价的报
出是一个个别计价、市场竞争的过程。
最后，单位工程项目划分有差异。按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额
有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法
和材料规格型号,划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,
新规范中土建工程只有 177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措
施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,
如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运
输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时
有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。综合
的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报
价及管理的定额和价格体系。
另外，招投标形式不同。采用工程量清单招投标,招标人不仅提供图纸,还要提供工程量清单,实行的是
企业自主报价,低价中标的评标原则,招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标,招标人只是提供图
纸,企业报价执行的是现行定额,评标一般是综合打分,当然报价占的权数大。因此,形成的中标价也不
同。清单中标价是采用低成本,高效率的施工方案,是社会先进生产力的工程造价,也就是社会先进水平
的价格。定额中标价的价格一般是在标底一定幅度内,也就是超过标底这个中准价一定幅度就废标了,而
标底的编制是按定额这个指导价计算的,所以定额中标价,是政府指导价,是社会平均水平的价格。进一
步说,招投标的结果也有所不同。清单招投标,确保了双方都是赢家,都获利。定额招投标,双方的利益和
自主行为都受到了限制。
工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中,由招标人按单招投标,确保了双方都是赢家,都获
利。定额招投标,双方的利益和自主行为都受到了限制。
工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中,由招标人按照国家统一的工程量计价规范,提供工程
数量,将其作为招标技术文件之一,由投标人依据工程量自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价计
价方式。显而易见实行工程量清单计价,招标人除提供原有的招标文件内容,还要提供工程量清单,作为
招标技术文件。投标人可以依据工程量清单,结合企业自身情况,报价策略,自主报价。评标时,要采用满
足招标文件的实质性要求,经评审低价中标方法,但是投标价格低于企业实际成本的除外。这是一种先进
而且全新的计价模式,这种计价办法提高了招标投标的透明度和公平性,满足招标投标法的低价中标要
求。符合价格法中“市场形成价格”的规定,能反映出企业个别成本是与国际上通用的 FIDIC条款做法
相类似的。
明确了工程量清单计价的特点,再结合评标原则的一些改变,就可以明确工程量清单计价应遵循的思路和
过程,依据招标文件中工程量清单。企业自主报价→合理低报价中标→签订工程承包合同→施工过程调
量不调价→业主按完成工程量支付工程款→工程结算价等于合同价加索赔。工程量清单计价的基本思路
如上所述。相对于定额预结算的计价形式，工程量清单招标计价在计价程序、计价依据、评标原则等方
面都有是不同的，是一种新的计价形式，其主要特点在于体现出工程计价的个别性、竞争性。实行清单
报价计价模式的工程造价基本构成:工程造价=分部分项工程量清单总价＋措施项目清单总价＋其它项目
清单总价＋规费＋税金三个清单中,投标人报的都是综合单价,即完成工程量清单中一个规定计量单位所
需的费用,综合单价=人工费＋材料费＋机械费＋管理费＋利润,并考虑合同里约定的风险因素构成单
价。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定消耗和价格。工程
量清单报价一经合同确认,风险约定内,竣工结算不能改变,单价具有固定性,在合同示范文本中,属固定
单价合同。《工程建设项目施工招标投标办法》中规定,单价乘工程量不等于总价,以单价为准,也强调
单价固定性。清单中项目如有未填报的,视为包括在其他项目单价中,也就是表明投标人做这项工作不需
招标人再花费用。施工中如果工程量变化,工程结算时综合单价调整应按下面原则：
a、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,其相应综合单价由承包人提出,经发包人确认
后作为结算的依据。
b、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有的
综合单价。属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包
人提出,经发包人确认,作为结算的依据。
c、由于发生了其它的费用损失,承包人可在工程实施中及时提出索赔要求。
规费和税金并不是承包人的收入,而是来五去
五、须要上缴的费用,况且这些费用也都是不可调整的,属非竞争性费用。单独列项,数额一目了然,收缴
都方便。
执行清单计价规范时还应注意的问题：这个规范是国家标准,具有权威性和强制性。工程量清单应是招
标文件不可分割的一部分,因此实行工程量清单招标的工程必须提供清单工程量。而且,工程量清单应由
具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单计价规范适用于建
筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程。
特别需要说明的是实行工程量清单报价,定额依然存在。工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于
招标投标计价活动中的另一种计价方式；定额的系统性完整性是不容置疑的。作为社会平均水平宏观引
导市场,使业主和企业能客观了解建筑产品社会平均消耗价格水平,使业主把握自己的投资能力和投资行
为,也使企业认识到自身能力与社会需求能力的差距,及时调整并加强自身的能力建设,推动技术管理水
平的不断发展与进步;还有审计、仲裁、法院等在相应的工作中也要以此为依据。成本加酬金结算方式
仍需使用定额。
那么，实行工程量清单计价的意义在于什么呢？
1、有利于建筑市场公平竞争。由于工程量清单作为招标文件的组成部分,工程量清单是公开的,合理低
价中标,防止了暗箱操作,行政干预。招标人统一提供工程量清单,不仅减少了不必要的工程量重复计算,
而且,有效保证了投标人竞争基础的一致性,减少了投标人偶然工程量计算误差,造成的投标失败。工程
量清单计价有效改变招标单位在标中盲目压价,施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为,减少
结算争议。从而真正形成“用水平决定报价,用报价决定竞争”的竞争局面。真正体现公开、公平、公
正的竞争原则。
2、有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标,是经过充分竞争形成的中标价,中标价应是采用先
进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格,建设单位无疑是最大的受益者,降低工程造价是不用争
辩的事实。而且,综合单价的固定性,也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标,高
价索赔现象,从广东省顺德经验看,平均造价降低 10％。面对这样的竞争,施工企业将会把精力主要用在
加强内部管理,降低消耗,提高技术装备设备上,因此说,采用清单计价,有利于企业提高管理水平,提高劳
动生产率,促进企业技术进步,从而推动社会生产力的发展。
3、有利于与国际社会接轨。工程量清单计价是目前国际上通行的做法,国外一些发达国家和地区,如我
国香港特别行政区基本都采用这种方法,在我国,世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项
目招标时,一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入 WT0,在全球经济一体化趋势下,国际竞
争日益激烈,我国建筑市场将进一步对外开放。因此,建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单
计价办法,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。
工程各方参与者在执行规范时应作好的工作包括以下方面：
1、工程造价管理部门要制定与计价规范相配套的消耗量定额,要适时发布有关造价政策和价格信息指
数，供建设市场各方在计价、定价、调整合同和结算时参考；同时，根据 107号部令，对承发包的计价
活动加强监督检查的力度，包括对造价咨询机构和造价工程师的管理。
2、由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风
险，如果清单编制不准确，合理准确的报价不但没有，在后续的索赔中可能损失加大。实行工程量清单
计价后，工程造价的管理以量为主体。控制索赔。
3、工程量清单报价大大增加了投标人的报价难度。报价低了失去了利润，报价高了失去了中标的机
会，面对这样的现实，要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质，并要及时抓住人、材、机的
生产要素市场行情，能与企业自身的项目管理水平和施工工艺结合起来，快速、准确、合理的组价，要
在工作中不断积累造价资料，最后形成企业自己的定额。这个定额水平应该是高于预算定额水平，是社
会先进水平，这样才能在市场竞争中立于不败之地。
工程量清单计价作为计价体制改革的一项具体措施，其实措施虽然不具有强制性，但是一种趋势，价格
体制改革、入世后与国际计价惯例接轨的要求都使得清单计价形式的推广显得必要和迫切，建筑产品价
格体制不能总是落后于市场经济体制、违背市场经济规律。当然工程量清单计价需要一个统一的规则，
但其基本思路是一致的。造价管理部门、各计价主体都要了解、掌握、运用这种计价形式，尽快建立、
完善市场定价的运行机制。总之，工程量清单计价，充分发挥了市场中竞争和价格的作用，对规范建筑
市场秩序，起到了治本的作用。
