山东师范大学
城市规划学科期末综合考察
题目：旅游型城市城市规划特征分析
目 录
正文………………………………………………………………………………… 1
第一章 绪论 ……………………………………………………………………… 1
第二章 城市总体规划的基本介绍 ………………………………………… 2
一、城市总体规化的含义 ……………………………………………………2
二、城市总体规划的目标 ……………………………………………………… 3
三、城市总体规划的总体内容……………………………………………… 4
四 、 城 市 总 体 规 划 的 管 理 … … … … … … … … … … … … … … … … … … 5
第 三 章 世 界 旅 游 城 市 迪 拜 的 城 市 总 体 规 划 … … … … … … … … … … 6
一、迪拜的总体介绍 ……………………………………………………6
二、迪拜城的城市总体规划及其特征分析 ………………………………………8
三、迪拜城城市规划的评价分析 …………………………………………10
第四章 中国青岛--南部海滨的城市规划特征分析…………………………… 11
一、青岛南部海滨城市的大体概况………………………………………11
二、青岛南部海滨的城市规划的特征分析………………………………………
三、与迪拜相比，青岛南部海滨城市规划的分析…………………………………
第五章 中国城市规划的特征分析…………………………………………………
一、中国城市规划的现状及所存在的问题…………………………………………
二、如何评价城市整体规划……………………………………………………
三、怎样促进中国城市规划健康发展…………………………………………
第 六 章 结 论 与 建 议 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …
参 考 文 献 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …
第一章 绪论
城市化是当今世界各国社会经济发展的主要趋势。它关系
到一个国家的全局, 对一国社会经济的全面协调发展具有极为重
要的作用。
迈入新世纪，人类将开创一个新的城市纪元。“全世界 60 亿
人口中的大部分将居住在城市，这在人类有史以来是第一次”。随
着城市化的推进，城市规划也将不断提上日程。以此可以这么说，
一个城市想要健康合理有序发展就能更离不开城市规划。
在现阶段，我国正处于城市化快速发展和全面建设小康社
会的时期，城市不但自身要发展，还要带动区域发展，因此，城
市规划的作用在我国城市发展中具有战略性地位和意义。
本篇文章，我采取先总体介绍一下城市整体规划的基本理论
知识并对城市的整体规划有一个大体上的了解，随后采取以小见
大的方式，选择中国城市中旅游型城市的城市规划以此来分析其
城市规划的的整体特征。然而，这样分析，没有一个参照对比的
标准，所以，我将会从中国抽取两个旅游型城市和国外的一个旅
游型城市来对比分析。
此次我选取的案例是世界上最著名的旅游城市——迪拜，
和中国的旅游城市青岛和杭州，以此可以达到一个中外对比的目
的，从而能够很好的旅游型城市，城市规划的特征，并可以从中
分析一下，中国在旅游型城市，城市规划上的优势和劣势。以小
见大，期望可以从中简单总结一下中国城市规划的特征与其特点。
第二章 城市规划的基本介绍
一、城市总体规化的含义
城市总体规划（Comprehensive Planning），是指对一定时期内城
市性质、发展定位、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局
以及各项建设的综合部署和实施措施。总体规划有两个鲜明特点，
一是在地理范围上包括整个城市社区及其未来发展空间，二是在
时间上具有长期性，规划期限一般为 20 年。
一个城市的总体规划会涉及方方面面，俗话说的好：十年育树，
百年树人。好的城市规划不止是百年工程，也许它将会随着城市
的发展而长存于世的。
二、城市总体规划的目标
（1）促进经济发展—“腾笼换业”，调整产业结构，规划新的经
济产业园区，培育经济增长点，增强城市竞争力。
（2）优化城市环境—污染企业外迁，调整用地结构，增加绿化
面积，促进城市生态化。
（3）保障社会公平—增设公益性基础设施，关爱弱势群体，适
当控制高档物业用地的数量。
（4）调控人口发展—既要支持乡村人口城市化，又要适当控制
大城市规模，也要促进教育发展，提高人口素质。
（5）改善城市交通—应对小汽车浪潮，合理组织城市道路交通
系统。
（6）统筹安排城市用地—优化城市功能分区，统筹安排城市各
项建设用地，增强用地功能组织的合理性，合理配置城市各项基
础设施。
（7）协调城乡发展—通过城市形态和结构的演化，促进城乡一
体化，促进城乡功能融合、经济融合和生态融合。
（8）提升现代化水平—推进旧城改造，改善各项基础设施，布
置现代公共设施，促进城市的开放性，促进产业结构升级。
（9）形成城市特色—通过深入调研，利用规划手段发现和培育
城市特色，避免“千城一面”，创建有特色和个性的现代城市。
除此之外，我们可以对比看一下外国的城市规划的目标，以此来
看一下我国的城市整体规划目标的合理性。比如，美、加等国的
城市规划目标：
美国等西方发达国家的城市总体规划目标开始转向城市的公共
安全、财政健康等目标的实现。美国学者约翰•M•利维（在其《现
代城市规划》（Contemporary Urban Planning）（第五版）一书中，
把城市看作一个大的社区，认为城市总体规划的目标是：健康、
公共安全、交通、公共设施设备、财政健康、经济目标、环境保
护。
无论是国内还是国外，城市的整体规划都涉及到城市发展的
方方面面，从经济，社会，环境等都要涉及，规划完美。
三、城市总体规划的总体内容
城市总体规划的内容结构：城市总体规划由发展规划、用地布局
规划和工程规划三部分组成。
（1） 城市发展规划
城市发展规划是整个城市规划的基础，是城市规划的基本依据，
关系到“建设什么样的城市”这一根本性问题。它主要运用区域分
析方法，对城市的未来和发展进行科学预测和论证，确定城市规
模、性质和功能定位、发展模式和发展战略、确定规划区范围等。
（2）城市用地布局规划
用地布局规划是城市总体规划的关键部分。它根据城市发展规划
所提供的依据，通过对城市自然、社会、经济、历史和现状分析
研究，将工业、第三产业、居住、绿地、道路交通系统等各项物
质要素组织在一个功能合理、协调统一的城市结构中。布局规划
包括用地功能分区、城市干道系统规划、城市形态规划、城市用
地总体布局等内容。
（3） 城市工程规划
城市工程规划是城市总体规划方案中的专项规划。只有把工程性
基础设施规划做好、落实，城市建设的基本框架才能确定，城市
居民工作、居住、出行、娱乐活动才能顺利进行。因此，城市总
体规划应当对关系城市发展方向、人口规模、布局结构的重大基
础设施项目，进行论证、规划和布局，主要包括基础设施工程和
公园绿地工程。其中道路交通规划是关键，它决定着城市未来发
展的框架。
四、城市总体规划的管理
城乡规划主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关的
法律法规和行政规定措施，确保规划成果能够现实可行，促使城
乡经济、社会、文化能够协调发展，社会运行更加健康有序。
除此之外，城乡规划作为建设和管理城市及村镇的基本依据必须
以法律来保证，并通过系列的规章制度完善规划实施。
其中包括:
(一)相关法律
与城乡规划相关的法律、法规主要有《宪法》、《土地管理法》、
《环境保护法》、《文物保护法》、《房地产管理法》、《建筑法》、
《公路法》、《消防法》、《水资源管理法》等，现对以上法律作简
要介绍分析。
(二)相关行政法规
城乡规划的行政法规主要针对城市管理而言，主要包括《城市房
屋拆迁管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》和
《风景名胜区条例》等。
(三)地方法规
针对城乡规划管理方面的地方法规，是各省市、自治区、直辖市
根据本地区实际情况，以《中华人民共和国城乡规划法》及相关
法律为基础而制定的城乡规划具体操作方法。如《济南市城乡规
划条例》
(四)部门规章
城市规划是城乡规划中极其重要的部分，是国有土地出让转让的
发生地区，也是建设项目和建设活动的最重要地区，因此有关城
乡规划的部门规章的制定和实施重点便侧重于城市地区。这类部
门规章均由国家建设行政主管部门负责制定、发布和组织实施。
(五)技术规范
城乡规划管理工作是一项技术性很强的行政管理工作。它需要以
城乡规划及其相关的技术标准和技术规范作为其规划编制和管
理的依据。
第三章 世界旅游城市迪拜的城市总体规划
一、迪拜的总体介绍
迪拜是阿联酋第二大酋长国，面积 3885 平方公里，约占全
国总面积的 5%，人口 140 万(2004 年)，约占总人口的 30%。除
首府迪拜市外，还有杰拜勒·阿里自由区和哈塔镇等。在迪拜的
外来人口来自 202 个国家和地区。1960 年前，采珠业、渔业和
贸易是迪拜的传统支柱产业。1969 年，迪拜开始产油，估计石
油储量 20 年内将枯竭，现月产量为 240 万桶。酋长期奉行自由
经济政策，近 20 多年来，迪拜利用“石油美元”建成了一系列现
代化配套基础设施。凭借这些设施和优越的地理位置，以及传统
的转口贸易优势，迪拜大力发展非石油产业，经济、社会发展迅
速，现已成为本地区最重要的贸易、交通运输、旅游和购物中
心
这是一座被沙子环抱的金融和地产之城，它摇摆在高贵、奢华与
贫富不均的天平两端。
这座十几年前才在沙漠中建造起来的城市的 93％的收入都
来自于地产市场。除了它在世界范围内享有的盛名之外，迪拜的
惊人之处还在于它的财富竟然不是来自于石油，而是创意思想。
奢侈品业和旅游业重新塑造了迪拜，使这座沙漠之城被重新勾画。
到 2015 年，迪拜人口将达到 250 万，每年到迪拜的观光客将超
过 4000 万人次。近十几年来迪拜的经济增长速度一直保持在 80
％左右，而其城市规划和建设的速度还要更快。
那么迪拜这个近乎奇迹的世界旅游城，他的城市规划到底是
怎么样的呢，我将在下面的篇章中进行详细说明
二、迪拜城的城市总体规划及其特征分析
迪拜的旅游业处于世界顶级水平，这离不开其独特的城市规
划，迪拜城的城市规划开创了一个从无到有，到奇迹万般的
神话。它的城市规划是怎样的呢，下面我将从以下几个浅显
的部门进行分析迪拜城的城市总体规划特征，其中不准确的
地方还请老师批评指正.
健全完美的城市绿化
迪拜实在是个十分矛盾的城市。原本以为，应是一片一望无垠的
大沙漠，整个城市应是笼罩在黄色的基调中，绿色原本只应是点
缀。没想到，刚踏下飞机，一整片的绿就劈头盖脑的向你涌来，
到处是绿树成荫，鸟语花香。城市的天空格外的蔚蓝和清澈，朵
朵白云都可以看得格外的清晰。你在走近一看，那些大树，那些
小花全都是长在沙漠上的。在如此松软的黄沙上，这些绿色的生
命是如何扎根成长的呢？所以说迪拜是矛盾的，最最没有生命的
黄沙，最最生机勃勃的绿林，最最古老的宗教，最最现代的建筑
都融合在了一起。
其实，这从侧面反应了，在迪拜城的城市规划中，绿化占据了首
要位置，想要创造一个极好的促进旅游业的发展，城市绿化绝对
占据迪拜城的首要位置。
城市中交通运输的规划
迪拜的城市交通规划的极其便利，大大提高了各地旅游者到
迪拜旅游的便捷程度。
首先从航空方面说起，各大国际城市几乎都有到迪拜的航班，
迪拜的机场建设起便利程度无与伦比。
其次是市内公交迪拜的多数公交为梅塞德斯奔驰，最为重
要的是迪拜的公交线路规划合理，程度便捷。
除此之外，迪拜的城市交通线路还包括水上巴士，机场大
巴······这些无疑不是迪拜旅行城市规划规划的一个重要方面。
城市规划——打造世界之最
迪拜人有无穷的魄力，什么都要称得上世界之最。世界唯一的
七星级酒店、世界第八大奇迹、世界最高大楼、世界最大的人工
室内滑雪场、世界最大的游乐园、世界最大的办公大楼……这些
都是迪拜旅游城市规划的独特魅力。一个城市如果想要吸引世界
各地游客的到来，必须有其超乎寻常的魅力，有他国不曾拥有的
东西，这样才会激起各地游人的向往。下面我将介绍几个迪拜规
划建成的世界之最。
金帆船酒店
金帆船酒店是迪拜的骄傲，它宛如一艘巨大而精美绝伦的帆船倒
映在蔚蓝海水中，随时准备乘风破浪。除了别致的外形，金帆船
酒店还提供全年普照的阳光和阿拉伯神话式的奢华.酒店所有的
客人都要预约，非住宿或不在酒店餐饮的客人是进不去的。
异想天开的人工岛
迪拜人工岛由朱美拉棕榈岛、阿里山棕榈岛、世界岛 3 个
岛屿群组成。从高空俯瞰阿联酋的迪拜，依稀可见两棵巨大的“棕
榈树”漂浮在蔚蓝色的海面上。仔细辨认，“棕榈树”竟是由一些
错落有致、大大小小的岛屿组成。
坐车游览城市，你会发现迪拜崭新的高楼比比皆是，全是近
几年刚刚落成的，而且每一件风格独特，都是世界著名设计师的
手笔。将建的“迪拜乐园”要成为全球最大的主题公园，比美国的
迪斯尼大 8 倍；在海底要建一座有数百间客房的豪华饭店，为全
球独创。
三、迪拜城城市规划的评价分析
说了那么多的有关迪拜城市规划的内容，那么迪拜城市规划
到底会给迪拜带来怎样的影响呢？
首先，从现如今来看，确实使迪拜变成了一个旅游度假的首
选天堂，并且使迪拜成为一个时尚文明之都，这些很大程度
上都要归结为迪拜城市规划的魅力。
然而，凡事都有其两面性，迪拜的城市规划也难以例外。
迪拜城市的规划虽然匠心独运，但是迪拜毕竟处于内陆沙漠地带，
干旱的沙漠环境不容忽视，比如，从荒漠刮来的沙子经常会让建
筑蒙上一层“面纱”，而人工岛造就的沙滩也已经开始遭受侵蚀。
尽管棕榈岛上 1800 栋花园别墅在不到 72 小时内就全部售出，尽
管这座人工岛完全取自天然材料所建，尽管设计者们考虑到了对
环境的保护，但对海岸线的破坏和生态多样性的流失还是无法避
免地对大自然造成了影响。这是是否能够通过城市规划来避免，
我们将不得而知。
未来将证明迪拜经验的成功与否。
第四章 青岛—南部海滨的城市规划特征分析
我将从青岛城市中选取南部海滨地区这个规划进行分
析，因为其比较独特的地理位置和较为独特的城市规划更具
代表性。
一、青岛南部海滨的大体概况
随着 2008 北京奥运的开办，帆船之都青岛以旅游会展为
主题城市形象迎来一个崭新的时机。青岛琅琊、胶南、黄岛、红
岛、青岛、鳌山、天横七大组团的鳌山组团的南部海滨的城市规
划就显的尤为重要。基于此，下面我将列举一个一个南部海滨的
规划案例——天逸海湾来分析其城市规划。
二、青岛南部海滨的城市规划的特征分析
青岛南部海滨的规划体现功能分区的重要特点，其主要分为
几大功能区。主要是如下：
公共服务区
包括天逸海湾的中心会所、康健医疗中心和教堂滨海水上休
闲运动区是整个天逸海湾的核心地带，围绕海洋主题展开功能布
局，主要包括海景广场、海上餐厅、潜水俱乐部、游艇码头、海
上观光栈桥等。区域的观光旅游功能在此得到充分体现，使度假
人士有了丰富的娱乐休闲健身活动。区域的观光旅游功能在此得
到了充分的体现，人们的浪漫心情也在此达到了一个小高潮。
特色购物休闲区
位于滨海大道城市绿化与区域外环道路之间、中央大道一侧。
气派的入口广场、林荫大道、各种小品、独具特色的风情建筑
（如教堂、博物馆、咖啡茶楼、特色会所等）及休闲惬意的购物
环境，是度假区联系内外的重要过渡空间，渲染着人们进入一个
人间天堂的浪漫心情。
道路交通
其规划设计道路系统和总体规划构思有机结合，极大尊重
环境。从滨海大道设中央大道到滨海水上活动区，成为规划主轴
线。在会议酒店区设次轴线，直达 VIP 酒店。以双环道构成基本
道路骨架，简洁高效，满足车流和人流交通。
三、与迪拜相比，青岛南部海滨城市规划的分析
与迪拜相比，青岛在自然环境方面可谓是得天独厚，靠近沿
海，阳光，海岸，金沙滩浑然天成。其城市规划也体现一下特征；
“立足长远”——加强青岛天逸海湾国际度假城的社会效益，
坚持长远发展、精益求精。
“休闲度假”——完善青岛天逸海湾旅游功能，使之成为设施
完善，功能齐全的度假胜地。
“回归自然”——通过绿化景观和水体的组织，低密度，低容
积率的设计，使之具备生态和景观环境。
不可否认，青岛南部海滨城市规划也有其不足之处，功能分
区过于冗杂也是城市规划不能做到与时俱进。
第五章 中国城市规划的特征分析
一、中国城市规划的现状及所存在的问题
当前，我国城市建设正以前所未有的速度进行着，在为我国经济建设注入了新的活力同
时，也产生了不少新的问题，造成了经济效益和社会效益的损失，影响了城市的可持续发展。
城市规划建设中的这些问题主要表现在以下几个方面。
1、狼烟四起的“圈地运动”，导致城市近郊土地资源浪费严重，农民的非农化问题比较突
出。由于实行市场经济、住房体制改革、允许土地拍卖，再加上国家鼓励推进城市化等，房
地产、经济开发区等一时火暴，城市的“圈地运动”一浪高过一浪。据统计，仅2002年1-8月
全国购置土地面积13680万平方米，比上年同期增长42％。造成国有土地资产大量流失的“圈
地运动”黑幕重重：盲目圈地引发恶意炒作，地价与住宅价格上升，出现“虚热”苗头，房产
有泡沫之险；圈地前后既没项目可行性研究，又无规划，出现开发区开而不发的怪现象，造
成土地资源闲置；盲目圈地，破坏了大量耕地，造成后备土地资源不足。非但如此，圈地还
引起了农民的非农业化问题。一般说来，在圈地之后，失去了土地的农民唯一的出路就是转
向二三产业，由此实现农民的非农化和稳妥地推进城市化。然而，按照国家规定，农村土地
不能直接进入一级市场，只能以较低的价格被国家征用。农村土地价格与被国家征用后的土
地价格相比，存在着几十倍或更大的差价，再加上各级提留，因而被征地的农民拿到手的补
偿费过低，而农民为寻找出路需要支付的第二三产业的开发费用往往是征地补偿的好几倍。
因此农民难以进行二三产业生产性的投资，更谈不上让这点资金长期发挥社会保障、医疗保
障等功能。所有这些会对城市化产生相当的负面影响并给社会稳定留下隐患。
2、体现历史文化传统的古建筑和历史遗迹遭到破坏、甚至完全消失。在建筑史上，我们
常常为我国不同地域、不同民族、不同时期的建筑风格异彩纷呈而倍感骄傲和自豪，可是在
盲目追求“一年一小变，三年一大变”的城市改造中，它们被无情地拆除了。它们的旧址上出
现了高密度、高体量的商品房与道路。几百年、上千年营造的城市，其原有的建筑、道路、
历史遗迹和文化脉络永远地消失在机器的轰鸣中。比如，古城苏州为了修建一条横穿市区的
干路，就拆除了长达数公里的宋、元、明、清、民国时期的街道、小巷、石桥等古建筑，无
论市民作怎样的努力还是没能保留这些永远不可复制的历史遗迹。鉴于此，联合国教科文组
织明确表示不会接受以“苏州古城”的名义来申请“世界文化遗产”项目申请。同时，没有合理
的规划，许多具有代表性的城市建筑，被一群群没有文化根基的“火柴盒”式的建筑和烂尾楼
所包围，失去了其天际线和应有的景观展示，如同昨日黄花。
3、不顾区域一体化趋势，城市搞“诸侯规划”。许多城市为了相互竞争，忽视都市圈的客
观存在，置经济全球化、区域一体化浪潮不顾，坐井观天、画地为牢，片面地从各自城市竞
争角度出发，单纯地规划一个城市，导致城市的产业结构类似、雷同。比如，许多城市都定
位于信息产业、高科技产业，造成区域基础设施规划和城市发展布局不合理。单个城市缺乏
区域的支持，犹如鱼缺少水，后劲不足，从而不利于整个区域的发展，这些都严重地妨碍了
我国城市总体实力，降低了在国际上的竞争力。
4、还有其它一些问题。如有的城市片面追求经济利益，不注重对生态环境的保护和环境
污染的治理，SARS 事件就对我国的城市规划环境建设提出了挑战；有的城市在风景名胜区
内大兴土木，超强开发，导致景区自然生态和景观资源遭到严重破坏，影响到城市的可持续
发展。如此等等，不一而足。
只有一次性做到整体规划到位才能解决城市发展中存在的问题
城市规划是一门学问，只有一次性考虑到解决所有问题，才能达到一次性解决问题的目
的。现在是各干各的，造成城市道路和地下各种管线铺设没有规矩，从而出现施工造成挖坏
管线问题的出现。如果不解决合理铺设这一问题的解决，还会出现更大的问题。不会节约资
金的，只会是加大浪费。
城市地下基础设施立体规划、下水道排水、各种管线的预留空间、道路和路口冲突点的
消灭、桥梁建设冲突点的消灭、所有道路建设的合理、公交车站点和线路设置、小区和办公
楼等等的停车场、火车站搬到五环以外，地铁的立体规划和地面火车站的衔接问题、地下通
道和过街天桥和小型电梯建设的合理、提高所有交通参与者的素质（没有规矩不能成方圆）、
地上地下同时一次性立体规划，才能做到一次性解决问题。
城市地下基础设施立体规划、下水道排水、各种管线的预留空间、道路和路口冲突点的
消灭、桥梁建设冲突点的消灭、所有道路建设的合理、公交车站点和线路设置、小区和办公
楼等等的停车场、火车站搬到五环以外，地铁的立体规划和地面火车站的衔接问题、地下通
道和过街天桥和小型电梯建设的合理、提高所有交通参与者的素质（没有规矩不能成方圆）、
地上地下同时一次性立体规划，才能做到一次性解决问题。
按我提出的解决方案做，就可从根本上解决城市发展中存在的问题，解决问题是目的！
