'慧城市岳~帽咽
ppp 武匾回于翩而I由11
结合筐丽王植刷刷题解
一-liJ黯含量圄王恒恤金黄曲岳琶IilhßCJIII配噩或与踵搜
· 文/米忐宏、梁启见、 鸿沟忠 ( 北京中也政研信息咨询中心 )
<<< 、 综合管廊运营筐理现状分析 >>>
1 . 现阶段综合筐廊运一 Z团由主体与 司旦丑闻有丁
我国现阶段在城市地 F综合包l郎运岱色=理方 或重J妾f多主运必阳政附t受仪迸行综f奇怪廊的运吉它
而尚没有形成一个统一的恪尉，无论足管理的主 理 ， 企业性质单一。位理的内容桂负页综合岱j郎
你还是信用的轨:休部并行:(f多种方式。 的照明 、 通风 、 排水 、 消防、 监视监控E租标识，
ppp 概念1'11由之前，在综合信j郎的运营管理 担负J~l草口肖γt洁 、 位j郎放附间设施的维护保养、
方而被沾|晰地分成了两大块第一块土哇!郎边位坝， I[:j:JîiI目的口;于;安保巡何等物illL位JlìiT作。
民主体单位一般均为lJiI有企业或 'li业咱位，管理 而综合住Jgri内部手忡IJ管线的生产运营包::f盟主
的济体即为综合住脚盹注和附属设施 ; 第二块是 休则由何节结丰又届哨位派驻的人员陶成。由下考
1、I纳入综含岱j郎何种色'线的'Þ:/"运口管理 ， 具岱 后投资收溢的需要，{'E白线所有仪相使用极不同
JlH:休分别为世线权~.~E'(l-(缸，管理的毡:体目IJ为对 处J!l.办法节又派传出了多种经营方式， f吏tfl. .(E位
内的 fi' 飞IltL'ç钱。 线运营白血和管线与信J~IÏ交主运地俏的赞理呈现出
Jg!Ï ì且价胞的主体单位付1 于投资主体的不 hiJ 复杂周而。
1日出现不[lîJ形式， 主要行 4 忡 : (l) FRJ改附全资 建设方向管线权)，o~单位交换tr线权益的方式
f，'. ì挝末代白，:11郎， m成Iñf:喜交给所I;ÆJiI有企业 包t6以下方面。
细注的综合住l且目管理公司对位J由实施运'吕维护岱 1) 向它.线斗又时咱他出租管j郎|村的空间， 阳
础，如 tìN tl哇↑tl}l;ëI综合'@;J郎 ; (2) 巾同行企业出 位线单位同行YJ纠结、 维修和运营位理兵所阔的管
资i卫设综合岱J~ri ，并 m该企业二级管理公司负贞 线。这问l方式主要表现在街断1"1:较强的电力和电
综伶位J~目的运作维护u;二~L 虫IJ广州大学城综合岱 f言行业 ， 并且已纯形成了一个罔定的利.fu'f.格局。
JIiJi; (3) 政府和111线公， ;J联合出资mì~综合管邸， 2) 出租综舍管廊内的信线。这种方式是先
m成后移交价ts线公 ~iH运jl~岱E哩 ， 虫L1杭州地 F电 rR建设E担忧向行建设好综合包'廊并架设好管廊内
)]岱j邸 ; (4) 以 BT 悦式公开招标午十会独资企业 位钱 ， 然后边过合|口j约定的形式 IbJg线运营商出
进行综舍t:f翩翩资 '':jD.! ì:化建成后移交给政府， 粗，由岱线运营商管理包钱并提供信线输配服务。
然后巾政府委托1;;-、Ikilin位朋公司对综合笛廊ill 采用这种方式的有热力和供7l<~字g线权属单位。
行运营管邸，血IJ南京ÎI1ì rl 新城楼心区综合岱翩。 3 ) 出何综合笆J~ri内也成的笆'钱。建设单位
上述综合位:J邮运营管理的主体单位不论形式如何j 股股承店方出售全部或省部分Fh综合岱廊建设单
变化，本质 k都是国有企业法但综舍岱脚运营管 位出资煌成的管线，以问收管线由设货用，并日
用的角色，他们一般都是与建设期的融资平台公 乘此机会j豆沾与岱线购买单位在白线后期的维护
tJ理卫工任。
上述悄泪下，综合色，:}郎的信理出现主 、 在:你
多元化。|叫一条笆)~IÎ内剖杂行不同的利益主休 ，
何利益 j二{;I.而对11他们必共打所有权、城只有使
用权的位理轩休-一一周riì昌 、 j郎逅环境保障设施、
甘钱&白线的专!=j>:运宫维护，以放各种主辑:体之
间的主运句:;;巳 11向，必然会产结但多矛盾，剧化综合
信廊的集约化管理效果。
2. 现阶段综合营廊运营管理的主自i司在
以上综合甘J郎运营主il:J-J':''tj'涩的复杂格局将会
极大地跟l向运营位朋效果，表现在以下 3 个方雨。
1) }!i!Ï滔 IJ色'线分同岱f~1l必然降低总体信用
锁效
综合住脚运白白:理机构的11G四一般也指以下
部|、 Jo
(1 ) 技术部。 J土职能主豆豆是在总了程师的领
导下负贞综合包}~目的岗位技术标准、 安全操作规
握的市IJ应与监何执行 ， 负LEj罕宙过程中的技术位
理工作。
(2) 运行用。具主要mTVl是负dI综合笆'即内
|咐kd， ì5i备的监护，负页这些设备的运行分析泣操
作控制，保证综合白'廊内的照明、啡水、边J丸且是
监视监应系统的ïf:常运行。
(3 ) 怡，修芮30 U主要职员是对它j郎|衬附属设
备虫u7J<尔 、 涵风机、 P.~阴幻 }:':l 、向GEË!革f'i 、 监视监
控仪器仪表t'Pill行曰常检传手[1维修，对下色;Ji:iß I衬
职水 、 异味写:情况J安照程序ill1于处理。如果综合
管廊运口管理合h iJ有约的话 ， 检{殷商131节m'J还可能
fJJ.:01 5<、I纳入廊边的各类笆线ill行日常巡俭 ， 发现
问题放Ull垣.'cl既定R序七很相关出问题位线的权
k马单{立，通知兵进行维修处理。
显然，在综合口;}邸.@臼位型机构的日只能咛1 ，.-1，
包含位线的生产运行管理，为保证各种信线能够
有效连续t作，纳入营廊的供家管线丰又同单位势
必还得为综合色;}副区段配备何向的值守人员并·建
立丁j乍制度，恨掘f飞向位线统一 ì}高度的需要，操
撞综合包翩区段|抖的线路运行指标。
这种白'理恪局不仅提高了Hl工成本，而且会
极大地且在 l响综合营f~U效益，付1 下在综合岱廊l二|二l多
家信线单位利益共存又多有能Ij约，哪怕在正常发
生的细小环节上的更改都会引起扯皮，协调难度
大 ， 办']1效率低。
2) 难以形成地下笆'线系统、 高效的运行管
理效果
已建综合岱j部 ( 包括 ppp 试点城市 ) 的大
部分都是廊溢建设与管线安装分别实施的 ， 这样
的建设安排嫂"伏了综合管廊区段各类信线安全运
行的[梅、J峦、。
由各家告线权阅单位街向设计、 施工的综合
笆JUli区段笛线 ， FI二! 下设计- 8'J序脱节，会在管线运
行管理设备的配备相监视监控系统的配置上都可
能形成各向为|咋的局面 ， 表现为:上述系统在设
计相装备规格i在型方面技术水平参差不齐 ， 装r1. 、
装备的安装位坦和施工空间出现干扰 ， 与上也机
和下Úl:.fIL联通的机房布世受到限制 ， 手斗管线运朽
管理信息处理与综合管廊监控系统兼容严生矛盾
等，从而且强响笆线生严运行效率。
3 ) 分属笆到1将使应急l响应效果大打折扣
综合管廊信息系统构成中具有安全应急响应
功能。为保证相关信线安全运行，笆线权属单位
也会在向己的系统中建立应急响应制度。
但是 ， 廊且与管线分J奇色·理 ，FI=I子危险信号
采集分布各行其是 、危险{言息源信息处理不准确 、
或者谈判，独立的恨愕或仰示方式不足以迅速传
边，手斗内为阵的处传方式不足以成热J棋、快速地
ill行现场处置等，不仅会使安全隐患、发现不及时 ，
更重要的是影响联动效果，致使应急u向应效果
打折扣，造成不该有的生命财产损失。
对下相对封闭的地下综合管廊，我们要建立
一个 "5 分钟时限" 的概念。 "5 分钟时限" 是指
从笆'廊紧急状态确定开!lf'i之后的 5 分钟。这 5 分
钟的时问非律;关键 ， 这是同为在没有任何应对捎
施的 5 分钟内 ， 灾害将发展到非埠'严重的程度，
具体表现为 :5 分钟内火灾温度将从，!ilì刀发展到
高于 1 000 "C ，恐挺活动 5 分钟内可以导致大规
模破坏 ， 5 分钟内城市，;t1Z iJd: 1村涝可以将管廊的部
分区段完全淹没 ， 5 分钟内处理不力，导致需要
5 个月甚至更多的时间来恢复笛廊的正常运行。
智慧城市胁~翩咽
成急响应就是尽ltl使 "5 分钟时限" 1刻可怕的↑J7
日不发生，或者在发生肘 ， 争取在 "5 分钟时限"
内采取正确的应对情施 ， 杜绝 'H ，I友或以尽可能小
的损失1脚尖故障。
一-<<<二、 ppp 模式下综合筐廊运营的管理要求>>>-一
1. 信息化建设与应用是地下自廊综合运营
管理MM哇'哼求
综合管!阳市息系统是城市地下岱钱信息系统
的有机组成部分。在城市地下综合管l郎信息系统
中，除了综合住廊的地理信息和容纳的白线间性
信息之外 ， 综、俞位廊内部的信息位理是工应项H
?Ï:建设期和运营期的E要工作内容之一 ， 它应该
包活j部i酋环境管理fι息系统和j郎滔内各类信线牛
fL运行信息系统两大部分。
1 ) 廊i首环境管理要索及具信息系统的应豆
芮先，综合营廊l郎道环境管理耍根据其士程
技术特点进行配茧 ， 这些特点包捂 · 生命J<'，'J期K:
(HHi-寿命为 JOO 年 ) ，内部位线设施的豆换J41期
l夭 (1 5 - 30 年 ) ，线性分布 、 距离较氏 、 信 I郎
设施主休位于地下，空间相对狭小，存在照皮 、
'说气 、 也度、粉尘、 可收入颗粒物 、 微生物、 动
植物千扰等问亲。
具次，要结舍廊道内的何种J5<1.~金冈县击对应采
取捎施，这些风险阿兰f包1;5 : 灾害类风险 (如火
灾、 水灾 、 恐怖袭击 、 向然和人/91也质环境变化
导致笛廊结构休发生变化 ) ;环境类风险 (如高温、
白眼、管廊应设材料和入廊岱线挥发的部分有 die
气体，附.(1或市浮在信廊r l 1的各类细菌和病AZ 、
小动物、粉尘和可吸入颗粒物 ) ;设备类风险 ( 虫11
电源故障，通1，气故阳，照明故障 ， 传感黯故障 z
控制器、阀门、开关、风机 、 排水泵等可动作的
设备产生故阳，软件 Bug 导致系统可在性下降 ) ;
人员类风险 (如不合格的人员的使用、资格舍恪
的人员未按照相关规范和标准进行操作、 相关人
员未尽职守、不|可主体租用门间沟通不帕等 ) 。
经对上述城市地下综合位廊技术特点和风险
因紊的分析，可以总结出管j郎运营和维护的目标
和军点是:保持管廊 l夭期稳定可fhi运行，对任何
偏离正常运行的倾向给予充分关注和分析并且生时
排除 'J~，t次隐患，实日才监控紧急状态出现的征兆和
苗头?下及时报饵 ， 正确地处J!l.紧急状态。
肉此，要实现综合住剧安全运旨 ， 必须构屈
一个完整的监视监控系统，同时配以严密的管理
制度设计和作风优良的g月1执行 î队 ; 而监视监
控系统应由环境与设备 (包括消防、 通风、 jgi控 、
供电、 照明 、 监视与恨侨、 排水、 标i民 ) 系统、
监控系统、 安全防范系统、 通1o'i系统、 了负1巧 ~f良
传系统、地理信息系统、 信息、位用统一平台结构成。
2 ) 廊内各种信线的运行操作、 安全监控与
信息处理
可能出人综合笆廊内的管线主要有电力也缆
( 高压 、 低压 )、 温信线缆 ( 包括电信 、 联通 、 移
动 、 网涵 、 铁通放有线电视信号 ) ， 燃气 、 给< 、
热力 、 污水相雨水包'道，还有路灯电缆、 交i垣信
号指挥线路 、中71<同用管酒 、 供;/.令位滔 、 .t~L~皮管远 、
充电悦线缆且在其他专用它i草 ( 如军用信边等 ) 。
上述每一种甘钱占主空间一利1炎但不同规恼的
管线，其运营操作和安全监腔的方法、 要去都不
一样，经过梳理，大致有以下需要调控或监视监
控的内容。
( 1) Itl)j电缆
电力电缆.(E综合白rJ郎内的 IE常生产管理巾，
需要采集电缆电庄、电流 、 功率、 电能、 频率、
r)]率肉数 、 跳闸 LI- Ll 、 开关状态等参数 ， 并i虚过
通讯撞门上传歪电jj电缆监控系统。综千奇gf~ril刻
的电力电缆还需要将为之特别设i宜的环境混度监
视IJ系统、 气体监测系统、 视频监控及红外防盗系
统 、 电缆负荷水平监测系统 、 绝缘状况在线实日J
监测系统等，与综合管j郎主运控室综合自动化系统
主机 、 火灾报佟与1肖防I(果却J主机 、 气体监视IJ控制
器 、 光纤感温探iJi!IJ控制器、 视频监控主机等子系
统的后《管理设备联动。
电力电缆运行管理信息通过综合位j郎集控室
计tI机网络技术 ， 把引人 、 引出口供配电系统、
火灾报告号与消防联动系统、 电力电缆与环境温度
监测 、 气体监测、视频i监控及红外陆海系统等具
有完整功能的独立子系统，必合成一个有机体 ，
所有子系统都要提供通信接口，以便组成集成管
理的监控预密体系 。 然后接入电力系统专网或互
联网与当地电力监控中心联网，实现系统生产调
度与信息共享 。
(2) 通信线缆
通信技术发展日新月异 ， 当前用作电子信息
传输的方式有电缆通信 、 光缆通信和光纤通信。
光纤通信正以官独特的优势飞速发展 ， 将会逐步
代替光缆通信并主导未来信息网 ， 而电缆通信则
曰渐式微。 不过目前上述 3 种通信方式共存的局
面可能还得持续一个阶段 ， 同此通信线缆的运行
维护管理需要有针对性。
根据国务院、 中央军委《关于保护通信线路
的规定 ))，处于综合管廊内需要保护的通信线路
设备包括:元人值守载波增音站、 71<线标志牌、
电缆充气站 、 通信线缆、 标识、引出口及其他附
属设备。保障目标是 : 主要的电气性能、技术指
标符合规定要求，机械'性能、 机械强度、 部件齐
全性和结构完挫性达到规定要求 ， 使用良好，运
行正常。
电缆通信的日常监管任务就是通过保持电缆
干燥来保证通信质量，筒'规采用的是充气维护的
方法，因此对电缆充气机的i监控和对与之关联的
电缆气压遥iJi!IJ是:电缆通讯线路运行管理的重要工
作内容。具运行管理程序是:通过埋在电缆中的
传感器检测并向总控台传递充气机各个物理运参
数和电缆内气体物理iï1参数的变化 ， 观测和操控
充气机的运行状态以及发现电缆通道的漏气点 ，
以便及时维修，保证通信电缆正常工作。另外就
是对通信电缆接头和引出线等部位及l郎道范围内
缆线质量的日常巡检。
光纤通信容量大、传送信息质虽高、 传输距
离远、性能稳定、 防电磁平扰、抗腐蚀能力强，
因而发展迅速。但同时光缆系统故障预判 、 光纤
劣化程度把控等成为通信网最主要的维护薄弱环
节。
光纤通信有单模和多模之分。 E在模光纤传插
路径单一，纤芯直径较小 ， 宽带子范围较大 ， 适合
长距离信息传输，运行过程中需要配翠半导体激
励器 LD 进行激励。多模光纤传播路径广泛，能
够允许多个模式同时迸行信息传播 ， 光纤的纤芯
较大 ， 但传输距离较短 ， 需要中继站补充传输系
统的能E损耗。所以为保证光纤通信质埠 ， 涉及
的运行管理设备包括:接线盒、可变波长激光器、
高频调制器、波分复用 /解复用器、 滤波器 、 增
益平坦和锁定的 SCLi皮段放大器、 RAMAN 放
大器 、 高频光探测器 、 MEMS 光开关等。运行
笛理中保证上述设备正常发挥功能是主要工作任
务之一。另外，防止光缆故障、 实时监控光纤劣
化情况的光纤自动监测系统也是日常'运行管理的
雪要工作内容。
(3) 燃气管道
我国城市民用燃气种类绝大部分为天然气 ，
天然气已占城市民用气源 90% 以上。放课题组
以输送天然气管道为对象，研究其设在综合管廊
中运行管理所需要的监视监控系统配置。
智慧城市脑附n•• 咽 | 矗 年 |
由于天然气输配一般不设i立独业的储气设
备，而是利用输气口边空间且是其压力差宣J妾{F.输
气管启内储存，所以tr道内天然气压力变化频繁 ，
压羞变化幅度较大。!柯此，民输配运行位理要求
为 - 一是对天然气输配位同的运行状态应u.数学
模1'1.阳实81数据来院拟信网实际运行啊况，求
解岱~j(J"Þ何位段流 fii 、 位布 、 温度 、 压力和气
你的分布状态，实现燃气输配计划和剧院的执行
与优化 ; 二是对天然气引入口相众多引出门压力
与流 lj (实行实81监控 ， 防止住远压力过自己E过低
的的刷出现; 二是姐也巾心调度室，实施全系统
燃气输阳ì度监控。
而对燃气管迢的安全监控主安集中干t泄漏j租
火j版两个方面。泄漏的监控对象包插燃气岱溢的
安装破口、阀门 、 阀件、 仪表反插口 、 岱边的腐陆、
磨刷、人为破坏 、 岱边材料缺陷 、 管理肉Jl'1 、 躁
件'失i关必只;他不明问东等。火源的监控对象包括
电气、电信、向控、 照明设备必电缆以放与天然
气白线.H舱的电气设备防函、 防战电撞地等。而
实现这Jl"~监视监控目标的方式方法、 士艺装备都
可以 'ojtrJiiß环境管理相结合，统一兼顾，一次性
自己备到位。
(4) 生具他7K务岱滔
利 fl J先进的计口机网络技术、 地两J信息系统
技术，在:专网运行位理信息库的基础 i二电紧
密结合相关水务 ( 虫< 、 中y水K 、 雨水 、 牛
y水K气匀于 ) 包F理的业务流程，实现综合包管，烛廊!ii7水k阿笆遛
t岱2坝的#俨科号斗↓A学仨化相肉式d均iJ化。
以供水位i且为例，土主综合岱f~ll供7K白酒运行
管理安符舍《城镇供水位网运行、维护放安全技
术规程》的安求，做到l以下儿点 . ①<单向曰
:甫的压)J 、 流fA控制，完成供水运行调度 ， ②必
要的岱iiJr，' j洗以保ßi，'i7K质 ; ({ì全面应制漏出 ; ~
安全供水。
为此，综合营l郎内的供水笆道信息系统战包
指为满足综合调度、质监测 、 漏损检奇等正常;
运行管理而安求配备的装四、 装备的监制监控，
以&对供水管道引入手u将引出端口的压力 、 流址 、
流速 l监视 、 各种仪表监管 、 各种阀门冗监管 、
金钱岱iQ的锈蚀程度监控 、 手轩中J妾口 J巾，密性监控
等。涵li综合信廊LI-S卒机控制中心对外与供水位
网上lìL机 i周度中心按驳， 提供供水服务 ; 对内利
用LH~机控制中心反惯的信'廊区段相关的息 ， 保
障系统主Z全运行。
( 5 ) 热力笆'边
在新的供热体制下 ， 考虑到用户向主调节的
可能 ， 热)J公司将从现今的热源主动提供者转变
为被i)J的需求适从者。肉此 ， 除了加强热惊厂和
换热灿运行优化控制之外，综合信j郎内1f.\力密溢
的运行但现也将在保障笆网<)j平衡和m户调节
方商赳n关键作用。
间的 ， 供热管网介质主要有热水和蒸汽，
介质本身无腐蚀性。热水色-网温度控制范院j
< 120 .C ， 蒸汽笛网温度腔制范罔 <250 .C ，支线
工日压力可控制在三 1. 6MP白，每年均多供的时间
1 50 天 ， 控制系统的制度设计须满足在 0 . 5 级。
综合位廊内的热)J位远信息系统除了要提供
供水管道类似的压力 、流挝 、流速监视 、 i腐损4金饼 、
各种仪表监管、 各种阀门士况监管外，突出的专
业特点就是对输送的日祖介质引赳管远变形采取
所需j但对捎施 ， 另外战士是岱道{刷品占主其效果监控。
热力包-边的所有监视监控信息也要通过综合管廊
计白:机控制中心与城市热网 i间度中心搜驳 ， 提供
供热服务 ， 对内利用 L I-}~机控制中心反恼的信Mß
区段相关信息，保障供热系统安全运行。
ι. :1立!.. .J、合L~;;e一的管理平苗，实现管
扩、导行和内带丐E型高?几融合
综合住)~IÎ安全运毡'是一个j郎内各种包线稳定
运行与综合性安全监控刷刷远远宜环境有效保障
的综合概念。综合性安全监控及保持廊滔滔宜环
境是位线稳定运行的摇本条件，管线稳定运行是
综合岱廊运营管理的终极目标。
集约化管理就是要将管廊放其盟面容纳的各
种位线所有需要监视监控的同东汇集于加j一系统
内 ， 涵过信息管理平台交由训练有素的统一的位
理机构来实施的笆'理，任何游离下系统之外的管
理手段和方法都将破坏集约化效果。
综合位廊的集约化管理将通过中央控制室实
现。中央控制室是实现管线稳定运行和廊边环境
笛JID行机融舍的统一的笆'理平台 ， 其设LI 、 采购 、
施工、运营管理应一次性完成。
综合笆'廊信息管理平台应包括.
①对各类管线生产i监控与报警配置所组成的
系统进行集成 ， 使具分别具备数据通信、 信息采
集和综合处理功能;
②对综合管j郎廊溢环境监视监控系统与各管
线安全监控和应急11向应系统进行关联设计， 实现
}"}1急联动功能;
③与各专业管线上位机系统实现联通，接受
并执行上位机指令，满足上位机调取、传递、综
合处理相关信息的要求;
④与各专业管线下位机系统实现联通 ， 向下
位机发出捕令并通过与下位机信息交换及时竿'控
和调节管线生产运行指标 ;
⑤与城市地理信息系统联遇，为创建智慧城
市添砖加瓦。
一《〈 ;三、综合制运营机构的培育与发展建议J >>>-一
原有综合色，:lfiß运营密理方式都是将纳入管廊
的管线权属单位作为运营管理主体之一 ， 与综合
笆Jfiß运营管理单位共同经营综合管廊。这将造成
不同的利益部门必须在同一运营环扇下共引的局
面，且作为主要的笛f盟员任单位一一综合笆廊运
营包理公司较那些强势的位线单位更难以掌握管
理的主动权，必须依托政府部门利用其行政职权
来ill行强有力的协调与平了颈 ， 致使政府方疲于应
付、 笛理方束手无策 ， 局面相当被动 1
至今为止 ， 国内|尚无一个综合笛廊项目建立
了具备集约化运维管理的机制 ， 包括已经进入建
设期的哈尔滨 、 六m~<、 包头 、 白银等试点项目。
尽管其运宫维护管理机构还处于建设准备阶段 ，
但是根据透漏出来的信息分析，他们在综合笛廊
投入运营后的管理方式上基本还是沿用老办法，
因IJ综合管j郎运营管理公司负责Ifiß道管理 ， 备管线
权Jifl，单位负贡笆线生产运行管理，综合笆廊运桔
管理方式的创新无从谈扭。
其实 ， 类似综合笛廊的工业或民用设施的集
约化管理军就在市场上向然形成，比如城市地下
商城运维管理 、 矿井生产管理等，都是由一个部
门统一负责。市场上能够提供总体服务的运营商
也大有人在。
综合笛l郎在建设期的完整信息化建设，为其
集约化运宫维护1笆'理创造了极好的条件。签于此，
建议从两个方向瑞育城市地下综合笛l郎专业化运
营管理企业，并使之作为 ppp 模式下的主要社
会资本成员 ， 将综合管邸运营管理推向市场。
所谓两个方向培育是通过对现有有能力承J":ê
专业化综合配部运营管理服务的社会资本构成情
况分析而总结出来的。 一个方向是在具有类似项
目综合管理业绩和经验的大型工程公司中发脏，并
组织专业化机构，专门向综合笆'廊运营管理方向
发展。从这个方向组织的运营管理公司 ， 具有长
期管理类似项目的经验，员工资历深厚 ， 专业配
备齐全 ， 管理制度充分 ， 能快速实施对管线的维
护和检修 ， 有的还开发了不少适用于笆'线维峻的
装备，有利于快速挫合，迅速形成生产力。他们
欠缺的是对高度智能化的监视监控装备及其操作
方法的掌握，需要加强培训 ， 持证后上岗。另一
个方向是在能够提供综合管廊整体性信息化管理
软、硬件服务的供应商中发掘并组织专业化机构。
这个方向组建的综合笛廊运营管理公司，由于先
期参与了综合窗廊信息化管理系统的设计、建造 ，
所以熟悉系统功能，可以熟练操作相关设备 ， 员
工素质较高。在这个基础上组煌的综合管Ifiß运营
管理公司需要加强配备的是各专业工种的巡检人
员和对中小型管线故障的体除能力。由于目前还
没有这样的成型机构 ， 所以从组建至IJ适应，金组接
管综合管廊运营管理服务还需要时间。
提供综合笛j郎集约化运营管理必须具备一个
重要的前搓，那就是综合笛廊运营管理公司需要
在政府机构的协调 F ， 与当地备管线权脱单位分
别签订生严运行笆'理合作协议。通过这个协议明
确管理权限，划定责任范围 ， 界定风险管理边界 ，
确定上下游管理流程和审批程序等，为综合笛j郎
运营管理公司独立行使管理职责开辟外部环境。
