γ ; 日本政府利用规模经济的政策卢一、利用"规模经济"的客观依据和理论基础规模经济概念中的"规模化的条件下均可出现生产批量的变化，但这里所说的规模并不包括前者。所谓"经济则是指"效益"或者单位成本的下降.用西方经济学家的概念表述规模经济"就是规模的"收益递增现象既单位成本随着生产能力的扩大而逐次下降的趋势.值得提及的是，因生产能力扩大而产生的这一单位成本的下降趋势不是无止境的，超过"适度规模其效益大就会荡然无存。第二次世界大战后，日本政府所以将利用规模经济纳入国家政策的轨道，在很大程度上取决于规模经济与产业发展之间的这种内在联系以及利用规模经济的有利条件。就理论角度而言，规模经济主要包括工厂规模经济和企业规模经济两种模式，由于两种模式的不同特性，它们在促进单位成本下降方面所表现的方式也不一样.工厂规棋经济促进单位成本下降的方式大致有三个方面z第一，大批量生产方式是与新技术新工艺的采用密切相连。要想实现大批量生产方式，必须不断地采用反映先进技术和新工艺水平的大型化、高效率的专用设备，而先进技术和新工艺往往在大规模生产方式之下才有可能最大限度地发挥其作为生产力要素的巨大潜力。第二，大批量生产方式须以标准化、专业化和简单化为前提.这种建基于分工、协作原则上的"三化"经济不仅是提高产量、质盐和降低成本的基本要素，而且可以迅速提高职工的熟练程度，降低对熟练工人的依赖，达到增产不增人或少增人的目的。第三，大批量生产方式有利于原材料的节约和综合利用。企业规模经济促进单位成本下降的方式，主要表现为因大量购入原料和大量销售而产生人的节约:它导因于产品规格标准化、生产过程连续化的产品效益z管理人员和工程技术人员的专业化和节省;企业实力的增强等等。企业规模经济与工厂规模经济在性质上虽然不尽相同，但在促进单位成本下降和平均费用下降方面，却有异曲同工之效.从利用规模经济的客观条件来看，日本较之其它发达资本主义国家是颇为有利的。其一、解散财阀后，日本的中小企业之多、企业规模起点之低，在其它资本主义国家实属罕见.就其积极的方面而言，这正是利用规模经济的迫切性和巨大潜力之所在。其二、由于生产设备陈旧、生产技术比欧美发达资本主义国家落后20年，日本在采用大批量生产技术方面没有包袱，一旦认准了目标，即可作出决断.如战后许多国家的技术专利和实用新方案首先为日本所用，就是一个很有说服力的例证。其三，日本只有通过产品出口换取工业发展的原材料，才能弥补资源匮乏的经济缺陷.如果说这是迫使日本用以用旧∞守将附件非知阳忡忡件非韧二耿不得不利用规模经济的自然条件，那么，丰富、优质的劳动亚太各国(地区)经济力资源就是实现这一目标的另一个自然条件.比叩阳础时叫叩仰叩阳18
Y 总之，由于上述原因，日本政府自50年代起就开始有意识地利用规模经济来促进本国经济的发展。其着眼点和主导思想大致可归纳为(1 )日本的经济发展必须走贸易立国的道路。(2)只有扶持一批在对外贸易中占有较大比重的"战略产业才能与技术精良的欧美等经济发达国家相抗衡。(3)在"战略产业"中充分利用规模经济，建立批盐生产体制.(4 )单靠市场经济的自然调节难以完成上述目标，政府必须予以强有力的干预。二利用"规模经济"的政宋体系和具体措施宏观放松和"中观"控制相结合，是日本政府利用规模经济政策的基本特点，也二且这个体系的两个主要组成部分。前者的目的是从国家政策的角度提供企业联合和扩大经营规模所需要的法律依据;后者的目的则在于从产业政策的角度扶持和促进批立生产体制的建立，禁止并取缔不符合这一要求的企业和企业活动@如果只有宏观放松而没有中观控制，日本的企业虽然会在追求最高剩余价值的过程中逐步扩大企业规模、建立批盐生产体制，但这一过程既慢也无法形成国际竞争所需要的4拳头"产品.反之，如果只有中观控制而无宏观放松，,)-这种控制就丧失了前提，因此，两者是一个密不可分的政策体系.(一)日本政府利用1见模经济"的宏观放松丘之菜所谓宏观放松，主要是缓和对垄断的限制，在"合理化"前提下促进企业规模的扩大和批盐生产体制的建立。它的对象不是某一特定产业，而是所有产业。日本政府的具体措施为2:第一，缓和解散财阔的措施。美国占领当局解散财阀的最初目的，是为了彻底摧毁日本牢固主义剧家体制赖以生在的财阀支柱，变竞争对手为可资利用的工具。因此，日本政府在解散财阀初期所实施的掐施是相当严厉的。但是，随着社会主义国家在亚洲的迅速崛起，美国的占领政}f2也l力以来的打击变为扶植日本垄断财阀。日本政府乘美国占领政策的这一战略转变，从根本上扭转了解散财阀政策的性质。40年代末期以后，彻底解散财阅这一最初目的已由剔除财阀的封地性和闭锁性取而代之。首先，解散持股公司、排除集中等旨在解放财阀的措施均有较大程度的级和。例如，在1964年以后陆续宣布的83家公司中，只解散了包括三井、三菱总公司在内的28~草公λ 司，并未触动事业公司及财阅的下属企业。又如<<经济力盘过度集中排除法》拍起了325家公司为"排除对象'\但实际上只对11家公司做了解体手术。就是这11家公司，也以小于原来的规模继续存在。其次，掌握财阀金融命脉的日本银行既未被定为持股公司.也没有被列为分散缩小的对象。《禁止垄断法》虽然严禁非金融机械保有其它公司的股票.但却允许金融机构保有这种股票的50/0.这说明z日本政府解散财阀政策的着眼点不仅限于打破财闽家族对企业组织的家族式统治，而且为以金融资本为中心的企业的重新集结保回了两个必不可少的条件，即相对强大的金融机构和有-定实力的既成企业。第二，放宽对企业合井的限制。解散财阀以后，日本的企业规模普遍缩小，企业的经济实力受到挫伤，无法适应朝鲜战争爆发后日本经济迅速恢复和发展的需要.故此>1953年日本对《禁止垄断法古的有失条款只早做了较大的修改，从而为"合理化"联合企业的建立和企业合并提供了法律依据。其具体规定是(1 )允许建立合理化联合企业<<禁止垄断法》虽然没有对合理化联合企业的概念19
γ 做详细的阐述，但从有关资料的说明来看，这种联合企业是指不妨碍企业"正当竞争"和"正常市场秩序"、通过联合能够大规模提高生产效益的企业。(2)批准建立反萧条卡特尔。这一规定的本来目的是为了避免同-行川之间在牵引济危机期间的过r~竞争而持伤搭个行业的经济实力，但实际上，它却为卡特尔的建立提供了可乘之机。此后，日本政府制订的"合理化卡特尔"制度，就是在这一规定的基础上做出的。(3)放宽对控股和合并的限制。在解散财间期间，日本政府不允许非金融机柑保有其它公司的股票，但随着这一规定的法律化，相互控股已经不再受到限制，而相互持股导致了企业合井。第三，促进企业的合理化。在放宽对企业合并限制的同时，日本政府于1952年制定了《企业合理化促进法人该法的目的，是通过促进生产技术的提高，机械设备的现代化以及指导和鼓励原材料和劳动力消耗的改善等办法来实现企业的"合理化"。该法对主管太臣发放试验研究补助金和l机械设备的贷与、产业设备、设施及消耗定额的改善霉，都做了较为详细的规定。由于日本政府在宏观上放松了对企业联合的限制，自50年代起，因财阀解体而独立出来的企业群就开始谋求在新条件下的相互结合。它们或者将中小企业置了自己的支配之下，结~ 成纵的支配关系;或者通过相互持股，结成横的结合关系。据不完全统计，1950年至1955年的6年间，企业的合并数就高达件①。截至50年代中期，三井、三菱、住友等大财阀基本上又重新组织起来，第一银行集团、富士也趋于恢复。三井、三菱、住友、富士、第一和战后新组建的三和集团构成了日本的六大企业集团和一批举世瞩目的大型企业。(二)日本政府利用"规模经济"的中观才主制政策作为利用规模经济政策的有机组成部分，日本政府在制定普遍适用的一般性政策的同时，还十分注意通过计划引导和法律限制等多种方式来促进那些对国民经济的发展起着重大作用的特定产业的合理化和批量生产体制的建立。这种政策，就是前述的中观控制。日本政府所选定的特定产业的性质不尽相同。例如，钢铁等基础产业和电子、机械等"战略产业"就属于质地不同的两个类别。鉴于不同产业生产技术的不同特证，日本政府的政策也各有差异。就钢铁产业而言，集原料到成品的各生产线于一个企业内的连续生产方式，更能发挥规模经济的优势。因此，日本政府促进钢铁产业合理化的政策，主要着眼于这A 种"一贯型"生产装置的采用和"一贯型"企业的垂直合并或水平联合。从机械产业来看，由于机械生产是多种零部件的组合和加工，每个中小企业生产1个至几个零部件根本无碍于规模经济的利用。因此，日本政府促进机械产业合理化的政策，主要着眼于以大企业为中心的企业系列的建立。乍看起来，中小企业与大批量生产体制之间似有矛盾之处，但置身于企业系列内的中小企业却可在很大程度上摆脱"绝对规模"的限制。这一点，正是日本政府利用规模经济的特色和成功之所在。50年代初，日本机械产业的企业经营规模十分分散。千人以上的企业只占该产业企业总数的%，而千人以下百人以上和百人以下的企业则分别为31%和%，小型企业几乎占其总数的一半。与此同时，该产业按附加价值计算的劳动生产率也很低下，只及当时美国的十分之一强。因此，怎样提高中小企业的素质、如何实现中小企业大批量生产，便成了利号叭用规模经济的中心课题。日本政府于1956年公布的《振兴机械工业临时措施法》中有关"五个限制"的规定，就是旨在解决这一课题的具体政策和措施。这"五个限制"是=20
第限制生严晶种。其意思是(1 )限制企业的品种生产数。在企业生产能力不变丁可的情况下，生产品种的减少，有利于加大生产的批量和提高产品的质址。(2)限制全产业的品种生产数，实行产品规格的标准化和统一化。、第二，限制各晶种的生产数量。二是采用集中生户方式;I司二L品种的生严扩家不得多于四苯二是在选择生严企业和时益业分配定额6才:，鼓励先进的企'业;才融制落后的企业.日本通fr省制订的标准~耍是:. (f)企业有生产该产品的经验和较高的户昂信番.(2)企业对韭产该乒品以及对提高该产品的性能和质量有较高的热忱i;，(3)企业经营管理和生产设备较好ii.'('4工，有生产骨干和空产技能(5)严品本身具有重要性，和出口的可能性等。ι第三，限制生严过程中使用的技术，不允许采用落后的生产主艺和生产技术。"第四，限制零部件和原材料的采购方法。《振兴机械工业临时措施法》公布以前，机械行业的各企业」般都采用自行订货的方式，形成了流通环节的多品种、小批量的特点。日本政府旨在促成机械产业各企业尽可能集中订货的措施，不仅降低购进价格』而且有利于加大生严厂家的生产批量。例如，全产业集中向钢铁生产厂家订货、组装厂集体向零部件生产厂家订货等，就可能出现这种情况。)-飞第五，限制生产过程中使用的设备。50年代中期，机械产业加工设备的落后状况虽有一定程度的改观，但使用年限在10年以上的机床仍占总机床数的70份，而且普通机床居多，约占机床总数的一半。于是，日本政府在限制使用落后的生产和加工设备的同时，采用了鼓励进口、加速折旧、财政补贴等方式来促进机械产业各企业使用先进设备和工艺进行生产。以上h五个限制挤掉了机械产业中的落后企业和企业中的落后产品:促进了企业生产的专业化和批量化:彻底改变了企业经营规模的分散状态i形成了以大型组装企业和多角经营企业互为塔顶、以专业生产某种整机的较大企业和中型企业为培身和以专业化程度较高的中小型、-零部件生产企业为塔基的金字塔型企业系列结构。'就是说，以机械产业为代表的中观控销敏策和具体措施，不但促成了产业水平的大批量生产体制的起立，而且促成了作为其墨础的企业水平的大批量生产体制的建立d因此，中观控制政策又带有微观政策的性质。二、利用"规模经济"的主要形式和效益λ ·由于宏观放松和中观控制政策的有效实施，在日本形成了利用规模经济的多种形式。这星，仅就其主要形式和效益做二探讨。11(一)11企业系列"形式及其效益企业系列，是指以大企业为中心的同一产业的企业的垂直联合。日本的电子产业、机械产业和汽车产业等产业内企业之间的联合，即属这种形式。由于企业系列本身的层次，其效益也是多层次的。以机械产业为例，其规模经济效益主要有三个层次。第?小层次是指中小型零件承包企业的规模经济效益。第二个层次是指以生产某种整机为目的形腻的企业系列规模经济效益。这些组装企业往往带领主些零部件承包企业构成自己的企业系列层次。第=个层次是指产业水平的企业系列规模经济效益。关于这个层次的效益，可从下述两组数字得以比那较。50年代中期，机械产业在工业生产总值中所占的比重为14.魄，70年代中期上升为%，@ 同一时期，该产业平均每人每年创造的价值从万日元提高到万日元，纯增加21
γ 万日元。@(二)"多角经营"形式及其效且日本的六大企业集团和诸多大中型企业的经营范围，早已超出了某一特定产业的界限.例如，三菱童工的经营范围几乎包括从火箭到方便面的所有领域.这种经营方式不仅给企业带来了新的投资机会，而且有着经营稳定、反应灵活的优越性。此外，就是在规模经济的利用方面，它也独具特长.这一点，集中表现为各种生产活动共同利用企业或企业集团既成的技术开发能力、商业流通组织能力等所产生的规模经济效益。(三)u大型化"形式及其效益这里所说的"大型化是指生产设备的大型化所要求的工厂或企业规模的大型化而言，它是日本在钢铁、电力、石油等产业利用规模经济的基本形式.战后，日本政府以技术革新为先导，全面促成了上述产业生产设备的大型化、高效化和集中生产，在利用规模经济方面取得了前所未有的成就。以钢铁工业为例，在40年代中期至70年代中期的30铜司，高炉大的最大容积从500立方米增至5070立方米，增加了10倍余。截止1977年，日本在世界17座4千立方米以上的超型大高炉中就独占了12座。同一时期，日本采用世界上最先进的氧气顶吹转炉取代了传统的平炉，并在采用连续铸钢和带钢热轧等大型设备方面居世界领先地位。随着生产设备规模的不断扩大，钢铁企业的规模也迅速膨胀起来。1970年八幡"和"富士"两家日本最大的钢铁公司合并，组成了世界上最大的钢铁企业-一"新日铁"。这家公司拥有日本高炉出铁率最优秀的20座高炉中的10座，租钢产量约占日本钢产量的三分之一。"据统计分析，如果以年产100万吨钢的钢铁厂的生产成本为100，那么生产规模达到500吨和1，000吨时就分别是和.表现在平均生产每吨钢材的戚本上，1960年日本为美元，比美国的美元低42%以上1970年日本为121美元，比美国的225美元低46伪以上。，在整个60年代，主要资本主义国家的商品出口单价平均提高了%，而日本却下降了4%. 日本与美国等发达国家之间的这种产品成本差异和价格差异，不能不是规模经济效益在一定程度上的反映。人应当指出的是z日本在利用规模经济方面既有成功的经验，也有可资借鉴的教训。例如，某些企业的过度膨胀不仅阻碍了"市场秩序的正常化而且规模经济的"边际效益"也在逐渐消失.倘若日本政府任其自然，那么日本在利用规模经济方面的优势必将受到挑战。注辑z①根据(日)御园生综若4日本的垄断'第68页的材料算出.@<世界经济统计资料)1977年，第31页.⑤任文侠等主编4日本工业现代化概况)，三联书店，1980年版，第130页@杨杰费4产业政策挚，中国人民大学出版社，1985年版，第106页.J叭22
