关于数字三明地理空间框架建设应用示范
三明市国土资源管理信息系统投标邀请函
北京超图软件股份有限公司、顶普数码科技有限公司、北京三正科技有限公司、
广州城市信息研究所有限公司：
根据“数字三明”地理空间框架建设内容的要求，决定开展数字三明地理空间
框架建设应用示范三明市国土资源管理信息系统建设工作。经研究决定以邀标的
方式确定该项目的承建单位及建设价款。现就该项目的招标向贵单位发出邀请函，
并将有关事项作如下说明和要求：
一、投标邀请
1、采购编号：SMGT2013—001#
2、项目名称：数字三明地理空间框架建设应用示范三明市国土资源管理信息系统。
3、建设项目名称及数量
合
同
包
品
目
号
建设项目名称 数量 主要技术规格 交货地点 交货期
1 1
三明市国土资源
局数据中心建设
1 项
详见第三部分招标项
目要求
采购人指定
地点
1 2
三明市国土资源
局电子政务基础
平台建设
1 项
详见第三部分招标项
目要求
采购人指定
地点
1 3
数字三明地理空
间框架典型应用
系统（地籍管理
系统）建设
1 项
详见第三部分招标项
目要求
采购人指定
地点
全部建设内容在中
标后三个月内完成。
具体时间以中标日
期为准。系统建设要
求于中标后一周开
始执行。
4、投标人资格条件（投标人必须有相应的营业范围并提供以下证明文件原件或复印件，
须加盖投标人公章）：
（1）投标人应具备有效的事业单位法人证书或独立的企业法人营业执照，并提供法人营
业执照（法人证书）副本及税务登记证副本有效复印件，并加盖投标人公章。
（2）投标人应具有ISO质量管理体系认定证书（提供复印件并加盖投标人公章）。
（3）投标人必须承担过至少2项基于国土“一张图”或“金土工程”或国土空间数据库及管理
平台的项目建设，并通过项目验收（提供建设项目合同和项目成果验收文件原件和复印件并加
盖投标人公章，原件开标验证后退回）。
（4）本项目不接受联合体投标。
（5）投标人应满足招标文件其它关于资格条件的具体要求。
二、投标须知
1、投标说明：
（1）投标方应按招标文件中第三部分的要求并结合市场行情，自行投标，自主报价。
（2）投标人投标报价应为综合价应包含本项目实施过程中的人工、材料、仪器设备、运
输、作业、技术服务、安全保障、质量自检费用、验收费用、按质按量提交招标文件要求的所
有成果费用、税费、利润以及招标代理服务费等最终提交成果前的一切费用。
（3）投标方投标报价的金额大写与小写数字间有出入的，以大写金额为准；投标函投标
总报价与开标一览表有出入的，以开标一览表为准。
（4）投标方对每一项目只允许有一个报价，不得有任何选择性的报价。
（5）投标方的投标报价为固定不变价，即在合同实施期间不因市场价格或政策性价格的
调整而增减。
（6）投标报价应以人民币元为单位填报，保留整数位。
2、投标文件的编制及签署：
（1）投标文件由报价文件及技术商务文件组成。报价文件组成内容详见本采购文件的附
件部分“报价文件格式”；技术商务文件组成内容详见本采购文件附件部分“技术商务文件格
式”，投标方应按其格式的具体要求制作本项目投标文件。
（2）投标文件中的报价文件、技术商务文件各为正本一份，副本伍份。其中报价文件及
技术商务文件正副本封面均应注明“正本”或“副本”。正本与副本如有不一致，则以正本为准。
（3）投标文件必须用 A4 幅面制作，并用中文书写。文件中所附或所引用的原件不是中
文时，应附中文译本。各种计量单位及符号应采用国际上统一使用的公制计量单位和符号。本
项目投标所使用的货币为人民币。
（4）所有投标文件主体内容必须编制目录和页码；投标文件应采用长钉装订或胶装。
（5）投标文件正本须打印并由法定代表人（或其被授权代表）签字（或盖章）并加盖投
标人公章，如由后者签字（或盖章）的，应提供“法定代表人授权委托书”。副本可以使用复印
件，副本用来评审，副本不得体现投标人名称、具体人名、电话号码、页眉、页脚、投标人的
成功案例等可以判定投标人的内容。
（6）投标文件的正本和全部副本均应使用不可擦去的墨料或墨水打印、书写或复印。
（7）全套投标文件应无涂改和行间插字，除非这些改动是为改正投标人造成的必须修改
的错误而进行的。有改动时，修改处应由投标文件签署人在改动处签字（或盖章）并加盖公章。
3、投标文件的密封与标记：
（1）投标人应将报价文件正副本统一密封在一个外层包封中，将技术商务文件正副本统
一密封在另一个外层包封中。
（2）外层包封封面应注明“项目名称”、“项目编号”、 “投标文件类别（报价文件或技术商
务文件）”、“投标单位全称”及“于 2013 年 5 月 20 日 之前不准启封”字样，封口处应加盖投
标人公章。
（3）若投标人未按上述规定密封与标记，造成误拆或提前拆封的责任由投标人自负。
4、开标、评标、定标
（1）评标委员会：评标委员会由有关人员组成。成员为 5 人（含 5 人）以上单数组成。
由评标委员会按规定的程序和方法对每一份投标文件进行评估和比较，并提出评标结果。
（2）评标办法：采用技术设计与价格相结合的评分法。
（3）评标程序：按两阶段评标方式分别对技术商务文件及报价文件进行评审。
（4）百分制综合评审项目及分值如下表：
技术商务部分
评估因素
技术设计分
报价部分 合计
满分值 40 分 60 分 100 分
（5）技术商务文件的详细评审：评标委员会对经初审合格的技术商务文件进行技术商务
详细评审，具体评审内容及评分标准如下表：
技术商务文件的详细评审（满分 40 分）
评分项目
名称
评审内容和标准
满分值
（分）
能对国土资源局需求、信息化现状及项目的目标、存在的问题等理解透彻到位。评分
范围： 分。
系统总体设计科学、合理，能完整阐述系统总体设计的思路、建设内容、总体框架及
技术路线等。评分范围： 分。
能完整阐述基于国家、省、地方以及行业标准体系建设的内容。评分范围： 分。
能完整描述数据体系建设情况，数据入库方案完整、数据质量目标明确等。评分范围：
分。
1、对标书
的理解情
况 ( 重 点
考察需求
理解、现
状的分析、
总体设计)
系统安全体系建设合理。评分范围： 分。
能详细提供售后服务内容及培训的计划安排。评分范围： 分。
能详细阐述数据中心建设目标。评分范围： 分。
能详细阐述数据中心建设内容。评分范围： 分。
数据中心功能设计完善。评分范围： 分。
空间数据分层规范详细、数据库设计合理。评分范围： 分。
2、空间数
据管理及
数据中心
建设方案
( 重 点 考
察方案的
可行性、
先进性、
完整性)
能详细阐述数据中心与地理空间框架平台的对接思路。评分范围： 分。
能详细阐述电子政务平台建设的目标及平台作用。评分范围： 分。
电子政务平台总体设计科学、合理。评分范围： 分。
3、电子政
务平台建
设 方 案
( 重 点 考
察方案的
可行性、
先进性、
完整性)
电子政务平台的功能完善。评分范围： 分。
地籍管理系统建设内容完善。评分范围： 分。
地籍管理系统总体设计及技术设计合理，符合国土资源部和省厅关于地籍管理信息化
建设的技术要求和功能要求。评分范围： 分。
地籍管理系统功能设计合理、完善。评分范围： 分。
4、地籍管
理信息系
统建设方
案（重点
考察方案
的可行性、
先进性、
完整性）
能详细描述地籍图文一体化管理系统建设内容。评分范围： 分。
备注：（a）投标人应如实填报投标文件有关内容，不得弄虚作假，投标人若虚假应标，经评委认定后，按
政府采购有关规定予以严肃处理。
（b)如评标委员会一致认为某个投标人的报价明显不合理，有降低质量、不能诚信履约可能时，评标
委员会有权通知投标人限期进行解释。若该投标人未在规定期限内做出解释，或作出的解释不合
理，经评标委员会取得一致意见后，该投标人的报价得分可按 0 分处理。
（c）评委在评审打分及进行最终统计得分时均四舍五入取至小数点后两位。
（6）报价文件详细评审：对初步评审合格的报价文件，按以下标准进行详细评审计算价
格得分。
评估因素 评审内容及评分标准
价格分
(满分 60 分)
价格分（取小数点后两位）：各投标方的价格得分 A 按以下方法得出：
1、若投标方报价大于或等于 B
（投标方报价 - B）
A ＝ 60 - --------—————-- ×
10000
2、若投标方报价小于 B
（B - 投标方报价）
A ＝ 60 - --------—————-- ×
10000
式中：B 值为所有有效报价中的平均报价，单位为人民币元；
计得价格得分时投标方报价（单位为人民币元）、A、B 值均四舍五入取至小
数点后两位。
本项得分范围：≤60 分。
（7）定标：经评标小组综合评审后，对各合格投标人进行综合评分，综合得分为技术商
务分加上价格分，分值取至小数点后两位，综合得分由高到低顺序确定一名中标候选人，综合
得分最高的投标人作为第一中标候选人，以此类推。若出现总得分相同时，则按下列方法确定
排序。
（a）报价低者优先；
（b）若报价、技术得分均相同，则采用抽签方式决定排名。
（c）投标总报价超过委托价项目预算价（最高限价）的，不得推荐为中标候选人。
（d）授权评标委员会直接确定第一中标候选人为中标人。
三、招标项目要求
1、项目总体要求
(一) 项目概况
目前市国土资源局现有各类管理信息系统、建设用地报批、执法监察、土地登记管理等系
统及各类数据成果（基础数据有第二次土地调查成果数据，1:500 地形图、土地利用总体规划
图、乡级规划数据、土地整治数据、各年度的土地利用现状、基本农田保护、遥感影像图、地
质灾害防治、矿产储量现状调查、各类纸质、文档数据以及正在建设但尚未形成最终成果的各
类数据等）。这些数据成果坐标系以西安 80 为主，数据库平台为 Oracle，图形平台为美国 ESRI
公司的 ArcView、ArcGIS、ArcSDE 和 AutoDesk 公司的 AutoCAD，开发语言有 Java，.NET
等，服务器操作系统为 Windows 2000 advanced server。这些系统和数据库的建立，一定程度
上提高我局办事效率和依法行政能力、增强办事透明度、加强土地资源的优化配置、营造良好
的市场发展环境等打下了扎实的信息技术基础。但是数据分散且标准不统一，与三明市的信息
化现状存在一定的差异，各系统间互相独立运转，没有互联互通，造成查找难、分析难、统计
难等，限制了信息化的进一步发展和提升。
“数字三明”地理空间框架建设与三明市国土资源“一张图”建设，为三明市国土资源管理系
统建设提供了契机。利用数字三明地理空间框架丰富的数据，结合三明市国土资源“一张图”建
设要求，建立国土资源管理信息系统，实现国土资源管理与决策的信息化、办公自动化和社会
服务信息化，是实现国土资源管理现代化必不可少的手段。
(二)项目目标
根据我局现有的现状和我局信息化发展的规划，以及利用我市建立地理空间框架的机会，
急切需要建设一套信息管理系统，第一步，需要对我局现有的数据（含空间数据和成果数据）
进行分析，掌握我局的数据建设情况和现有应用系统情况；第二步：建立国土资源一张图的标
准化体系，基于该体系下构建一套符合我局实际需要的、统一的、各类国土资源无缝集成的国
土资源一张图数据中心，从而实现我局、下属县（市、区）国土资源数据（含空间数据和成果
数据）的统一管理和调配；第三步：基于国土资源部统一标准规范体系下建设数据中心管理平
台，满足福建省将建设的国土资源一张图和综合监管的需要，并基于共建共享原则，实现数字
三明地理空间框架的数据服务与功能服务与国土资源一张图数据中心服务集成、相互调用，也
即国土资源一张图数据中心可调用“数字三明地理空间框架建设”的数据服务，如影像电子地图
服务、矢量电子地图服务等等，也可将国土资源信息数据服务通过“数字三明地理空间框架建
设”共享给各委办局使用；第四步：在统一标准化体系下建立电子政务基础平台，实现我局各
项国土资源业务管理；第五步：在电子政务基础平台的基础上搭建地籍管理系统，实现地籍管
理系统与数据中心的互联互通和信息无缝交互。
(三)建设内容
本项目的建设内容包括制定数据标准规范、国土资源数据中心建设，建立电子政务基础平
台，建立地籍管理系统。
（1）制定各类标准规范
在严格参照与遵循国家、省、地方、行业相关规范和标准的基础上，结合三明市的实际情
况，制定适用的、开放的、先进的国土资源空间数据标准体系与软件工程规范等。
（2）国土资源数据中心建设
基于本项目制定的标准规范体系下，整理各类国土资源数据，开发数据中心管理平台，利
用数据中心管理平台建立国土资源一张图数据库。
整理土地利用现状与规划图数据、宗地图数据、矿产资源开采用地图数据，这些数据一方
面按照统一的标准和坐标系进行整理、转换、更新，另一方面通过数据的组织、管理实现三明
市国土资源各类数据的共享、交换等。
开发国土资源一张图数据中心管理平台，建立我局基于数据中心的数据核查管理系统、空
间数据管理系统、资源目录管理系统、数据共享交换管理等几大子系统的管理。实现数字三明
地理空间框架建设的数据服务在线调用，提供国土资源数据质检、录入、编辑、转换、分析、
输出，各类国土资源历史数据浏览管理、数据服务发布、数据的提取与分发等功能。
通过国土资源一张图数据中心管理平台建立统一的目录资源管理体系，将整理完成的各类
数据及在 2015 年之前即将形成的各类数据进行整理入库，实现各类国土资源数据的统一管理，
实现用地预审、用地报批、供地、交易、土地登记等相互关联的数据入库，从而实现我局、下
属县（市、区）国土资源数据（含空间数据和成果数据）的统一管理和调配。
（3）建立电子政务基础平台
依据三明市资源管理局各类规范，建设我局的统一国土资源管理电子政务基础平台，并在
该平台上搭建地籍管理系统等，是各类国土业务系统建设的基础应用平台，同时也是电子政务
系统的运行支撑平台，实现未来我局所有的业务应用系统和数据资源的统一管理和维护。
电子政务基础平台须实现业务数据定义、数据关系定义、流程定义、界面、权限、人员角
色、组织机构、表单报表、查询统计等的定制，通过这些定制内容来实现运行端各功能模块的
快速搭建和响应。
电子政务基础平台与数据中心的关系：电子政务基础平台与数据中心是并行的，电子政务
基础平台直接调用数据中心发布的各类数据服务，并控制各类数据服务的共享程度和开放程度。
是实现数据中心与各类国土业务系统的交互的桥梁，为应用服务提供快捷的信息查询通道，数
据中心管理平台调用电子政务基础平台的权限信息与业务信息。
（4）建立地籍管理系统
利用电子政务平台搭建地籍管理系统，实现地籍管理过程中空间数据、业务审批数据、成
果数据、档案数据的一体化管理模式。
宗地权属数据是国土资源管理中最基础、最核心的数据，即地籍管理系统是日常地籍管理
的信息化建设的需要，也就是国土电子政务系统建设的最基础的内容之一。该系统需要实现市
局各相关业务科室的综合应用。地籍管理是国土资源管理的基础，地籍信息是国土资源信息的
基础。没有现势性的地籍信息的支持，电子政务系统中诸如建设用地审批、土地利用规划、土
地的执法监察和土地的开发、复垦、整理的项目管理等国土资源管理业务就失去了应用的基础
和依据。因此，优先建立地籍管理系统，是当前局内国土资源业务系统建设中最紧迫的任务之
一。
本期项目建设内容包括如下：
序号 大类 中类 具体内容 建设类型
基础空间数据
库
基础地理数据（1：500、1:1000、1：2000、1：10000 地
形图）
与地理空
间框架平
台对接
影像
数据库
1:2000 正射影像图、中小比例卫星影像等
与地理空
间框架平
台对接
业务专题数据
库
1：500、1:1000、1：2000 地籍图或用地红线图，1:2000、
1:10000 土地利用现状图，各级土地利用规划图、基本农
田保护图、征地拆迁范围图、土地整理、集体土地所有权
登记发证等业务专题图件、基准地价分布图等
随时更新
长期保存
土地资源
数据库
土地利用现状属性数据、土地规划属性数据、土地监察数
据、建设用地属性数据、地产评估数据等
随时更新
长期保存
城镇地籍调查
数据库
城镇地籍数据
集体土地所有
权登记发证数
据库
集体土地所有权数据
矿产资源
数据库
矿产资源属性数据
随时更新
长期保存
地质环境
数据库
地质灾害数据
随时更新
长期保存
测绘管理
数据库
测政数据
随时更新
长期保存
法规
数据库
土地管理方面的法律法规数据
随时更新
长期保存
业务流程
数据库
业务流程定义数据
随时更新
长期保存
1
数据中心
建设
档案
数据库
所有已结案业务的历史数据
随时更新
长期保存
2
电子政务
基础平台
建设
信息系统支撑
平台
对信息系统建设提供应用支撑服务，通过该平台实现业务
的可定制，包括机构人员、业务、元数据、表单报表、规
则、工作流、空间信息管理、分析和利用、数据共享与发
布、权限等的统一定制平台。
新建
3
地籍管理
系统建设
地籍管理
地登记发证业务管理功能模块、通用功能模块、图形管理
功能模块、系统维护功能模块等
新建
4 安全建设 安全建设
应用系统安全、数据系统安全、网络系统安全、物理安全、
安全管理等全方位、多层次的网络安全防护系统
新建
数据标准 数据建库标准建设（综合考虑二调建库标准） 新建
5
标准规范
建设
管理规范 数据管理规范、数据更新规范、安全管理规范等 新建
2、项目技术要求
(一)总体功能要求
本项目将全面按《数字三明地理空间框架建设》的要求来建设我局国土资源数据中心和典
型应用管理系统，并考虑我局未来几年内信息化发展的趋势，主要实现如下几大主要功能：
1）整个系统功能设计上要求按“全盘考虑”的思想，优先建设地籍管理系统，通过电子政
务平台解决未来几年内我局信息化的统一构建问题，即需要统一考虑“土地利用规划、土地征
用、划拨与出让、土地利用现状及变更管理、耕地保护与补充耕地、土地开发整理复垦与高标
准基本农田建设、土地登记、地籍管理、农村宅基地管理、土地查封抵押、土地储备、土地交
易等所有业务数据的互联互动问题，做到“数据共享、全盘互动、不出差错”。
信息系统的建设，必将整合以前建立的和即将形成的信息系统和数据，实现地籍信息、用
地信息、土地利用现状及变更信息等的一体化的无缝管理。
2）通过搭建数据中心，统一管理与土地相关的各种空间数据，包括测绘基础数据、基础
地形图、土地利用现状图、土地利用规划图、征地红线图、基本农田保护区图、产权产籍图
（包括宗地图、栋基底图）、基准地价图、土地分等定级图、他项权图、查封图等，具有强大
的图形自检功能（不仅包括自身的数据检校，还包括各种图层之间的数据一致性检校等），能
对各种空间数据进行录入、编辑、转换、分析、输出等操作，做到“以图管地”，做到图文一体
化，能进行便捷的属性到图形、图形到属性、属性到属性、图形到图形的相互查询与分析，具
有很强的空间分析功能和空间数据处理功能。
3）具有强大的工作流引擎管理功能，能在系统前台实现业务流程自定义和后台维护自定
义功能，实现系统的动态界面和动态表单，实现统计条件和统计报表的灵活维护，使软件具有
一定的自适应性功能，以满足国土管理业务变动大的实际状况。
4）构建完善的业务规则库，并将业务规则与工作流管理紧密结合起来。业务规则主要是
指业务受理和业务流转的基本前提，是信息互动的关键。
(二)基本功能要求
1）依据“一张图”建设相关标准，在充分整合现有系统的基础上构建我局地籍管理信息系
统。重点要考虑新系统与旧系统之间如何进行平滑过渡，现有数据、系统之间整合、考虑各个
数据库之间的相互关联及各项业务流程之间的相互联系。
2）测绘与建库一体化、统一管理与土地相关的各种空间数据：
（1）野外测量到建库一体化，考虑从测量队所出的宗地图直接入库、并与地籍科宗地属
性库联接；
（2）考虑解决测绘数据（通常是 DWG 数据）与 GIS 数据之间的交换方案，直接将
DXF/DWG 数据通过空间数据引擎存储到关系型数据库中；
（3）统一管理与土地相关的各种空间数据，包括测绘基础数据、基础地形图、土地利用
现状图、土地利用规划图、征地红线图、基本农田保护区图、产权产籍图（包括宗地图、地籍
图）、基准地价图、土地分等定级图等，具有强大的图形自检功能（不仅包括自身的数据检校，
还包括各种图层之间的数据一致性检校等），能对各种空间数据进行录入、编辑、转换、分析、
输出等操作，做到“以图管地”，做到图文一体化，能进行便捷的属性到图形、图形到属性、属
性到属性、图形到图形的相互查询与分析，具有很强的空间分析功能和空间数据处理功能。
3）实现所有空间数据和属性数据的一体化管理、实现所有业务流的一体化管理：
（1）实现属性、空间、时间数据的集成化管理；
（2）实现矢量数据和影像图数据的一体化管理；
（3）将用地数据库、土地利用规划数据库、地籍数据库、土地利用现状数据库和变更数
据库等整合统一管理；
4）构建完善的业务规则库，解决好数据互动及数据相互限制与约束的问题：
系统中引入完整、科学的业务规则，在每个业务环节，配合用户的操作，系统能自动提取
业务规则库中的相关信息，推送给用户，并作自动判断、验证、关联计算处理等，并将业务规
则与工作流管理紧密结合起来。业务规则主要是指业务受理和业务流转的基本前提，是信息互
动的关键。
5）建立时态数据模型，解决属性数据和图形数据的历史跟踪问题
6）工作流程和表单自定义：
工作流程自定义、新增、删除、可编辑、修改和重组，具有工作流管理监控功能。具有强
大的工作流引擎管理功能，能在系统前台实现业务流程自定义和后台维护自定义功能，实现系
统的动态界面和动态表单，实现统计条件和统计报表的灵活维护，使软件具有一定的自适应性
功能，以满足国土管理业务变动大的实际状况。由于机构不断变化，管理流程不断优化，所以
办公自动化软件必须能适应这些经常性的变化，而且这种适应性的调整不能靠修改程序来进行，
必须将这种调整、适应控制交到用户手中。
7）应用系统将采用人性化界面，美观、大方、得体，傻瓜化操作：
页面设计应有艺术性、页面内容安排要合理，界面表现形式可定制；所有的操作指南、收
件资料、办事时限要实现自动化管理，要与办公流程一一对应，上边显示操作指南，下边就是
有关程序，按部就班，傻瓜化操作。最终的要求实现大堂每个窗口工作人员不经专门培训就能
受理任何业务，工作人员都是多面手。
8）安全建设：
包括系统安全体系和安全支撑平台，系统安全体系包括物理安全、系统安全、应用安全、
数据安全和管理制度等，安全支撑平台包括内外网物理隔离、网络防病毒系统、防火墙、网络
数据备份、身份验证、权限控制等。
9）开发语言的选择及系统结构：
建议考虑 GIS 开发与集成的需要，整个系统要做成开放式的；数据库平台为 Oracle，图形
平台为美国 ESRI 公司的 ArcGIS、ArcSDE 或 SuperMap（存储和展现土地业务的各项专题图）
和 AutoDesk 公司的 AutoCAD。局内部或有专线（光纤网）地籍管理及数据中心系统结构采用
B/S 与 C/S 相结合的模式，以 B/S 结构为主，在空间数据处理或大批量数据管理时采用 C/S 结
构，开发模式采用.net+ ArcGIS Engine+ArcSDE（或 ArcGIS Server）+ Oracle 或.net + SuperMap
+ Oracle。
(三)关键技术要求
1）GIS 与 OA 一体化
GIS 与 OA 一体化中要解决公文管理——非结构化数据（文档数据）的储存，要求将空间
数据、属性数据及其它文档数据统一存储到大型关系数据库存 ORACLE 中；另外一个要求解
决工作流引擎问题，我们要求工作流程自定义、新增、删除、可编辑、修改和重组，具有工作
流管理监控功能；
2）构建完善的业务规则库
解决好不同数据之间、不同业务流之间的互动及相互限制与约束的问题，要求业务规划库
可自定义、可编辑、修改、增加、删除；
3）建立时态数据模型
解决属性数据和图形数据的历史跟踪问题；
4）测绘内外业生产一体化
测绘一体化中主要解决从 AUTOCAD 到 ARCGIS 或 SuperMap 的接口问题；
5）所有数据与业务的一体化管理、系统结构问题（C/S 与 B/S）、多源数据的统一管理等。
6）查询统计、专题展现一体化
查询、统计、分析和专题展现一体化即系统设计一系列的模板，用户只需利用其中的一个
或几个模板的组合，便能实现查询结果展现，统计结果展现，分析结果展现，专题图展现。模
板一般分为两种形式：专题图（如点状图、柱状图等）和专业报表。用户可以按照个人需求和
喜好对操作结果来定制多样的展现方式。
以上关键技术要求投标方必须提出详细解决方案。
3、信息系统开发要求
(一)基础数据库设计要求
1）属性数据和图形数据必须标准化，支持与数字三明地理空间框架平台的数据互联、互
通、互享、交换，加强行政督办和数据共享的力度。
2）数据库设计必须符合数据完整性和数据最小处理单元的原则，进一步完善数据操作的
安全性、完整性、一致性、并发性、保密性等。
3）所有的数据标准必须遵循国土资源部、建设部、国家测绘地理信息局、省国土资源厅、
建设厅等制定的有关标准，并作必要的扩充。各种数据（包括空间数据和属性数据）的编码方
案进一步优化，如专题空间数据的逻辑分幅、分层、编码，业务代码等。
4）现有的属性数据和图形数据（如地籍数据、用地数据、农村宅基地数据、产籍产权数
据、土地利用现状数据、土地利用总体规划数据等等）能无损迁移到新数据中心管理系统。在
数据迁移过程中，必须开发一些数据分析工具、数据处理工具、数据校验工具、数据迁移工具
等。
5）数据之间的逻辑关系清晰，数据充分共享，避免数据的重复录入，以及冗余存储，不
出现数据逻辑错误。
具体的数据库设计要求需在需求分析开展后进一步完善。
(二)系统设计开发的一般要求
1）按《国家软件工程规范》要求管理和实施该项目。严格遵守软件工程和 ISO 的各项原
则和标准，进度控制和质量控制得当，功能和技术需达到国内领先水平。
2）全面遵守《国家电子政务建设规范》、电子政务安全平台、数据交换平台的有关技术要
求。
3）系统设计包括空间数据库的输入、管理、应用、发布以及更新的全过程。
4）系统必须和内外业数据采集有良好的接口机制，满足基础空间数据库应用的广泛性要
求，应充分考虑其开放性和跨平台的应用需求。
5）系统必须提供从外业数据转换成符合入库标准的数据的无损转换接口系统。
6）全面采用各种新技术，如组件/中间件、多层（三层或三层以上）结构体系、XML、
SOAP、WebService、WebGIS（网络地理信息系统）等。整个软件体系必须由划分合理的组件
构成。
7）系统必须运行稳定可靠，同时应提供有效的安全机制，保证系统和数据库的安全,针对
不同保密等级的信息资源采取不同的信息安全技术和策略（如加密、安全认证、所有数据都存
储到 RDB 等），确保系统和数据的安全。
8）界面设计、布局合理、优美、信息展现恰当、操作方便、易学易用，信息传递不引起
歧义，进入与退出一致化。
(三)开发软件的功能要求
1）国土资源数据中心管理平台
搭建局内国土资源数据中心，构建空间数据管理系统实现对全局空间数据的统一管理，包
括对空间数据的外业采集、内业整理、入库更新、数据应用一体化。建立我局基于数据中心的
数据核查管理系统、空间数据管理系统、资源目录管理系统、数据共享交换管理等几大子系统
的管理。主要功能要求如下：
数据核查管理子系统
数据编辑核查子系统功能要求包括：提供数据检查模块、数据编辑与处理模块、数据栅格
化处理模块、卫片影像切片处理模块等。实现各类数据编辑、处理、检查及整合入库等功能。
在满足国家及省厅对数据质量要求的基础上，检查各县（市、区）级数据库是否符合市级数据
建库要求，是否支持数据导入、自动检查、分项检查、手工检查、错误定位和批量修改、自定
义数据检查、结果评价等。
空间数据管理子系统
(1) 数据入库
实现不同比例尺、不同类型的空间数据的分别入库；入库前进行空间数据的质量检查，符
合要求才能入库；空间数据库按照统一的坐标系统、统一的分层结构进行组织；入库后实现数
据无缝拼接。
实现数据的批量入库、分图幅入库、自定义区域入库工具。对存储在数据库表中的所有对
象建立图幅索引，使得用户在无缝的数据库中可方便地进行图幅操作。数据入库时保留历史入
库数据版本，并提供入库版本管理工具，有效地对入库过程数据进行管理，可清除入库历史版
本。
(2) 视图浏览
实现方便、灵活的漫游、放大、缩小、全图、捕捉、选择、刷新、鹰眼、符号化图形等视
图操作功能。
为了实现地图显示的平滑过渡和逐步载入，系统采用多级索引的策略。在空间数据库中采
用行政分区、街坊分区、1:1 万地图、1:500 地图、分幅索引等多级进行索引。
(3) 数据检索
实现按图幅号、坐标范围索引调图，按行政区划名、地名、单位名和路名等多种方式的检
索工具。
(4) 数据查询
实现属性查询和空间查询。具体包括：简单查询、组合查询、sql 查询、模糊查询、以及
能够引用各种函数进行查询，以实现图形到属性、属性到图形的查询功能（如地名查询，路名
查询等）以及空间分析的功能（如查询征地范围内需要拆迁的居民地）。
(5) 图层管理
图层管理器能够管理图层名称、图层类型特征、图层选择、图层实体符号、图层关联等信
息。
(6) 图形编辑
系统提供丰富的编辑功能，图形操作的基本功能和 GIS 特有功能相结合使得操作方便，
简洁，灵活。
(7) 数据输出
要求能够直接将数据输出为常用交换格式。包括大多数常用的图形数据格式，如 DXF、
DWG、Coverage、Mif 等；国家标准交换格式，如 VCT 等；多种影像文件格式，如 TIF、
GeoTIF、BMP、JPG、ECW、MrSID 等。
能够按标准图幅、行政区划、任意区域输出交换格式数据及打印图形，打印图形需符合相
应比例尺图示规范。能够输出带有图廓整饰的标准图幅的 DWG 格式的基础地形数据。
(8) 专题图制作
要求能实现普通符号化、质底填充、分级颜色、分级符号、点数法图、分区统计图等多种
专题图的制作功能。同时还要求根据不同的应用制作相应的应用专题图形。
(9) 数据更新
要求制定工作流，简化操作程序，完成空间数据的无损更新。数据更新方式包括批量数据
更新和局部数据更新。在数据更新后，同时保留历史数据。
(10)历史数据管理
实现历史数据的查询、回溯、定时备份和清理。
(11)数据分发
实现指定数据块按照所要求的数据格式，从空间数据库中的快速提取并保存入指定介质。
(12)元数据管理
包括元数据编辑功能、查询、检索、合并与导入、报表输出等功能。
(13) 系统维护
包括：用户权限管理、增删用户、角色、密码管理等，业务流节点管理，运行日志管理，
子系统功能模块重组，系统升级，字典库等知识库的维护等。
资源目录管理子系统
实现信息资源目录服务和元数据的发布，满足数据资料的需求用户在线查询了解各种数据
资料的信息，实现数据预览。并能够通过该系统办理数据资料的需求业务。
目录管理用于维护平台服务的数据目录结构，在应用系统中通过目录服务可以直接访问目
录信息。数据目录可按照不同的分类标准，组织不同的目录结构，同一数据源可属于不同的目
录。包括增加目录、目录浏览、配置目录、删除目录、导入与导出目录等功能。
数据共享交换管理子系统
在建设三明市国土资源数据中心过程中须充分结合数字三明地理空间框架的整体架构与
思想，实现三明市国土资源统一标准的数据库建设和系统建设。
数据交换系统要提供内网和内网、外网和外网、外网和内网之间的数据交换能力，并保证
数据交换的安全、可靠；同时数据交换系统可提供数据中心与局内现有“一张图”管理系统以及
数字三明地理空间框架的无缝衔接，实现国土资源数据的统一管理，避免数据重复生产。
2）电子政务应用平台
对信息系统建设提供应用支撑服务，通过该平台实现业务的可定制，包括机构人员、业务、
元数据、表单报表、规则、工作流、权限等的统一定制平台。主要功能如下表所示：
（1）业务分类
1、业务设计器
（2）业务元数据管理
（1）业务流程定制
（2）业务表单绑定和用户使用权限绑定
（3）时间限制设定
（4）规则绑定
（5）图文一体化设置
2、工作流设计器
（6）拟复文设置
（1）输入输出和查询表单设计
（2）支持数据关系设计
（3）支持二次开发编译环境
3、表单设计器
（4）支持 C/S 和 B/S 表单一体化设计
（1）组织结构管理
（2）用户管理
（3）用户角色与权限管理
（4）基本信息维护（如节假日等）
（5）数据备份和恢复
4、维护管理系统
（6）数据字典管理
（1）业务规则的定义模块
（2）业务规则的更新和调整模块
（3）支持 Script 代码的嵌入
5、规则设计器
（4）支持与表单和工作流的绑定
3）地籍管理系统
以地籍调查数据为基础，完成土地登记申请、地籍调查、权属审核及注册登记，运用 GIS
技术实现对土地登记数据与图形信息的处理、管理与传输等。通过系统的建设，实现土地登
记建卡立档、宗地图查询、证书套打、查询检索、统计汇总等功能；实现土地总登记、初始
登记、变更登记、分割登记、抵押登记、查封、解封、预登记、异议登记、更正登记、换证、
注销等各种登记类型的无纸化操作，提高土地登记办公自动化和工作效率，保持土地登记资
料的现势性和准确性。
在统一的电子政务平台的基础上，搭建图文一体化的地籍管理系统；建立三明市地籍管
理的现代化办公模式，实现地籍测绘成果入库、地籍变更、地籍更新审核、宗地图制作、宗
地回溯及历史管理等地籍业务功能，实现宗地图形编辑、数据导入导出、图形浏览、空间分
析等 GIS 功能，实现市局的土地登记发证相关的图形、属性数据录入和文档扫描数据的共享；
土地登记的日常业务办理、图形、属性、档案数据的查询、统计。
主要功能要求：
地籍基础数据管理
数据的导入导出。可以将系统所需的不同格式的数据导入数据库，提供数据检查的功能，
可以对入库的数据进行数据结构检查、属性数据结构检查、空间一致性检查、属性一致性
检查等。另外系统必须支持 VCT 格式数据的导入导出。
数据编辑与处理：点、线、面三种图形要素的主要处理工具，如输入、删除、移动、拷贝、
光滑、抽稀等；编辑工具，如数据拼接、图形裁剪、投影转换、坐标配准等；空间数据分
析处理，如属性数据编辑、数据拓扑结构的检查与建立、拓扑分析等。
信息查询与统计。系统应该支持用户按照多种方式进行各类数据的检索、查询和统计。要
求提供地籍数据的网络化公开查询，为土地登记的公开查询奠定基础。针对地籍数据库特
点，要求系统提供多种查询工具，实现空间数据与非空间数据联动的、机动灵活的各种组
合查询方式。同时应支持多种数据汇总统计方式，包括城镇土地利用现状数据汇总统计、
城镇土地利用强度数据汇总统计、城镇土地使用权类型汇总统计、集体建设用地使用权用
地数据汇总统计等。同时支持用户在土地统计数据基础上运用分析工具进行数据分析，根
据各项专项工作的不同需要，提供可扩充的统计分析功能，实时提供满足用户需求的各种
专题图或专题统计分析，并且可以输出符合业务要求的、标准的报表、分析图表或图件。
支持地籍数据的变更。系统应提供灵活的地籍数据变更模式，支持产权、产籍、土地利用
数据的单一与协同变更。支持按街坊、按行政村、按标准图幅进行数据采集、数据整理、
入库和变更，支持一次变更中对多层、多对象、多次连动变更编辑操作。同时支持多种变
更数据来源方式，如地面测量、GPS 采集、基于影像变更调查等方式。另外还要提供完善
的历史数据管理功能，要求系统不仅能保存地籍数据历史记录，而且可以对每个时点的历
史数据进行无障碍的追溯，实现数据纵向、横向的双向管理模式。
多源、多尺度空间数据融合管理和处理。系统应该提供不同比例尺空间数据融合处理的功
能，要求能提供相关辅助工具以及针对三明市地籍数据特点提供数据融合处理的专有工具，
实现 1：500 和 1：1000、1：2000、1：10000 等不同比例尺数据的有机融合。同时要实现
矢量和栅格数据的融合管理。
图件制作与输出。该功能应提供丰富的图件制作功能，主要包括符号库管理、标准分幅地
籍图的输出、宗地图的生成与输出、标准分幅土地利用图输出、分乡镇（街道）土地利用
图以及不规则区域的图件输出等。图件制作和输出要考虑到不同尺度数据的关系处理。
数据库管理维护。具体包括空间图层的增删、空间数据图层可见性控制、数据属性结构的
维护、数据字典的维护、元数据的管理与维护等功能；
土地登记
三明市的土地登记和数据更新业务主要是在各县（市、区）局（市区在市土地登记站）进
行，大量的数据更新、维护工作由各县（市、区）完成，市局是对各县（市、区）及市区土地
登记结果的汇总、管理和成果的综合利用。土地登记分为初始登记和变更登记。按土地登记行
政主体类型又可分为省级土地登记、三明市属（含县（市、区））土地的登记。按权利类型又
可分为国有土地使用权登记、集体土地所有权登记、集体土地使用权登记、他项权利登记。
土地登记的通用功能主要包括土地登记业务流程的自定义、定制与维护；设定登记、更名
更址、划拨、出让、转让、出租、他项权利、注销、查封等变更登记流程的定义；初审（申
请）、审查、审批条件的设定；抵押登记能自动检查上次的抵押情况；登记送案提醒、排队；
登记案件督办的查询；登记日志管理；标准土地登记表、卡、册、证的打印输出等功能。除此
之外，三明市土地登记业务还有以下要求：
利用地籍管理信息系统对已完成地籍调查的国有土地使用权宗地、集体土地所有权宗
地、集体建设用地使用权宗地登记发证，并建立完整有序的电子登记档案。
利用地籍管理信息系统对新增的或现状发生变化的国有土地使用权宗地、集体建设用
地使用权宗地登记发证；对整体转让或分割转让国有土地使用权宗地登记发证，并通
过系统自动修改更新属性和图形数据库。
因区划调整而引起的地籍编号的变化，应利用地籍管理信息系统对属性数据库和图形
数据库进行自动更新。
因拆迁或修建大型工程而引起的国有土地使用权宗地和集体土地所有权宗地变化的，
应利用地籍管理信息系统对属性数据库和图形数据库进行自动更新。
鉴于目前地籍管理业务特点，地籍管理信息系统应提供相应功能辅助用户建立电子数
据库与纸质档案库对应互动机制，支持电子数据库随档案数据库的更新而实时更新。
统计分析和决策支持
统计分析和决策支持功能的目的是对土地数量结构、利用状况和权属状况的区域分布特征、
变化规律及发展趋势进行研究，为土地利用、地籍管理、建设用地存量管理、土地开发、土地
保护等工作制定正确的政策、法规和计划提供决策依据。
土地总量与结构分析。土地总量与结构分析是对年度内土地总面积、各地类面积、各类权
属的土地面积及其在土地总面积中的比例结构进行统计以反映各地类、权属的分布状况，
为土地权属管理、土地利用计划、规划管理提供决策依据。
土地变化结构与动态发展趋势分析。土地变化结构与动态发展趋势分析是对土地的数量、
质量和用地类型的变化水平、变化速度进行统计分析，研究其发展趋势，为各种专题分析
提供数据基础。
相关专题分析。专题分析是在土地利用数据为基础上叠加与土地利用、地籍相关的一些专
题数据进行统计分析，为具体的土地资源管理应用提供决策依据。专题分析主要有建设用
地占地规模分析、土地开发规模分析、后备土地资源分析等。
数据传输和数据库状态监测
数据网络传输功能的目的是实现不同平台、操作系统间进行城乡一体化地籍数据的网络传
输，主要功能包括地址搜索、地址设置、状态显示、传输测试等功能。数据库状态监测模块主
要是对数据库的读写及数据库（集群）用户情况进行实时监测、分析，出现异常情况及时警报，
主要功能包括状态浏览、状态分析、警报阈值设置等。
系统安全管理与维护功能
系统安全管理与维护功能主要包括数据权限管理、系统权限管理、日志管理、数据加密、
系统备份与恢复、数据备份与恢复、出错处理等。
地籍管理信息系统应按照三明市国土资源电子政务平台的要求以及地籍管理业务的需要，
设定各种地籍数据的保密级别，并且与工作人员的职能权限相对应。系统需提供相关的组织机
构管理、用户管理、权限管理等功能，对系统的使用、功能的控制、数据的安全管理等方面进
行严格的授权管理和日志跟踪，保障数据的安全和权责的区分。在数据库系统中必须有对用户
的存取资格和权限进行检查的功能。只有检查合格的用户才有权进入数据库系统。在实际操作
过程中，必须采用用户识别、密钥识别、个人特征标识和用户权限控制等技术措施进行保护，
以防止数据的存取破坏和非法复制。
为了有效地保护系统和数据，必须建立起系统和数据备份与恢复制度，在数据库管理系
统中也必须具备数据自动备份和恢复功能。数据备份应建立数据副本以备故障发生时恢复数
据。此外，还应将重要的系统数据进行异地备份。数据备份应定期进行。
4）与数字三明地理空间框架平台对接
数据共享服务平台是局信息化的枢纽，为各个系统提供统一的数据共享服务，同时也是与
外部单位资源共享的重要建设内容。我局负责数字三明地理空间框架的建设，我局数据中心及
典型应用系统必须综合考虑与数据三明地理空间框架平台的对接，如：获取数字三明地理空间
框架建设的各类数据服务与功能服务等等，实现能将国土资源信息数据、成果数据通过数字三
明地理空间框架共享给各委办局使用，实现全三明市的互联互通和数据共享交换。
5）标准规范建设要求
标准规范的建立为信息系统的建设运营提供标准依据和管理规范。在系统建设过程中，
需要参考和建设的标准是多方面的，在标准化框架下，基于国家标准、行业标准、地方标准、
国土资源信息化标准，建设并制定符合自己要求的标准体系。
本期需要编制的标准规范包括：
(1) 空间数据建库、更新和管理作业规范和数据建库、数据更新质量规范。
(2) 信息系统运行相关规范、安全管理规范等。
(四)技术支持与相关服务
项目承担者应为项目的实施提供专业化、规范化、高品质的服务。在项目实施过程中和系
统运行期间，保证系统正常、稳定、可靠地运行。从组织结构、支持内容、服务管理等均应提
出一套完整的建议和承诺。
1）安装、调试、试运行及验收
投标人必须按项目计划安排，派出技术人员到现场进行数据库、GIS 平台和应用软件的安
装、调试工作。
投标人协助招标人进行系统试运行工作，并确保项目达到有关技术要求。
投标人协助招标人做好项目验收的有关准备工作，确保项目通过有关部门的验收。
确定验收的标准: 项目的验收标准由设计书和国家及有关部门的行业规范来确定。
2）技术支持服务内容
投标人负责整体服务支持，并主动与我局联系接触，以了解系统的运行情况，并逐渐通过
培训、现场操作等方法把系统维护技术转移给专业操作人员，同时应负责应用软件升级等服务
支持，要求：
(1)提供相关技术培训，使我局可以独立使用和维护系统；
(2)中标人必须保证提供优良的售后服务和快速的服务响应。合同结束后三年内必须提供
7*24 小时服务响应（包括基础软件和开发软件）；
(3)在软件通过验收正常投入运行后，中标人必须提供三年的免费维护服务和升级，终身实
现系统维护和升级。
3）服务组织机构
投标人为完成项目需具备以下多方面的专业技术人才：数据通讯及网络系统、数据库系统
工程师；软件设计及系统集成工程师等。
4）维护支持
在系统投入试运行以后，投标人指定的技术骨干要始终如一地跟踪系统的运行状况，协助
采购人对系统进行管理和维护。对系统出现的问题，必须及时委派专业工程师前往现场诊断并
解决问题。
5）资料提供
投标人必须为采购人提供有关系统的安装、调试、使用、维护以及有关技术培训所需的足
够的中文技术文件（包括说明书、图纸、手册等），包括：
(1)用户文档：用户安装、操作、使用、维护手册；
(2)开发文档：需求分析、概要设计、详细设计、软件功能模块说明文档、测试计划、测试
报告、系统移植手册等；
(3)数据库设计：数据流程说明、数据库结构及表间关系说明、数据库后台操作及一致性检
验控制等说明文档；
(4)源程序：提交整个应用软件系统的源代码（包括数据库后台处理源代码）。
4、数据整理及空间数据建库要求
(一)数据整理入库原则与标准
我局图形数据以西安 80 坐标系为基本坐标系统，并要与北京 54 坐标系和国家 2000 大地
坐标系之间建立相互转换关系。
数据入库是建立一个高效实用的 GIS 信息系统的关键一环。没有高质量的数据源，没有对
数据进行合理的组织与管理，是不可能建立起一个运行良好、稳定可靠的管理信息系统的。在
进行数据入库时，既要考虑到数据源的特点，更要考虑到系统建设的需要。数据入库是为系统
建设服务的，在考虑数据入库时，必须全盘考虑后期系统建设的特点。
系统的建设要严格按照国家、地方和行业的有关标准与规范，如空间数据分层与编码标准、
数据质量与元数据标准等，并适当考虑与国际接轨，此次数据标准要依据上级部门的数据标准，
在对原有数据库进行改造的基础上，重新构建我局信息系统。
(二)数据整理入库技术要求
1）数据整理技术要求
在系统框架定义内的空间数据，基础数据比如地形数据、影像数据等来源与我市地理空间
框架，局内数据主要包括各系统应用部门业务应用产生的数据和专题空间数据，比如地籍图、
土地利用现状图等。
专题空间数据的生产将按我局现有的业务要求进行，我局已有的和即将形成的专题空间数
据须转入到整个数据中心系统中去，建立专题图与属性库的关联，如专题图没有的，须利用现
有基础空间数据的，生成相关专题空间数据，并建立属性和图形数据的关联，从而保证整个系
统数据的完备性。
入库前的数据来源于不同的部门，尚未确定统一的标准，而且生产日期和生产质量各不相
同，因此需对数据进行图幅接边、图元规范化等处理工作。 具体要求如下：
专题空间数据应在基础空间数据的基础上进行处理得到的，但我局现科室已经有相关的业
务图形数据在应用，这次也需要经过整理入库，本次我局地籍管理系统运行后可以实现地籍相
关数据的实时更新。
2）数据整理入库技术指标
（1）数据格式要求
图形数据和属性数据进行输入和标准化、规范化的技术处理，生成按块和分幅存放的 GIS
数据。
（2）数据处理精度要求
对于数据化地形图：数据处理的成果精度应与原数字化地形数据精度一致，要素处理必须
在保证原数据要素不丢失的情况下进行，其精度应达到地形图相应比例尺数据处理相应的精度
要求。
（3）数据处理基本要求
（1）严格按照国家相关标准、规范、图式对数据整理过程中的作业规范、技术要
求、工艺流程、精度要求、质量检验等进行控制。
（2）块内和图幅内的同一个对象要保证其完整性。
（3）面状要素应闭合。
（4）线状要素要保持其连续性。
（5）凡方向固定或无方向性的点状符号只包含其定位点坐标，有向点状符号应只
包含定位点与方向点坐标。
（6）同一图幅、街坊内不能有相同的宗地号。
（7）一类地物要素采用一个属性表的数据结构。
（8）矢量数据接边时，要保证相互接边的地物属性值相互一致。
（9）各层之间要素之间的关系合理，公共边之间的共边关系正确无误。
3） 数据处理特殊技术要求
（1）控制点处理要求
控制点必须以原数字化地籍图的控制点坐标为准，不能随意改动。
（2）宗地处理要求
界址点的精度方面
界址点应以数据源中的界址点坐标为准，不能随意改动。需要查询地籍调查资料进行界址
点成果数据成图，对于没有资料的采集地籍图中界址点的图上位置。
宗地的编号方面
支持国家相关标准的宗地编号体系。
几何特征方面
每一宗地的界址必须封闭，相邻宗地不得交叉重叠，公共边必须重合，公共边不存在孤点、
伪节点，本身连码不能自交叉，以陡坎、栅栏、篱笆等地物为界时，地物与界址线都要保留，
且位置重合。数据处理要对宗地相交等明显错误进行检查与纠正。
(三)对入库数据的检查与验收
数据成果的验收严格执行测绘产业标准 CH1002-95《测绘产品检查验收规定》、CH1003-95
《测绘产品质量评定标准》，执行与产品规格相应的规范、图式、技术要求。
数据质量问题是关系到数据库和系统建设成败和数据应用的重要问题，为确保数据库建设
质量，应对数据生产单位提交的数据和数据处理的结果作必要的检查。
1）数据的完整性检查
（1）数据层的完整性，即检查要素层的完整性。
（2）属性的完整性，检查应有的属性性是否缺项、顺序是否正确。
（3）数据范围的正确性，数据是否在规定的范围之内。
（4）要素的完整性等检查，检查各要素层中的应有互素是否遗漏或多余。
2）数据的逻辑一致性检查
（1）属性的一致性检查，包括属性项的定义检查，属性值的逻辑一致性检查，代码的一
致性检查。
（2）格式的一致性检查，即对提交的数据格式进行检查。
（3）数据分层的一致性检查，分类、分层、代码的一致性检查。
（4）拓扑一致性检查，指要素之间的拓扑关系检查。
包括土地利用现状图、土地利用规划图、征地红线图、基本农田保护区图、地籍图、宗地
图、基准地价图、土地分等定级图、他项权图、查封图等，具有强大的图形自检功能（不仅包
括自身的数据检校，还包括各种图层之间的数据一致性检校等），能对各种空间数据进行录入、
编辑、转换、分析、输出等操作，做到“以图管地，做到图文一体化，能进行便捷的属性到图
形、图形到属性、属性到属性、图形到图形的相互查询与分析，具有很强的空间分析功能和空
间数据处理功能。
数据检查的具体内容主要包括数据内容、逻辑关系、图面效果三个方面：
（1）数据内容
A、图层和属性字段的设置与系统完全一致；
B、数据内容完整：无缺漏、无重复；
C、线数据要求满足延续性，不随意断开；
D、线与线、线与面要求捕捉到位；
E、无小短线和碎图斑（指不满足制图标准的线和面）；
F、数据的标识码唯一；
G、属性数据完整无错误；
H、图形和属性关联正确。
（2）逻辑关系
A、数据之间的逻辑关系正确；
B、点线面之间的拓扑关系正确；
C、面与面之间无叠加现象，实现无缝拼接；
D、各级单位数字化面积汇总完全一致。
（3）图面效果
A、符号库完整，符号和字体大小符合国家制图标准；
B、注记位置摆放正确，尽量不叠加、不压线；
(四)数据整理入库后应达到的目标
1）数据的无缝集成
在 GIS 应用数据库设计中，数据的无缝集成是比较关键的，只有实现了数据的无缝集成，
才能为功能集成打下基础。概括起来，GIS 数据集成包括两类，空间数据的无缝集成和空间数
据与属性数据的无缝集成。
2）空间数据的无缝集成
传统的空间数据都是基于图幅的，每一图幅以文件的方式存放起来。图幅间经逻辑接边后，
空间要素被人为破坏，即产生了“图幅缝隙”。
空间数据库需要解决的首要问题是，解决“图幅缝隙”问题，保证空间要素的一致性。使得
本来属于同一地物的分段地物还原了其本来面目。
3）空间数据和属性数据的无缝集成
空间数据和属性数据的无缝集成，也就是如何将宗地图形表示与其相关的产权信息高度关
联起来，实现图文一体化的查询的问题。对于国土管理业务，如红线划拨，比较常见的处理方
法都需要将宗地图形和业务数据连接在一起。
4）满足 GIS 功能需要
（1）图形数据的显示与控制
A、可以分层叠加并显示规划图形数据（如土地利用总体规划图、分等定级图）、现状图形
数据（地形图、土地利用现状）、建设用地审批与土地登记及测量控制点网等各种图形数据，
并可以方便地控制图层是否显示；
B、可以预先定义图层显示比例尺，根据图形工作窗口当前的比例尺，自动控制图层的显
示状态；
C、可以开窗、放大、缩小和平移，以改变图形的显示范围；
D、能同时显示历史和现状图形数据。
（2）图形与属性间的双向查询
A、可以根据属性资料查询有关的图形资料；
B、可以由显示的图形查询属性，通过选择图形要素（宗地、界址点）查询相关的属性，
如土地证、建设用地批准书等。
（3）图形空间定位显示
A、通过空间定位方式，显示所需空间范围内的图形；
B、除了使用正常的图形工作窗口外，可以通过全市概貌图窗口，浏览当前图形工作窗口
显示区域范围在全市范围内的位置，可以通过概貌图窗口实现对图形工作窗口显示区域范围的
定位；由放大镜窗口显示图形工作窗口光标所在区域内的局部放大图形。
（4）图形操作与量算功能
A、对图形具有较强的编辑和处理功能，能够增加删除图形对象，修改图形对象。能够精
确地捕捉图形要素几何特征点坐标（如界址点）、量算图形要素的几何特征（如长度、周长、
面积）；
B、能对图形要素的长度和面积等特征进行计算。
（5）统计分析与制图
A、将统计与制图功能相结合，既能生成统计报表又能同时生成专题图；
B、按时间（天）、时段（年、月）统计业务办理情况；按土地用途分类统计和查询（如住
宅、工业、商业、办公楼）；按权利人性质（个人、行政、事业、企业）；按区、街道、乡镇、
街坊、任意范围（沿某条街道）统计各类土地面积和宗地分布，生成专题图和报表；
C、坐标转换功能；可以实现 54、80 坐标系之间的双向转换。为保障与市地理空间框架平
台的无缝对接，系统需要预留西安 80 到国家 2000 大地坐标系转换的接口。
四、售后服务
1、投标人必须提供真实有效、全面符合招标人要求的成果和数据，如果在检查验收和使
用过程中发现有不符合要求的部分或项目，投标人必须无条件补正，并在投标文件中提供相应
的服务承诺文件。
2、投标人须提供的售后服务，配备较强的技术队伍，提供 3 年免费质量保证，在质保期
内，要求 7*24 小时响应（包括基础软件和开发软件）。
3、中标人有义务无偿培训招标人的技术人员，实现招标单位的自我支持能力和自我维护
能力，必须针对本项目及采用的相关技术等提出全面培训计划。
五、应提交的成果资料
提供有关系统的安装、调试、使用、维护以及有关技术培训所需的足够的中文技术文件
（包括说明书、图纸、手册等），包括：
(1)用户文档：用户安装、操作、使用、维护手册；
(2)开发文档：需求分析、概要设计、详细设计、软件功能模块说明文档等；
(3)数据库设计：数据流程说明、数据库结构及表间关系说明、数据库后台操作及一致性检
验控制等说明文档；
(4)源程序：提交整个应用软件系统的源代码（包括数据库后台处理源代码）。
六、交付及验收
1、承包方完成项目作业后应及时向发包方提交成果，并同时提出书面验收申请，发包应
在承包方提交书面验收申请报告后的 30 日内组织或委托有关法定检验机构或专家进行最终验
收。若项目最终验收合格，则实际完工时间以承包方提出书面验收申请报告之日为完工日期。
项目验收不合格的，中标承包方应承担违约责任，由此所造成的返工、整改所涉及的费用及延
误工期所遭受的损失由中标承包方承担赔偿责任。
2、中标承包方必须在验收现场提供必要的技术支持。
3、项目最终验收时支付给质检机构的质量检验鉴定费由中标方支付。
4、项目经最终验收的合格成果的所有权、使用权和著作权归属于发包方所有。
七、付款方式
1、合同签订生效后的 30 日内发包方向中标承包方预付合同总额的 20％，
2、项目完工提交成果且试运行一个月并提出书面验收申请书后的 20 日内再支付合同总额
的 30％，
3、项目最终验收合格后的 20 日内支付至合同总额的 95%；余款（即合同总额的 5%）作
为质量保证金，最终验收合格满一年后的 30 天内付清。
八、招标小组将根据评标办法确定中标单位，并电话通知中标单位，中标单
位应在十五日内携带有效证件及相应资料到福建省基础地理信息中心签定合同，
逾期视为弃权。
九、贵单位若有意参加该项目竞标，请于 2013 年 5 月 20 日前将投标书密封
邮寄至三明市国土资源局办公室 巫常茂 收，逾期不候。
不详之处请与三明市测绘管理站联系。
联 系 人：高飞
联系电话：0598-8285983
联系地址：三明市梅列区崇桂新村 86 幢龙泉大厦 11 楼
邮 编：365000
福建省基础地理信息中心
三明市国土资源局
2013 年 5 月 6 日
附件一
报价文件格式
封面（格式）
数字三明地理空间框架建设应用示范
三明市国土资源管理信息系统
报 价 文 件
项目
项目编号：SMGT2013-001#
投标单位（加盖公章）:
法定代表人或被授权代表（签字或盖章）:
日 期:
目录（格式）
1、投标函…………………………………………页码
2、开标一览表……………………………………页码
1、投 标 函（格式）
福建省基础地理信息中心、三明市国土资源局：
我单位认真研究了编号为 SMGT2013-001#的数字三明地理空间框架建设项目采购文件（包括补充通知）
的全部内容，为此，我单位郑重承诺：
1、我单位愿以总报价 元人民币(大写) (￥ ) (小写) 承接本项目
项目的承包任务，并在中标生效后 3 月内完工并提请验收，
所有成果经最终验收质量达到 合格 标准 。
2、我单位愿意遵守招标文件的所有要求，承担招标文件规定的中标单位的全部责任和义务。
3、我单位对投标文件（包括资格证明材料）所有内容的真实性和可靠性负完全责任。
4、本投标文件自开标日起有效期为 日历天。
5、我方保证在投标有效期内不撤回投标文件，不撤回投标文件。
6、一旦我单位中标，我方保证在规定的时间内与业主签订合同并严格按合同规定的有关条款履行合同
义务。
7、我单位自行承担此次投标的所有费用。
8、与本投标有关的一切正式往来信函请寄：
地 址
传 真
电 话
联系人
法人代表（或授权代表）签字或盖章:
投标单位(盖章):
年 月 日
2、开标一览表（格式）
项目名称 数字三明地理空间框架建设应用示范三明市国土资源管理信息系统
项目编号 SMGT2013-001#
投标总报价 人民币（大写） 元整，小写￥
承诺工期 中标生效后 3 月内完工并提请验收。
承诺质量 所有成果经最终验收质量达到 合格 标准
注：
1、本表总报价应为综合价应包含本项目实施过程中的人工、材料、仪器设备、运输、作业、技术服务、
安全保障、质量自检费用、验收费用、按质按量提交招标文件要求的所有成果费用、税费、利润以及
招标代理服务费等最终提交成果前的一切费用。
2、投标报价为固定不变价，即在合同实施期间不因市场价格或政策性价格的调整而增减。
3、本表投标总报价应与投标函总报价一致。
法人代表（或授权代表）签字或盖章:
投标人(盖章):
年 月 日
技术商务文件格式
数字三明地理空间框架建设应用示范
三明市国土资源管理信息系统
技术商务文件
项目
项目编号：SMGT2013-001#
投 标 人: （盖 章）
法定代表人或被授权代表：（签名或盖章）
日 期:
2、目 录（格式）
一、投标说明一览表……………………………………………………………页码
二、投标方技术要求响应内容…………………………………………………页码
三、项目实施方案………………………………………………………………页码
一、投标说明一览表
项目名称 数字三明地理空间框架建设应用示范三明市国土资源管理信息系统
项目编号 SMGT2013-001#
承诺工期 中标生效后 3 个月内完工并提请验收。
承诺质量 所有成果经最终验收质量达到 合格 标准
法定代表人（或被授权代表）签字或盖章:
投标单位(盖章):
年 月 日
二、投标方技术要求响应内容
说明：1、投标方应针对招标文件第三部分相应标段的技术要求进行逐项填报；
2、投标人填报的内容应完全响应招标文件第三部分的要求，不得存在负偏离
或不满足的情况。
（加盖公章）
三、项目实施方案
（一）、项目概况
（由投标人根据项目实际情况自行说明）
附件二
投标人的资格证明文件
1、须知
（1）投标人的证明材料应按本邀请函规定的要求提交
（2）投标人提供的资格证明文件将由招标人及买方使用，并据此进行评标和判
断，确定投标人的资格和履约能力。
（3）投标人提交的文件将不退还。
（4）全部文件应以中文书写，单独装订。
（5）“法人代表证明书或法人代表授权委托书”还应单独提交一份，以便在开标、
唱标之前进行投标人身份验证。
（6）若未提交本须知所列的证明文件，可能导致其投标被废标的结果。
2、证明材料
关于资格的声明函
法人代表证明书（仅在法人代表参加投标时提供）
法人代表授权委托书（仅在非法人代表参加投标时提供）
法人代表身份证复印件
法人营业执照、税务登记证等复印件
业绩证明材料：提交承担过至少 2 项基于国土“一张图”或“金土工程”或国土空间
数据库及管理平台的项目建设，并通过项目验收的建设项目合同和本项目成果验
收文件原件及复印件，并加盖投标人公章，原件开标验证后退回。
关 于 资 格 的 声 明 函
福建省基础地理信息中心、三明市国土资源局：
关于贵方 年 月 日第 （采购编号）投标邀请，本签字
人 愿 意 参 加 投 标 ， 提 供 采 购 文 件 “ 招 标 内 容 及 要 求 ” 中 规 定 的
（服务名称），并证明提交的下列文件和说明是准确的和真实的。
1、本签字人确认资格文件中的说明以及投标文件中所有提交的文件和材料
是真实的、准确的。
2、我方的资格声明正本一份，副本五份，随投标文件一同递交。
投标人（全称并加盖公章）：
地 址：
邮 编：
电 话 / 传 真：
投标人代表签字：
法 人 代 表 证 明 书
福建省基础地理信息中心、三明市国土资源局：
同志为我单位的法定代表人，现前往贵地参加你们组织的
招标会议，特此证明！
姓名： 性别： 年龄：
身份证号码：
投标人（全称并加盖公章）：
日期： 年 月 日
法 人 代 表 授 权 委 托 书
. （投标人全称） 法定代表人 授权 （投标人代表
姓 名 ） 为 投 标 人 代 表 ， 代 表 本 公 司 参 加 贵 单 位 组 织 的
项目（采购编号 ）招标活动。全权代表本公司处理投标过程
的一切事宜，包括但不限于：投标、参与开标、谈判、签约等。投标人代表在投
标过程中所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，本公司均予以认可并对
此承担责任。投标人代表无转委权。特此授权。
本授权书自出具之日起生效。
投标人代表： 性别： 身份证号：
单位： 部门： 职务：
详细通讯地址： 邮政编码： 电话：
附：被授权人身份证件复印件
授权方：
投标人（全称并加盖公章）：
法定代表人签字：
日 期；
接受授权方：
投标人代表签字：
日 期：
法 人 代 表 身 份 证 复 印 件
（法人代表身份证复印件须在此附件中提供）
法人营业执照、税务登记证等复印件
福建省基础地理信息中心、三明市国土资源局：
现附上由 （签发机关名称）签发的我方法人营
业执照副本复印件，该执照业经年检，真实有效。
现附上由 （签发机关名称）签发的我方税务登
记证副本复印件，该证件已经年检，真实有效。
（注：法人营业执照、税务登记证提供复印件，需复印包括能说明经年检合
格的内容，由企业加盖公章并注明复印件与原件一致。）
投标人（全称并加盖公章）：
投标人代表签字：
日期： 年 月 日
附件三
售后服务承诺书
福建省基础地理信息中心、三明市国土资源局：
（单位名称）承诺，我们提供的投标产品的技术参数及售后服务
承诺完全优于（或等于）采购文件的要求，如发现我公司承诺不实，
我们同意贵单位按《中华人民共和国政府采购法》第七十七条规定对
我们进行处罚。
（具体售后服务内容请详细填写）
投标人（全称并加盖公章）：
投标人代表签字：
日期： 年 月 日
