内部管理制度系列 编号：FS-ZD-04015
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内部管理制度系列
重大作业控制规定
（标准、完整、实用、可修改）
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重大作业控制规定
Major operation control regulations
说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工
作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。
1 目的和范围
为了加强工程管理，确保工程安全、质量以及进度，进
一步规范和加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，规
范对重大作业项目和施工方案、作业指导书的审核以及实施
过程控制，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，
特制定本规定。
本规定适用于公司承接施工的所有重大作业项目。
2 引用标准/文件
下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为
本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标
准都会被修改，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新
版本的可能性。
国务院令第 393 号《建设工程安全生产管理条例》
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国电电源[2002]896 号《电力建设工程施工技术管理导
则》
国家电网工[2003]168 号《国家电网公司电力建设安全
健康与环境管理工作规定》
建设部建质[2004]213 号《专职安全人员配备、安全专
项施工方案编制》
住房和城乡建设部建质[2009]87 号《危险性较大的分部
分项工程安全管理办法》
3 定义
基本术语
危险性较大的分部分项工程
本规定所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程
在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重
大不良社会影响的分部分项工程。
危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案(以
下简称“专项方案”)
本规定所称危险性较大的分部分项工程安全专项施工
方案是指施工单位在编制施工组织(总)设计的基础上，针对
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危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。
重大作业
本规定所称重大作业是指重要的、危险性较大的作业，
必须予以严格监控。根据公司 QG/DZGL001-2008《施工技
术管理若干规定》，施工方案(作业指导书)须报公司复审。
范围
危险性较大的分部分项工程范围参见住房和城乡
建设部建质[2009]87 号《危险性较大的分部分项工程安全管
理办法》附件一。
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围
参见住房和城乡建设部建质[2009]87 号《危险性较大的分部
分项工程安全管理办法》附件二。
须报公司复审的施工方案(作业指导书)按公司
QG/DZGL001-2008《施工技术管理若干规定》执行。
下述作业项目属于重大作业
1)大体积混凝土施工;
2)深基坑施工;
3)混凝土现浇结构厂房的混凝土框架施工及其排架搭设;
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4)烟囱、冷却水塔等高耸物的施工及烟囱钢内筒安装;
5)电站工程大件设备的运输和吊装，如主厂房结构等;
6)大型起重机单机起吊载荷达到或超过额定载荷的90%、
以及双机抬吊的作业;
7)大型起重机的安装、拆卸和试吊;
8)大型、特殊脚手架施工;
9)焊接工程新材料、新工艺的应用;
10)属于特种设备范畴的产品试制;
11)其他危险性较大、社会影响较大、工程部或安保部
认为列入重大作业范围进行监管的作业。
重大作业监控要求分为:A、B、C 三个等级。
A 级监控要求:公司复审方案和作业指导书，组织施工方
案、作业指导书专家评审;公司派出监控小组组织落实作业全
过程的监控工作。
B 级监控要求:公司复审方案和作业指导书，组织施工方
案、作业指导书专家评审;在该重大作业实施之前，由公司各
大监督、工程部、安保部联合对该重大作业的各项准备工作
进行检查;在该重大作业实施阶段公司工程部、安保部联合检
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查一至二次;该重大作业的监控主要由项目部组织完成。
C 级监控要求:公司复审方案和作业指导书，由项目部组
织落实对该重大作业的监控工作。
4 职责
专业工程师负责编制重大作业项目施工方案、作业
指导书，按技术文件流程进行内部审核，参加作业前的准备
工作检查，并对实施过程进行监控。
项目总工程师组织重大作业项目施工方案、作业指
导书的编制、审核、上报，并组织相关人员对作业前的准备
工作进行检查，负责重大作业项目施工方案、专项施工方案
的交底。
公司工程部负责审核重大作业项目施工方案、作业
指导书是否符合施工现场的实际条件，确认重大作业项目施
工方案、作业指导书在技术和质量方面的可行性，提出审核
意见，参加作业前的准备工作检查并对实施过程进行监控。
公司安保部负责审核重大作业项目施工方案、作业
指导书是否符合施工现场的实际条件，确认重大作业项目施
工方案、作业指导书在安全保卫方面的可行性，提出审核意
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见，参加作业前的准备工作检查并对实施过程进行监控。
公司总工程师组织各职能部门对重大作业项目施工
方案、作业指导书进行会审，并批准。负责对超过一定规模
的危险性较大的分部分项工程专项方案组织召开专家论证
会。
5 程序
重大作业项目的控制流程
根据工程实际，结合本规定重大作业的范围要求，
项目在工程施工组织总设计或专业组织设计中，提出本工程
重点监控的关键工序和各专业重大作业项目详细目录清单。
重大作业施工方案、作业指导书应由各专业工程
师在施工前一个月完成编写工作，项目总工程师组织有关职
能部门进行会签并审核，并作好会审记录。
公司总工程师组织有关职能部门进行《重大施工
方案会审表》会审并批准。
项目对重大作业项目必须每月 25 日之前填写《重
大作业(操作)月度报告》，申报下月的重大作业项目及具体施
工日期。
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公司以半年为时间单位编制重大作业监控计划，
每月按照实际情况调整一次。
公司各大监督、工程部、安保部将重大作业监控
计划作为工作计划的主要内容。
重大作业施工方案、作业指导书的编审要求
凡重大作业，必须事先编制完善的施工方案、作
业指导书，必须有专项安全技术措施和质量措施。
各工程项目中属于重大作业的施工方案、作业指
导书必须先于项目内完成编审程序，然后提前二周上报到公
司工程部，由公司总工组织进行复审;项目根据复审意见进行
修改完善后重新报审，经公司批准后方可实施。
重大作业的施工方案、作业指导书编制应符合以
下要求:
针对施工特点辨析危险源并对重要控制环节制
定对策。
明确作业方法、流程、操作要领以及作业过程
中的监测要求;制定保证安全和保证质量的措施。
提出人员和机械(机具)配备要求;提出对作业环境
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及相关方的要求。
方案图表达要确切、明了，计算书应详细、正
确。
提出出现危险及紧急情况下的针对性的预防与
应急措施。
根据职业安全环境管理要求，提出安全防护和
文明施工标准。
重大作业的施工方案、作业指导书除按公司对作
业指导书管理的要求进行审批外，还应由相应的技术监督工
程师进行审核。
深基坑工程、钢管扣件水平模板支撑系统、新产
品试制等的设计、工艺和方案，及超过一定规模的危险性较
大的分部分项工程，须按国家或地方法规组织专家评审。
对大件设备运输吊装、起重机械装拆、里程碑节
点转序、深基坑、大体积砼、大型脚手、特种设备制造调试
关键工序、以及其他高空、交叉危险作业，须上报上海电力
建设责任有限公司。
重大作业开工前检查
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项目应在重大作业开工前对作业应具备的条件进行检
查，具备以下条件方可实施:
检查作业指导书审批手续及其变更手续是否完备。
检查重大作业项目施工方案、作业指导书在开工
前按程序规定完成交底，施工人员已熟悉重大作业项目的技
术、质量、安全、进度等内容。
检查作业人员资质、机具、工器具及作业环境是
否符合要求，确认作业前其它作业工序应具备的条件，明确
其它专业的分工，已对施工区域采取隔离措施。
检查重大作业项目各类工作票、动火证是否按规
定办理好相关手续。
检查有无不按程序的施工以及其他违规违章情况。
检查重大作业项目组织机构已成立，指挥人员、
各级监督人员均已在场，且职责明确。
重大作业过程控制
项目工程、质量、安保部门应对重大作业项目进
行过程监控，必要时指定专人进行旁站监督。A 级监控要求
的重大作业公司派出监控小组组织落实作业全过程的监控
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工作。B 级监控要求的重大作业，在该重大作业实施之前，
由公司各大监督、工程部、安保部联合对该重大作业的各项
准备工作进行检查，在该重大作业实施阶段公司工程部、安
保部联合检查。
监督人员发现存在安全(质量)缺陷或隐患，应立即
向指挥人员汇报并及时通知作业人员(作业负责人)，作业人
员必须予以整改。未完成整改前，监督人员有权制止作业。
重大作业过程的施工顺序、各工序间的流水作业
关系及衔接，对这些节点的控制、监督、测量的相关数据应
形成响应的技术资料。
对作业区域的环境因素及安全风险、安全措施等
要严格监控，遇到突发事件，现场总指挥应立即组织采取相
应的应急预案。
项目工程部、质量部、安保部对未按重大施工方
案、作业指导书施工和随意更改方案可直接开停工令。
重大作业现场监管可采取分级监管的方法，但上
级单位的监管不能免除下级单位的责任。
对重大作业项目在结束后须经相关部门办理验收
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确认手续。
6 相关文件
QG/DZGL001-2008 施工技术管理若干规定
QG/DZGL002-2008 机械设备管理条例
QG/DZGL003-2008 计量管理条例
QG/DZGL004-2008 施工测量管理条例
QG/DZGL005-2008 混凝土监督管理条例
QG/DZGL006-2008 焊接质量管理条例
QG/DZGL008-2008 工程质量管理制度
QG/DZGL010-2008 施工方案与作业指导书编制规定
QG/DZ·AQZD-2006 安全文明施工管理制度
7 附录
附录 A 重大作业施工方案(作业指导书)编审批流程图
附录 B 记录表式
年半年度公司重大作业监控计划(月版)
重大作业(操作)月度报告
重大作业项目开工检查表
附录 C 重大作业监控要求分级
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本文件由工程部提出并归口管理
本文件编制人:包静
本文件校核人:郑谦文
本文件批准人:楼海英
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