【构建和谐社会】
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薛 芳
（河北大学 经济学院，河北 保定 071002）
摘 要：我国居民之间的收入差距正在不断扩大。这是由于工农业间“剪刀差”、城乡二元结构、地区及行业
差别存在，以及国家宏观调控体系和社会保障体系不完善所造成的。应通过提高低收入人群收入、加大培育中等收
入人群比例、限制高收入人群收入过快增长等措施解决。
关键词：收入差距；基尼系数；收入分配格局
中图分类号：D 文献标志码：A 文章编号：1672-5409（2006）11-0105-03
收稿日期：2006-03-21
作者简介：薛 芳（1973 ），女，河北保定人，硕士研究生，从事中国与世界经济研究。
从 1978年到 2005年的 27年间，我国经济快速发
展，GDP已达到182 321亿元，年均增长 %。这 27
年是我国经济迅猛发展的时期，也是群众得到实惠最
多的时期。人民生活水平发生了翻天覆地的变化。然
而，伴随着经济的迅猛发展和人民收入水平大幅度提
高，居民的收入差距也在不断拉大。
一、居民收入差距扩大的具体表现
1. 从基尼系数看全国总体情况
据世界银行的统计数字，我国的居民基尼系数在
改革开放前为 ，1982年为 ，2002年上升到
，20年间上升了 50%。2003年已经至 ，超
过了国际公认的警戒线 ，到达危险的边缘。2004
年我国基尼系数已超过 ，在 2005 年逼近 。
见图 1。
图 1 我国居民收入分配基尼系数
2. 城镇居民与农村居民的收入差距扩大
农民占中国人口总数的 60%。按照中国社会科学
院的调查，农民在我国财富总额里所占比重不高于
4%。也就是说，我们的城乡人口比是 2 =3，财富拥有
比例是 96=4。相比城市居民，农民相当贫困。因而农
民构成了我国低收入的主体，城乡差距成为我国居民
收入差距的最主要表现形式。纵观改革开放以来的这
27年，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩
大、再缩小再扩大的过程：先看 1978—1985年，由于
农村实行联产承包责任制，农民收入迅速增加，城乡
收入差距从 1978年的 倍缩小到 1985年的 倍，
1983年达到历史最低点，为 =1；再看 1984年城市
经济体制开始改革后，城乡收入差距又开始拉大，
1994年达到顶峰，城乡收入比为 =1；接着看 1994
年和 1995年政府大幅度提高了农产品价格，农民收入
出现了较快增长，城乡之间收入差距出现了下降趋
势，城乡收入比为 =1；再接着看 1997年后，随着
粮食价格的不断下滑，城乡居民收入差距又开始加速
扩大，2001年突破历史最高点，城乡收入比为 =1，
2002年为 =1，2003年为 =1，2004年为 =1，
2005年为 = 1（见图 2。数据由《中国统计年鉴
（2004）》中的数据计算得出。2004 年数据来自《中华
人民共和国 2004 年国民经济和社会发展统计公报》；
2005年数据来自国家统计局公布的《2005年国民经济
运行情况》。）
从增长速度看，近五年来城镇居民人均可支配收
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薛 芳：对我国收入差距扩大现象的思考
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图 2 城乡居民收入比
入平均年增长速度为 %；而农民家庭人均纯收入
平均年增长速度仅为 %，城市居民收入增长是农
民的两倍多。考虑到上述城乡收入的数据不具有可比
性，我国的城乡居民收入实际差距约为5i1至 6 i1，居
世界之首。
3. 城镇居民之间收入差距持续扩大
以 2003年为例，国家统计局把城镇居民按人均
可支配收入进行五等份分组，占总体 20%的最高收入
组家庭人均可支配收入为17 472元，比上年增加2 012
元，增长 %；占总体 20%的最低收入组家庭人均
可支配收入为 3 295元，比上年增加 263 元，增长
%。最高组与最低组人均可支配收入的绝对差为
14 177元，相对差为 倍，最高组收入增长速度明显
高于最低组。
4. 农村居民之间收入差距持续扩大
从上世纪 80年代中期以来，农村内部的收入差
距基本上是持续上升的。根据国家统计局数据显示，
农村住户纯收入的基尼系数从 1985年的 上升到
1990年的 ，又上升到 1995年的 ，进一步上升
到 2000年的 。可见，15年间农民收入分配的不均
等程度上升了 50%以上。农村居民收入差距的扩大主
要表现为：一是从事非农产业的农民收入大大高于普
通农民，二是东、中、西部地区农村居民收入差距日
益扩大。1990年东、中、西部地区农民人均纯收入比
为 ，1995年为 ，2000年为 i
，2003年为 。
5. 东部居民与中、西部居民收入差距拉开
东、中、西部地区城镇居民人均可支配收入差距
不断扩大。2003年城镇居民人均可支配收入最高的地
区为上海14 元；最低的是宁夏6 元，两地
之比为 i 1。在全国各地农民人均纯收入排名中，
位于前五位的省份是：上海、北京、浙江、天津和江
苏，均为东部地区；位于后五位的省份是：云南、西
藏、陕西、甘肃和贵州，均为西部地区。农民人均纯
收入最高的为上海6 元；最低的是贵州1
元，两地之比为 。
6. 不同行业之间收入差距过大
据国家统计局测算，1990年行业最高与最低人均
收入比为 ；1995年达到 ；1999年为 i
1；2000年为 ；2003年为 i1。2004年第 3季
度行业间平均劳动报酬最高与最低之比达到 i 1。
2004年前三季度，石油天然气开采、烟草制造、铁
路、航空、电信等行业企业的景气指数，高于各行业
平均水平 25% ~ 60%。电力、能源、运输的紧张更加
剧了这一状况，使得部分垄断行业和一般行业的收入
差距进一步拉大。
从上述收入差距不断扩大的具体表现，可以看出
目前我国的收入分配呈现出以下特点：一是收入差距
呈不断扩大之势，形成“马太效应”———富者更富，
贫者更贫。二是我国收入分配格局畸形———呈现金字
塔形状。国际公认的比较合理的收入分配格局应该是
“橄榄形”，中等收入阶层人数最多，而我国不同收入
阶层的分布呈“底部大、中间少、上头小”的金字塔
形，中等收入阶层比例过小。
二、收入差距产生的原因
1. 工农业之间实行价格“剪刀差”，是造成城乡
收入差距的主要原因
根据资料显示，从 1952—1986年，国家通过价格
“剪刀差”从农业中抽走了5 亿巨额资金，加上
农业税1 亿元，34 年间国家从农业中抽走了
6 亿元资金。这使本来就十分贫穷的广大农村
地区的经济发展速度明显放慢了，结果必然是我国绝
大多数农民只能成为低收入者。
2. 我国城乡二元结构的存在，也是造成城乡差
距的重要原因
城乡二元经济结构，阻碍了劳动力、资金、技
术、市场在城乡之间的流动，使得城市居民和农村居
民在收入和生活水平方面存在较大的差距。
边疆经济与文化 2006年第 11期 The Border Economy And Cucture ，
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2006
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3. 地区差别、行业差别的存在
由于全国各地区之间、行业之间所享受的经济政
策不同，以及生产条件、经济结构、产业结构、经营
方式、经济效益存在很大差别，所以必然出现发展快
慢不同、富裕程度不同。
4. 国家宏观调控体系还不够完善
这主要表现在：不平等竞争的存在，市场监管不
力，税收政策对高收入者的调控尚不完善、不到位
等。
5. 社会保障体系不健全
我国的社会保障覆盖面窄，保障水平低，管理服
务社会化程度不高，社会保障供需失衡的矛盾显得十
分突出。
三、政策建议
针对不合理的“金字塔形”收入分配格局，我们
应该提高低收入群体收入、加大培育中等收入群体比
例、限制高收入群体收入（尤其不正常的高收入）增
长过快，使分配格局向“橄榄形”发展。
l. 提高低收入群体收入
（l）提高低收入群体收入，主要是解决如何提高
农民收入的问题。一是减轻农民负担，增加对农业的
投入，重点增加对农业基础设施、科技及农村教育的
投入，增强农业经济的发展后劲。二是改革城乡二元
体制，通过发展农村城镇化，打破城乡隔离的二元经
济和社会结构，逐步实现城乡统一的经济社会体制、
制度，建立城乡统一的市场体系，消除农村经济发展
和农民增收的体制和制度障碍。三是依靠科技发展高
产优质高效农业，通过农业现代化、社会化、市场
化，促进农业产业结构升级；以家庭经营为基础，建
立起以集体经济组织为主体的农工贸、供产销一体化
的多种形式的经营实体，实行农业产业化经营，以便
于提高劳动生产率，降低成本，增加农产品附加值，
降低经营风险，增加农民收入。四是拓宽农民增收渠
道，充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优
良、特色明显、附加值高的优势农产品；加快转移农
村劳动力，不断增加农民的务工收入；鼓励和支持符
合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业
和服务业。五是建立健全与经济发展水平相适应的多
种形式的农村社会保障制度。
（2）对于城市的贫困人口来说，必须大力发展私
营经济以切实增加就业岗位。要在税收、资金等方面
提供优惠政策；加强对失业人口的技能培训，提高他
们的就业能力；加快城市社会保障体系建设。
（3）加快西部开发和中部崛起战略步伐。缩小地
区经济差距，增强中西部地区的经济实力，以经济发
展带动中西部居民收入的增长。
2. 加大培育中等收入群体比例
扩大中等收入群体比例的根本出路在于发展经
济，发展生产力，这样能够为扩大中等收入群体比例
奠定坚实的物质基础。在税收方面，应该大幅度提高
个人所得税的起征点，加大工薪阶层工资收入的税前
扣除项目。
3. 限制高收入群体收入增长过快
政府可以通过税收手段等来进行调节。例如，可
以选择遗产税和赠予所得税、奢侈品消费税等手段来
抑制高收入群体收入的过快增长。还应以法律和法规
的形式，对政府垄断的范围和垄断价格加以限制，提
高垄断行业的市场准入，引入竞争机制，缩小国家垄
断行业的范围，缩小垄断行业与非垄断行业之间的收
入（尤其非正常收入）差距。
参考文献：
［l］ 陈柳钦 .解决收入差距扩大问题，构建社会主义和谐社会［EB/OL］.学说连线，2005 - 05 - 3l.
［2］ 李 实，岳希明 .中国城乡收入差距调查［J］.乡镇论坛，2004（8）.
［3］ 李 实，岳希明 .中国城乡收入差距［J］.绿色中国，2004（Zl）.
［4］ 陆学艺 .中国社会形势分析与预测［C］.北京：社会科学文献出版社，200l.
〔责任编辑：杨无为〕
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薛 芳：对我国收入差距扩大现象的思考
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