袁媛 等 ：我国罗非鱼产业布局、产业结构政策研究
我国罗非鱼产业布局、产业结构政策研究
袁 媛，袁永明 ，代云云，龚赞狲
(中国水产科学研究院淡水渔业研究中心／国家罗非鱼产业技术研发中心／农业部淡水渔业和种
质资源利用重点实验室，江苏 无锡 214081)
摘 要 ：政府在推动产业发展中起着引导、扶持 、协调和服务的作用 ，政府通过制定相应的产业政策
来有效扶持产业的成长和发展 ，优化产业布局和产业结构 ，实现资源的高效配置。罗非鱼产业政策是引导、
保障和促进罗非鱼产业健康可持续发展的重要手段。论文从产业布局政策和产业结构政策两个维度，按照
罗非鱼产业政策的萌芽期 、成长期和发展期三个发展阶段对 2003年以来我国罗非鱼主产区的产业政策进
行归纳、分析和评价，最后提出了相应的政策建议。
关键词 ：罗非鱼 ；产业政策；研究
中图分类号 ：F326．403 文献标识码 ：A 文章编号 ：1 009一(201 4)05—0062—07
产业政策是政府为了实现一定的经济和社会 目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政
策的总和u ，科学的产业政策可以促进产业结构优化 ，纠正市场机制缺陷 ，引导保障产业的健
康持续发展。罗非鱼被誉为 “2l世纪中国献给世界的鱼”，是世界水产业重点科研培养的养殖鱼
类。2003年，罗非鱼被我国农业部确定为优势产业。然而，我国罗非鱼产业尚处于产业发展初
期，市场机制并不完善，需要政府的宏观政策进行科学引导。因此 ，我国罗非鱼主产区 (广东
省 、广西壮族 自治区、福建省、海南省和云南省 )出台了大量的罗非鱼产业扶持政策 ，以推动
罗非鱼产业的可持续发展。为了准确把握罗非鱼产业政策对罗非鱼产业发展的影响，本研究将
从产业布局政策和产业结构政策两个维度，重点阐述罗非鱼产业政策的萌芽期、成长期和发展
期三个时期罗非鱼主产区的产业政策演变，对现有的罗非鱼产业政策进行评价，并探索未来中
国罗非鱼产业政策的选择。
一
、 我国罗非鱼产业政策分析
通过对大量产业政策文献的阅读，本文归纳出罗非鱼产业政策的定义，即指政府制定的对
罗非鱼产业进行的养殖生产调控、产业结构调整和科研创新投入，直接或间接干预罗非鱼养殖
生产经营、流通与贸易活动 ，对养殖户进行技术培训指导 ，引导罗非鱼金融服务市场形成和市
场机制建立的政策总称 。通过对近十年来我国罗非鱼产业政策梳理，研究发现，我国罗非鱼
收稿 日期 ：2014—06—13
作者简介：袁媛(1986一)，女，汉族，祖籍山东，中国水产科学研究院淡水渔业研究中心研究实习员，硕士，
研究方向：渔业经济与渔业信息技术，E—mail：yuany@ffrc．en，通信地址：江苏省无锡市滨湖区山
水东路 9号；袁永明(1961一)，男，汉族，祖籍江苏省常熟市，中国水产科学研究院淡水渔业研究
中心研究员，本科，研究方向：渔业经济与信息技术，E—mail：yuan@ffrc．cn。代云云，龚赞种均为
淡水渔业研究中心科研人员。
论文说明：本文由现代农业产业技术体系建设专项 “国家罗非鱼产业技术体系”(CARS一49)资助。感谢本文匿
名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。
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产业政策主要经历了以下三个时期的演变：
萌芽期 (2003年及之前 )：产业政策 目标主要集中在进行罗非鱼产业布局、打造养殖示范基
地，进行池塘改造等。萌芽期间，规模化的罗非鱼种苗繁殖场及养殖场开始呈现。
成长期 (2004—2010年 )：产业政策目标主要集中在进行罗非鱼重点养殖区域布局、因地制
宜制定罗非鱼产业规划、建设标准化养殖基地，扶持罗非鱼加工厂发展等。随着罗非鱼产业的
快速发展 ，越来越多的企业和科研院所加入到罗非鱼产业的研发中，将国际前沿的现代生物技
术和传统的遗传育种技术相结合，不断改良培育出具有中国特色的罗非鱼良种，中国的罗非鱼
产业进入快速成长阶段。
发展期 (201 1年一至今 )：主产区纷纷将发展罗非鱼产业列入省级的 “十二五”发展规划中，
产业政策 目标主要集中在加大财政投人力度、加大科技投入 ，加强罗非鱼质量安全监控系统的
建设，以保障罗非鱼产业的健康发展。下文将从罗非鱼产业布局政策和产业结构政策两个维度，
重点阐述国内主产区罗非鱼产业政策演变。
(一 )罗非鱼产业布局政策
罗非鱼产业布局是罗非鱼产业存在和发展的空间形式，布局政策的目标是实现罗非鱼产业
布局的合理化，鼓励各地区根据自然资源、经济和技术条件，因地制宜形成合理的区域性罗非
鱼产品布局 ，从而保证投资效率高 、经济效益好 ，发展速度快的地区优先发展，促进地区问经
济技术交流 ，形成分工合理互利协作的协调体系口 。
1．萌芽期罗非鱼产业布局政策
2003年，农业部将罗非鱼列为七大优势出口水产品之一，并作了布局规划，其中广东省、
广西壮族 自治区、海南省等被列为罗非鱼优势区域。同年 ，广西壮族 自治区规划重点在南宁、
北海、钦州 、防城港市，抓好新开发3万亩水面养殖罗非鱼的示范工程。
2．成长期罗非鱼产业布局政策
2004年 ，广东省规划在茂名市建设打造罗非鱼 “金三角”产业基地。2006年 ，海南省出台
的 《海南省罗非鱼产业化行动计划》中确定了琼东北、琼西北、琼西南和琼南四个罗非鱼养殖
区。2008年 ，农业部出台的 《优势农产品区域布局规划 (2008—2015年 )》中提出要着力建设黄
渤海出口水产品优势养殖带、东南沿海出口水产品优势养殖带和长江流域出口水产品优势养殖
区3个优势区。其中东南沿海出口水产品优势养殖带包括浙江、福建 、广东、广西、海南5省(区 )
的121个县 ，着力发展鳗鲡 、对虾、贝类、大黄鱼 、罗非鱼、海藻。
3．发展期罗非鱼产业布局政策
2011年，农业部颁布的 《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》明确了罗非鱼作为
优势品种发展的重要性，以及罗非鱼发展的优势区域 (黄渤海、东南沿海和长江流域 )，这些区
域的罗非鱼主要养殖省份包括北京 、广东省、广西壮族 自治区、福建省 、海南省、云南省、江
苏省、山东省及 四川省等。广东省 、广西壮族 自治区、福建省 、海南省及云南省作为罗非鱼产
业体系的跟踪示范点，积极地响应中央的号召，根据当地发展罗非鱼产业的资源优势，制定相
应的罗非鱼布局发展规划。
《二 )罗非鱼产业结构政策
罗非鱼产业结构政策 ，是指有利于促进罗非鱼第一、二、三产业成长的一系列扶持措施 ，包
括标准化池塘改造等基础设施建设、财政和信贷扶持、科研创新投人、罗非鱼产品质量安全监
测与检测等。要促进罗非鱼产业的快速发展，必须确立罗非鱼产业成长合理化的政策，实施有
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利于罗非鱼产业发展的扶持政策，为罗非鱼产业发展指明方向。
1．萌芽期罗非鱼产业结构政策
2003年前罗非鱼产业政策主要集中在高标准建设养殖生产基地，加强技术支撑上。政策内
容包括致力于创新池塘养殖模式，扩大罗非鱼养殖规模等，主要目的在于创造罗非鱼健康标准
化养殖生产的前提条件。
2003年 ，广西壮族 自治区人民政府发布了 《广西壮族 自治区人民政府关于研究罗非鱼产业
化有关问题协调会议纪要的通知》，提出要加强政策引导，进行罗非鱼产业化开发，鼓励农民充
分利用未利用地、其他农用地 、低产 田养殖罗非鱼。海南省海洋与渔业厅发出 《关于扶持开展
罗非鱼养殖出口示范基地的通知》，将罗非鱼养殖作为促进农业产业结构调整的重点，大力推进
罗非鱼养殖产业化经营，积极宣传连片开发养殖罗非鱼优惠政策，为养殖户提供优质服务来调
动农民养殖罗非鱼的积极性。
2．成长期罗非鱼产业结构政策
2004—2010年，罗非鱼产业政策主要集中在制定罗非鱼产业长期规划，围绕 “优质 、高效、
高产 、生态 、安全”的可持续发展理念 ，建设标准化产业基地 ，成立省市级罗非鱼 良种场 ，完
善罗非鱼良种生产体系建设。政策内容包括加强罗非鱼产业链的整合与品牌培植，建立高标准、
高新技术支撑、规模化的外向型罗非鱼出口生产示范基地，大力推进罗非鱼苗良种工程建设，
出台多项优惠政策吸引社会资本和外资从事罗非鱼加工出口等。
(1)建设标准化产业基地
2004年，广东省茂名市制定《加快建设茂名市罗非鱼“金三角”产业基地建设的实施方案》，
把 “罗非鱼”作为渔业产业发展的重点，加大政策扶持力度，出台有关奖励政策文件，财政上
安排了一定罗非鱼科技发展资金扶持罗非鱼产业发展，引进大型龙头企业，并科学地引导龙头
企业做强做大示范基地。广西壮族 自治区人民政府颁布 《关于进一步加快罗非鱼产业发展的意
见》，提出要进一步加大对以大规格单性罗非鱼为主的罗非鱼产业发展的扶持力度，努力将广西
建成全国最大的罗非鱼生产、加工出口基地。
2005年，广东省茂名市制订了 《茂名市罗非鱼产业 “十一五”规划》，总体目标是在五年
内建设一批 100亩以上连片集中、规模化、集约化、标准化水准严 、技术水平高、组织化程度
好的罗非鱼养殖示范基地，全面实施罗非鱼元公害健康养殖技术操作规程，实施产业化经营，
以带动整个罗非鱼产业基地的发展和提高。
2009年，海南省财政厅、海南省海洋渔业厅批准建设 “海口市三江湾万亩罗非鱼健康养殖
基地”项目。项 目包括基地设施建设 、环境整治、对农民技术培训、鱼塘改造等。该项 目竣工
后 ，将有利于改善周边的环境 ，带动当地经济发展，提高农民收人。
(2)优化苗种繁育
2005年，《茂名市罗非鱼产业 “十一五”规划》中目标建成 1个国家级罗非鱼良种繁殖场、
1个省级罗非鱼良种繁殖场和 4个市级罗非鱼良种繁殖场。建成后 ，搞好原种的选育、驯化、
改良、提纯复壮 ，加快品种的更新换代 ，确保至 “十一五”期末年生产繁殖罗非鱼良种鱼苗 8
亿尾。
2006年，广东省惠州市大力推进罗非鱼苗良种工程建设，及时引进奥尼罗非鱼、吉富尼罗
罗非鱼等优良品种，强化亲鱼培育，提纯复壮亲鱼种质，实施罗非鱼雄性率跟踪检测，认真把
好种苗质量关，进一步提升罗非鱼养殖的品种。
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福建省通过引进台湾先进的罗非鱼制种技术，利用台湾的纯种亲本、先进的杂交技术和种
苗培育方法，生产质量稳定、可靠的单雄性罗非鱼苗种，掌握了利用低剂量激素生产单雄性罗
非鱼的制种技术，同时还培育成功红罗非鱼种苗供应全国。在厦门、广州和海南建立了近200
公顷的高标准苗种繁育基地 ，并配有罗非鱼原种保种场。
3．发展期罗非鱼产业结构政策
“十二五”以来，罗非鱼产业政策主要集中在加大财政扶持力度，加强罗非鱼产品质量安
全管理，全面提升罗非鱼产品品质。政策内容包括各级财政设立罗非鱼产业发展资金，加大对
出口罗非鱼加工企业的支持 ，将罗非鱼精深加工项 目和企业列为信贷扶持重点，对收益好 、有
前景的项 目和企业优先安排信贷资金，主动提供优质金融服务。加强罗非鱼产品质量安全管理，
制订罗非鱼产品的养殖技术规范，按照出口产品的技术、质量标准从事罗非鱼的养殖、加工，
同时加强水质监控和渔业投入品的规范管理，建立罗非鱼产品全链可追溯跟踪系统。2011年，
广东省、广西壮族 自治区、海南省、福建省和云南省五个罗非鱼主产区政府均颁布了渔业／罗非
鱼产业发展 “十二五”规划，将发展罗非鱼养殖为抓手，大力发展罗非鱼产业。
(1)加大财政扶持力度
201 1年，广西 自治区政府财政安排专项资金 7000万元 ，实施罗非鱼池塘标准化改造，把
池塘标准化改造示范工程列入中央财政现代农业生产发展资金项 目范围。从 2011年起至 2013
年，广西自治区财政将安排 1．2亿元资金用于标准化池塘改造补贴，可以申请补贴的池塘分为
罗非鱼鱼苗塘和养殖塘两大类，财政补贴资金分别为 3000元，亩和 1500元／亩。广东省茂名市
政府出台的 《茂名市罗非鱼加工企业贷款贴息资金管理办法》中决定每年由市财政安排 1000
万元用于罗非鱼加工企业贷款贴息，规范市财政贴息扶持资金的管理。福建省政府启动了种业
创新与产业化工程项目《罗非鱼优良品种培育、推广及产业化关键技术的集成与创新》，计划在
3年内斥资 1450万元用于支持罗非鱼产业。云南省西双版纳州人民政府颁布了《西双版纳州罗
非鱼加工项目建设商议会纪要》及《西双版纳州农业局关于印发西双版纳州201 1年罗非鱼标准
化养殖项目实施方案的通知》中提到按照每亩 60元补助标准，将罗非鱼标准化养殖补助资金兑
现给标准化养殖户。罗平县县委县政府制订了《加快渔业发展的意见》，每年安排县级扶持资金
50万元，用于扶持渔民大力发展罗非鱼养殖。
2012年，广东省海洋与渔业局实施 “开发一个品种，振兴一方经济”和 “一条鱼”工程战
略，施行了水产良种补贴和亲本更新制度，省财政拿出2000万元补贴市级以上的良种场。
2013年，广西壮族 自治区使用优势水产品产业发展专项资金继续扶持 “罗非鱼良种体系建
设和池塘标准化改造项 目”和 “出口罗非鱼质量安全示范区”建设项 目，并继续推广罗非鱼健
康养殖面积。云南省财政厅出台《省级工业跨越发展专项资金拟扶持项目》，对扶持罗非鱼加工
企业进行资金扶持等。
(2)加强罗非鱼质量安全管理
广东省茂名市茂南区成立渔业标准化科研团队，在罗非鱼繁育养殖生产过程中，要求各生
产基地严格执行育种各环节质量标准，做到罗非鱼繁育养殖生产规范化、标准化。不合格的产
品全部淘汰，决不让劣质产品流人市场，有效地提升了产品质量。
广西壮族自治区实施了罗非鱼质量安全监控、病害防控体系建设项目，建立了罗非鱼的养
殖、加工的食品安全管理体系，保证了全省罗非鱼的质量 ，保障了罗非鱼的出口。依据 IS022000
国际标准建立了罗非鱼养殖和加工的食品安全管理体系，真正实现水产品从 “水体到餐桌”的
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全过程安全质量控制 ，出口的冻罗非鱼片经检测各项卫生指标符合美国、欧盟等要求。
海南省全面启动首批出口食品农产品质量安全示范区建设，在文昌、临高、儋州、东方等
市县相继展开示范区建设。2011年，文昌市出口罗非鱼质量安全示范区通过国家质检总局验收
考核 ，成为全国 55个重点推进示范区之一，同时也是海南省首个国家级出口食品农产品质量安
全示范区，对提升海南出口食品农产品质量安全整体水平起到良好的示范和辐射作用。
二、罗非鱼产业政策评价
从政府开始制定罗非鱼产业政策以来，产业政策制定 日趋科学和民主，政策执行方法更为
有效。本文从经济、社会与生态效益三个角度对罗非鱼产业政策进行简要评析 ，发现目前我国
罗非鱼产业政策经济效益整体向好 ，罗非鱼产业逐渐成为主产区的渔业支柱产业；育种、养殖、
加工到贸易体系逐步建立，带动了主产区渔业经济的发展；我国罗非鱼产品的市场竞争力逐年
提高 ；社会效益整体良好，培养了一批有文化、懂技术、懂经营的水产养殖新型渔民，确保渔
业增值渔民增收的目标实现，带动了主产区大部分养殖户的就业致富；生态效益有待进一步提
高。虽然大部分主产区实施推广罗非鱼健康、生态、循环、高效的规模养殖模式，但是部分地
区发展的罗非鱼立体养殖模式可能对养殖水环境造成一定的影响。
然而，从2008年开始，我国罗非鱼产业不断受到自然灾害、爆发性病害、国外金融危机、
贸易技术壁垒以及 自身发展格局缺陷等因素的困扰，罗非鱼产业接连受到重创 ，在产量不断增
高的情况下，价格和利润的不稳定性增强。深究原因，除去这些不可抗拒的客观因素外，罗非
鱼相关产业政策中存在的问题也不容忽视。国内罗非鱼产业相关政策标准还不健全 ，罗非鱼产
业化发展缺乏整体规划，鼓励政策大于监管政策，宏观调控能力较弱。在市场机制发展不完善
时，政府应该提供良好的政策环境和完善的法律制度 ，明确产权和维持市场纪律。目前我们罗
非鱼产业政策还存在着以下问题 ：
(一 )缺少全国层面的罗非鱼产业政策
到目前为止，我国还没有出台一部完整的指导整个罗非鱼产业发展的全国性的罗非鱼产业
政策，也没有建立真正统一、有实权并能长效发挥管理作用的组织机构。发展罗非鱼产业少不
了站在全国高度的、具有权威性的罗非鱼产业政策的宏观调控和指导。罗非鱼作为我国南方五
省重要的水产养殖品种之一 ，虽然各地政府纷纷出台政策对罗非鱼产业进行扶持，但是由于缺
乏统一规划 ，以致罗非鱼各主要产地各 自为阵，相互竞争和挤压 ，内讧现象不断，导致整个罗
非鱼产业利润越来越低，不利于我国罗非鱼产业的长远健康发展。
(二 )罗非鱼产业政策扶持内容需进一步完善
由于养殖户对基础设施改造投入能力弱 ，目前大部分罗非鱼养殖池塘基础设施差、越冬设
施不完善 、部分池塘严重老化 ，抵御 自然风险的能力弱 ，规模效益难以发挥，因此对池塘的标
准化改造力度需要进一步加强；我国罗非鱼产业融资来源不稳定，融资渠道分散，银行类金融
机构适合罗非鱼产业的信贷产品较少，对罗非鱼产业的信贷投放力度不足，由于多数养殖户养
殖规模小，非银行类金融机构多不愿给予支持。政府在一定程度上偏重于鼓励实力雄厚的龙头
企业上市融资，忽视了对小养殖户的政策扶持 ，因此要提高罗非鱼产业的组织化程度，保护小
养殖户的利益；由于大多数企业和分散的养殖户缺乏市场需求预测能力，受市场规律的影响，
当苗种价格和罗非鱼市场销售价格较高时，一些中小企业盲 目扩大生产规模 ，而当罗非鱼市场
行情不好时，企业和养殖户缺乏相应的应对措施 ，容易造成较大的损失。目前尚无良好的政策
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机制对罗非鱼生产养殖进行一定的调控和引导。
由于罗非鱼产业政策制定存在上述问题，致使我国罗非鱼产业发展缺乏符合罗非鱼产业发
展规律的长期发展规划，缺乏稳定的投入渠道和可靠的资金保障，不能有效地发挥物质利益对
罗非鱼产业发展的激励作用，不利于我国罗非鱼产业的长远发展。
三、罗非鱼产业政策建议
针对上述我国罗非鱼产业政策存在的问题 ，政府要进一步发挥引导、监督、协调等作用，
制定并完善相应的产业政策，对产业进行有效的宏观调控。围绕 “优质 、高效、高产、生态、
安全”的可持续发展理念，制定实施国家层面的罗非鱼长期发展规划，建立起以财政投入为导
向，农民和农业企业投入为主体，银行信贷投人为支撑，其他投入为补充的金融服务机制，促
进罗非鱼产业结构的合理调整 ，引导罗非鱼产业向健康可持续发展的模式转变。
(一 )因地制宜制定罗非鱼产业政策
各地方政府可以结合当地的资源禀赋，根据市场变化和罗非鱼产业发展的要求，及时建立
完善的产业政策支撑体系，充分打造罗非鱼经济，提高区域罗非鱼市场竞争能力。如在主产区
及周边地区可以加大罗非鱼产品市场体系建设力度，形成各种级别的罗非鱼产品集散地 ，着力
打造集散地的仓储和运输能力。主销区要充分挖掘区域内的文化和经济底蕴，加大宣传力度，
提高消费者认知 ，拉动需求，相应的罗非鱼产业政策应侧重罗非鱼市场的开发。非罗非鱼主产
区要认真评估自身的资源优势，在罗非鱼产业的其他链条中寻找增值点，相应的产业政策应对
其进行重点扶持。各级政府和主管部门还要特别关注政策的落实和实施，加强对政策执行的监
管力度 ，只有具备了科学严谨的组织结构和执行程序，把握政策实施力度和重点 ，才能保证产
业政策的顺利实施。
(二 )加大罗非鱼产业政策的扶持力度
政府主管部门要做好调研工作，因地制宜制定地方罗非鱼产业发展规划 ，强化罗非鱼产业
涉及的亲本引进、苗种繁育、成鱼养殖 、保鲜加工、物流运输、技术推广等宏观调控能力。从
实际出发 ，重点抓罗非鱼养殖的基础设施建设 ，加大对罗非鱼苗种繁育的科技投人 ，加强对罗
非鱼产品质量安全的监测与检测，以罗非鱼产品为对象建立水产品全链可追溯跟踪系统，加强
罗非鱼产业链的整合与品牌培育。建立高新技术支撑、规模化的外向型罗非鱼出VI生产示范基
地，形成 “种苗、养殖 、饲料 、加工、销售”各环节紧密合作的产业联盟。同时要及时调整政
府行为和财政支农的方向，重点支持农业政策咨询、市场信息服务、自然灾害补贴、渔业保险
补助等，为养殖户提供产前 、产中和产后一条龙服务。
综上 ，坚持 “政府引导 、企业推动、科技支撑 、市场运作”的方式才能达到良好的政策执
行绩效，相关部门要做到规章制度明确，政策内容丰富，加强政策实施的监管力度，在政策实
施过程中还要注意各项政策间的协调配合，在科学的产业政策引导下促进罗非鱼产业的快速健
康发展 ，从而提升我国罗非鱼产业的整体竞争力。
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袁媛 等：我国罗非鱼产业布局、产业结构政策研究
参考文献：
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[2]尹义坤．中国粮食产业政策研究[D】．哈尔滨：东北林业大学，2010．
【3]黄小品．农业产业政策理论与实证探析【D]．广州：暨南大学，2002．
Research on Tilapia Industry Policy of China
YUAN Yuan， YUAN Yong—ming，DAI Yun—yun， GONG Yun．chong
(Tilapia industrial Research Center of China Agriculture Research System，Key Laboratory of Freshwater
Fisheries and Germplasm Resources Utilization， Ministry ofAgriculture
，
Freshwater Fisheries Research Center．
Chinese Academy of Fishery Sciences，Jiangsu Wuxi 2 1 408 1
， China)
Abstract：The government plays a role in promoting the industrial development of guidance
，
support，coordination and service，through formulating appropriate and effective industrial policy to
support the growth and development of the industry
, optimize the industrial layout and structure SO as
to achieve the efficient allocation of resources
． Tilapia industry policy is an important mean to guide
，
protect and promote the healthy and sustainable development of tilapia industry
． From the two
dimensions of industrial layout policy and industrial structure policy and according to the three
periods of germination，growth and development
， we summarized，analyzed and evaluated the
industrial policy made by major tilapia producing areas in China since 2003 and we finally put
forward the corresponding policy recommendations
．
Key words：Tilapia； industry policy； research
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(责任编辑 龙腾／校对 耿瑞 )
