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发挥整合资金优势 支持生猪产业发展
---xx 区财政局创新财政支农资金整合工作
[摘要] 长期以来，财政支农资金投入分散、使用效率不高的
问题比较突出，在支农资金管理上也存在“重分配、轻管理”的现
象。2007 年，xx 区作为财政部确定的重庆市两个财政支农资金
整合试点区之一，结合区委作出突破性发展生猪产业的战略决策，
创新财政支农资金投入机制，最大限度放大财政支农资金效应，
大胆探索整合财政支农发展生猪产业模式，发挥了支农资金“四
两拨千斤”的杠杆作用，xx 区生猪产业取得历史性的突破。本文
就 xx 区支农资金整合试点发展生猪产业的抓法、体制机制探索、
取得的经验谈点体会，以期对整合支农资金工作有所裨益，提供
参考。
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关键词：创新机制 整合资金 发展产业
为破解财政支农资金长期以来使用分散、效率不高的难题，
xx 区财政局立足本区实际，创新财政支农资金整合工作，积极
支持全区生猪产业突破性发展，取得了良好效果。
一、工作措施
（一）创新工作协调机制，形成整合工作合力
财政支农资金整合工作涉及区级多个部门，在一年多的探索
过程中，逐步形成了“政府主导、财政牵头、部门参与、社会支
持”的协调机制。一是政府充分发挥主导作用。区委区政府成立
了以区长为组长，常务副区长、区委组织部部长、分管农业的副
区长任副组长，包括 24 个成员单位的“区财政支农资金整合工作
领导小组”，保证了财政支农资金整合的顺利开展。二是财政部
门切实做好牵头工作。区财政局成立了“财政支农资金整合领导
小组办公室”，一方面整合本级财政支农资金，另一方面将上级
涉及生猪产业的各专项资金（包括环保、沼气池、道路、饮水等
基础设施建设资金）纳入整合范围。三是区级部门积极参与。根
据我区生猪产业发展规划，区级各相关部门在项目库建立、筛选、
申报、实施、管理等环节，各司其职，密切配合，做到“项目跟
着产业走”。四是社会各界积极支持。宣传、新闻部门积极宣传
财政支农资金整合工作，营造了良好的整合氛围；金融部门积极
创造条件，向上级争取信贷指标，支持生猪产业发展；纪检、监
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察、审计部门强化财政支农资金监督，确保资金投入效益。
（二）创新资金投入机制，放大支农资金效应
充分发挥财政支农资金“四两拨千斤”的作用，引导信贷资金
和社会资金投入到生猪产业。一是自整合财政支农资金发展生猪
产业以来，共整合财政性资金 xx 万元。其中：交通建设资金 xx
万元，整合水利建设建设资金 xx 万元，整合上级生猪产业发展
经费 xx 万元，整合沼气池建设资金 xx 万元，整合财政扶贫资
金 xx 万元，整合本级财政资金 xx 万元。二是通过财政资金先行
进入完善生猪产业发展所需的“硬件”，撬动了大量的信贷资金和
社会资金进入生猪产业领域，其中信贷资金 xx 多万元，业主投
入 xx 多万元。
（三）创新资金管理机制，规范支农资金运行
财政部门在财政支农资金管理上建立“三大制度”，严把“三
关”。
建立“三大制度”：一是建立了财政专项资金分配公示制度。
将整合用于生猪产业发展的财政支农资金，利用各种媒体，通过
多种方式进行公示。二是建立了政府采购制度。将财政性资金涉
及生猪产业的基础设施建设和物资购买实行政府采购，最大限度
地节约财政资金。三是建立了国库集中支付制度。将涉及生猪产
业的各项财政性直补资金、工程结算、物资采购等资金通过财政
直接支付，缩短了资金在途时间，增强了资金安全性。
严把“三关”：一是严把资金监管关。财政部门设立了“财政
支农资金整合专户”，将全区凡涉及生猪产业的各级财政性资金
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统一纳入专户封闭运行，实行“三专” （专人、专款、专账）管
理。二是严把项目申报关。区财政局汇同区级相关部门，对涉及
生猪产业的申报项目共同审核，对不符合生猪产业发展规划的项
目进行适当调整。三是严把项目实施关。坚持“渠道不乱、用途
不变、各建其功、各建其账”的原则，统一项目竣工验收，做到
投资一项、成功一项、见效一项。
二、工作成效
在上级“财政支农资金整合引导资金”的引导下，区财政局大
力整合各种财政支农资金，引导大量的信贷支持和社会资金进入
生猪产业，成效显著。
（一）有效支持了生猪产业急需的公共环节
我区按照项目建设与产业发展相配套的原则，将财政支农资
金重点用于生猪产业的重点环节。其中，建设规模养猪场进场道
路 xx 公里；规模养猪场建蓄水池 xx 立方米，xx 等乡镇以人畜
饮水方式、烟畜用水配套方式还解决了一般养猪场的用水问题；
建沼气池 xx 立方米；建标准化圈舍 xx 万平方米，达到了年产 xx
万头生猪的生产能力，其中补助规模化猪场标准化圈舍 xx 万平
方米；还支持建立了生猪科学养殖技术培训体系，支持组建了生
猪专业合作社。
此外，原种猪场+良种猪精液供给中心+标准化生猪人工授精
站+二级扩繁场+二杂母猪饲养场（户）为一体的生猪良种繁育推
广体系，也基本建成。其中，原种猪场建设方面，建成彩钢屋面
标准化圈舍 xx 栋，修建办公生活楼 xx 平方米，修建蓄水池 xx
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立方米，订购种猪 xx 头，该原种场年可提供优质种猪 xx 头以上，
成为 xxx 最大的原种猪场和种猪生产供给基地。良种猪精液供给
中心的建成，促进全区良种猪精液使用面达 xx 以上。全区建成
生猪二级扩繁场 xx 个，引进种猪 xx 头，达产后全年可提供优质
二杂母猪 xx 头以上。
（二）有效引导了大量的信贷资金和社会资金进入生猪产
业领域
通过吸聚信贷资金和社会资金，我区生猪产业实现大突破。
其中，养殖小区稳步发展，我区在 xxx 等乡镇启动建设年出栏生
猪 xx 头以上的养殖小区 xx 个；规模养殖场（户）得到突破性发
展，全区建成年出栏 100 头以上生猪规模养殖场（户）xx 个，
比 2006 年增加近 xx 个，比 2007 年增加 xx 个（其中年出栏 1000
头以上的 xx 个，300 头以上的 xxx 个）；全区年底能繁母猪将超
x 万头，比去年增长 50%以上；我区生猪出栏量实现历史性突破，
一举跨进全国生猪调出大县行列。
（三）有效推进了生猪产业链建设
为延长生猪产业链，引进 xx 产业集团投资 xx 亿元新建了
xx 万头生猪屠宰加工厂，这将从根本上解决生猪销售难、销售
无序、低层次销售的问题，实现基地建设与加工龙头企业的对接，
有利于做大做强基地，推动生猪产业稳步发展；由 xx 牵头注资
xxx 万元的生猪发展公司——xxx 公司已全面进入实质性运作，
建设标准化规模化猪场，建立标准化示范养殖基地，公司将一头
连接加工厂，一头连接养殖大户，实施订单养殖；按照“民办、
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民管、民受益”的原则，组建生猪专业合作社，为参与全区生猪
产业发展的企业、金融部门、养殖场（户）间相互协调起到桥梁
和纽带作用，开展信息服务、技术服务和融资担保等服务。
三、基本经验
（一）选准优势产业
财政支农资金的整合，必须以产业为载体。xxx是一个“老、
少、边、穷”的山区，同时也是一个农业区，养猪是一个传统农
业项目，有很好的养殖基础，且养殖环境优越，有利于生猪生长
和疫病防控。区委、区政府审时度势提出了突破性发展生猪产业
的战略，并决定围绕生猪产业发展整合支农资金。同时，在产业
发展上，通过合理的区域布置，结合蚕桑、猕猴桃、蔬菜产业，
走“猪、沼、桑”，“猪、沼、果”，“猪、沼、菜”产业结合模式，达
到产业互为依托，良性循环发展。
（二）加大领导力度
整合财政支农资金涉及部门多，对部门利益触动较大，必须
要有强有力的领导力。我区一是成立了由区长任组长的“区财政
支农资金整合工作领导小组”；二是成立了由区委书记任指挥长，
区委副书记任常务副指挥长，常务副区长、分管金融和农业的副
区长等任副指挥长，相关部门为成员的“生猪产业发展指挥部”；
三是各街道乡镇相应成立了生猪产业发展领导机构，并抽调人员
组成生猪产业发展工作组。在实际工作中，上述措施为冲破阻力
整合支农资金提供了强有力的保证。
（三）完善体制机制
没有规矩，不成方圆。围绕生猪产业发展推进财政支农资金
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整合，一是黔江区委、区政府出台了《关于突破性发展生猪产业
的决定》，制定了《生猪产业发展意见》、《xx 整合财政支农资金
实施意见》和《关于印发 xx 能繁母猪保险工作实施方案的通知》
等规范性政策文件，为生猪产业发展提供了可操作的政策依据。
二是制定了生猪产业发展实施方案，分阶段分步骤推进，到 2012
年实现年出栏 200 万头生猪的目标。三是确定了“11661”工程和
“六大”体系。四是完善了财政激励机制，制定了区对乡镇财政转
移支付办法。区财政实行以奖代补，加大转移支付力度，坚持财
政一般性转移支付与支持产业发展相结合。五是明确了部门、街
道乡镇责任，严格考核。上述体制机制的建立，进一步保证了我
区支农资金整合工作的顺利推进。
（四）创新整合模式
根据我区农业产业的布局情况，实行“资金整合与项目整合
相结合”的模式。即是将各部门争取的用于生猪产业的资金，全
部集中由区政府统筹，避免部门各自为政，改变“撒胡椒面”式的
资金使用模式；对生猪产业发展所需的道路、饮水、面源污染等
基础设施建设主要通过整合项目进行解决，即是由发改委、扶贫
办、民宗委、交委、水务局、环保局等部门按区委、区政府对产
业的发展布局建设完成。
