（定价策略）供热质量与价
格标准分析
供热质量与价格标准分析
1引言
时下，人们对商品住宅、家用电器等有形商品的优质优价已普遍认同。在名牌效
应的感召下心甘情愿地多花钱购买优质名牌产品。而对热、光、气等无形商品的
优质优价问题却无人论述。在市场经济条件下，任何商品都应具备质价相等的属
性和权利，而优质优价则是市场经济价格杠杆最有效的调控手段。只有优质优价
名牌产品才能得发展；优胜劣汰，社会才能进步。牡丹江市的铁南、铁北集中与
分散供热小锅炉相比以其良好的供热质量和优质服务；巨大的社会和环境效益；
深厚的科技含量为牡丹江市民生活档次的提高、环境污染的治理做出了突出的贡
献，取得了事半功倍的效果。但是由于在制定热费标准上的“大锅饭”和“平均
主义”，忽视了热电联产和大型锅炉房集中供热在建设过程中的巨额投入和运行
方式和成本上的差别。使得集中供热没有得到质价相符的回报。而分散小锅炉在
严重污染环境的同时，却以其微薄的建设投入和原始落后的运行方式获取超出集
中供热几倍，甚至十几倍的商业收益。可以说现行的热价标准从客观上起到了保
护落后的作用。因此开发商们申报建设小型采暖锅炉的呼声一片。下面我们仅对
集中供热和小型采暖锅炉供热的供热质量和价格做一下分析比较，为求做到反映
问题的实质，做一次解疑释惑的答辩。
2牡丹江市现行热价标准及内容
现行热价标准
10年前供热质量和价格在抽象概念的定义下被锁定为室内温度质量和保证该温
度所消耗热量的价值。而目前我们所执行的热价仍旧是这种抽象概念的产物。用
中国一则寓言“瞎子摸象”来形容现行热价标准是极为恰当的比喻。
执行热价(元/M2·年)
序号 锅炉容量 供热类型
使用面积 建筑面积
供 热 面 积
(万 M2)
所占比例
1 220T/h 热电联产 400 48%
2 40T/h
大型区域供热
锅炉
100 12%
3 10-20T/h 区域供热锅炉 150 18%
4
10T/h以
下
小锅炉供热 180 22%
合计 830
现行热价的内容
1997年牡丹江热电总公司供热生产成本项目表
单位：万元
序号 项目名称 热网 电厂 合计
1 热源费 2484 2484
2 燃料费 405 1413 1818
3 水费 41 41
4 电费 208 17 225
5 工资 385 403 788
6 修理费 86 39 125
7 大修材料费 180 309 489
8 折旧 448 432 880
9 管理费用 221 326 547
10 财务费用 369 242 611
11 地方税 24 15 39
合计 4849 3196 8045
供热收费面积 252万 m2
单位面积供热成本 8045万元÷252万m2=
注：1、本表各项目数据统计日期截止 1997年 12月 31日。
2、本表供热生产成本统计不含还本付息因素。
3集中供热质量的内涵
人们公认集中供热是个系统工程。而这个系统工程有构成决不仅是供热，其质量
的内涵也不只是供热质量，而应该是社会、环境等综合效益指标的质量。
大气环境的综合指标标准
按国家环保条例规定：大气环境质量重要标准悬浮颗粒 TSP指标标准为：
一级空气质量 TSP值为：
二级空气质量 TSP值为：
三级空气质量 TSP值为：
年来牡市大气环境指标 TSP值的改变
从 1991年集中供热投运后，大气环境指标 TSP值有了较大的改变，详见下表。
年度 TSP值（平均）
1991年
1992年
1993年
1996年
1997年
1998年
以上数字表明牡市大气环境质量从 1993年开始已达到三级质量标准，这是一次
突破性进展，逐步向二级标准靠近。这些年来，城市开发建设的速度很快，人口
增加了，污染源也在增加，但是大气环境质量明显好转，环保部门评价说：“这
是市区内取消小烟囱的成绩，是发展集中供热的硕果。
市区内地域大气环境指标比较
牡市环保部门在市区内有 4个观测站，其观测结果如下：
98年 TSP指标序
号
名
称
地域情况
1月 3月 9月 11月
98年 平 均
mg/m3
1
苗
圃
人少树多
2
卫
校
居民区、无集中供热、小锅炉、
小烟囱多
3
机
车
工业区、居民区、机车、造纸两大
企业基本实现集中供热
4
东
六
工业区、居民区集中供热刚开始小
烟囱不少
5
平
均
注：苗圃观测站位于人少树多环境较好的区域，其观测指标做为对比指标，不参
加市区大气环境指标的计算。
从上表可以看出：
①大气悬浮颗粒的污染主要来自于采暖。1月份 TSP值明显高于其他月份。
②机车观测站地域大部分实现集中供热其 TSP值已达到二级质量标准。
③没有集中供热的卫校观测站 TSP值最高，是全市空气质量最差的地区。
集中供热质量的内涵
10年前评价供热质量还只是以室内湿度的质量做为唯一的标准，而在保护环境、
保护生态这个永恒的主题下，评价供热质量必须加入环境质量的成份，即：室内
温度＋环境质量＝集中供热质量。
以上几组环保数字表明集中供热在治理大气污染中的绝对主导作用。否则国家就
不会提倡集中供热。而小锅炉采暖却与集中供热相反，在污染我们生存的环境同
时获取与其供热质量不符的较大的商业利润，可以说：“小锅炉效益点＝城市环
境污染点＝集中供热治理环境的投入点”。
4集中供热系统和小锅炉采暖系统比较
设施比较
小锅炉 集中供热序
号
项目
效益点 污染点 效益点 投入点
1 烟囱
不足 40m节约土
建费用
烟尘直接污染人
的呼吸区
90-120m高灰尘第
一落点在市区外
钢筋混凝土烟囱
每个价值 100-130
万元
2 除尘低效除尘器或直接污染人的呼全部采用高效除尘设备、土建价格较
无除尘器；投资
少或不投资
吸区 器效率 98% 高
3 噪声
无封闭鼓、引风
机室。节约土建
费用。
影响周围人们休
息噪音污染。
鼓、引风机放在室
内
增加土建造价
4
贮煤
贮
灰
场地狭?ぢ短於
逊弄そ谠颊鞯
胤?
居民区贮煤夏季
居民不能开窗影
响环卫和交通
封闭贮煤设施和市
属大型贮煤贮灰
场地
巨额征地动迁费
用
5
铁路
专线
不建铁路专线
节约建设费用
运煤运灰影响环
卫和交通
专线运煤不污染环
境
巨额建设费用
集中供热系统和小锅炉系统在建设投入上有着本质上的差别。以牡市西城供
热工程为例。用于征地动迁建煤场和灰场；铁路专用线；高线除尘器；90m高的
烟囱及鼓、引风机室的费用达 2000万元，占工程投资额 7800万元的 ％。而
上建设投资在小锅炉建设时极少投入甚至根本不投入。大部分小锅炉的烟囱不足
35m，烟尘超标排放直接污染人的呼吸区；居民区中贮煤场使夏季居民不能开窗；
灰渣沿街堆放影响和交通；早晚人们休息时鼓、引风机噪音扰民……。而这些因
陋就简的采暖设施正是开发商们销售房屋的效益点。
集中供热和小锅炉建设投资比较
集中供热设施含热源和主干网建设费、供热一网、二网和换热站的建设费用平均
每平方米 115－120元左右，这包含着治理空气污染的巨大投入。而小锅炉的建
设费用平均在每平方米 35－40元左右。这包含着污染环境的严重危机。以铁南
集中供热工程为例。建设投资 亿元，主要依靠贷款建设。以热电总公司为例，
到 98年底企业负债已达 4亿元。其中贷款利息达 亿元,而小锅炉建设一次性
投入少,不必负担建设贷款利息。
集中供热设施和小锅炉设施使用寿命的比较
对于商品房和居民住宅，集中供热设施的使用年限和房屋寿命基本同步。而小锅
炉在建设过程中的短期行为，导致小锅炉系统的使用寿命不足 10年。牡市集中
供热投产时，为发展用户，拆除一部分服役多年的小锅炉。1992年后负荷增加很
快，主要目标是消灭火炉采暖小烟囱。对已有小锅炉供热的建筑物不再连网供热。
但是有相当一部分 80年代投运的小锅炉不能正常供热，直接影响用户的利益，
上访群众较多。在“保稳定”的大原则下,政府出面协调,有的分文不拿、有的只
拿一少部分钱就连网供热。集中供热呕心沥血建设起来的供热能力就这样被挤占。
国有资产在冠冕堂皇的口号下悄悄流失。从 1991年投运以来减免的热源主干网
建设费高达 1600万元。1992年以来拆除小锅炉挤进大网的供热面积 20万平方米。
而集中供热企业在“负债建设”的情况下不得不“负债经营”，承受着本不应该
由企业负担的巨额债务。集中供热和小锅炉运行方式比较集中供热设施正
常情况下保证连续运行，所以用户室温稳定，温差没有大的变化,有很舒适的改
变。而小锅炉一天供二－三次热，用户室内温差变化大，有较强的不舒适感。尤
其家有老人和小孩的用户反映更强烈。所以,集中供热的实际运行成本比小锅炉
实际运行成本要高的多。另外“厄尔尼诺”现象使得小锅炉供热更是效益大增。
5集中供热热价的内涵
前文已提过牡市铁南集中供热工程是“负债建设、负债经营”，下面我们分析一
下负债因素。
建设期巨大的投入和高额利息
铁南集中供热工程全部采用贷款建设。1998年底形成固定资产总额 5亿元，其中
热电厂和主干网 亿元；西城热源 亿元；用户集资建设热网工程 亿
元。供热能力由原设计的 237万平方米发展到 450万平方米，已供热面积 400万
平方米。由于种种原因建设期资金缺口严重，使用各类高息贷款，至使铁南集中
供热项目（牡丹江热电总公司）的负债总额高达 4亿元，其中贷款利息 亿元。
企业承担了本不该承担的债务
前文已提过由于种种原因，经政府批准，供热企业减收热源和主干网建设费达
1600万元。另外还有二笔企业根本不应承担的债务。一是美元和人民币兑换率调
整。铁南项目引进芬兰政府贷款 440万美元。当时兑换率 1：，到中芬合同最
后还款期的 1998年，美元和人民币的兑换率达 1：。使企业增加还款额 1300
万元。二是地方政府应负担的建设投资不到位，企业发行建设债券，支付高额利
息。按铁南集中供热的投资比例，地方政府每年投入1600万元，连续三年投入4800
万元。但由于地方财力紧张，仅投入 2100万元。不得已企业发行 2700万元的债
券，到 1999年 6月底共偿还本息达 9300万元。以上三项费用合计为 亿元，
占企业负债总额的 ％。
热费价格和热源主干网建设费标准低
热费价格在确定时没有考虑供热企业还贷因素和治理环境污染的投入,价格定的
偏低，企业还贷能力差。另外在确定热源、主干网建设费标准时，也没有考虑贷
款利息的因素，使得企业偿还能力差。
集中供热热价的内涵
根据以上论述，集中供热价格应包括：舒适的室温价值＋治理环保投入的价值
＋偿还贷款利息比例＝集中供热热费价格
6集中供热热价的确定
应该增加的热费成本
前文提及不应由供热企业承担的两笔费用，计 10600万元（不含政府批准减免的
1600万元）。而这些资金确实用于集中供热设施的建设和大气污染的治理。但是
现行热价中不包括上述内容。所以要在热价中增加还贷利息的因素，做为集中供
热优质优价，治理环境污染投入的补偿。
热价增加额的确定
上述 10600万元的债务的偿还期按 5年计算；供热面积平均 450万平方米，收费
面积按 350万平方米计算（公企面积计算在内）；每年继续发生 10％的利息。计
算如下：
10600万元×（1＋10％5/350万 m2×5年＝元／m2.年
1999年实际热价应为：27元／m2.年＋元／m2.年＝元／m2.年
上述热价应执行到 2004年才能保证集中供热企业的偿还能力。
7强化管理，治理污染
消灭小烟囱，加快城区改造
一家一户的小烟囱是最严重的污染源，在加快城区改造的过程中，应逐步用集中
供热设施取代。
对小锅炉供热应加收排污费
近年来由于管理和认识上的疏漏，市中心区内建小锅炉采暖和洗浴中心供热燃煤
小锅炉的势力有所抬头，如不加强治理，已有扩散之势。对小锅炉供热的每年每
吨位应加收 3－5万元的排污费。不足 1吨的按 1吨计算。小锅炉供热的效益好，
而它们造成的污染是对全市人民健康的威胁,其损失无法用货币价值去衡量。
对参加集中供热的用户不减免费用
对任何参加集中供热的用户不减免费用。
8结束语
保护环境、治理污染绝不是环保部门和集中供热企业的私事。它是全人类共同的
心愿，也是各级政府要抓的头等大事，维护集中供热企业的合法权益，保证集中
供热事业可持续发展的后劲是当务之急,谁都不能忽视。
