我国应对农产品绿色壁垒的 对策分析
【文章摘要】 在国际贸易自由化的今天,国际贸 易的保护措施也由关税壁垒转为非关税 壁垒.同时,随着时代的发展,人类环 境意识逐渐增强,发达国家纷纷采用 "绿色贸易壁垒"来限制发展中国家的 产品进入本国市场,作为农产品出口大 国,我国农产品出口贸易也因此受到严 重阻碍.鉴于此,本文对我国应对农产 品绿色壁垒的对策进行了探讨. 【关键词】 农产品;绿色壁垒;WTO
邱 刚 东北财经大学 116025
助"为不可申诉的补贴,这为绿色补贴提供 了合法性基础.
二,我国农产品出口遭遇绿色贸易壁 垒的原因分析
近年来我国的农产品出口遭遇绿色贸 易壁垒是既成事实. 我国农产品出口遭遇绿 色贸易壁垒主要有以下的原因:第一,随着 我国经济的全面发展和生产力的提高, 农业 发展的经济环境也发生了很大变化, 农业必 须进入市场.第二,我国农产品产地环境污 染情况普遍存在, 农药和化肥的品种和利用 方式也不尽合理.在生产过程方面,由于我 国的小农生产者的标准化意识薄弱.第三, 农产品质量安全保证体系不够健全. 我国农 产品领域的产品质量的标准陈旧而且数量较 少, 必须要根据国际组织和发达国家制定的 原则和程序,重新进行清理和修订;我国农 产品认证体系机构数量繁多, 各认证机构执 行不同的认证标准, 造成通过认证的农产品 质量良莠不齐,引起了市场的混乱;农产品 及食品安全监管机构职责不清, 既存在管理 重叠问题,也存在管理缺位现象.第四,农 业生产技术推广体系建设滞后. 农业生产技 术推广体系的建设滞后, 农业领域的科学技 术不能得到及时推广和应用, 不仅直接影响 到农民生产效益的提高和农民素质的提高, 而且还不利于农产品安全生产体系和农产品 质量安全保证体系的建设, 造成了农业领域 的农业标准化体系的缺失.第五,农产品外 贸流通体制不够健全, 缺乏强有力的龙头企 业的带动. 现行的农产品流通基本上实行的 是"订单农业" ,加上在贸易过程中起核心 作用的龙头企业数量少,规模小,效益低, 导致了生产和出口经营主体分离的现象.
一,绿色贸易壁垒含义与表现形式
1,绿色贸易壁垒含义 绿色贸易壁垒又称环境壁垒,是指一 些国家和地区凭借其经济和技术方面的优 势,以保护自然资源和生态环境,维护人类 和动植物的生命和健康为目的, 通过制定严 格的环保法规和环保技术标准以及技术性法 规和标准的评定程序, 对外国商品进入本国 或本地区市场进行限制的非关税壁垒. 2,绿色贸易壁垒的表现形式 绿色贸易壁垒的主要表现形式有下列 几种: (1)绿色关税制度.发达国家以保护 环境为名, 对一些污染环境, 影响生态环境, 可能对环境造成威胁及破坏的产品征收额外 的环境附加税,或者限制,禁止这些产品进 口,甚至以此为借口实行贸易制裁. (2)绿 色技术标准制度. 发达国家利用本国垄断的 科学技术,以保护环境为名,通过立法手段 制定一系列严格的,强制性的,发展中国家 往往难以达到的技术标准, 给发展中国家的 商品进入本国市场设置障碍. (3)绿色环境 标志制度.绿色环境标志又称生态标志,是 环保产品的证明性商标, 用以证明该产品的 生产, 消费和回收处理的整个过程都符合环 三,我国应对农产品绿色壁垒的对策 保标准的要求, 对生态环境和人类健康没有 1,强化绿色观念 危害. 环保标志是发达国家依据自己的环保 当面我们正在提倡科学发展观,科学 标准制定的, 实质上就是一种变相的技术壁 发展观反映在农产品贸易中, 就是要推进全 垒. (4)绿色卫生检疫制度.一国对进口产 民观念转变, 强化绿色意识, 增强绿色观念. 品进行全面,严格的卫生检疫,以防止动植 (1) 树立环境价值意识. 随着经济飞速发展, 物经由贸易途径传播疾病, 来保护本国安全 人们物质生活得以改善, 人们对生存环境提 的做法是符合国际贸易法规的. (5)绿色包 出了更高的要求, 保护环境已成为人类的共 装制度.绿色包装就是以节约资源,减少废 识,要消除"产品高价,资源低价,环境无 弃物,用后易于回收再利用,或易于自然分 价"的观念,使企业树立环境价值观,使消 解, 不污染环境的包装. 绿色补贴制度. 费者愿意部分负担由于环境成本内部化而引 (6) 《补贴与反补贴协议》规定, "按新的环保要 起的产品价格上升. 树立绿色质量意识: (2) 求,促进设备改造,而对企业负担给予的资 传统的质量概念是质量合格的产品, 这一质
量观已不能适应绿色经济时代的要求, 绿色 贸易保护主义的许多表现都是针对发展中国 家出口商品档次不高,生产加工过程中工 艺,安全,卫生,环境等标准较低,以及技 术附加值较低和一些出口不规范行为, 特别 是产业链中环境安全问题提出的. (3)树立 全程绿色意识:为彻底消除污染,必须树立 全方位,全过程环境管理新思想,从产品的 研制,生产,包装,运输,销售,消费到废 物的回收,再利用,每个阶段都要考虑环保 和健康问题.通过产业链的每一个链节控 制,实施产业链全程绿色质量管理. 2,完善农产品绿色包装制度 (1)促进绿色包装材料的清洁生产.清 洁生产是指以节能,降耗,减污,增效为目 标,以技术管理为手段,设计生产出最优的 生产工艺和产品, 以减少和消除生产对人类 健康和生态环境的不利影响. ①绿色包装的 清洁生产, 要求生产者在包装的整个生命周 期过程中, 遵循循环经济 "减量化, 再利用, 资源化"的经济活动行为原则,使包装对环 境的影响降到最低限度. 首先要对企业的环 境行为和环境影响进行评估, 其内容包括包 装产品的能源消耗,材料消耗,包装材料生 产过程中和包装产品使用后的排放指标, 企 业的活动对环保的综合影响等等. 其次在环 境评价的基础上再建立 "环保管理体系" 企 . 业制定的环境方针, 环保目标和活动计划应 与企业自身的属性,规模,生产活动,产品 和服务对环保的影响相适应,并有节省资 源,减少污染,回收再利用以及遵守有关法 规等项的承诺.E M S 还将负责进行环保监 督, 环保检查等日常性的工作. (2)完善绿色 包装的法律制度. 我国目前尚无一部完整的 包装法, 更没有一部有关包装废弃物回收的 统一性法律或条例, 因此国家应把制定包装 污染防治法纳入立法规划,当务之急. 3,建立绿色贸易壁垒预警机制 绿色农产品本身没有统一的国际通用 标准, 发达国家不但各自制定了苛刻的技术 标准,而且这些标准还在不断提高变化之 中.因此我们需要建立预警机制: (1)设立 高效的绿色壁垒咨询服务机构.我们不仅要 建立绿色壁垒情报网, 而且设立绿色壁垒咨 询服务机构,加强对 W T O 有关绿色壁垒协 议的研究,增进与全国有关部门和驻外经 商,科技参赞处,经贸研究中心等机构的交 流与沟通,定期收集,整理国外绿色壁垒最 新动态,及时向企业传递有关信息,为出口 企业提供信息指导. 及时发布预警信息. (2) 咨询服务机构可根据预警信息的影响程度, 以预测,预报,预警等不同方式向企业定期 发布预警信息, 帮助企业及时准确掌握国际 上的绿色壁垒变化. 3) ( 建立网上对话窗口. 生产商,供应商,销售商等在生产经营过程 》转 86 页 现代商业
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国际贸易
International trade
产品信贷公司对农产品的商业性出口给予 本国出口商卖方信贷或外国进口商买方信 贷.除此之外,农产品信贷公司和金融机 构还可以对购买农机,农具,利用新技术 而急需资金的农民提供贷款,并且贷款应 以执行政府的产业政策为主导,不应该以 赢利为目的. (二)完善保障制度,加快体制创新 1, 建立农产品价格预警机制. 要利用 开放的网络技术建立市场监控系统,对来 自主要出口国的农产品生产情况,价格波 动,出口信息,国内支持和出口补贴政策 等进行预报和分析,尤其是对本国主要农 产品贸易伙伴的价格,品质,产量等信息 给予高度关注. 2, 建立农业保障制度. 为帮助农民化 解农业生产的自然风险和市场风险建立由 国家给予一定政策性支持和补贴的农业保 险机制已势在必行. 3, 缓冲储备政策. 我国粮食储备包括 周转储备和安全储备两个部分, 并形成了 国家,地方和农户三个层次组成的粮食储 备体系.粮食储备制度是必须的, 但对照 国际经验, 我国粮食储备政策及其作用在 WTO 规则下必须解决两个基本问题. 1 ) ( 储备规模.我国储粮水平明显偏高,规模 太大.考虑到近几年我国粮食产量波动一 般在 200 亿公斤左右,应尽可能适当限制 储备水平,大致控制在 200 亿～250 亿公 斤. (2) 储备方式. 一是规范农民自有储备, 使农民自有储备发挥更大的积极作用.二 是加强商业的自由储备, 使一部分原来由 政府承担的储备转由社会承担.三要重视 政府储备的市场化. (三)发挥比较优势,实现产业升级 1, 面对世贸新一轮农业的谈判, 我国 农业在结构调整中应加快体制创新,把优 势农业产品做大,把龙头企业做强,把管 理体制搞活. 同时也应加快农业, 农村, 农 产品的政策改革.真正建立起以市场导向 为基础的农村经济政策,农业发展政策和 农业倾斜和支持政策.中国要抓住这个机 遇提高农产品品质,增强国际竞争力. 2, 完善出口退税政策. 给予农产品优 先退税政策,鼓励出口企业进一步扩大农 产品出口业务. 3 ,应该着力应用科学技术优化农产 品品种,发展无公害食品,加大绿色食品 的生产规模,引进外国优良品种以保证农 产品的质量和安全性,并且加强农产品的 卫生检验检疫制度建设,这不仅有利于提 高农产品的安全性,还可以在一定程度上 避免遭遇不必要的技术壁垒.
【参考文献】 1,黄季焜,杨军,Frank van Tongeren, Hans van Meijl. 全球贸易自由化对中国和世界 经济的影响[J]. 地理科学进展, 2005, (1). 2,程国强, 刘合光. 多哈农业谈判:取 消出口补贴的影响分析[J]. 管理世界, 2006, . (7) 3,刘瑛华. WYO 多哈回合谈判的特点与 中国的对策[J]. 亚太经济, 2005, (3). 4,刘合光, 程国强, 苏莉, 李正波. 多 哈农业改革对发展中国家农业的影响[J]. 中国农村观察, 2006, (2). 5,黄季焜, 徐志刚, 李宁辉, 罗思高. 新一轮贸易自由化与中国农业,贫困和 环境[J]. 中国科学基金, 2005, (3). 6,郭建宇, 武巧珍.多哈回合谈判与中国 农产品贸易[J].中国合作经济,2005, (1). 7,张东芳. 多哈农业框架协议的达成及 对我国农产品贸易的影响[J]. 特区经济, 2005, (4). 8,黄季焜 等.贸易自由化与中国农业:是 挑战还是机遇[J].经济学文摘,1999, (10). 9,王伟, 方霞, 陈智远. 多哈?多哈! 》接 87 页 中遇到绿色壁垒问题时, 可以通过咨询服务 网上对话窗口, 请有关专家和政府部门官员 给予解答,提供帮助. (4)建立 WTO 咨询 研究专家队伍要尽快培养大批熟悉世贸规 则,精通外语,能够参与贸易争端解决的专 门人才,特别是熟悉绿色壁垒的专门人才. 4,积极开拓多种销售渠道,突破绿色壁垒 首先, 建立国际绿色渠道, 开展国际绿 色促销. 绿色营销是指企业在整个营销过程 中充分体现环保意识和社会意识, 向消费者 提供科学的,无污染的生产和销售方式,引 导并满足消费者有利于环境保护及身心健康 的消费需求.企业选择并实施绿色营销战 略,在其经营活动中采用现代营销模式,追 求经济效益,社会效益和环境效益的统一. 为使国内农产品顺利送达国外消费者的手 中,企业要沟通和建立可靠,畅通的国际绿 色分销渠道, 选择有信誉的批发商, 零售商, 设立绿色专柜,绿色专卖商店或绿色连锁 店. 同时, 出口企业要利用广告, 营业推广, 人员推销及公共关系这些促销手段, 宣传自 己的产品, 对立企业的绿色形象, 在促销中, 企业应注意销售地国家的文化传统和人民的 生活习俗.其次,对外直接投资,实施"走 出去"策略.实施"走出去"战略,对具有 一定实力的企业可通过海外投资设厂, 劳务 输出,技术输出等多种方式,就地生产,加 工和销售农产品, 不仅能有效的绕开绿色壁 垒,而且可以充分利用两个市场和两种资 源,提高企业在国际市场上的竞争力.
——兼论中国对多哈的贡献[J]. WTO 经济 导刊, 2006, (11). 10,王培志, 李林. 多哈回合农业谈判 对我国农产品贸易政策的影响[J]. 山东 财政学院学报, 2006, (4). 11, 黄莹. 农产品贸易自由化与我国农业 政策的选择[J]. 农业网络信息, 2005,(8). 12,杨仕辉, 潘莹. 《多哈框架协议》对 中国农业的影响及对策研究[J]. 中共长春 市委党校学报, 2006, (8). 13, OECD, (2003), Agricultural Policies in OECD Countries, Paris. 14,卢向前,戴国强. 人民币实际汇率 波动对我国进出口的影响:1994-2003[J]. 经济研究,2005(8). 15,曹阳, 李剑武. 人民币实际汇率水平 与波动对进出口贸易的影响 - 基于 1980-2004 的实证研究.世界经济研究, 2006(8). 【作者简介】 周全,女,浙江大学管理学院在读硕士, 研究方向:农产品贸易
5, 积极推行农业标准化工作, 推广绿色技术 农业标准化工作就是以农业科技和实 践经验为基础,按照简化,统一协调,选优 的原则, 把先进科技成果和绿色技术转化为 标准, 并加以监测实施, 使农业生产, 加工, 管理和服务实现标准化,规范化,程序化的 活动.实施农业标准化,既可提高农业科技 成果的转化率,推动我国农业增长方式转 变,又可以促进农产品优质化,增强我国农 业的国际竞争能力. 总之,我们应看到绿色贸易壁垒对我 国农产品出口贸易的消极影响, 为了保护我 国经济的经济利益,实现农业的可持续发 展,我们必须采取积极有效的措施,减少绿 色贸易壁垒带来的不利影响.只有政府,企 业同心协力,共同发展,团结力量抵制发达 国家用绿色贸易壁垒采取的歧视政策, 才能 保证我国的农产品出口贸易持续,顺利发 展. 【参考文献】 1,谭蓉娟.国际绿色贸易壁垒及其突破 对策探析.国际经济观察,2006,5 2,周涛.技术壁垒对农产品出口的影响 及对策.当代经济,2006,8 3,刘翠萍.我国出口农产品突破绿色贸 易壁垒的对策.山东财政学院学报,2006, 【作者简介】 邱刚, 东北财经大学产业经济学在读博 士研究生
