AO农业展望 2008年第 11期
1 美国生物柴油产业发展简要分析
生产与消费能力
近年来， 美国生物柴油生产发展很快， 大型运
输车队使用的生物柴油越来越多， 国家邮政系统、
部队和许多州政府都对使用生物柴油做出了明确指
示。 2007 年， 美国生物柴油消费在 1999 年约 1 亿加
仑的基础上， 达到约 亿加仑 （图 1）。 但是， 生
物柴油消费占美国全国柴油的消费比重仍旧很低，
发展潜力很大。 仅据 2005 年统计， 全美国运输车辆
使用的生物柴油只占全部柴油消耗的 %， 而当年
美国柴油消费就达 631 亿加仑， 其中居民取暖、 商
业部门和工业部门发电以及铁路、 船只使用了 185
亿加仑柴油。
2008 年 1 月 25 日， 据美国全国生物柴油协会
（NBB） 调查， 现有商业性生物柴油生产商 171 家，
在建厂 57 家， 扩建厂 3 家。 171 家生物柴油生产商
已经具备年产生物柴油 亿加仑的能力， 虽然实
际生产量有起伏， 在建工厂都将在 12～18 个月内投
产， 所以新增生物柴油生产能力 亿加仑/年， 届
时美国生物柴油实际生产能力将达到 亿加仑。
另据 2007 年产量统计显示 ， 2006 年 10 月 1 日到
2007 年 9 月 30 日， “全国生物柴油局” 成员企业共
生产了 亿加仑生物柴油， 其中， 用大豆油生产的
约 2亿加仑， 用其他菜籽油生产的约 1千万加仑， 回
收废脂肪生产的约 1 千万加仑， 尚没有采用生物质
生产的生物柴油 [1]。
生物柴油产业与宏观经济
美国生物柴油产业真正起步是在 21 世纪初， 据
2005 年统计数据显示 （表 1）， 相关行业当年增加值
达到 240 亿美元 ， 其中生物柴油生产增加值达到
亿美元， 而当年的生物柴油产销量只有 7500 万
加仑。 生物柴油产业发展还为饲料、 化工、 电子、
天然气及用水行业等发展提供了机会， 当年生物柴
油经营行业的增加值达到 150余亿美元， 全部相关行
业增加就业岗位 万个。 由此可见， 生物柴油行业
的就业带动能力很强， 尤其是对美国中西部农业地
区， 其政策变化在该地区最受关注。
生物柴油产业发展规划
美国生物柴油产业政策变化的经济后果
李超民
（上海财经大学财经研究所 上海 200433）
摘 要： 通过数据分析， 把握美国生物柴油的政策变化， 对美国生物柴油生产和价格变化进行分析， 展望今后的
发展和造成的经济后果。
关键词： 生物柴油； 价格； 政策分析
收稿日期： 2008-05-06； 修回日期： 2008-09-09
作者简介： 李超民 (1963～)， 男， 河南偃师人， 副教授， 经济学博士。 主要研究方向： 经济思想史、 美国政治经济。 E-mail:：
fcli@
图 1 美国生物柴油产销量变化 （上年 10 月 1 日~
次年 9 月 30 日）
数据来源： 根据 NBB 相关数据整理绘图， 2008 年 4 月 18 日。
农业经济展望
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AO农业展望 2008年第 11期
2007 年底生效的美国 《能源独立和安全法》 [2]
规定， 到 2020 年， 美国汽车工业必须使油耗降低
40％， 达到 35 英里/加仑水平， 这是自 1975 年以来，
美国首次立法提高汽车油耗标准。 其中 “可再生燃
油标准” （RFS） 鼓励大幅增加生物乙醇的使用量，
到 2022 年将达到 360 亿加仑。 此外， 该法还要求制
定更为严格的能效标准 [3]， 与 《2005 年能源税收政
策法 》 （Energy Tax Policy Act of 2005， . 109-
58） 规定相比 （表 2）， 该法规定生物能源使用量标
准几乎每年翻一番， 如原来规定 2008 年 54 亿加仑，
新法律增加到 90 亿加仑； 原规定在 2012 年使用 75
亿加仑， 新法律规定使用量必须达到 152 亿加仑，
其中包含 20 亿加仑的生物质原料制造的可再生能源
（亦称 “先进燃料”）。 而美国当前的生物能源投资十
分强劲， 农场主享受着巨额生产补贴， 所以生物柴
油实际生产能力上升十分可观。 未来美国生物能源
政策的任何变化， 对于美国、 乃至世界各国的粮食
生产和消费都将带来长期、 深远的影响。
对于生物柴油的生产和使用， 美国农业部规定，
2012 年的基准线为 10 亿加仑， 2013～2022 年， 生物
柴油年产量不低于 10 亿加仑 [6]。 从生物柴油生产所
用原料来看， 2002/03 年度， 美国全国全部原料可供
给量为 亿/b， 其中包括了 亿 b 的谷物，
占总供给量的 % ， 谷物供给总量中大豆占
%， 剩余的是动物油脂等原料。 到 2005/06 年
度， 谷物总可供量上升为 亿/b， 占全部原料
的 %， 在谷物中大豆下降为 %， 2005/06 年
度与 2002/03年度相比， 美国生物柴油以大豆做原料
生产比重下降了 个百分点， 同期大豆价格上升
而油脂价格仅上升了 （表 3）。
�� ���� ��
��
����
�� 807 1519 849 11720
�� 6413 13539 4557 23715
�� 589 1085 418 1624
����
����
276 448 181 685
�� 57 84 54 282
!� 47 97 42 210
"#
$%�
259 332 168 866
&’ 8448 17104 6268 39102
()*+ 6738 ()*
+�, -�. 159
/’ 24001 6268 39102
表 1 2005 年生物柴油生产对美国经济的贡献 单位:百万美元
资料来源： M. Urbanchuk， Biodiesel's Contributions to the .
Economy， 2008 年 4 月 18 日。
表 2 110-140 公法和 109-58 公法 [4] 可再生燃料
使用标准比较
110-140�� 109-58��
�� ����
��RFS
��� �� ����
�
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
单位： 10 亿加仑
资料来源： . 110-140 ； . 109-58； Yacobucci (2006, 18) [5]
2002/03������ 2003-09-30�� 2005/06������ 2006-09-30��
��
(b/��) �� b ���� �� b ���� ��
(b/��) �� b ���� �� b ����
�� 23050 2994 1834 238 25827 3444 3711 495
�� 18435 2394 1486 193 20393 2719 3020 403
����� 8698 1130 299 39 10885 1451 326 43
���� 31748 4123 2134 277 36712 4895 4037 538
表 3 美国 2002/03～2005/06 年度生物柴油产量与原料供给状况
资料来源： USDA, ERS, Oil Crops Yearbook, OCS-2003, October 2003； USDA, ERS, Oil Crops Yearbook, OCS-2006, March 2006, Table 31.
注： 动物油脂价格为 4 种油脂的算术平均价
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2 美国生物柴油补贴政策与变化
生物柴油生产现行补贴政策
生物柴油是指用纯大豆油和动物油脂做原料生
产的农业生物燃料。 美国生物柴油的 90%是使用大豆
油生产的， 但由于生物柴油的生产技术并不成熟，
所以， 大豆生产者和美国大豆协会都强烈支持联邦
政府对生物柴油生产进行补贴。 同时， 因生物柴油
的进口政策与乙醇汽油不同， 实质上是免税的， 享
受了生物柴油税收激励政策， 与使用美国国内原料
生产的生物柴油形成了竞争， 所以， 农场主呼吁政府
加大补助， 支持使用本国原料的生物柴油产业发展。
美国政府对于生物柴油生产实行补贴政策， 主
要包括以下几个方面： （1） 109-58 公法规定， 到
2008 年底对于生产生物柴油实行产量税收优惠政策
（Production excise tax credit）， 每生产 1 加仑农业生
物柴油补贴 1 美元。 使用非农业原料生产的生物柴
油 ， 如黄油脂等回收油脂 ， 每加仑补贴 50 美分 。
（2） 109-58 公法规定， 对年产量不足 6 千万加仑生
物柴油的小企业， 实施所得税优惠； 小企业生物柴
油第一个 1500万加仑产量， 享受 10 美分/加仑补贴。
（3） 根据 “美国农业部生物能源计划” （7 .
8108） 对增加的可再生能源产量， 在 2006 财年前实
行激励性补贴。 非直接政府补贴政策还有， 联邦政
府要求各部门采购燃料时优先采购生物柴油， 并对
可再生燃料研发提供资助。 而且各州均对可再生燃
料的研发、 生产和消费额外制定了不同程度的激励
措施、 法规和应用计划 [7]。 最近通过的 2008 年 《农
场法》 （The Food， Conservation， and Energy Act of
2008 （. 110-246）） 第九编 （TITTLE IX， SEC.
9001. Definitions. 7 USC 8101）， 又一次对美国生物
燃料的生产等政策加以规定， 其中 “先进燃料” 就
包括生物柴油， 并且在信贷、 科研投入、 生产和销
售等方面予以支持。
生物柴油利益集团的政策建议
2008 年 《农场法》 出台前， 左右美国农场支持
政策的利益集团， 纷纷提出支持生物柴油产业发展
的政策建议。 其中最有代表性的美国农场局协会 [8]
的目标是最大限度扩大使用生物能源， 提出： （1）
支持生产和使用农业为基础的燃料； （2） 支持使用
乙醇作燃料的燃料元发动机 （Fuel cell engine） 研发
实验计划 ； （3） 支持实施生物质能源产业政策 ；
（4） 支持在低洼和贫瘠土地种植生物质资源， 用于
生产生物能源； （5） 支持全面研发各种生物质可再
生能源； （6） 支持用粮食和其他农产品生产乙醇和
生物柴油； （7） 支持农产品信贷公司运用基金， 补
贴可再生燃料生产； （8） 支持制定全国生物柴油和
乙醇质量标准。 其中生物柴油符合美国检验和材料
学会 （ASTM） 6751 标准； （9） 各种柴油必须强制
使用生物柴油加以勾兑， 汽油使用乙醇勾兑； （10）
支持通过税收措施激励使用农业替代性能源； （11）
要求汽油车辆使用最少含有 85％乙醇勾兑的汽油；
（12） 要求使用公共资金、 享受税收优惠的生物能源
设施为本地提供投资机会， 推动农村发展； （13）
推广使用生物燃料， 改善空气质量。
美国大豆协会 （ASA） 则敦促国会 [9， 10]， 把生
物柴油税收优惠政策延长到 2008 年以后， 强化税收
优惠政策， 对农产品信贷公司 “生物能源计划” 进
行重构和拨款； 支持美国生物柴油销售符合国内质
量标准。 ASA 还提出： 第一， 建议针对生物柴油产
业发展制定新的 “生物柴油激励措施”。 根据当前大
豆油进口关税对使用国内原料生产的生物柴油产品
实施容量补贴， 还应考虑把补贴金额与大豆油价格
和柴油价格挂钩。 第二， 重新授权 “生物柴油教育
计划”， 年拨款 200 万美元。 第三， 建议美国国会，
对于联邦政府部门的生物产品生产、 采办计划进行
重新授权和拨款， 推动联邦机构开发和增加使用以
大豆作为基本生产原料的产品。 每年资助生物基产
品 200万美元实验费。
3 美国生物柴油政策变化的经济后果展望
无论是美国大豆协会还是美国全国生物柴油理
事会都认为， 只有激励政策才会保证生物柴油发展。
市场分析发现， 目前美国生物柴油产业的零售体系
不健全， 已有的联邦税收激励措施即将到期， 国内
豆油可用量不足以及生物柴油难以替代进口石油等
问题形成了制约因素。 即使以欧盟 2005 年制定的替
代率 2％为衡量标准， 美国生产 亿加仑生物柴油
将耗用食用油 67 亿 b， 而 2005～2006 年美国生产的
367 亿 b 动植物脂肪绝大多数用于食品生产， 其他生
物柴油生产资源只有 40 亿 b， 因此满足 2％替代目标
尚差 27 亿 b 油料资源， 而该年度美国出口植物油 20
亿 b， 大豆油出口 13 亿 b 。 如果大豆油出口保持不
变， 美国必须减少 亿蒲式耳大豆年出口数量， 或
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AO农业展望 2008年第 11期
以 蒲式耳/hm2 产量基数， 增加 万 hm2
大豆种植面积， 这就需要减少玉米、 棉花和小麦种
植。 由于玉米价格奇高， 近期这种可能不存在。 所
以， 可能选择种植高油植物芥花 （Canola） 或向日葵。
价格方面， 由于食品生产对于植物油使用的需
求弹性较低， 增加生物柴油生产将很快提高植物油
价格， 这样又会提高生物柴油的价格， 降低竞争力，
扩大榨油大豆使用量， 无疑又会改变现有的大豆使
用结构。 交叉比较分析发现， 如果增加植物油产量
生产生物柴油， 豆粕生产将大量增加， 以出油率 18％
～19％计算， 亿蒲式耳大豆将产生 7500 万短吨豆
粕。 而 2005/06 年度美国豆粕产量只有 4120 万短吨，
这样增加约 18％的豆粕产量可能会较大幅度影响到市
场价格， 冲击 DDG （酒糟高蛋白粉/ 酒糟粉） 等玉
米乙醇生产副产品， 扰乱饲料市场价格。 但以上分
析基本立足于美国国内生产均衡， 因当前美国生物
燃料进口障碍很大， 市场基本处于封闭状态。
这样， 美国生物柴油生产面临的政策支持问题
将成为争论的焦点， 从各大农场利益集团的游说来
看， 未来生物柴油生产力度将更加扩大， 补贴很有
可能持续增加， 农场主收入上升。 另外， 除非生物
柴油生产技术出现突破， 这个发展趋势可能无法改
变。 从以上分析看， 大豆生产决策和市场价格体系
的变化， 必将导致世界大豆市场出现更大变化， 这
一动态值得关注。
由此可见， 美国的生物柴油政策的任何变化，
都会影响到全球经济体系， 在农业、 能源、 环保、
金融及投资等各方面造成冲击。 当前， 国际石油价
格的大幅度波动、 农产品成为工业原料以及油价波
动的传导， 在排除粮食投机因素情况下， 直接导致
未来粮食价格更加与石油价格挂钩。 由于生物柴油
的产量不断加大， 美国大豆的工业使用量理论上导
致了需求扩大， 最终会表现在播种面积扩大并替代
其他低收益粮食品种、 增加单产和减少出口等措施
上。 而我国作为美国大豆主要进口国， 由于定价权
旁落， 大豆进口已经受制于人， 并影响到国内各个
相关产业正常发展。 近期大豆油价格剧烈波动， 只
是美国大豆因素表现的一个方面， 由于大豆、 玉米
是各大粮食期货交易所的主要品种， 价格波动对于
其他粮食品种都带来深刻影响， 并直接波及股票市
场， 无论农业股、 其他相关产业股都开始剧烈波动，
对于经济调控也带来难度。 而且当前形势下， 我们
也需要考虑国际市场一些大的粮食加工企业对中国
农业的投资问题。 我国 80%大豆压榨能力已为跨国粮
食企业控制， 目前， 跨国公司掌控中国粮食加工流
通的意图已经显露。 由此可见， 美国大豆产销政策、
补贴政策和生物柴油科技投入的力度， 未来可能会
直接决定生物柴油产业发展， 决定世界市场上的大
豆价格变动趋势。
参考文献
[1] Brent D. Yacobucci， Randy Schnepf. Selected Issues Related
to an Expansion of the Renewable Fuel Standard （ RFS） ，
RL34265， Washington： Congressional Research Service/The
Library of Congress， December 3， 2007.
[2] The Energy Independence and Security Act. 110～140.
[3] Fred Sissine. Energy Independence and Security Act of 2007：
A Summary of Major Provisions， Washington： Congressional
Research Service/The Library of Congress， December
21， 2007.
[4] Farm Security And Rural Investment Act of 2002， 107～171.
[ 5] Brent D. Yacobucci. Fuel Ethanol： Background and Public
Policy， Washington： Congressional Research Service/The Li-
brary of Congress， March 3， 2006.
[ 6] IAPC. USDA Agricultural Projections to 2017， Long -term
Projections Report OCE -2008 -1， Office of the Chief E-
conomist， World Agricultural Outlook Board， February
2008， 24.
[ 7] Randy Schnepf. Agriculture-Based Renewable Energy Pro-
duction， Washington： Congressional Research Service/The
Library of Congress， March 7， 2007.
[8] Tenneessee Farm Bureau. The Growing Ethanol/Biodiesel In-
dustry， AFBF Policy Development， Summer 2006， http： //
2008-04-28.
[9] American Soybean Association. American Soybean Association
Proposals For The 2007 Farm Bill， http： //.
com/， 2007-02-09.
[10] American Soybean Association. American Soybean Associa-
tion Top Priority Issues – July 2006， http： //-
2008-04-28.
（责任编辑 闫 枫）
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