（发展战略）布隆迪外贸发
展问题探讨
布隆迪外贸发展问题探讨
一、序言：
布隆迪地处非洲中部非洲大湖地区，是个内陆国家，主要出口产品为咖啡豆（1996年，
咖啡豆出口占布出口总额的 91%，1995~2001年间，年均咖啡出口占出口总金额的 70%），
但近年价格很不稳定。布隆迪西部与刚果金、东部与坦桑尼亚、北部与卢旺达接壤，有"粮
仓之国"的雅号。近十来年，布隆迪持续内战，加上大湖地区周边国家政局不稳，使布隆迪
饱受苦难。由于上述原因，布隆迪的出口基础被严重破坏，运输和商品流通紊乱，1996至 1998
年间，大湖地区周边国家对布隆迪进行经济禁运制裁，其结果是贫困人口大量上升，国际援
助大大减少。
布隆迪两大民族之间的矛盾和冲突由来已久，但最近的冲突是从 1993年开始的，延续
至今。1993年至 2000年，这场冲突已夺去 25万人的生命，造成近百万人流离失所。直到 2000
年 8月，布隆迪各派在坦桑尼亚阿鲁沙签署民族和平和解协议，2001年 11月成立过渡政府。
2002年 12月，大部分政治派别在阿鲁沙继续谈判，结果签署了停火协议。2003年 10月 8
日，在南非的比勒陀利亚与最大一支武装派别"保卫民主力量"签署了最终停火协议，为结束
内战铺平了道路。目前尚剩一支武装派别"全国解放力量"还游离在外。
1993年至 2000年间，布隆迪的国内生产总值下降了 30%左右。作为经济支柱的农业，
已经瘫痪，各主要社会经济指标远远低于撒哈拉南部非洲国家的平均水平。艾滋病肆虐，也
使得生活水平大大下降。1992~2001年间，在城镇，主要是首都布琼布拉，贫困人口比例上
升了一倍，三分之二的人口生活在贫困线以下，这一方面是由于人口增长过快，另一方面是
农村人口大量流入城市所致。农村同时期的贫困人口也在大幅度上升，贫困人口从 1992年
的 35%上升到 58%。
布隆迪的工业很落后，每年要进口大量工业制成品，尤其是消费品。出口产品主要是初
级或简单加工的农产品。出口最多的产品是咖啡。但近三年，国际市场咖啡价格严重下滑，
同时，在咖啡品种和咖啡质量监控方面也面临很大的挑战。其它出口产品有茶叶、蔗糖、棉
花（从 1987年起，棉花已不再出口）、生皮。在扩大出口方面，尽管花卉、水果、蔬菜的
出口量不大，在出口方面也还存在一些障碍。为了扩大出口，政府已经采取若干必要措施，
对出口基础设施、相关出口政策进行调整，加大出口力度。2000年海关税为 %，2001
年海关税减少 %，这一措施表明了政府为重振经济推动出口所作的努力。目前布隆迪在
直接或间接进口方面，存在着进口税率高和非关税壁垒问题，现行的对外贸易政策，主要是
实行税率减让政策。
布隆迪财政收支严重失衡，国家财政入不敷出，国内信贷赤字很大，外汇严重短缺，货
币贬值，外债包袱沉重。最近几年，经过国际社会的少许援助，财政困难有所缓解，但财政
赤字仍然严重。
加入地区经济合作组织是布隆迪对外贸易的既定政策，发展经济、减少贫困的重大战略。
布隆迪加入东南非共同市场区域组织是其重要的举措。从长远来看，布隆迪加入区域经济组
织将受益非浅，但近期内，它对国家财政收入、企业竞争能力所产生的负面影响会日益显现。
鉴此，需要对投资法和对外贸易法进行修改和完善，以适应新形势的发展需要。此外，布隆
迪在 1995年世界贸易组织成立之日起就加入了世贸组织，作为成员国，它必须遵守和履行
在多边贸易方面的承诺。因此，面对诸多挑战，布隆迪必须进行外贸政策调整，使其与世贸
机制要求相适应，并从中获取相应的优惠待遇。
布隆迪贸易法，在副总统办公厅所辖经济改革办公室领导，由工商部牵头，会同财政部
及有关部、委配合下已经制定完成并付诸实施。2002~2004年，过渡政府把加强与私营企业
对话作为制定经济规划的要务来抓。但由于工商部官员及相关人员缺乏持续培训，素质相对
低下，加上必要的办公设备，如电脑、车辆、办公用品等匮乏，工商部在处理区域贸易协定、
多边贸易政策等直接与国家贸易政策、财政预算、减少贫困战略等有关的复杂问题时，显得
力不从心，工作效率很低。
面临外贸发展领域中几个挑战，布隆迪必须在最短时间内找到解决问题的办法。
第一项，首先要解决国内和平与安全的挑战。办法是保证国家领土完整，推动民族和解，
实行良政，做好内战流民和难民的接纳和重新安置。为了维护加强和平与安全，一方面必须
切实解决存在的诸多问题，另一方面必须对经济、财政和机构进行果断的改革。从 2003年
5月 1日起，在过渡政府第二阶段总统的领导下，已经显现出推进和平进程的愿望和能力。
第二项挑战，要求布隆迪广泛地加入区域经济一体化和国际经济一体化活动。由于它缺
乏相应的基础，使其加入区域经济一体化和国际经济一体化受到限制，当然根本原因是国内
政治不稳定和宏观经济政策不合理。1993年内战前，布隆迪贸易一体化指数为 %，2001
年下降到 %。自 1993年内战至今，布隆迪失去了向欧洲和美国出口纺织品和果蔬的潜
在市场。为了能重新回到内战前的出口水平，进一步纳入国际经济一体化，必须重新修复已
被摧毁的经济基础，夺回已经失去的美国市场，提高人力资源能力，重振国家经济。
第三项挑战，是重建国内传统商品贸易流通机制，提升布隆迪作为内陆国家的"粮仓之
国"作用。目前，正是进行政治和体制改革的有利时机，通过改革，充分发挥土地肥沃、人
民勤劳的优势，解决多年积存的阻碍商品流通和贸易发展的瓶颈问题等各种障碍，推动经济
发展，减少贫困程度。
对外贸易对布隆迪的经济发展举足轻重，为解决上述三个挑战，加快减贫步伐，实现经
济持续发展，布隆迪必须获得国际社会的支持帮助。在加入国际经济一体化方面，需要进行
大幅度的体制改革。
布隆迪目前所处的景遇对加入全球经济一体化是有利的，及时抓住机遇对布隆迪来说非
常重要。市场向国际开放，布隆迪将会获得更多的静态效益。如在加入全球经济一体化后，
消费者可获得品种更丰富、质量更好、价格更有竞争力的商品，而生产厂商则不得不提高其
产品质量，降低销售价格。市场开放后，布隆迪还可获得很多动态效益。如经济领域更广阔，
引进国外先进技术的渠道更多。此外，自由贸易可使国家间实现合理分工，商品生产专业化，
在此基础上提高产品质量，以避免每个国家什么商品都自己生产，以致经济效益低下的现象
发生。在鼓励开发自然资源和经济优势方面，商品实现自由交换后，布隆迪可通过外贸出口
来推动国内经济快速发展，降低贫困人口比例。因为（1）扩大出口，可使更多的贫困人群
获得就业机会，不断提高其收入，在扩大出口过程中，获得更多的发展机遇。（2）扩大出
口，国家经济可快速增长，产品、消费、收入同步提高，国家用于脱贫解困的预算有来源，
能使减贫计划稳步推进。（3）扩大出口，能改善公共福利事业（如提高教育质量和卫生医
疗水平，改善社会经济基础）。现代经济发展史告诉我们，许多工业国家，如日本、法国、
丹麦、挪威、荷兰、意大利、葡萄牙、希腊，自上个世纪第二次世界大战结束后的 40年代
末至 70年代中期，由于取消了许多贸易壁垒，经济得到快速增长。又比如新发展起来的工
业国家和地区，如香港、新加坡、韩国、台湾，在最近四十年来，把贸易大门全部打开后，
已于十多年前告别了贫困。再如中国和印度，上世纪 60~70年代，由于实行封闭的经济发展
模式，国家经济发展很慢，但近二十年来，国门开放后，经济实现了快速发展。很明显，加
入全球经济一体化与加快经济发展是紧密相连的，它能很好地促进布隆迪国际贸易和商品交
换的发展，因为，只有广泛地参与全球经济一体化，国家经济才能更快地发展，而且，布隆
迪必须对外贸进行改革，经济才能持续发展，才能加快减贫步伐。
为了改革成功，布隆迪必须：
1）制定能获得充足外汇来源的宏观经济政策，以确保出口稳步增长，保证出口产品有
很强的竞争力。
2）加快外贸体制改革，使其符合世贸规则和东南非经济共同体的区域贸易规则。
3）取消妨碍外贸发展的各种法规，使布隆迪的产品不仅在国内市场，而且在周边国家
市场和国际市场上都具有很强的竞争力。
但是，要发展国家经济，还必须制定有利于商贸发展的相应法律法规，建设相应的交通
运输基础，打开封闭状态，建立起可靠、宽松、高质量的公共服务体系，在水、电价格方面
给予优惠，建立适应外贸发展所必需的通讯、银行、信贷、财政等等服务支持系统。为了促
进经济高速发展，充分开发对外贸易潜在能力，布隆迪应该采取如下政策措施：
1）建立稳步发展的宏观经济政策，有效控制通货膨胀，其重点是保持平衡，特别是保
证中央公共财政的持续平衡。
2）建立和保持稳定的具有竞争力的汇率机制，增加外汇储备，把有限的外汇真正用在
最有发展前途的生产领域上。
3）建立良好的服务环境，并使其现代化。
4）与国际社会搞好协调，履行对国际社会的承诺，尽力减轻无法承受的外债。
5）制定强化内部竞争的具体法规，以吸引国内外更多的投资者。
6）努力与国际贸易体制接轨，以便在世贸规则内，争取在多边贸易中获取最大的利益。
布隆迪着意把经济政策纳入发展国家经济、减少贫困的重大战略之中。2002年 7月制
定的临时减贫战略文件涵盖了六个主要部分，其中最主要的减贫行动是改善宏观经济环境，
推动经济质的增长，以达到真正的减贫目标。推动出口是减贫行动的重中之重。在最近制定
的减贫战略计划中，布隆迪政府表示，要把发展外贸作为减贫的首要任务来抓。国家力求把
本文中涉及的推动经济一体化的有关经济政策规范化，并与目前正在实施的减贫战略文件中
所拟订的经济发展进程相一致。
2002年 12月至 2003年 3月，世界银行已派出好几个专家组来布，帮助布隆迪进行调
研。按照国际货币基金组织、联合国发展计划署、世界贸易组织、国际贸易研究中心、联合
国贸易与发展理事会、世界银行等六个权威机构的相关规定和要求，本文对布隆迪加入国际
贸易一体化的发展优势、发展潜力、未来前景、薄弱环节、发展障碍等方面进行了全面阐述，
并对布隆迪发展对外贸易，提出了优先安排的技术援助项目，并希望各资助国及相关国际机
构给予必要的资助。
优先行动计划：应重新启动和快速推进 90年代初期就已经开始实施，但由于内战而中
断的改革方案。如果本文提出的下列各项计划，对加快经济增长步伐、减轻贫困度是必不可
少的话，那么，制定以下行动计划同样是极其重要的。
第一个行动计划：贸易政策，即实行《海关税则同盟》和《东南非自由贸易共同体协定》，
目的是进一步降低关税税率，使成员国之间的关税统一，取消仍然存在的除关税外的非关税
壁垒。虽然加入《海关税则同盟》和《东南非自由贸易共同体协定》可以弥补布隆迪当前若
干政策失调的不足，避免将来走单边贸易的风险，但是，布隆迪对外贸易战略不应过多局限
在传统贸易政策的改革上，与其生产更多的产品来替代进口，还不如推动更多的常规产品出
口。对外贸易战略应该更广泛，通过开拓新的产品出口，增加出口创汇，提高就业率。如通
过扩大仓储能力和货物转口，以及通过教育、信息技术、公共基础设施、各种中间媒介，开
发更多的推动经济增长的新领域。
第二个行动计划：推动出口和出口产品多样化战略。即制定和实施高效的推动出口和出
口产品多样化战略，组建由副总统直接领导的促进出口国家委员会，监督促进出口和产品出
口多样化战略政策的实施，确保优惠政策得以贯彻落实。同时，设立国家促进出口办公室，
负责促进出口和产品出口多样化战略的日常领导工作。
第三个行动计划：扩大咖啡出口。建议采取以下措施：
1）、引进现代风险管理机制，尽量减少因世界咖啡市场价格波动带来的风险，制定贷
款担保管理法律，消除咖啡生产贷款风险。
2）、强化质量管理机制。不论现在还是将来，咖啡生产对布隆迪的经济发展都起着举
足轻重的作用。强化质量管理机制，可带动咖啡生产行业全面改革的步伐。但要强化咖啡质
量管理机制，必须要对它的可行性和效果、私有化生产、放开市场价格等方面，作深入细致
的分析，权衡利弊。同时，茶叶和棉花实行私有化生产和放开市场价格后，也同样需要强化
质量管理。总之，咖啡、茶叶、棉花行业实行私有化生产，放开市场价格，应当借鉴别国的
经验，在保证国家社会经济、财政安全的情况下实施。
第四个行动计划：规范企业环境。必须修改和完善市场法律法规，特别是投资法和商业
法，制定破产法，以优惠政策吸引国外和国内投资者。
应该强调的是，本文中所提出的各种计划建议，只有在实施相当一段时间后才会出成果。
如果国际社会，特别是世界银行，对布隆迪重建，包括恢复布隆迪的经济活动，重新发挥传
统的货物过境作用，打破经济封闭状态，使布隆迪融入世界经济圈等方面不给予长期支持和
帮助的话，则本文中所提出的各种建议，其作用和影响将会大大削弱。如果交通运输不能彻
底解决，不能保证本国运输线与国际运输线的连接畅通，货物在运输途中又不安全的话，那
么，仅仅依靠经济政策改革和技术援助还是不能确保外贸出口的持续增长。政策稳定，国内
和平与安宁，有正确的宏观经济政策导向，这是扩大外贸出口必不可少的基本条件，要融入
世界经济一体化还要建立起与之相适应的各类基础设施。
二、概况
1，政治经济现状
布隆迪共和国是世界最贫穷的国家之一，人均国内生产总值为 110美元，近十来年，政
治和社会动荡不安。国土面积为 27，834平方公里，是个内陆国家。人口约 690万（2002
年），其中农业人口占 91%。三分之二的人口生活在贫困线以下，政治上的不稳定是国家发
展的主要障碍。布隆迪最近一次部族冲突，是 1993年民选总统恩达达耶被暗杀后爆发的。
继任总统恩塔里亚米拉飞机失事身亡后，两部族之间的矛盾和冲突进一步加剧，当邻国卢旺
达发生部族大屠杀时，两部族之间的矛盾和冲突又进一步激化。刚果金发生总统卡比拉被刺
杀事件后，布隆迪的局势更加恶化。此外，1996年，周边国家（刚果金、埃塞俄比亚、肯
尼亚、卢旺达、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚）对布隆迪实行经济制裁，对布出入境货物设置
障碍，使得途经上述国家的进口食品、原材料、农业物资（种子、农具、化肥）和燃油的物
价爆涨。直到 1997年 4月，进口货物障碍开始有所放开，至 1999年 1月，周边国家对布隆
迪的经济制裁才取消。1996年前，国外援助资金每年为 亿美元，而 1999年，国外援
款只有 4300万美元。
在最近这次冲突中，有 25万人被夺去生命，约 100万人流离失所。据估计，1993年至
2000年间，布隆迪的国内生产总值下降了 30%，各项主要社会经济指标也明显低于非洲撒拉
哈沙漠以南国家的平均水平，艾滋病也是造成生活水平急剧下降的原因之一。
2002年 8月，在调解人前南非总统曼德拉的帮助下，布隆迪各政治派别代表签署了具
有政治历史和决定性转折意义的《阿鲁沙和平和解协议》。协议的签署为布隆迪提供了一个
少有而崭新的减少贫困和保障经济持续发展的政治和经济改革机会。阿鲁沙协议是一个全面
的和平和解协议，它明确而详细地确定了国家政府机构的责任和权利，包括国家军队、警察、
国家和国际社会的责任和权利，确定了因内战而造成的难民和受害者的再安置范围。
2001年 11月 1日，根据通过的国家过渡宪法，成立了过渡政府，并履行政府职能。过
渡政府由在阿鲁沙和平协议上签字的各个党派的代表组成，在议会民主选举前，由它主持和
处理国家行政事务。按照过渡政府权利分配原则，分为两个阶段，第一个阶段，由图西族的
布约亚任总统，至 2003年 4月 30日结束，时间 18个月。第二个阶段，由胡图族的多米蒂
安 o恩达依泽耶担任过渡总统，任职时间从 2003年 5月 1日起，时间也是 18个月。2003
年 10月 8日，过渡政府与最主要的前反政府军--保卫民主力量领导人，在南非的比勒陀利
亚签署了停火协议。
为了加快和平进程和解决减少贫困，重建社会经济基础，安置内战难民，重振经济，政
府已经提出了重振经济和减贫计划。该计划的各项目标，是在参考《联合国新世纪发展目标》
的基础上，根据减贫战略文件而制定的。非常明确的是，只有加强和平与安全，并在不断深
化经济、财政和结构改革的基础上，才能解决目前所面临的诸多问题。
为了开发对外贸易资源，提高经济竞争实力，政府必须把国际商品贸易和国际服务贸易，
提高国家经济竞争力作为发展对外贸易工作的重点来抓。要实现这些目标，必须把对外贸易
列入发展经济、减少贫困战略的重要内容，同时，在对外贸易领域，还必须获得特殊的技术
援助。为此，布隆迪应加入全球经济一体化，因为，全球经济一体化对各国制定经济发展计
划和减少贫困战略有着非常重要的作用。贸易活动应与政策、制度相适应，在国家之间建立
双边和多边贸易伙伴，建立资助人与当地执行人的合作伙伴。
2，布隆迪的减贫战略：作为一个欠发达国家，经过十年的部族冲突和内战，面临着发
展经济，减少贫困的挑战。根据阿鲁沙和平协议，尽管第一阶段过渡政府总统皮埃尔 o布约
亚（图西族）已于 2003年 5月 1日将总统职位按期顺利地移交给胡图族人多米蒂安 o恩达
依泽耶，但和平进程仍然脆弱。第二阶段过渡政府的任务，一是要完成从内战到实现持久和
平稳定，二是要把国家经济转变成市场经济。当前，政府主要精力放在实现安全、人道主义
援助和实施阿鲁沙和平协议进程上。一旦国内局势恢复正常，政府就应立即把主要精力放在
经济重建，安置难民和流民，减少宏观经济内外失衡，以及继续实行由于十年内战而被弃置
的经济改革政策。当前主要的工作是：减少贫困，增加就业，发展生产，建立起有利于提高
经济活力、能够推动私有化的规范的经济社会环境。在减贫战略文件中，共列出六个课题及
其行动措施：
1）、推进和平进程和良政；
2）、对宏观经济进行整顿，推动经济合理增长，减少贫困；
3）、提高社会基础（如卫生、教育、医疗）的服务质量，促进人力资源发展；
4）、解决内战带来的社会和经济问题；
5）、防治艾滋病；
6）、发挥妇女在发展经济中的作用。
对布隆迪外贸和经济环境研讨的首要目的，是帮助它制定一个既符合国情又能更好地融
入国际市场一体化的发展战略。为此，本文旨在：
1）、提供一个符合布隆迪基本国情，能扩大外贸出口和吸引投资的计划建议，提出扩
大主要传统产品和潜在非传统产品出口的发展方向，提高就业率。
2）、把国家、私营、多双边出资人列为促进出口、发展经济的主要动力，通过他们推
动出口和吸引投资，使贫困人群受益。
三、宏观经济与贫困之间的关系
1，宏观经济现状和财政赤字自 1993年内战以来引发的政治危机，布隆迪的宏观经济变
得非常脆弱。作为经济支柱的农业，由于战争，大批农村劳动力离家弃农，农业生产实际上
已近崩溃，再加上周边国家对其实行经济制裁，阻碍了农产品出口和生产资料等进口。此外，
由于政治危机，经济现代化改革无法进行，国家也没有财力去实施减贫脱贫计划。因国内财
政和进出口收支严重赤字，国家外汇储备空虚，宏观经济改革和结构改革无法实施。
1994-1996年，由于内战布隆迪国内生产总值实际上都是负增长（1994年为%，1995
年为%，1996年为%，），周边国家对布经济制裁缓解后，1997年增长 %，1998
年增长 %，1999年和 2000年又是负增长，分别为-1%和%。2001年经济开始有所回
升，当年国内生产总值实际增长 %。2002年经济保持增长势头，咖啡和茶叶产量翻了一
番。由于实施了重新安置计划，难民开始回归故里。2002年国内生产总值增长 %左右。2003
年，由于年初气候条件欠佳，增长率明显下降，当年仅增长 %左右。
通货膨胀势头还未遏止。1993年的通货膨胀率为 %，1994年为 %，1995年为
%，1996年为 %，1997年为 %，1998年为 %，1999年为 %，2000年为
%，2001年为 %，2002年为%，2003年约 10%。2001年之所以能从上年的 %
降至 %，主要是扩大了粮食生产。而 2002年出现负增长，是因为当年的气候条件极佳，
农业获得较好的收成。2003年由于气候条件太差，通货膨胀率再次回升到 10%。
失业和劳动市场，根据最近资料，布隆迪的失业率为 22%，但实际上失业率要高于这个
数。劳动就业率低，与私营企业数量少，规模小，设备陈旧，生产技术落后，缺乏企业管理
经验，发展缓慢有关。通常情况下，劳动就业率低，反映出一个国家的社会政治状况，如民
营企业经营状况好，就可吸收大批的劳动力，而相对地国有企业容纳的就业人数会减少。
国家财政状况，布隆迪的国家财政极其脆弱，预算赤字加重（除赠款外），2000年，
预算赤字是国内生产总值的 %，2001年为 %，2002年为 %。尽管努力增加税种，
扩大税收来源，但赤字仍然加大，原因是军费预算增加，教师和医务人员扩编，工资费用支
出增大。自 1998年以来，国家一直在经济领域中发挥主导作用，2002年，税收收入达 120
亿法郎，占国家财政总收入的 10%左右。1998年以来，尽管军费开支增大，但财政收入仍略
有增加。
财政收入主要来自各项税收，如所得税、不动产税、服务税、外贸进出口税以及其它非
赋税收入。1998-2002年间，进出口贸易税分别占国家财政收入、国内生产总值的 22%和
%。
布隆迪外贸进出口税税收统计（1998-2003年）
布隆迪税收总水平低于非洲国家平均数。2000-2002年间，布隆迪税收总水平为国内生
产总值的 20%左右，仅比 1998-1999年增加三个百分点，仍然低于非洲撒拉哈沙漠以南国家
2001年的平均数 %。
区域经济一体化及其对外贸易情况布隆迪意识到，对外贸易是推动生产发展经济的强劲
动力，它能为实现"新世纪发展目标"发挥积极而重要的作用。加入区域经济一体化和地区经
济一体化，是加入多边贸易机制的重要一步。布隆迪已经成为多个区域组织的成员国（有的
区域组织相互交叉），如 1994年，布隆迪加入了东南非共同市场（COMESA），是尼罗河流
域组织（IBN，1999年成立）的创始国之一，是大湖地区共同体成员国（CEPGL）和中非国
家经济共同体成员国（CEEAC）。在"布隆迪在区域经济组织中占有的贸易份额一览"中，反
映了布隆迪在各区域经济组织中的活动情况。至 2001年，布隆迪已经基本恢复到 1993年的
水平。
布隆迪在区域经济组织中占有的贸易份额%一览
东南非共同市场正在寻求建立比其它区域经济组织更为广泛的共识。布隆迪在东南非共
同市场成员国之间的贸易是稳定的，并继续得到加强。
按东南非共同市场协议，进行关税改革，这将使布隆迪在短时间内，出现税收收入下降
的局面。关税改革涉及两个关键问题，一是从东南非共同市场成员国进口的货物要降低进口
关税，这是全面实施东南非共同市场自由贸易优惠区的前期办法（自 2004年 1月 1日起，
从东南非共同市场进口的货物实行零关税）。二是 2004年 11月 1日开始执行东南非共同市
场成员国统一实行关税同盟协定。据估计，布隆迪在执行东南非共同市场自由贸易区协定时，
财政收入将递减 %，可能产生不可忽视的影响，当布隆迪全面实施东南非共同市场自由
贸易区协定时，进口关税水平将降至最低线 30%以下，财政收入可能下降 5%。为了解决这一
矛盾，必须采取相应的措施，消除财政收入下降的不利影响。至于出口关税税率，布隆迪已
于 2003年财政预算中取消了传统出口产品（咖啡、茶叶和棉花）的出口关税（注：原来咖
啡出口要征收 31%的出口关税，但自 1998-1999年以来，该出口关税已不再执行）。
财政支出超出预期目标近几年，财政支出大大超出预算。此外，咖啡出口收入锐减，使
得财政赤字增大。在 2003-2004咖啡年度（当年 5月至次年 4月）前，咖啡全行业在过去的
三个咖啡年度里，共欠银行财团和金融机构的债务达 112亿布法郎。经国家审核发现，这些
贷款资金是布隆迪央行通过发行国家公债的办法，给上述银行财团和金融机构注入资金的。
但到目前为止，咖啡企业除了支付国家公债利息 3亿布法郎以外，放贷银行财团和金融机构
没有收到任何还款，它们的财政压力陡增，使在其它投资经营活动中受阻，给经济融资、消
费、发展经济和扩大就业带来负面影响。
由于国家财政收入菲薄，近年咖啡出口价格连续下滑，主要支出压缩不下，近年来，国
家不得不通过布隆迪央行采用透支办法，向各银行提供财政支持。2001年，央行因为国家
财政支出直接提供大量资金，而给商业银行提供的资金则相应减少。2002年，继续沿用上
年办法，至 2003年中期，央行的净资产从帐面上增加了 100亿布法郎，导致货币流通量快
速增长（等于 2002年货币流通量的 27%），实际上对经济无补。
现行财政政策是通货膨胀的财政政策，使贫困加剧对于通货膨胀率，国家财政收入既不
能调控也不能给出计算指标。自 1993年以来，通货膨胀率上升是通过居民人均收入下降表
现出来的。专家认为，国家银行应选择遏制通货膨胀，制定外汇储备盈余的政策。在国际货
币基金组织战后紧急援助下，布隆迪把遏制通货膨胀、增加外汇储备列入了 2003财政年度
计划，国家央行对资金流量采取了严格的管理措施。
2，外汇赤字问题
外汇往来帐户赤字加剧（赠款除外），1998年至 2000年间，每年外汇往来帐户都赤字，
平均为国内生产总值的 12%。2001年为 %，2002年为 %。2003年，由于咖啡出口锐
减，外汇赤字高达 %。
1998-2003年，布隆迪外汇收支差额占国内生产总值百分率的统计
咖啡出口价格下滑最近五年，布隆迪的咖啡出口价格严重下滑。实际上，1999年，布
隆迪在国际咖啡市场上的阿拉比卡(Arabika)咖啡价格为 美元/磅，在 2001-2002（上
年 5月~次年 4月）咖啡年度中，仅 美元/磅，2002年中期为 美元/磅。2003年上
半年，由于价格再次下跌，加重了咖啡行业的亏损。近十年，世界咖啡市场新一轮的价格下
跌，是由于新咖啡出口国（如越南）措施得力，生产技术提高，产量大增引起的。布隆迪作
为技术落后的咖啡生产国，要想维持稳定的价格，则困难重重。
价格下跌表明，国际咖啡市场的竞争越来越激烈。因此，对于那些咖啡种植面积小、产
量低、质量不高的小农户必须进行转产调整，降低咖啡水洗脱皮、脱壳加工的费用，压缩国
家咖啡公司和营销机构的运营费用支出。总而言之，布隆迪咖啡要维持生计，必须提高竞争
力，才能推动国家经济发展。
国家外债问题沉重的外债使布隆迪国家财政和收支平衡不堪重负，是发展经济减少贫困
的主要障碍。2001~2002年度，布隆迪外债总额约 11亿美元，是布隆迪 2002年国内生产总
值的 180%。2002年应偿还的债务约占货物出口和服务出口收入的 160%。2002年底，当年应
当偿还而无法偿还的债务达 亿美元，是布隆迪 3~4年出口收入的总和。要减轻这种沉重
的负担，一方面，国际社会应按照最贫穷的重债国减免债务条款给予减免债，另一方面，布
隆迪本身必需进行必要的改革。
汇率监督机制布隆迪法郎是个汇率浮动的货币，浮动范围并不预先设定。官方汇率与市
场汇率的差距控制在 15~30%之间。根据现行汇率政策，为了限制进口，不设立企业外币帐
户。2003年 1月以后，企业获得非传统产品的出口外汇收入，国家不再强制企业将外汇转
让给国家银行。但是，对传统产品如咖啡、茶叶、棉花的出口外汇收入，70%要转让给布隆
迪中央银行。出口的外汇收入，自收到票据之日起，30天内必须存入国家中央银行，作为
央行的外汇资源。到 2002年 8月，国家央行的外汇，只能用于货物进口付款。从 2002年 9
月初开始，国家央行每周举行一次外汇拍卖会。2003年 1月起，央行取消了外汇拍卖封顶
价和最低保护价的限制。在每周的外汇拍卖会上，国家央行将外汇卖给经营外汇业务的商业
银行，拍卖时确定的汇率便是本周的官方汇率。从 2003年 1月 1日起，对外汇管理制定了
新的规定，即允许各商业银行重新拥有外汇储备职能。
货币兑换在日常业务中，布隆迪对境外汇入的外汇没有限制。正如上面所述，外汇汇率
在很大程度上由银行间的汇率市场决定，布法郎的浮动，总是与国际主要货币相联系。尽管
汇率是根据银行间的交易来确定，但官方汇率与黑市汇率相比，差价太大（按国际标准，溢
价为 15~30%，属于差价较大）是国家外汇严重缺乏的征兆。长期的赤字预算引起宏观经济
失衡，导致外汇匮乏。应当采取对往来帐户和资金运作的监控政策，阻止本币贬值。外贸受
到日常业务限制的直接影响，受到往来帐户（现金）限制的间接影响。
外汇资金流动 90年代内战期间，布隆迪央行制定了外汇分配制度。根据商业银行的等
级和通过官方渠道获得外汇的具有进口资格的公司名单及其进口许可证来决定其外汇业务。
2002年 8~9月期间，对该政策进行了修改，新增了补充规定。新增的补充规定从 2003年 1
月 1日生效。现在，国家央行对外汇拨款的职责，仅限于贸易文件的检查监督和事后备查。
汇率不稳定问题布隆迪的外汇汇率实际上很不稳定，而且，该汇率也代表不了汇率的真
实性。不稳定的汇率严重妨碍了外贸的发展和外贸形式多样化。对于官方汇率，我们发现，
从 1990年以来，由于外汇收入太少，标准汇率及其实际作用在降低，尽管实际汇率连续贬
值，但黑市的汇率溢价（比官方高 15~30%）则保持相对的稳定。
汇率不稳与企业的竞争力问题布隆迪本土的建筑企业，对汇率的不稳定抱怨不迭。由于
汇率不稳定，降低了本土建筑企业的竞争力。而外国建筑企业则不同，他们在投标时，可选
择坚挺的外国货币作为主要支付货币，当地货币仅占小部分，基本上是用于支付当地人员工
资。本国企业只能使用本币来投标，提前面临本国货币贬值的风险。实行合理的汇率政策，
是保证经济具有持续竞争力的关键。因此，最近制定了一批旨在改善机制，提高布法郎竞争
能力的法规。此外，布隆迪当局正在逐渐撤消对外币金融业务过于保守的限制。除了在外汇
管理方面进行改革，提高管理能力外，还要制定相应措施，逐步取消外汇限制，建立合理使
用外汇机制，取消荒谬的强迫企业把外汇卖给央行的不合理法规，改革汇率监管机制，取消
各种无用的申报表和文件资料申报制度，实行银行信息交换电子化，外贸各相关机构、企业，
要配备电脑办公设备。
外国直接投资问题布隆迪与许多发展中国家一样，没能吸引国外直接投资，是因布隆迪
的政治局势和经济环境决定的。不少国家的经验证明，外国直接投资可以加速本国的经济增
长，因为它有利于技术转让，能给中小企业和中小工业起到投资催化剂的作用。另外，外国
直接投资，能给外汇补充资金，有利于外币支付的平衡和提高外债的偿还能力。外国直接投
资，可以变成推动经济增长的重要动力，提高就业率，减少贫困。当然，其它方面也是很必
要的，如建立透明的的政策机制，实行严格的合同税和财产税。修改和完善投资法及相关法
律法规，营造有利于外国直接投资的良好环境。
3，贫困现状和人文发展指标
1993年前，人均国内生产总值为 210美元左右。1993年后，1998年至 2001年间，人
均国内生产总值降至 110美元。布隆迪的人文发展指数为 ，仅排在尼日尔和塞拉里昂
之前，远远低于世界平均指数。人均寿命仅 岁，只有 48%的成年人会读会写。1994~2000
年间，人口增长率为 %（撒拉哈沙漠以南的非洲国家，人口增长率为 %），城市和农
村都很贫穷。
1992~2001年间，城市，主要是首都布琼布拉，贫困人口比例翻了一番。66%的城市居
民生活在贫困线以下。这一方面是由于人口增长过快，另一方面，农村大批难民涌入城市。
1996年，由于周边国家对布隆迪实行经济制裁，进口消费品无法进入布隆迪，布隆迪的贫
困人口迅速增加。1997年制裁有所缓解，1999年 1月制裁取消。经济制裁引起进口食品、
农产品、燃料的恶性涨价，使整个国家的贫困加剧。
农村居民中，1992年的贫困人口为 35%，2001年为 58%。农村居民贫困人口的大量增加，
导致大批农村青年难民涌向城市，特别是涌进布琼布拉，他们试图找到一份工作，期望过上
好一点的生活。农村人口的大量外流，造成农业生产下滑，引起农村和城市贫困人口的大量
增加。
四、布隆迪的外贸特点、与东南非共同市场成员国之间的贸易
1，简况布隆迪工业落后，除了纺织厂、啤酒厂以外，几乎没有别的象样的企业，所以
它基本上是一个工业制成品的进口国和原材料的出口国，对国际市场上的产品价格起不到什
么影响。布隆迪出口品种数量不多，加工程度不高的基础性原材料，但进口各种各样的产品，
主要是：石油产品、机器、运输设备、化工产品和食品。
布隆迪要脱贫，首先需要加强现有产品出口、增添新的品种、立法各种优惠条件、鼓励
投资有竞争力的领域。
2，出口商品结构
布隆迪主要出口换汇商品是咖啡。其他的有：茶叶、糖、生皮和棉花（自 1997年起，
已没有出口）。2001年布隆迪出口总额 4200万美圆。四分之三的出口产品是食品和动物饲
料。1995-2000年五年中，咖啡出口占 70%。2001年矿产品出口占 9%，制成品占 1%弱。
3，进口商品构成：
主要是：制成品、石油化工产品、石油及成品、纺织品、服装、机器设备和运输设备。
这样的进口商品结构表明布隆迪本身缺乏具有竞争能力的地方工业和能源资源。再者，布隆
迪市场狭小。2001年布隆迪进口制成品占其总进口的 69%，1996年为 67%，化工产品 2001
年占 18%，燃料、石油及成品占 12%（1996年为 14%）
具体出口国别及产品情况可参见下表：
4，近期预测：如布隆迪全国不停火，实现不了和平，安全没有保证，人民不能发展生
产，那么进出口发展就根本谈不上。其次，咖啡的国际市场价格演变趋势也决定着布隆迪咖
啡种植者的积极性。第三，东南非共同市场商品自由流通也会对其进出口贸易产生很大影响。
五、布隆迪外贸政策分析：关税和非关税壁垒、改进措施
1，政策需要改革布隆迪自 1962年独立以来，持续到最近的一段时期在贸易战略上一直
奉行闭关自守的政策。其主要内容包括：进口高关税、普遍施行非关税壁垒、为鼓励本国工
厂的生产和鼓励生产出口产品的投资给予各种直接和非直接的特许权，如减免税收、设立免
税区、制定促进出口的法规等。
上一世纪 90年代，鉴于闭关自守的贸易政策明显地不利于持续地发展，为了振兴经济，
许多非洲国家开始了第一代的政策改革。但是布隆迪自 1993年起，打起了内战，不断的内
部冲突使其不能制定和继续必须的贸易改革。随着和平的日渐来临，2年前布隆迪重新开始
研究，在投资法方面制定 90年代初曾经考虑过的若干优惠措施来促进替代进口商品的生产
以重振经济和脱贫。为了改变依赖咖啡出口的局面，要积极加大非传统产品的生产和出口。
2，贸易政策的制定
布隆迪开始明白贸易是国民经济增长的强劲动力，它必须尽量改善本地商品生产的结构
和扩大产品的出口份额以在对外交易中尽可能多地获取利润。为此，布隆迪工商部会同财政
部负责制定和执行贸易政策。参与制定执行贸易政策的还有农牧业部、规划重建部、司法部、
国有企业管理局等，隶属于副总统府的常务秘书处负责监督经济社会事务的改革。经社理事
会是个咨询机构，它负责经济社会有关事务的发展，所有发展规划草案或地区或超地区的项
目都需事先报送该会审核。
在 2002-2004的计划中，政府规划强调要优先和私有企业进行协商。在贸易政策措施的
具体工作中，工商部抱怨各级干部缺乏专业培训，计算机数量不足，有关数据的收集和分析
手段也不够。
3，进口商品的关税和非关税壁垒问题
1）进口关税：90年代时，随着诸多非关税壁垒的逐步消除，布隆迪商品进口中关税成
为保护本国生产的主要措施。有关自由贸易措施的大步后退加上高关税限制了布隆迪所需大
部分商品的进口。如此，对布隆迪的海关收入、对消费者和生产厂商都产生了负面影响。进
口产品价格高，商品经常断档。不仅如此，由于非出口工业的资源开发得不到替代进口工业
同等的优惠保护，现行有效的机制对若干非传统产业并无优惠政策，所以，布隆迪的出口也
受到了相应的影响。由于布隆迪各企业之间从无竞争的概念，他们永远停滞在生产那些增值
很低的农产品和主要面向国内市场的商品。仅仅依靠咖啡等几项农产品以获得外汇的现状使
得经济生产很单一，面对外部的冲击也很脆弱。
2）最高税率：为了支持本国工业的生产，各税务当局不仅对进口商品加大产品税率，
而且对替代进口商品的产品也尽量最大化其产品税率。十多年来，由于战争和政治不稳定，
布隆迪执行的一直是高关税政策。但自 2003年 1月 1日始，布隆迪调整了部分关税。有些
征收 100%关税的降到了 40%，有些商品如小麦、平纹织物关税降为 0，设备进口降至 12%，
原材料和过境商品降至 15%，制成品降至 40%，随着东南非共同市场协议的实施，从 2004
年 1月份起，最高的 40%关税应该降至 30%。总的来说，农产品受到的保护程度最高，通常
要征收 94%的关税，平均税率为 %，矿产品的冶炼开采征收 %的税，制成品现行平
均税率为 %。
3）关税过高不利投资：一般来讲，为了保护本国加工工业生产发展，随着进口商品加
工的深度，征收逐步加高的关税。原料和设备的关税最低，中间产品次之，消费品税率最高。
布隆迪施行的税率一般都在两位数。2003年 1月 1日起布隆迪的税率有所降低。从初加工
到第一级的加工品税率降低了，但从第二级到第三级的加工品税率还有所增加。对于属于第
三级加工的纺织品、服装、和皮制品、纸张和纸制品、印刷品和书报杂志、化工产品、金属
制品税率涨幅很大。其他工业产品税率是不同的。总体来讲，布隆迪的税率对投资是不利的，
尤其对非金属矿产品和其他制造业而言。
4）对进口商品的歧视还表现在：除了交纳关税以外，所有进口商品还要照常交纳 6%的
服务税和 17%的交易税（类似增值税）。还有一种消费税，进口的啤酒、带气和带酒精的饮
料、香烟在产品入关时就要预先扣除。此外，商品入关时还要交纳报关总额 4%的金额作为
消费者预扣的所得税。
5）关税征收基数的改善：自 2003年 1月 1日起，布隆迪各类进口商品关税税率幅度下
降了 10-15%，进口商品的 20%左右税率封顶在 100%，但是纺织品服装预扣的 6%照旧，皮革、
橡胶和鞋类预扣 %，设备预扣 %。
6）海关服务：鉴于海关没有明确的规章制度，人员素质低下，普遍来说不透明的规章
和费用以及行贿腐败等加大了进口者的成本，这些对于布隆迪发展贸易构成了严重的障碍，
海关的服务水平明显应该得到改善。
7）进口货物的估价机制：世界贸易组织规则要求进口商品应税估价基础应是交易的价
格。布隆迪海关却采用布鲁塞尔的估价规定，而且价值超过 5000美圆的货品和价值超过 3000
美圆的食品装船前都要经过检验。
8）免税问题：1994-2001年间，国家进口的货物、国际非政府组织、外交使团、国际
医药、农产品和人道援助等国际机构进口的货品以及企业根据投资法进口到自由贸易区的商
品免税金额占到布隆迪全部进口金额的 15-16%。
9）平均关税和最高关税：2003年改革后，2000-01年征收的关税从平均%下降到2003
年的 %，超过 40%的关税统统降低到 40%。
10）非关税壁垒：自 2000年 4月起，布隆迪取消了除布匹外的绝大部分进口商品数量
限制。目前禁止进口的还有象牙、麻醉药、武器枪支弹药。优先申请使用外汇的产品单子也
取消了。
11）现行保护关税：目前布隆迪对制成品和过境货物都施行保护关税。尽管累进税是减
轻了，第一至第二级加工产品的累进税已变成负数，第二至第三级加工产品的累进税还是正
数。但是深入的分析表明上一世纪九十年代布隆迪海关名义上关税是降低了，实际征收的保
护关税仍然很高。缝纫线征收 %的关税，阿姆斯丹牌熟啤征收 %的关税，饼干征
收 %的关税，香烟征收 %的关税。相比之下，学生用本子的累进税已减少 259%，
纸箱和家用肥皂减少 100%。
4，出口商品关税和非关税壁垒：布隆迪出口商品还存在若干关税和非关税壁垒。大部
分出口商品要征收 5%的出口关税。食糖出口存在配额限制。未加工的咖啡豆不能出口，象
牙根据国际协定不准出口。2003年 1月 1日起，布隆迪政府取消了对咖啡、茶叶和棉花这
三类传统商品的出口关税。
5，为改善贸易政策急需采取的措施：随着与东南非共同市场的接轨，布隆迪在商品自
由流通方面已经取得了瞩目的进展。但是尚有不少地方还要改进。世界贸易组织于 2003年
底对布隆迪贸易政策做了一些分析诊断，大部分观点得到了布隆迪当局的认可。分析指出布
隆迪财政主要依靠咖啡出口，其次是茶叶出口。某些因数，夹杂着政治因数影响了布隆迪出
口产品的多样化，以及影响其参与到国际贸易中去。对传统产业的过分保护影响了外部对传
统农产品出口的投资。关税累进税的减轻则使投资者不敢在某些加工领域投资。政府机关的
过度干涉阻碍了私有企业的发展。作为内陆国家，过高的成本和运输费用也是交易发展的瓶
颈。评估指出：布隆迪对投资法要进行修改，要取消对进口替代的过分支持，为改善交易环
境要建立简单透明的进出口程序。关税要进一步降低以限制目前对诸多支持领域的依赖。免
税问题要进一步严格掌握，可相对减轻关税改革对国家财政的压力。分析强烈建议布隆迪政
府加强其税费的可预见性，将大部分税费归纳为若干系列，进一步简化非关税壁垒，建立明
确易操作的免税系统。
世界贸易组织秘书处 2003年 3月发表的一份报告指出：为了进一步改进布隆迪的贸易
政策，应该在以下方面作出努力：为更好地利用优惠待遇和了解外部需求，应加强对贸易信
息的分析和宣传力度；关税改革方面，应巩固并扩大应税的商品层面，缩小应税额和实际交
纳的差距，明确必须纳税的商品范围，取消对外税费的歧视，使享受免税的单位更加合理；
将一些免税品种代之以征收一种同一的低关税，此措施可能对小生产者有利；制定对进口总
体的保障待遇；限制对传统产品的保护以促进非传统产品的生产；减少对某些产品的繁杂审
核；修改若干已经不合适的法律、法令和规章；一些交纳机制要更合理化使之可以操作；农
产品方面减少国家的干预作用；改善公共财政的管理；进一步实行私有化；对能源、银行服
务、通讯和运输领域等关键部门制定和推行改革措施；实行世界贸易组织对海关评估后建议
的措施；执行对服务贸易的新承诺。
六、扩大布隆迪进出口的瓶颈和改进措施分析
1，扩大布隆迪进出口贸易的主要问题是降低商品和进出口交易的成本、取消毫无用处
和复杂的行政手续、改善国际运输服务、货物进出海关和港口的管理。为了与国际规则接轨，
布隆迪不仅需要进行大量新的投资使其进出口程序计算机化，还需要国际多边技术上的援助。
政府从政策层面要鼓励出口商品多样化，开创宽松的环境吸引投资以加大咖啡、棉花和
茶叶等商品的加工深度。布隆迪不仅需要对其商品贸易政策进行重大改革、而且还要改革海
关等关键行政部门，改善其工作条件以方便进出口交易的进行。
2，海关等行政部门存在的问题：
干预商务活动的部门太多太杂。海关应该是主要的行政负责部门，对进出口商品进行监
督和征收进出口关税。其他国营或私人机构参与某一方面的管理。如工商部、财政部、农业
部和环保部门协助负责交易成本控制、首都和边境海关货物清关的时限控制。外国检验公司、
商业银行、质量检验和安全部门对商品出运前进行检查等等。由于行政干预太繁杂，进口单
位和商人往往热衷于寻求免税或行贿的方式以加快海关手续的通过，或者干脆避免这些环节。
计算机使用很不普及。布隆迪银行、海关、港口和机场等很少使用计算机，相互之间也
没有形成系统。大多使用填表方式，再由官员审核。过度的审核造成很长的等待时间。一般
需要三周。如此，从订货、申请审核信用证、通过商品出运前检验，再通过海路、陆路、铁
路或湖运等运抵目的地，需耗时三个月。
相关单位清关程序不同、互不配套。尽管布隆迪海关尽力履行其职责，但一方面海关货
物清关程序计算机化缺乏，另一方面港口和机场执行的程序和海关的又不配套，这样对货物
的控制跟踪就很困难，损害了进出口商的利益。
口岸海关和清关办公室缺乏设备。所有的清关办公室几乎没有任何设施配备。这一瓶颈
严重阻碍了货物和车辆通关处理的速度，也影响了过境货物和车辆通关处理的速度。
海关高级官员做的只是普通关员的日常工作。海关总部和布琼布拉港口办公室在一个楼
里办公，海关高级关员做的多是普通关员可以作的决定，他们没有将精力放在研究制定方针
政策等重大问题上。
海关下级关员的业务培训不够。面对地区性海关法规制度的迅速变化和布隆迪日益增多
的多边承担义务的新形势，布隆迪海关下级关员对应实际承担的义务没有得到培训。结果是
高级关员做了这些工作而忽略了他们作为管理人员应该考虑的本质任务。
改善措施。为了缩短货物出关时间、降低交易成本和改善关税的征收，应该采取以下措
施：（1）加强下级关员的培训，以便高级干部有精力考虑管理方面的重大问题（2）给边境
海关和内地清关处室配备相关设备（3）简化清关程序、改善海关和其他相关行政单位（如
工商部、农业部、环保部门和布隆迪标准化局）之间的协调（4）建立清关监督机构以保证
海关有关业务活动的查询（5）加强海关监察部门的巡查力度、配备有关设备，查处布隆迪
边境的走私活动。
其他领域也迫切需要改进的有：（1）便利换汇方面的控制（2）建立质量检验部门并进
行基础设施的建设（3）进行商品出口前的检验（4）对进出口商人建立编号档案。
换汇控制：换汇方面由布隆迪中央银行控制，这是对进出口业务的主要监控手段。但是
现行对进口货品所需外汇的购买和出口收汇的手续非常繁杂，构成了严重的障碍。
质量检验部门及其基础设施：应该加强该部门计算机和其他设备的配备以加快所采集资
料的处理并验证其处理的准确度。
商品出口前检验：应将商品出口前进行检验列入海关程序以内。由于 2003年要和一些
商品检验公司如 SGS、BALTICCONTROL重新谈判，这是解决现存问题的极好机会。这些问题
主要包括（1）必须扩大商品出口前检验的范围（2）必须使这些公司和海关更积极的合作
（3）与商品检验公司签订的商品出口前检验合同应有截止日期并且不能自动延长（4）商品
出口前检验报告和海关报关单必须衔接（5）建立仲裁和上诉程序以解决海关和商品检验公
司之间可能出现的分歧（6）明确海关和商品检验公司各自的负责范围（7）定期公布商品检
验公司的报告。
进出口商人缺乏统一的编号系统是个严重缺陷。这样他们和其他鉴别系统之间缺乏任何
联系造成的结果不仅增加费用而且可能造成混乱。
3，过境商品问题：
过境商品不仅涉及进出布隆迪国境，还涉及过境达累斯萨拉姆港口和蒙巴萨港口。过境
布隆迪的商品通过铁路、卡车、和船只的混合方式，有三个通道。有时一个或几个通道由于
战争、雨季或其他技术问题关闭。所以运输费用很昂贵，运输期很长，商品过境重新装卸手
续繁杂。三个通道简况分述如下：
1）北部通道：Mombasa-Bujumbura：.商品经过 Nairobi，Kigali从 Kobero或
Kenyaru-Haut进入布隆迪。
距离：2050公里左右
运输工具：卡车
条件：Bujumbura至 Bugarama共 30公里路况不好，Bugarama至 Kenyaru-Haut或 Kobero
路况相对好一些。Rwanda和 Ouganda境内路况较好，Kenya境内路况较差。北部通道要通过
若干内战地区，卡车有时被阻路上或需要护送才能通过。海运公司认定卡车的周转期为一个
月，其原因是：等待护送、办过境手续、商品装卸程序、车辆维修、执照验证和交付有关费
用等。
2）中部通道：Dar-es-Salam由卡车通过公路至 Kobero再至 Bujumbura。或由
Dar-es-Salam通过铁路至 Kigoma,再由 Kigoma通过船只至 Bujumbura。从坦桑走的距离 1200
公里左右。
运输工具：卡车、铁路和湖运混合。
条件：公路段已重修，路况良好。布隆迪路段除了 Bujumbura-Bugarama一段以外，其
余路段一般情况良好。坦桑段公路经常受到暴雨破坏，桥梁也常受创。道路修复缓慢，到
Dar-es-Salam需要 4天，从 Dar-es-Salam回来需要 5天。在 Dar-es-Salam和 Bujumbura
卸货需时很长，卡车维修和 A类驾照验证也需很长时间。通过这一通道常常需要 1个月时间。
这段由铁路转大湖运输的主要问题是：车厢缺乏、铁路路况不好、Kigoma港口阻塞和管理
水平欠佳。公路和铁路运输经常受大雨影响，此外，货物经常需要装卸。
3）南部通道：中非国家如莫桑比克的 Beira和迪拜、南非至 Bujumbura，可经过港口
Mpulungu或 Kalemie从大湖运输。
运输工具：铁路和船只。
条件：港口 Mpulungu规模小，设备缺乏。湖运方面目前有 4家布隆迪公司：Arnolac、
Batralac、Sotralac和 TanganykaTransport。4家都是小公司，运力小、设备陈旧。布隆
迪没有船厂。
从上可看出，中部通道是进出口货物的主要通道，但基础设施差，条件很不好。而北部
通道需经过肯尼亚、乌干达和卢旺达，各经办单位不同，互相不通气，所需文件互不兼容。
还有贿赂问题。南部通道所起作用有限。北部通道的问题是 Mombasa至 Bujumbura的公路分
成好几段：Mombasa至 Nairobi有 480公里,Nairobi至 Kampala有 695公里,Kampala至乌
干达和卢旺达边境有 440公里，通过卢旺达至布隆迪边境 Akanyaru有 240公里，Akanyaru
至布琼布拉港有 100公里。从布琼布拉到布隆迪和卢旺达边境的 Akanyaru（1号公路）是柏
油路面，路况好，但通过大山时有几个上下坡，如一出布琼布拉就有一个长达 5公里的上下
坡。
目前布隆迪在卡车的载重方面没有什么限制，但安全方面一直是个问题。下午 5点至早
晨 8点没有武装护送不能行驶，即使在白天也有可能遭到袭击，尤其是出布琼布拉后的 45
公里山路上。
肯尼亚、乌干达的公路，特别是 Mombasa、Nairobi至 Kampala都属于高质量的公路，
但对卡车载重的限制比坦桑宽松。肯尼亚路段有 9处配备桥秤，还有供抽查的 4台可移动桥
秤。但它们互相不通气。卡车如有超重，肯尼亚的处罚也轻，处罚后允许继续行驶。如此不
足以遏制卡车的超重问题，还有的趁晚上黑暗时行驶以逃避检查。
布隆迪使用的港口情况：布隆迪使用 Dar-es-Salam、Mombasa、Kigoma和 Bujumbura4
个港口，其情况分述如下：
1）Bujumbura港口：货物年吞吐能力 50万吨。有 5个码头，4个处理一般货物，另 1
个可处理燃料、润滑油等液体类散货。2002年装卸量为 万吨，码头较大，组织管理相
对较好，应该可以处理比现在更多的货物。但是塔吊缺少且陈旧往往延误货物的装卸。布琼
布拉港口属于若干公私股东所有。港口的行政等各科室都在港口内一栋楼内。尽管各科室集
中办公，但清关的各种手续繁杂。货到才办手续，光凭有关单据不能提前办理，由此造成的
延误罚款还要进口商负担。
2）Dar-es-Salam港口：有 4个码头区，货物年吞吐能力 1000万吨。
港口 365天每天 24小时开放。2002年初，集装箱码头区租赁给私人经营，使用效率大
大提高。2002年又安装了最新的计算机处理系统。
3）Kigoma港口：此港口装卸货物很慢。连接的铁路设施缺乏，塔吊缺乏且陈旧。
4）Mombasa港口：分为 2个码头区，一个处理集装箱，另一个处理其他货物。共有 16
个码头。设计货物年吞吐能力 2000万吨。但实际处理货物没有达到设计能力，塔吊很陈旧。
而集装箱码头处理的货物却往往超过了设计能力，主要是卸货和清关迅速。布隆迪过境货物
存放在特定的区域。清关程序相对简单，通过此港的货物效率较高。
从上述可看出，Bujumbura港口设施严重不足。此外，港口行政程序繁杂。进口商品需
提交的资料有：提单、发票、原产地证明、商品清单、报关单据和运输单据；从 Bujumbura
港口再出口的商品需提交的资料有：过境提单或相应资料、商品清单、报关单据和必要时提
供布隆迪咖啡公司或茶叶公司出具准许出口的证明。再者，还有港警对货物毫无用处的检查
不仅费时还抬高了额外的进口成本。加上咖啡公司咖啡豆货包托盘和港口托盘的不匹配，人
工再卸装一次还要 2-3个小时。
4，支持出口的措施和设施：为支持出口，布隆迪有出口退税制度、免税区和促进出口
基金。1980年底政府通过了若干促进出口的政策，旨在促进新商品出口，设立了一些机构
并为出口准备了若干资金。为了鼓励某些项目的实施，不仅给予了不同的免税和减免关税优
惠，而且制定了投资法、海关优惠规定、1988年出台的关于促进出口和促进出口基金的法
规、免税区法规和税法。这些法规主要鼓励农业、中小企业、手工业的发展以及鼓励全布隆
迪人从事发展经济事务。为了鼓励上述经济活动，政府一方面给予出口更宽松的环境，另一
方面，给予进口的免税金额达到了总进口额的 15%。
出口退税制度：对于再出口所需的原材料，大部分国家都给予退税待遇。这里所指的原
材料包括原料、化学产品、另配件、纸箱瓶子等包装材料。商品退税一般在再出口之后，以
证明原材料未用在国内消费的商品生产中。
理论上来讲，布隆迪 1994年就建立了这一制度。但许多出口企业抱怨出口退税制度并
没有实行，有的企业反映退税需等待好几个月甚至一年。大多数企业并不想利用这一优惠，
反映它手续繁杂费事费时、很少情况下能真正退到税。如果说象布隆迪啤酒公司等少数大企
业在等待很长时间后还能退到税，其他企业根本退不到税。所以，只有少数企业证实利用了
这一优惠政策。退税制度不包括在免税区注册的公司，因其所有进口都是免税的。
由于退税制度并未真正实行，出口商品成本高，竞争力就下降了。出口企业不进口高质
量的原材料来生产出口商品，所以布隆迪的出口商品在外部市场没有竞争力。
布隆迪出口退税制度需要更简明、更合理并真正实施。建议海关开设一个专门帐户，以
便利必要支付的自动运作。
免税区：设立免税区是一种促进出口、吸引直接投资的传统方式。免税区可以是地理上
的概念，也可以是法律上的概念。地理概念的意思是一个国家划出一片地区，在其上建立专
门从事出口商品生产的企业。法律概念的意思是：不管企业地处何处，给予免税区企业的待
遇。免税区企业的特点是：增加就业机会、带来专利生产技术、赚取外汇、施行外贸改革、
对国内其他企业起一个催化剂的作用。
布隆迪为了吸引外国直接投资、促进出口多元化和非传统商品的出口，于 1993年设立
免税区。布隆迪免税区更多的是法律上的概念。即不管企业地处何处，只要符合产品供出口、
或者公司产权属于外国股东、或者公司产品属于非传统商品等条件都允许注册免税区企业。
但是企业生产传统产品如咖啡豆、棉花、生皮和经营活动物的都没有资格注册免税区企业。
免税区企业可以获得的优惠有：企业注册的前十年公司税全免。第11年起，减免税务15%。
对公司分红无限期免税。进出口产品免税。公司资本金和收入有权汇出布隆迪。公司存人银
行的布隆迪货币可以换成外汇。公司可制定灵活的规章制度。
免税区企业由免税区咨询委员会批准成立。该委员会由工商、计划、财政部的税务司及
海关等派出代表组成。这个系统不太透明。为了避免企业的进口原料没有直接使用到生产中
的可能，建议有必要建立一定的跟踪和审核制度。
布隆迪现注册有 36家免税区企业。其中 20来家生产供出口的果蔬。余下的或经营矿产
品、或经营木材、服装、咖啡加工和化学产品。由于布隆迪持续的政治危机，13家企业从
未开业经营，5家已经关闭，还有 5家免税区企业资格受到质疑，所以只有 13家真正开张
营业，其中 12家生产供出口的果蔬，真正有点规模的占少数。从机场管理公司得到的统计
数字显示，最积极的三家是：MAUA，DME和 ATB。总的来说，虽然取得了某些在欧洲市场销
售的经验，但免税区企业的优惠基本没有享受，因为并没有实质意义上的外国直接投资，只
增加了有限的几个就业机会而已。因此，为使免税区变得真正有效，应该进行重组调整。
促进出口基金：此基金 2000年设立。旨在促进布隆迪非传统产品的出口，使出口更多
元化。此基金只用于促进出口的投资。
出口基金由布隆迪国家银行管理，本金 10亿布隆迪法郎，其发放形式为优惠贷款，利
息 9%，（一般银行贷款利息为 25%）期限 36个月。贷款申请由一个部际委员会初审后提交
财政部长批准。该部际委员会不是一个常设机构，只在必要时召集会议。该基金至今已发放
20来笔贷款，一半属于新鲜果蔬和剪切鲜花的生产。由于本金 10亿布隆迪法郎已经用尽，
故现在没有钱可贷了。由于布隆迪外贸形势不好，已贷出的钱都收不回来。利用出口基金生
产的产品面临的部分困难包括：货物运往欧洲的空运费用不菲，由于安全因素，很难进入产
地，此外，出口产品的包装质量欠佳，贷出的款项也没有跟踪检查，有的没有用在批准的项
目上。尽管不少国家的负面教训表明此类贷款很少产生好的效果，本金很少收回，但还是有
不少企业希望能拿到这类贷款。看来如何发放、管理好出口基金，有必要对有关机制进行一
番研讨。
关于政治风险的规避问题，2001年启动了方便地区间贸易的若干措施，包括制定地区
间贸易的政治保险条款，诸如建立外汇管制、取消进口许可证、没收货物、禁止销售或出口
等以抵御影响贸易的非商务方面的风险。
出口方面的限制：出口方面，特别是非传统商品的出口存在着诸多限制，这些限制从 3
个方面削弱了布隆迪产品的竞争力。
1）行政和政策层面的限制：产品成本高，得不到出口贷款，外汇缺乏无法进口再出口
需要的原材料，出口退税有名无实，进口前必须的检验增加了进口成本，海关手续复杂，中
央银行的职员缺乏非传统出口业务方面的专业知识，对非传统出口产品征收的捐税，对现存
地方工业的税费保护制度挫伤了对非传统出口产品投资积极性。
2）机制层面的限制：现存和潜在的出口需要布隆迪和外部市场衔接的服务网络。布隆
迪现在尚无这样的网络。缺乏质量和标准化检验和计量的有效服务设施，缺乏包装、加工、
品牌标志和设计单位，也没有有效的商机沟通渠道、从事国际贸易及出口技术方面的专门人
才培训手段、法律方面的咨询机构和派驻外国的商务机构。
3）商品出口其他层面的限制：布隆迪当前的政治形势不好，所处地理位置有限制，运
输成本很高，运输时间长影响商品的质量，加上安全没有保障，至欧洲的空中运输货量不规
律，进入农村地区以获得出口产品很困难，港口设施差，能源、水、通讯和其他服务成本昂
贵。
布隆迪支持和促进出口的努力：首先政府主管部委要有明确促进出口的政治意愿并跟上
相应措施，其次应在国内创造一个促进贸易的经济氛围环境，其三要设立支持出口的机制。
但布隆迪目前优先考虑的是政治安全问题、解决困扰全国的深重政治危机，总的经济和贸易
环境尚不具备支持出口努力的条件、也没有明确支持某个领域的具体打算，加之各个部门互
相不衔接，只能等待时机成熟时再考虑。
有关改革的建议：布隆迪需要制定促进出口的新总体战略。该战略应确定明确目标，查
明并运用必需的资源，明确政府、国营企业和私营企业各自应起的作用，为明确各自职责建
立合适的机制。这个战略在有争端时可影响总经济政策重要决定的作出。如：为了出口发展
将会带来的重大收益而放弃某些短期的收入。为了这个战略的成功开创好的氛围，政府和商
界应该改变目前的思维方式。
促进出口新总体战略的制定需要（1）政府明确支持促进出口是国策优先考虑的重点
（2）成立国家出口委员会，其宗旨是取消各种限制，创造有利出口的环境，鼓励督促私营
企业积极出口。当务之急是调整布隆迪法郎与美圆的不当汇率，改革保护主义的税费结构，
取消非税费壁垒，增加外汇储备，整修公路港口设施和简化有关商务程序。
国家出口委员会：建议成立的国家出口委员会应能对总政策施加影响。开发对支持出口
必要的资源，提供相应的有效服务，协调与出口有关的活动和环节，该委员会负责人应有责
任感和工作热情，独立于各政治派别以外。
促进出口办公室：建议成立的该办公室应由一个私企的老板负责，作为一个独立机构，
有聘请高素质人才，自定薪金标准的自由并有相关预算以保证办公室能正常运转。该办公室
应能对促进出口的各项活动进行监督，具有非传统的各产业，如园艺业、水果、农业、生皮、
皮张及其制成品的专门知识。办公室组成人员应包括大多数私企行业代表，能及时捕捉商机，
弄清阻碍和限制所在，对新的出口产品进行审核。
国家出口委员会应允许私人企业在制定、执行和监督促进出口的战略时充分发挥作用。
这一战略可以从加强对已经在出口的园艺业的支持开始，逐步扩大到其他行业。以前的努力
总局限在汇总贸易信息、市场调研、在国外开设贸易代表处等方面，委员会应在布隆迪境内
增加诸如：确定价格、为出口制定质量标准、发货期限、企业间互相协调合作或分包等活动。
加强基础设施服务，如通讯、银行服务，尽量在内地寻找再出口生产需要的原材料。
5，优先考虑改革的部门和促进出口的行动
财政方面的支持：过去，促进出口的各组织由于国家预算拨款年年减少，会员不交会费，
资助者往往不兑现承诺等财政上的原因连日常运转都维持不下去。因此为了他们有足够的财
政收入保证业务活动的开展，虽然外来资助者启动的资助是有益的，但重点还要立足于国内
的经费筹措以便能有持久的保障。
1）技术方面的措施：促进出口新总体战略的方方面面需要技术层面的支持，国家出口
委员会等各组织要和其他公私机构保持联系通畅，制定保证新总体战略实施的计划纲要，通
过组织研讨会等形式增强国内所有行业代表的凝聚力。有关促进出口各组织的组成、日常运
转、资金来源等要制定相应的法律章程。其次，技术层面的支持还包括商业信息、对出口的
财政支持、人员的职业培训以及质量控制和标准化方面。在质量控制和标准化方面，联合国
工发组织已经提出一个分成 48个月的建议，经其批准通过后，可能由联合国开发暑提供资
助，布隆迪标准化局具体执行。
2）从技术层面看，对布隆迪今后出口发展潜力还需要一个有深度的研究报告，确定可
出口的新品种，对附近大湖地区和东南非共同市场成员国开展市场研究，确定如水果、蔬菜、
剪切鲜花、带包装的食品及其他制成品或半制成品作为优先开发的品种进行深入研究。
机构和便利出口贸易方面的改革：除了政策和战略制定以外，还要进行有关机构和便利
出口贸易的措施等以下 6方面的改革：
1）海关服务的重组和加强。培训关员，改革服务整体设施，不能各自为政，各行其事。
2）加强各政府部门间的协调。包括整体关税的制定实施，加强海关高级关员的作用，
改善各行政科室的服务。
3）加强海关和检验机构服务的合作。
4）海关信息资料应和其他机构如中央银行、各商业银行共享，使财务管制程序更合理。
参照新加坡和加纳电子商务资料处理的成功经验，布隆迪也应该考虑计算机化处理问题。
5）采纳和东南非共同体成员国一致的货物过境体系，对过境货物实现计算机化处理。
6）为加快过境货物通关共同程序的实施，至少在北部通道涉及的几国，酝酿引进联合
国贸发组织制定的对过境货物的预先通报制度，以便利海关间有关资料的自动化传递处理
（尤其是坦桑海关），也方便有关单位跟踪货物从蒙巴萨和达累斯撒拉姆港口至布隆迪的进
程。
还需要进行的机构方面的相应改革：
1）为使布隆迪外贸规章与国际海关联盟、世贸组织和东南非共同市场的国际现行规章
接轨，便利新制度的实施，加快通关程序和税款返还以及加强反走私活动的协调，应对财政
部官员（海关关员和税务官员）、和商务部官员进行有关培训。
2）为便利海关信息处理系统计算机化新办法的实施，东南非共同体要制定统一的税率。
3）考虑建立对进出口商的统一认定系统。
4）加强布隆迪工商部对原产地证明的发放。
5）通过银行间的计算机系统，加强有关资料的交换。
6）海关加强对走私活动的查处力度
七、与东南非共同市场成员国和欧美国家的贸易关系
1，简况自由化的贸易制度和改革，使布隆迪得到很大的益处。如果贸易竞争对手减少
或取消进口布隆迪出口产品的障碍，它将得到更大的潜在商贸利润。布隆迪是多个区域组织
的成员，尤其是非洲共同体（其前身是非洲联合组织）、东南非共同体和中非国家经济共同
体的成员国。
1965年起，布隆迪曾加入贸发组织，1995年世贸组织成立后，它又成了该组织的成员。
布隆迪还是联合国的成员国，是若干联合国专门机构的成员，是世界银行集团的成员以及国
际货币基金组织的成员，与欧共体和非太美洲加勒比 77国集团签定了 Cotonou协定。布隆
迪属于最不发达国家，它可以得到发展中国家的优惠政策。但由于布隆迪各种各样的问题，
使得它与世贸组织签定的很多协议并没有得到执行，世贸组织取消了布隆迪在多边贸易中可
得到优惠的资格。
很多地区和国际因素近年来对布隆迪的外贸政策制定发展带来了很大影响：如东南非共
同市场的发展，世贸组织内的各类多边贸易协议，布隆迪与欧共体未来的关系，特别是贸易
伙伴协定的谈判，该协定将在 2008年取代现在的 Cotonou协定。
2，进入东南非共同市场的障碍：布隆迪的外贸政策是地区统合的一个重要基础，这涉
及其发展和摆脱贫困的战略。布隆迪加入东南非共同市场是其外贸政策关键性的一步。第二
步是考虑加入其它区域和多边性的合作，这些显得不是太急切。区域合作通常对推动中、长
期合作会产生一定效益，短期合作有不同程度的风险。这些风险最终与国家对进口税的政策、
工业基础落后、企业缺乏激烈竞争的能力有关。下面将列举这些问题，建议应采取的政策，
明确在哪些领域引进技术援助是必要的。
东南非共同市场。布隆迪加入东南非共同市场是其与世界经济结合战略的重要步骤。东
南非共同市场目前有 20个成员国，这些国家决定通过发展贸易来加强地区合作。东南非共
同市场加强贸易合作的目标是推动成员国在更广泛的利益和服务范围内采取贸易自由化政
策。事实上，该市场大部分成员国的国内市场都很脆弱，不能激发经济发展或给经济作物足
够的市场。该市场应在各成员国的经济发展中刺激竞争，使经济增长更快，与世界经济的结
合更紧密，当前的趋势是若干紧密结合的区域组织逐渐控制了世界经济。计划到 2020年，
该市场将被改造成货币和海关统一的市场。
2000年 11月 1日，该市场自由贸易区开始生效，20个成员国中的 9国进入自由贸易区。
布隆迪为此修改了与自由贸易区法律相抵触的法律条款，对来自成员国的进口商品，减少关
税 60%。2003年 1月，关税又减至 80%，2004年完全进入自由贸易区。
东南非共同市场自由贸易区。9个成员国于 2000年 10月成为自由贸易区的成员，来自
东南非共同市场的商品免除全部关税。其它成员国不能享受自由贸易区成员的政策。
布隆迪是在该市场自由贸易区内起重要作用的国家之一。从 1993年起，布隆迪就按照
协定，对来自成员国的进口商品减少 60%的关税，其它减税政策随着经济危机和地区经济封
锁的缓解将逐步实行。布隆迪于 2002年 5月提出了分两步加入自由贸易区的计划；1）、
从 2003年起，实行关税减免 60%到 80%；2）、从 2004年起，取消来自东南非共同市场的进
口商品关税。布隆迪还将执行该市场共同对外税率。关税同盟将于 2004年 11月 1日生效，
共同对外税包括 4个税率：设备资料 0%，原材料 5%，半成品和中间产品 10%，成品 30%。当
然，加入自由贸易区和以后加入关税同盟将带来很多新问题：对税收将会带来甚麽影响，开
放对刚刚启动还非常脆弱的民族工业带来的结果还难以预料。
自由贸易区对国家财政收入的影响。经济发展研究所的研究显示，对来自东南非共同市
场成员国的产品所征的关税，只占全部外贸税收的一小部分：1998年到 2002年期间，平均
只占 %。这部分税收与全部税收相比，是微不足道的，只占 %。2003和 2004年，对
从成员国的进口商品将要实行降低关税政策，预计税收损失不大（这个预测结果还要用其它
方式测算的结果进一步验证）。据近期估算，2003和 2004年的关税损失分别约 2，69亿布
郎和 6，47亿布郎，损失低于外贸征税总数的 1%，仅占全部税收的 %。损失不大的结果
同时也反映出成员国与布隆迪的贸易额不大，税率收益也就不明显了。从各成员国的进口商
品仅占 1998-2002年期间全部进口的 %，这还是在 2003年 1月 1日关税降低 60%之前。
另一方面，由于没有严格鉴别商品产地的标准，布隆迪担心将来各成员国的商品会以低价混
入其国内市场，那将会加重税收损失。
实行共同对外税率对国家财政收入的影响。布隆迪主要进口商品来自东南非共同市场以
外国家。与其他成员国相比，布隆迪的贸易额相对高一些，无论是绝对数（1998-2002年期
间，每年 82亿至 120亿布郎），还是征税总数的百分比或是全部外贸税收的百分比（其他
成员国交易税和服务税分别占 %和 %）。经济发展研究所的研究显示，关税和采取
共同对外税率后，税收的损失相对要高一些，2005-2007年期间，占每年税收总数的 %
到 %。这些损失促使政府采取相应应对措施。很多发展中国家，在战略调整过程中，采
用自由兑换政策后，都恢复了征收其它税的办法，如收入税、利润税、增值税、财产税、消
费税或销售税等用以补充外贸的税收损失。在实行东南非共同市场共同对外税率时，布隆迪
也试图探索这些补充税收损失的办法，并把改革重点放在：改善行政管理的办事效率，采取
有效措施对付偷、漏税、引进新的税制和海关程序、采用更完善的免税管理措施、退税制度
合理化和引进增殖税制度。以上税制改革以及进入东南非共同市场的内部银行，将能弥补它
加入共同对外税率和东南非共同市场自由贸易区后带来的税收损失。
东南非共同市场对布隆迪工业的影响。2003年布隆迪的工业约占国内生产总值的 16%。
将近一半的加工产品来自食品工业，特别是酒精、汽水饮料、香烟、蔗糖、面包、面粉、奶、
棉籽和花生油。纺织业占 10%，手工业及其它工业活动占制造业生产的 25%。2000年以来，
随着饮料产品出口邻国，尽管制造业产量有所增加，但其出口量还是微乎其微。海关平均征
税为 %。然而，考虑到一些减免税因素，发展不平衡的税率结构丝毫没有促进工业领域
的投资。纺织和服装领域被看作新兴工业，享受很多特殊保护政策，如对部分进口商品的追
加税和禁止对棉花的进口。
布隆迪商人对进入自由贸易区存在一定的担心。不少商人怀疑自由贸易区能成为他们生
意上的生机。这种思想反映了布企业在国内市场中的封闭状态。但以下因素对企业家产生了
影响：原材料供应问题；现存市场的限制；获得合适投资的困难；沉重的捐税等。工业的低
效率与设备的陈旧、缺乏熟练劳动力、走私进口商品的不正当竞争和不正常报关等。
开辟自由贸易区及推进其他地区性互助组织将毫无疑问的要在经济组织内部展开更大
的竞争。建立地区性经济组织要体现以下二方面：1）随着相互交流的发展或交流趋势的重
新定位，该市场内部的贸易必定得到发展。2）商品等级的出现和成员国工业化进程得到促
进导致市场扩大。加入东南非共同市场给各生产国带来了竞争，将促进投资和现有工业的调
整。在这些因素影响下，布隆迪将会更加吸引外国投资者，引进投资必定带来现代技术，减
少生产成本，增加就业机会。
一般来讲，布隆迪脆弱的工业基础构成了竞争的障碍。因此，加入自由贸易区和关税同
盟后，应采取相应政策，以使布企业适应新的竞争。如深入研究东南非共同市场，改进与工
业发展不合适的东西，降低成本，改进税制和引进贷款以促进工业发展，调整工业结构，改
革干部制度等诸多政策应引起重视。
为了减少税费改革的影响，国际货币基金组织和世行应和政府紧密配合，以评估补偿和
调整需求的规模及性质。而且他们能为贸易和经济政策、制度改革方案和那些有助于贸易发
展计划的制定给予支持，对符合现行借贷制度正在实施的措施研究改进，以适应因降低关税
而带来的挑战。
通过以上分析，可以确定需要技术和资金援助的如下领域，以方便地区合作的进行。
1）劳动力缺乏的领域，制定职业培训计划，以增强企业实力，比如企业管理和信息管
理；
2）增强工商部对外关系的能力，通过信息计划使社会组织得到加强，在贸易谈判和契
约履行上，应借鉴世界贸易组织的经验；
3）进入自由贸易区和实行共同对外税率后，对布企业的竞争能力，尤其是对增强工业
领域竞争力和现代化的方式要进行研究分析；
4）对濒于倒闭的企业，在对其充分评估和对有关原因分析后，如行政管理、基础设施、
企业不相适应的规章制度、政策支持不够、市场萎缩等其他潜在原因，提出企业调整方案。
5）分析评估进入自由贸易区和实施共同对外税率及其他相应措施，明确优势和不足，
以便弥补外贸的税率损失。
3，进入欧美发达国家市场的困难
很多发达国家都向发展中国家提供优惠待遇和互惠制度。布隆迪对出口发达国家市场享
有优惠。如失去这些优惠，其出口将和其他出口商一样，就会产生问题。
欧盟的优惠政策。布隆迪是 Cotonou协议签字国之一，该协议是欧盟和 77个非洲、加
勒比、太平洋国家签定的。由于布属于最不发达国家，可以享受欧盟的特殊优惠政策。
美国的优惠政策。美国法律为非洲国家的发展机遇提供了优惠。一个国家要享受非洲增
长机遇法案（AGOA）规定的优惠，必须建立市场经济、健全法律，消除与美国在贸易和投资
上的障碍，在反腐败和保障人权的斗争中，确立知识产权保护法，废除各种形式的雇佣童工
劳动。到目前，布隆迪还没有健全这些制度。
其它有关的优惠待遇。一些发达国家允许进入他们的免税区和免配额限制市场，如：澳
大利亚、加拿大、日本、新西兰、挪威、瑞士和美国。
进入市场存在的问题。布隆迪是农产品生产国（咖啡、棉花是主要的出口产品，还有潜
力较大的园艺技术和纺织业），进入西方国家市场，还要面对很多障碍，如：农业税过高，
比纺织品高很多，且根据产品加工程度的不同税率也不同；农产品的平均税率（在美国
19%）比加工产品（在美国 %）高很多；卫生保护措施和植物检疫的限制；反倾销和补偿
措施等。
4，首要的是为进入市场创造条件
在地区范围内比较，布隆迪的公路基础很差，有很多路障和检查点以及令人担忧的安全
问题，路况问题是制约东南非共同市场区域内贸易发展的主要障碍。鉴于其内部已实行自由
贸易，为了减少组织和结构性的问题，需要采纳对地区出口有一定影响的若干规定。在国际
领域，为消除发达国家设定壁垒的负面影响，国际货币基金组织和世行等资助国应对布隆迪
的出口贸易、经济增长和国家发展等在基础和资金上提供支持，使布从根本上面对未来的各
种挑战。
八、企业发展的有关法规及面临的困难
1，简况：布隆迪大部分企业的市场在国内，不用出口或贸易手续就可出售其产品。其
次是卢旺达，刚果民主共和国和坦桑尼亚等周边地区。布隆迪向市场出售的产品主要是啤酒、
纺织品、肥皂、食用油、鲜花和水果，偶尔也出售糖和其它产品。布隆迪在刚果民主共和国
东部形成了一个小商品进出口中心，在那里，中间商利用坚挺货币（尤其是美圆）进行交易。
大湖地区近年的冲突，改变着这种贸易，淘汰着传统市场，一种新的交易方式正在形成，随
着该地区和平和社会安全的到来，必然会形成一种新的贸易方式。
相当一部分当地企业（杀虫剂、浓缩乳胶）为了赢利，迫切需要寻求更广泛的市场。布
隆迪在靠近坦桑尼亚边境的市场受到外来产品的竞争冲击。
2，制约企业发展的有关法规
投资法：一般地讲，投资法项下的规章制度在布隆迪对贸易产生很大的制约。规章由政
府制订并强制实施，私营企业没有丝毫参与权利和提出建议的可能。贸易方面制定的规章，
虽然银行家协会可对政策的改变起到一定影响，但政府和私营企业之间没有丝毫协商的机会。
私营企业还抱怨政府的政策经常改变，有关负责部门，在制定政策时并未充分考虑到影响私
营企业的那些问题。尽管某些规章产生一定效果，但那是私营企业自己通过保险公司和市场、
控制生产安全规范和产品质量的结果。大部分情况下，生产者的质量规范和产品价格受到外
来劣质和伪造产品的竞争困扰。
为了吸引国外投资者和激发当地企业家开展商业活动，建立一部现代投资法是十分必要
的。新投资法应确立一些透明、快速、必要的程序，减少或排除行政或政治对投资者的影响。
必须注意，即便投资法十分宽松，如果利润不高也不会对在布隆迪投资的企业产生太大的影
响。另一方面，必须考虑企业成本，免除或减少税收和关税以吸引投资者在布投资。
自 1987年以来一直实行并经多次修改的现行法规已经很简单了，但还不能满足现代投
资法的标准，现行法规并不能激起投资商的投资热情。投资的头 8年减免所得税、不动产税、
和房产税，以后实行减少征税，这才是最有效的。现行法规对国库没带来有利的结果，但在
对付其它公司的不正当竞争中却使企业得到好处。现行法规还包括地区政策的内容，激励布
琼布拉以外地区的投资。
法规包括投资政策以及其他能够吸引投资的激励政策。现行法规中的激励措施很有利，
但这并不能代替有效的司法制度、良好的社会基础、教育体系和对劳动者进行适当培训所带
来的良好投资环境。该法规未提出建立在透明和有序办事程序基础上的、能吸引外商投资的
有效实施条款。
投资法对首次进入某个领域的投资者有利，可形成排斥其他投资者进入竞争企业市场的
垄断局面，特别是当企业能力得到政府计划部门认可的企业更具有垄断性。
投资法要求每项投资建议都应得到国家投资委员会的研究批准。投资委员会确定项目审
查的各种条件。2001年 10月 9日该委员会对其成员进行了调整，包括发展计划部、工商部、
财政部、环境部、农业部、手工业部和其他分管项目的政府机构和国家银行、国家保险基金
会及项目财政机构的一名代表，还可能包括私营机构的一名代表。
投资委员会按投资规模将项目分类，考虑项目是否与计划部门的思路一致，是否属于优
先发展的领域、对国民经济发展有否促进作用、可否引发同类项目的重复投资、需要的培训、
对贸易差额的作用、技术的可推广程度等。
投资委员会综合评估项目的各项指标，以确定所提投资项目的取舍和先后发展顺序。有
很多重要的条件来确定是否能获得优先地位或免税时间的长短。
在违反法律的情况下，投资法有权取消优惠条款。如何确定违反法律的行为，在投资法
或免税条款中都有规定。
确定某投资者的资信程度时，要审查其 2-3年的经营情况，新闻媒体报道的情况不作为
确认依据。如发生帐款迟付、改变或擅自拒绝已确定项目的情况，企业家将受到质询。不符
合法规要求的企业是不能享受免税优惠的。根据审查情况，投资委员会可从经济和政治的角
度考虑同意或拒绝提出的项目。
为了建立新投资法，计划部设立了一个委员会。它的工作要依靠外国技术帮助，特别是
世界银行的外国投资咨询处（FIAS)的帮助，该咨询处可以对起草投资法提出权威意见。
贸易法：这个法规是 1993年在世界银行帮助下起草的。现在已经有很大改动，但还不
完善。法规包括：1）、自由贸易的申报，加入了建立自由价格制度、取消过去的价格控制；
2）、确定了批发商注册制度；3）、开发商夫人的产业权利；4）、满足企业财务的要求；5）、
企业的注册；6）、确定了不正当竞争的概念和处罚；7）、对消费者的保护；8）、租赁合
同的实施。法规对贸易企业有益，尤其对贸易本身有益。不过，法规未明确约束企业注册的
条款，因此不能在某些领域或竞争中限制企业的参与。
企业注册的程序很简单，但法规要求出具所有与本企业经营无关事件的声明，如：婚姻
状况变更，租赁合同变更和盘点后的清理。这样的声明可避免对管理机构带来不利的问题。
法规未对垄断经营确立标准，未提出对垄断经营的处理条款。但应注意到：1）法规没有企
业破产情况下的任何条款；2）排除垄断和在其他国家被判定为不正当行为后，不正当竞争
的定义意义就不大了；3）贸易法未和纳税、税率的立法或投资法协调一致；4）贸易法未明
确对在布隆迪的外国企业的规定；5）由于法规文本未公开发表，对法规的解释很不一致，
执行的随意性很大；6）政府为执行贸易法的预算经费不足。
参考东南非共同市场其他成员国的法规，在反对企业主的不负责任方面；建立应用和调
整制度的基础上，贸易法还要进行大的修改。
地区的技术援助将有益于布隆迪完善贸易法修订以及和东南非共同市场其他成员国的
法规磨合一致。对政府部门负责法规的人员进行培训十分必要，要提出计划，使私营企业了
解法规内容。贸易法、破产法和劳动法的修改已列入计划并将得到世界银行的财政支持。既
然法律文件有一个有限的变更，如司法制度无能力保障法规的实施，也将借助外来的技术帮
助来检查司法制度的情况和对其进行改革。
税收制度：税收数量，税收税率和行政执行机构的费用成了私营企业的负担。政府为解
决财政问题，加强了对纳税人的监督。为了确保对企业的监督，对负责国家部委内部、代表
处和国有企业监督的财政总监，最近扩大了其权限并采取对私营企业独立监督的做法。
布隆迪加强边界检查，就是针对与邻国的非正常贸易，企业因不平等的税收制度被罚款，
但未取得实质进展。偷漏关税不仅带来走私活动，也引起正常领域的竞争。企业要支付进口
税、产品税和机械设备税，这还不包含在当地和区域间市场的不正当竞争需要付出的税费。
有些进口商伪造当地商品标签，使商品按劣质品纳税。偷漏税的增多给国家增加税收带来了
压力。
劳动法：它不包括对职工固定工资的限制或招募、辞退职工的限制。也不包括对熟练工
人辞退的限制，在布琼布拉以外地区，对被辞退工人只要付点补贴金就行了。
大部分熟悉设备的技术人员，都是 20年前进口设备时被培训的，他们中相当一部分已
接近退休年龄。国家需要培养新的熟练工人和技术人员。私营企业的发展更确定了这个需求
的广阔前景。
除工资外还有一些，如安全问题。政府没有有效的办法，而是由市场来控制，特别是正
常领域的私营企业是由保险公司来承担的。一般地说，私企和代表这个领域利益的机构，不
被列入现行政策和法规中，加之企业主对法规的应用缺乏了解，这会引起很多困难和应用中
的不一致性。
除了投资法、贸易法和劳动法，其他与贸易有关的法规也需要制定，如矿产法、能源法
和通讯法。
3，基础设施的制约
通信质量和费用。虽然近期手机有了很大发展，但地区间的电话联系并不可靠，而且费
用很高。通信部门是服务部门中最有生气的部门，被服务贸易（AGCS)的总协议所覆盖。在
全世界，通信已成为促进发展必不可少的领域。布隆迪通信业是国内和国际通讯的特殊工具，
自布独立以来，通信的发展前景始终是国家发展战略的一部分。一般地说，多边贸易的准则
首先要发展国内、地区和国际的通信业务。
布隆迪通信部门的法规有益于国内和国际市场的竞争。尽管通信市场向所有运作者及国
内、外的投资人开放，提供条件相同，但费用还是偏高。在执行法规范围内，当出售或终止
正常经营时，对资本或股息的转移，外资企业享有特殊优惠。
和其他服务市场一样，布隆迪在多边机构中，如：世贸组织、世界通讯联盟（UMT)和东
南非共同市场签署了通信协议。
通信运作的主要机构是通信控制调度中心，它在政府控制之下，确定和保障通信政策的
实施，保障这一领域的业务调度。自 1995年加入世贸组织以来，布隆迪遵守和履行约束成
员国关系和状况的权利和义务。布隆迪的通信法规是与服务贸易总协定中有利于通信竞争的
契约相一致的。
通信领域的主要限制在于布隆迪需要加速通信国有公司私有化的进程，需要方便企业进
出该领域的自由政策。加之，布隆迪通信的发展受很多因素的制约：贫穷使大多数群众无法
享受通信服务；外汇匮乏难以进口必需的设备来扩展和改善服务及偿还外国银行的债务；汇
兑率的贬值使得需用外币偿还的债务越来越多；税收和海关法的陈旧；合格人力资源的缺乏、
文化落后给商业化和通讯带来的困难。
随着各国走向以信息为基础的经济时期，新的经济发展战略被提出并开始实施。布隆迪
经济是以农业为基础的，如其经济社会发展要以信息技术为基础，就必须克服一系列困难后
才有可能。实现通信发展目标最主要的条件是：因教育和家庭和睦都与通信技术有关要使大
多数群众的活动与信息联系起来；改善通信服务环境以使通信得到普及；加强支持通信部门
以方便生产、提供服务；为走向世界，国家需发展信息基础。为实现这些条件，必须提出如
下战略：建设必须的基础设施；提高群众的教育程度；支持社会培训活动；建立相适应的法
规和制度；使社会经济各部门都得到最佳的通信服务。
此外，布隆迪的能源质量要提高费用要降低。虽然布有丰富的水电资源，电费仍然很高，
且服务质量很差。电力供应很不可靠，经常断电或电压不稳，费用还增加了。它需要寻求支
援得到替代能源并完全阻止部分工业的用电方式。
运输费用。布隆迪是个封闭的国家，运输完全依赖印度洋上的达累斯萨拉姆港（距布
1200公里）和蒙巴萨港（2050公里）。进出口运输经常因为战争原因，某一个进入通道关
闭而受到阻碍，或因雨季和技术问题受到影响。运输因为高昂的费用、长距离运输难以按时
到达和运输中断，带来很多烦恼。到港口的运输费用也提高了，这不仅因为燃料价格的问题，
还因为道路状况太差，及入港税和装载重量限制的问题。物资往返蒙巴萨港只能进行公路运
输。来自达累斯萨拉姆港的物资可先通过铁路运到基高马（Kigoma)，然后通过坦葛尼克湖
水路从基高马运到布琼布拉。布隆迪的运输公司都集中在达累斯萨拉姆-道道玛-新伊达-恩
泽噶-卡哈马-葛百合的道路上。大湖也是一条通向刚果民主共和国的卡乐米和赞比亚的穆布
兰够的一条重要通道。从殖民地时期到独立后，布隆迪一直使用刚果民主共和国的马达第港
和安哥拉的劳比都港，以及通向卡乐米的铁路。从卡乐米到布琼布拉的运输要用船。但这些
重要联系通道的作用近些年已经降低了。南非的种族隔离时期莫三比克战争结束后，厂商开
始使用倍拉、杜拉斑和佛的角港口，禁运时期，这些港口起到了重要作用。
公路运输。公路运输费用很高，租用卡车也很贵。外国的卡车运输竞争力很强，布隆迪
卡车运输难以控制市场。为了生存，不少布隆迪卡车运输公司只能在国内市场打价格战，结
果他们的价格经常反映不出真正的费用。
布隆迪目前没有和外部市场间的航空货运服务。何时出现很难预料，且其运费很高，为
了降低费用扩大航空货运，必须确保货机在其总装载能力范围内，满载双向飞行，尽量减少
中转点。与欧洲的航空货运服务，布隆迪只做了一点尝试。虽然航空货运竞争可以减少一些
公路运输，但体积大的货物还得通过湖上和铁路运输，这种运输方式的费用还可以接受。
要解决航空运输问题可先开通一条欧洲--布隆迪的航线。目前生产商和运输商对缺乏货
运的局面各有疑虑：一方面，运输商方面很难预料是否有要运输的物资，飞机不能盲目飞行。
生产商方面则表示，在不确定飞机航班前不能生产。为了解决这个问题，发展战略明确了：
首先确保飞机航班的可靠，然后确保运输产品的可靠。布隆迪航空公司作为欧洲--布隆迪
商业货运航线的办事机构，与航空部门协商确定每周飞一个班次。实施这个战略要进行可行
性考察，需时两年、费用 100万美元，明确飞机服务质量和能力以及出口货物的费用。
布琼布拉国际机场总体状况不错，终端设备配置良好，有足够运输能力。但还存在一些
问题：控制塔台高度不够；跑道已有裂隙；通讯设施不足。尽管机场跑道要求每 10年检修
一次，但布琼布拉机场跑道 18年来未进行过检修。机场测距设备已有 20多年，难以保障飞
机安全。加之，机场货仓没有冷藏室，不符合水果、蔬菜的保管要求。
布隆迪企业设备陈旧，平均寿命都已超过 10年，有些甚至超过 20多年。工业企业的大
部分设备都是 1975年至 1988年期间装备的。打那以后，由于布隆迪政治危机、禁运和外汇
匮乏等原因，机械设备只部分地进行过更换和更新。总体来说都已无法使用或破旧，企业只
能依靠当地市场所有，勉力维持生产。面对日益扩大的竞争需要，不少企业只能减少资本储
备金，有些资本不足的企业只能通过提高产品售价或降低质量的办法来弥补。与周边国家相
比，布隆迪企业通常使用的工艺比现代工艺更消耗能源，其经营成本明显增加。部分加工产
品不能象机械设备一样被接受，生活日用品的生产需要稳定的质量，如：对出口市场的布匹。
但布隆迪的工艺并没有和现代工艺的环保要求相容。加之，大量现代设备和加工工艺需要一
定经济基础，特别需要可靠的电力能源供应，这些布隆迪难以做到。
4，服务部门的制约
与其他国家相比，在布隆迪要贷到资金，贷款条件苛刻，费用很高且不可靠。企业主抱
怨，金融交易要求相对快捷、可靠，但那些必须的行政审批削弱了竞争性。商业银行的贷款
年利率从 %到 25%。这是因为：1）、中央银行的再贴现机制限制是为了保持宏观经济的
稳定。2）、信贷市场对私营企业设定限制，是因为政府从银行贷款和发行的国库券基本不
付利息。3）、布隆迪货币贬值的风险。银行信贷只允许贷短期的流动资金。布隆迪银行限
制贷款数额，尽管这种限额已失去了很多潜在贷款者，但其限制照旧。故企业处在非常困难
的境地：资金严重不足，利息利率高，对吸引投资带来严重障碍，投资法虽很宽松，也克服
不了这些问题。相当一部分企业是 80年代建起来的，但国家目前困难重重，企业既无能力
自己投资发展，又不能以合适的利息贷到中、长期贷款。
自 1962年独立以来，布隆迪的银行和金融机构明显增加。目前共有 8家银行和 9个金
融服务机构。所有银行在布琼布拉以外城镇都设有办事处，但数量远远满足不了需要，114
个市镇中只有 12个市镇有银行分行。金融机构如能资助有成效的投资，就可给私营企业的
生产经营和发展提供动力。因此，金融部门更具活力和工作时效是扩大和发展经济的前提，
外贸资金在竞争的状况下，是非常重要的。
布隆迪政府对银行采取自由化的政策。本国和外国投资者一样对待：银行可接纳布隆迪
资本、外来资本或合资资金。法规明确规定外资公司的利润、包括投资资本或全部投资，在
停止经营活动时可撤回，中央银行要提供足够的外汇。布隆迪商业银行和布琼布拉信贷银行
这两个银行有 49%的外来股份。在财政部支持下，中央银行负责管理各私营银行的经营活动。
对其经营给予支持，对违反国家银行规定的经营予以取缔。
现实中金融机构面对很多制约，这大大限制了他们对中、长期贷款的放贷能力，特别是：
流动资金不足，各种法规的约束，中央银行的规定，用于长期贷款的资金匮乏以及这类贷款
的风险，通货膨胀率和汇兑率使布隆迪货币贬值。由于贷款利息很高，大部分投资项目、特
别是对工业、房产业和运输业的长期贷款，利润大大减少。由于出口贸易太弱限制了进口贸
易，外汇储备很少。这些因素给国家经济造成了不利的结果。
布隆迪银行部门存在很多困难。象大部分发展中国家和正在转型的国家一样，经营秩序
很乱，故金融领域的自由化应谨慎进行，以避免资本流量过大引起金融市场不稳。在增强金
融能力的措施中，重点应放在增强中央银行贷款和监管能力及引来大量外汇上。应制定有效
的存款保障政策，保障私营银行在无支付能力或倒闭情况下对储户负责，提高银行数据资料
的质量，强化对法律的尊重。中央银行降低银行贷款利息或简化繁杂的银行手续，能使投资
者和其他金融系统的客户增强信心。调整国家金融部门的同时，必须重视和促进当地小型信
贷机构的发展。改善金融中介机构的经营状况，促进国家经济的发展。
由于行政部门工作效率低下及不确定性，政府在很多计划里承诺的担保都未兑现。
高额利率降低了竞争能力。如中央银行提高了贷款利率，供咖啡生产的贷款利率由 9%
提高到 %，贷款利息高造成相当部分布隆迪企业负债经营。当利息费用高于企业收入时，
一旦尝还高额利息，势必减少企业收入，这就是负债经营带来的危险性。加之，当地贸易厂
商无法得到外来贷款，结果在与能从国际市场以低息得到贷款的外国公司竞争中困难重重。
总的来说，布隆迪内外贸易，由于落后的通讯和薄弱的工业基础而大大落后于其他国家，沉
重的贷款利息和银行费用增加了经营成本，在商贸竞争中带来了更大的威胁。
由于政府和银行的各种界限，贷款者不敢问津长期贷款，故这方面的贷款很少。而退休
金、保险公司或房产财政机构可以向银行申请长期贷款，不用承担资产和负债协调的危险。
布隆迪技术和熟练工人的工资在东南非国家中不是很高。一项调查表明，布隆迪技术工
人的工资比肯尼亚低三倍。与一些私营企业的接触中感到劳动法丝毫没有对劳动力竞争造成
束缚。技术工人的市场竞争非常厉害。在战乱地区，为了吸引技术工人，高奖金是必要的。
建筑企业应保证有相当的技术工人以对付争取项目时的竞争。加之，技术工人掌握的技术和
设备大都陈旧，随着新技术和新装备的引进，一定要对技术工人进行再培训。
由于运输、通讯困难、金融服务差及外汇匮乏等制约因素，布隆迪进口设备很少。生产
的包装用品质量也很差。因为路况不好，到处是路障或因战争道路关闭，由此带来运输领域
的落后和机械市场价格的昂贵，使得引进设备的企业费用大大增加或根本无法引进。布隆迪
获得大型设备非常困难，农机设备在市场上根本看不到。由于不安全及人口经常流动，大部
分农民不愿使用农业机械。一旦安全形势改善，将促进当地的进口并使当地的农产品减少竞
争。
布隆迪私营企业的信息来源很少。很难获知及时的技术信息，植物卫生检疫的变更或保
障环境和市场趋向的措施。布琼布拉的企业主尚可通过互联网获取信息，其他地区的企业没
有任何获取信息的渠道。公共信息部门缺乏足够资金用于获取或传播这些信息。禁运前，美
国国际发展署有提供当地市场价格信息的服务，现在没有了。商会有当地市场价格的广播节
目，但广播网不能覆盖全国。
5，应优先考虑改善环境、基础设施和服务质量
为了吸引投资，首要的是适应投资的环境要有技术保障。政府和私营企业都认为投资法
内容已陈旧，缺乏能激励国内外潜在投资者积极投资的措施，赞成规章制度应整体修改。世
界银行的外商投资咨询服务公司自从投资法颁布 25年以来有了很大发展，取得了可喜的促
进投资成效。计划部负责修订投资法的小组得到了外商投资咨询服务公司的支持，技术援助
和私企的参加。投资法、贸易法、矿产法、劳动法、能源法、通讯法和一些必须的法律法规
得到改革并和东南非共同市场协议的目标相一致。这些改革能使法规的实行更简单、有效、
透明和适用。
技术援助同时使中央银行更有效地帮助商业银行。贷款风险是不能及时还款，有了技术
援助后，抗御这种风险的能力得到改善。另外，技术援助能够帮助解决上述提到的各种制约
发展的因素，包括：运输、基础设施、劳动力费用、能源、水、通讯、贷款和足够数量的外
汇。彻底解决这些制约因素需要相当的时间。
在诸多制约中，基础设施的制约最为关键。国内外运输基础设施现很薄弱。为了改善运
输网络，已提出了改善国内和国际运输的方案。国内要着手的是：把布琼布拉港改造成自由
港的研究，恢复布琼布拉机场基础设施，使其适应未来出口贸易的需要，重新考虑建造船厂，
促进布运输企业增强竞争能力，改善航空和湖上运输的无序状态，改善国家公路路况差的现
状。国际方面：要采取的计划应包括改善达累斯萨拉姆和布琼布拉间中部走廊的条件，修复
达累斯萨拉姆和基高马间的铁路，采购新的火车车厢，建设一条从达累斯萨拉姆到布琼布拉
的公路。另外，要使穆普伦古港的设施更现代化，建一条从卡撒玛到穆普伦古的铁路。为促
进贸易发展，改善转运条件，方便进入南非地区，还应研究改进对进出口文件的办理时间，
减低港口和海关费用，减少运输中间装卸次数，改善行政管理，增强穆普伦古港的吞吐能力
和卡乐米港的性能，对航空运输进行优先研究等。
九、具有潜在出口能力的农业及其发展前景分析
1，农业方面的基本情况布隆迪农业占国家总收入超过 50%。能满足 95%人口的粮食需求。
另 5%需靠进口解决，如：面粉、奶制品和盐。畜牧业占国家总收入的 5%。90%的外汇收入是
农产品出口换取的。因此，无论是传统、还是非传统产品的出口，农业自然是扩大出口的潜
在领域。粮食、蔬菜的种植占农村种植面积的 90%，能基本满足农村人口的消费。10%的种
植面积是经济作物，如：咖啡、茶叶、棉花和甘蔗。
布隆迪农业仍保持传统的经营方式。产品结构不能满足商业竞争的需要。土地是生产的
决定因素。由于人口增长，可耕地越来越少，家庭农业经营的规模也在退缩。畜牧业和农业
的结合不紧密，还是粗犷式的经营。由于土地进一步开发受到限制，发展生产的唯一办法是
畜牧业集中经营，利用有效设备改良畜种，使用有机肥。农村经济软弱，市场窄小和农业生
产基础的薄弱是集约式和现代式农业经营的最大障碍。
尽管如此，维持现有生产水平，依靠经济恢复和摆脱贫穷的发展计划，农业领域还存在
着潜在的发展能力。1993年 10月内战前的粮食、蔬菜生产是增长的，但因人口增长过快，
所以群众的收入并未增长。农业的潜力有几个方面：充足的劳动力；经过良好培训和有经验
的技术人员；农民能够接受集约经营和现代农艺；部分地区（包括沼泽地）还有可观的土地
开发潜力；有些地方雨量充足，适合种植两季庄稼；有丰富的水域可供灌溉。然而，由于人
口的压力，土地过度开发，肥沃的土地正在消失。
政府总体目标是在短期内振兴农业经济，使农业生产达到战前水平。具体来说：使农业
机械分布渠道多样化，促使农林和畜牧技术的结合；发展渔业养殖和捕捞；为扩大出口，使
出口多样化，农业要进行多样化经营，其次进行咖啡加工业的改革；发展农产品的加工、储
存和农业机械化；改善自然资源的管理；充分调动财政资源以扩大农业生产；监督发展农业
战略的实施等。
2，传统农产业出口
1）咖啡工业的兴衰、发展潜力和发展计划
历史情况：咖啡工业遭受到不少困难且改革迟缓：咖啡生产数量和质量衰退；世界市场
价格过低；产业管理、商业化和加工生产结构过于死板；咖啡领域的决策没有咖啡生产商的
参与；国内生产成本加大；国外资金潜力得不到利用。
布隆迪生产两种咖啡豆：水洗咖啡是利用传统的手工办法去除果壳；完全水洗咖啡是用
1980年引进设备加工的。这两种咖啡都是生咖啡豆。低质水洗咖啡和利润低的咖啡只能降
价，从 2005年开始将不再生产低质水洗咖啡。布隆迪几乎 100%的咖啡都出口了。咖啡种植
仅占少部分不用灌溉的土地，效益太低。大部分咖啡种植户都有 150至 300棵咖啡树，每棵
树可年产 250克咖啡。约 万至 8万户农村种植咖啡。他们种植咖啡只能靠贷款，近几年
可种植的土地越来越少。当然，也有不少家庭拥有上千棵咖啡树，但是没有形成可供工业加
工的咖啡种植园。布隆迪能够生产少量高质量、具有很好市场前景的咖啡。在世界咖啡市场
价格降价之前，布隆迪的咖啡出口收入约占国家出口收入的 80%。
主要因素：1970年咖啡的加工和出口由国营公司经营。1990年初，垄断出口的状况被
一项重要改革计划替代：实行对私营企业公开拍卖的体系。布隆迪咖啡公司是国营公司，为
了发展和调整该领域的整体战略和商业化需要进行了重组。咖啡公司董事会由政府代表、咖
啡种植园主、企业主、金融部门和出口商组成。然而，当决定销售计划、价格、自由化、私
有化等问题时，还是以咖啡公司领导的意见为主。对属于政府管理的 133个咖啡水洗加工站
点的运营进行了改革，133个加工站点归属 5个地区公司管理，成立咖啡水洗加工管理公司
（SOGESTAL)。新成立了一个负责咖啡质量检测的公司（SODECO)以推动基特加和布琼布拉两
个加工厂的咖啡出口。尽管政府花大力气参与了不同阶段的变革和促进商业化，但公司却都
是公私合营的。1993年开始的政治危机带来后果之一就是经济崩溃，这使国营部门的约束
结束了。
发展与前景：布隆迪的阿拉比卡咖啡（Arabica）前景不很明朗。布隆迪丢失了在世界
市场的份额，如今只是个不显眼的角色。国家只保证对水洗加工站和出口企业的控制，没有
措施鼓励企业进入特色咖啡市场，但布隆迪在这方面有潜力。这个市场正在扩展，布隆迪尚
未进入，世界市场咖啡价格空前低迷，加之销售计划和 2002-2003年拍卖季节的价格太呆板，
销售量大大减少，造成布隆迪咖啡收入更加下跌。加之，没有安全保障难以提高服务质量，
财政困难影响了咖啡质量的研究。布郎贬值，政府连续 3年没有调整价格，这些都是咖啡收
益下降的原因。
咖啡的生产和商品化获得当地银团的资助。它确保解决官价和纯销售价格间的差异，同
时中央银行也给予一些资助。从财政方面来看，三个成立不久的公司亏损已达 105亿布郎。
这些亏损现由银团以短期国库券的形式提供资金承担。本金和利息迟迟不能偿还，是银行系
统目前面临的最大威胁。2003年 3月，布隆迪政府利用世行提供的用以发展经济的部分贷
款偿还了拖欠商业银行的贷款。2003-2004年度起，政府将其投资利率由 %调整为
%。这将使企业贷款利率由 17%提高到 18%，出口商的利率可达到 20%。这些利率超出了
承受能力，经营者将不得不转向国外寻求资金来源。2002年末，随着库存大量增加，为了
解决商品出口，采取了每周召开拍卖会的办法，这种方法加速了商品销售、减少了财政费用。
如今，咖啡已能直接出口而不必参加拍卖会。但布隆迪咖啡公司却一直坚持拍卖的形式，且
价格完全公开。如果咖啡产品没有市场或报价不被接受，企业将承受由此引起的财政损失。
自由化。布隆迪应给咖啡以自主经营的优惠政策，这其实很简单，只要容许每个咖啡水
洗站自由经营，他们就可和咖啡进口商建立联系，使用专门的咖啡焙炒炉，以使产品符合采
购商的要求，同时可和他们签定长期供货合同，这样实际上可带给种植者更加诱人、更加稳
定的价格。竞争中，财力不够的采购商会被淘汰。目前的拍卖制度不再是唯一的办法，也不
再是主要的销售渠道，布隆迪咖啡公司将把自己的作用由确定市场价格变为市场监督的作用。
传统担保方式的淘汰将改变商业银行对个体经营者的贷款方式。银行只要求健全的财务
资料，这与以往的习惯做法完全不同。布隆迪的法律中包括担保条款（不包括破产），但对
银行贷款手续的具体担保要求，没有以适当的方式论述。新要求有可能妨碍贷款价格并间接
影响农场的价格。
自由竞争的市场与国家确定的现行价格间有一定差距、风险。布隆迪的外汇制度也难以
预料，因此咖啡生产企业和出口商必须采取自我保护的办法，否则他们将不可能得到合理的
贷款。如果有关风险不能合理处理，企业主和出口商将不得不增加经营利润，而这将增加农
场的价格压力。
1990年底以来，私营部门已开始向咖啡水洗站和出口企业进行有限的投资，政府有关
部门确认了他们的参与并逐步减少束缚。必要的改革措施应包括：加快自由化进程；增加向
咖啡水洗站投资的透明度；限制生产者的价格；重新调整咖啡公司的作用，它应监督销售价
格并提出商品化的时限；成立一个能对银行贷款保障担保的机构，以便引进风险经营的现代
方式。政府将以适当的法律法规形式确认对该领域进一步自由化的承诺并排除有关障碍。咖
啡水洗站和加工厂的私有化应予以重视。关于自由化有一个具体问题需要解决：生产者怎样
参与到国营咖啡水洗站和加工厂的私有化进程中去。如果政府在私有化公司中持有股份，为
了确保生产商合法代理人的利益，必须在合同中明确，根据国家法令和希望在咖啡水洗站或
加工厂投资的投资商愿望，投资商能保留在企业和种植园中的股份。
总的来讲，布隆迪生产的咖啡质量还是很好的。也具备生产雀巢咖啡的潜力。然而，由
于缺乏专业技术人员，缺乏象培养品酒师一样的培训经费，其技术和产品质量难以保障，这
就使咖啡产品难以在市场上卖出好价钱。再者，咖啡进口国越来越重视食用产品卫生质量的
检验。进口商要求生产商有效控制产品疾病传染的危险。所以，特色咖啡即便质量很好，也
难避免市场竞争。如果是劣质咖啡，还要承担赔偿的风险。
布隆迪目前有部分产品属于市场上的优质产品，但要保持其质量并给以推广，这涉及到
咖啡产品持续供应市场和以下技术援助方面的建议。咖啡加工企业的自由化与技术的更新是
分不开的，应对以下五个方面的工作进行改善：1）、与贷款有关的风险经营：技术援助应
促进企业破产法、信贷担保法和担保经营法规的出台。这些根据国际银行规则制定的法规，
将使布隆迪法规更完善。这项工作应在 2004年 12月 31日前完成。2）、与价格有关的风险
经营：这关系到有助于创造一个法制环境，帮助咖啡产业利用价格保护手段抵御经营风险。
这项工作应在 2004年 12月 31日前完成。3）、质量控制：必须用 3年时间建立起咖啡品尝
师培训计划。这项计划应由一名从国际市场挑选的专家来领导。培训工作在基特加实验室进
行。培训内容应包括咖啡口味分析和质量管理课程。同时要使受训人员熟悉咖啡市场和咖啡
贸易的运作，懂得质量和价值的关系。这名专家同时要在现有人力和设备的基础上，帮助布
隆迪咖啡质量控制部门提高工作能力，使他们掌握现代方式的质量控制办法。4）、推销：
必须帮助设计推销方式，这些方式要在新的贸易推销机制下进行。特色咖啡的销售代表应从
美国和日本挑选，要能够帮助推销雀巢产品和使咖啡产品进入新的特色市场。这些推销努力
将在 3-4年中得到扩展。5）、研究和推广：需要准备一个长期技术援助计划，同样紧急技
术援助也是必要的，一旦安全条件具备，计划将被广泛推广，还要帮助生产商推广农业机械
化。
2）茶叶
基本情况。茶叶是布隆迪的第二位出口产品，占出口收益的 10%至 15%之间。由于优越
的气候条件和经济危机后重新发展茶叶生产，1997年绿茶生产超过 20700吨，2001年达到
44000吨。茶叶的发展与消除贫穷有直接的联系：四分之三的茶叶生产来自家庭种植。其余
的茶叶生产是布隆迪茶叶公司所属单位种植的。布隆迪茶叶公司是国家公司，有 5个茶叶加
工厂，是绿茶加工的垄断企业。布隆迪茶叶公司同时赋有帮助茶农的义务，免费提供种子和
以成本价贷款销售化肥和除草剂。
前景。茶叶完全由国家控制。出口茶叶的质量都很好，近几年出口量和其它商品比较在
逐步增加。茶叶通过蒙巴莎和达累斯萨拉姆港口直接拍卖和销售。政府有将茶叶企业私有化
的计划，需要技术援助打出《布隆迪茶叶》的商标，还要对出口茶叶的质量做广告宣传。
3）棉花
基本情况。棉花过去是布隆迪的第三位出口产品，仅次于咖啡和茶叶。但从 1996年中
断出口以后，棉花只能在国内市场销售。棉花种植的安全性特别差，加上气候不好，特别是
1998和 2001年的大旱，使得棉花种植面积在 1996和 1999年间持续减少，农民放弃了棉花
种植。由于没有利润，棉花种植发展受到严重影响。
棉花也是由国家控制的。布隆迪棉花经营公司（COGERCO)负责棉花的收购和经营，布琼
布拉纺织厂也属于国营企业，它直接销售坯布和印花布。
前景。棉花领域的主要问题是皮棉生产衰退。布隆迪的棉花质量很好，但价格却很低。
特别是美国对棉花的补贴对国际价格带来了负面影响。加之，棉花公司经营不善和纺织厂生
产不足增加了固定成本比例。为了减低成本，公司给棉农的价格非常低。政府面临的最好解
决办法是使棉花生产私有化和自由化并使布隆迪纺织厂的设备现代化。
当前，棉花的销售前景并不乐观。近 10几年，棉花价格持续下跌，从 1950年的每公斤
5美圆下跌到 2002年的每公斤仅 1美圆。加之，世界市场对棉花的需求急剧减少，棉布总
消费量 1960年降低到 70%，到 2002年已少于 40%。因此，布隆迪应开发多样化的产品，包
括高附加值的棉制品的加工。
3，非传统农产品的出口
1）水果、蔬菜和花卉。布隆迪的气候和地理条件适合种植高质量的水果和蔬菜。1980
年初已开始水果、新鲜蔬菜及鲜花的种植，到 1996年产量达到 1076吨，这些产品都销售到
欧洲，但到了 2002年，出口量下跌到了 35吨。
出口下跌的主要原因是航空运输难以保障，运输周期太长。此外，布隆迪直达欧洲市场
的航线已中断；因安全问题，进入地区市场很困难同时难以保障新鲜产品出口。还有另外的
原因：布琼布拉机场没有水果、鲜花的保鲜设备；商业贷款成本提高；缺乏质量控制手段和
可靠的出口商。然而，这个领域仍然可成为有生气的非传统产品出口领域。为解决该领域的
问题和帮助推动向欧洲市场经常性的出口，特别是淡季的出口，寻求必要的技术援助是非常
必需的。
2）农业加工产品和其它制成品。布隆迪有几个农业食品加工企业，如：果汁、啤酒、
蔬菜和鱼罐头、热带植物油、糖、食品。还有其它轻工企业，如：纺织、服装、皮革、电池、
包装品（纸箱、塑料箱）、火柴。大部分企业的设备都是陈旧的，工厂的生产能力很低。政
治危机以前，集中在布琼布拉周围的工业基础都是为满足居民的需要和刚果民主共和国、卢
旺达和坦桑尼亚等周边国家的需要。1993年以前，布隆迪就已开始向欧洲出口少量棉制品，
但是政治危机中断了出口。2002年，联合国工业发展署审查了重新推动布隆迪工业发展的
可能性，并提出了一个生产和技术改革的技术援助方案。
十、出口与脱贫
1，一般来说，贸易可以刺激布隆迪经济迅速增长，同时也增加老百姓家庭的收入。贸
易和发展两者是相辅相成的。有必要实施一个两者双赢的战略。
2，布隆迪贫困情况概述：布隆迪是世界上最贫困的国家。人均国民收入 100美圆左右。
在内战之初的 1993年，布隆迪在世界 174个国家排名中占第 166位。当时的人均国民收入
达到 200美圆。内战开始后人民收入一路下滑，目前相当于撒哈拉南部非洲国家平均收入的
1/5（2002年为 450美圆/人/年）。以 1999年为例，布隆迪 2/3的人口生活在贫困线
以下。贫困度因地而异，平原地区稍好，东部高原较差。布琼布拉是首都，1999年 67%的人
口生活在贫困线以下，战前的 1992年为 33%。具体情况可见下表：
1999年布隆迪不同地区的贫困程度
上表表示的百姓收入主要来源是农业种植，其次是商业。家庭收入的 20% 来自咖啡。
在各行业工作的工资收入占 7-8%。农产品交换获取的报酬占家庭收入的 30%。%的人口
从事农业生产，其中一半人种咖啡，2%从事工业生产，%在服务行业或政府部门工作。
3，提高农产品销售价格增加出口是当前布隆迪脱贫的重点工作
贸易政策的改革对脱贫能产生明显的效益。一方面它能刺激经济推动出口，另一方面改
革能提高贫困家庭销售农产品的价格、增加经销商的收入，还可以对政府的社会帮助计划提
供资金资助。很明显，大部分人口从事第一产业，50%的国民收入来自第一产业，88%的出口
也来自第一产业。90%的贫困人口从土里刨食，生活在乡村。因此，农产品的出口，尤其是
咖啡、茶叶的出口对布隆迪经济而言起着举足轻重的作用。
1998-1999年，围绕周边国家对布隆迪经济制裁而发生的事情清楚地表明了国际贸易是
如何影响一个穷国人民的生活的。外部世界对布隆迪出口需求的崩溃使原料价格下跌，直接
影响了人民家庭的收益。此外，鉴于进口商品和石油价格的上涨，经济制裁又抬高了农村非
粮食性食品价格的抬升。农村家庭用于糊口购粮的支出增加了。在城市，大部分非熟练
工人因进口困难而下岗失业。1997年城市物价的迅速上升，导致通膨率达到 28%，使城市人
口的贫困进一步的加剧。
布隆迪加入东南非共同体给它带来了又一个机遇和挑战。一方面，主要负面后果之一是
布隆迪政府一大块收入丢失了。但另一方面，对人民脱贫又是一件好事。由于东南非共同体
的改革，有油水征收出口税的这一部分现在免税了，如此，生产者的产品价格相应又上去了，
过去光咖啡一项，要交各项税费就达 31%。东南非共同体的扩大产生了新的贸易渠道和市场，
布隆迪出口市场拓宽了，同时也刺激了境外投资者对布隆迪投资的热情。
从具体行业来分析也可看出，把农产品变成商品起到的好作用。如咖啡是布隆迪出口量
最大的原料性商品，1995-2001年间，咖啡出口达布隆迪总出口的 70%，农村家庭收入的一
半。茶叶是第二大原料性出口商品，占到收入的 10-15%，如前所述，1997-2001年茶叶生产
大幅度增加。过去棉花出口，在咖啡、茶叶之后，占第三位。1993-1999年间棉花生产大大
减少，从 1996年开始已无出口，这主要因为出口价格下降、安全无保障和气候的原因，1998
年和 2001年布隆迪大旱。所以大部分棉农都放弃了生产。
在上述行业的脱贫政策措施中，要解决以下问题：原料价格下跌，在产品销售和产品定
价中政府干预过多，棉花销售世界行情的失调，当地货币布隆迪法郎的高估，运费的高昂以
及上边提到的运输通道问题。
上面提到咖啡价格世界行情的下跌不仅导致咖啡减产和出口缩水，而且直接影响到咖啡
生产者家庭收入的降低。行情不稳虽然由于国家控制价格的措施减少了一点当地产品的损失，
但还是使一半以上的贫困家庭雪上加霜。
面对咖啡原料下跌，行情不稳的情势，如何帮助咖啡小生产者，生产一些特色咖啡，如
有机咖啡等或许是解决办法之一，这样咖啡的售价可提高 25-100%，继而可使 1/4的家庭增
加收入 %，受惠人口可达 14万。
导致布隆迪家庭贫困的一大原因是：国家确定咖啡和茶叶价格。尽管从理论上来说，政
府控制价格可保护生产者的利益，但就布隆迪而言，并没有达到一个好的效果。2002-2003
产季，布隆迪国营咖啡公司严格的执行价格确定和销售政策降低了外部的需求，布隆迪咖啡
的价格比其他国家跌得更厉害。如以同样是南部撒哈拉的马里为例，由于内部放开自由经营，
最近十年来，国内市场价格上升了 30-60%。再说布隆迪政府的预算也决定它不能长期地控
制价格，2000年布隆迪法郎尽管贬值，但连续三个产季，咖啡生产价格没有任何变动，导
致贫困程度的进一步加深。从长远来讲，放开自由经营是必要的，一方面生产者可以提高价
格，可以和进口商和加工者建立长期的关系，签定长期供货合同后可卖到好价钱，也有保障。
但从短期来看，由于价格变动政府提供的差价保障 就没有了，个体生产者就要承担这块风
险，生产者如果找不到贷款，它就生产不了了。所以布隆迪放开自由经营需要逐步进行，期
间政府还要采取价格保护和预先通报风险等过渡手段。
棉花这一块，尽管布隆迪棉花质量很好，但美国和其他发达国家对棉花的补贴使世界行
情下滑，布隆迪棉花生产经营不堪其苦。世界银行 2003年报告指出，由于补贴问题，棉花
价格下降了 20-40%。布隆迪生产棉花和咖啡量相比，虽然微不足道，但从金额来看，要占 11%
左右，也不能忽视。再者，棉花由一家国营企业垄断经营，不但压低了收购价，而且增加了
服装工厂的销售成本。所以，归根结底，为了提高产品售价，增加农民家庭的收入，还是要
付出一定代价，实行放开自由经营。此外，增加出口还存在另二个问题。一个是汇率不当，
再一个是运输费用太高。对前一个问题，布隆迪正在研究确定一个更灵活的汇率机制。2002
年 7月份官方汇率和市场汇率差别达 20%，并且规定经营者出口后只能保留 30%的外汇以进
口加工所需材料，由此带来的结果，受害最深的是农户。所以布隆迪需要缩小汇率差价，增
加外汇供应以增加出口，最终提高农户的收入。关于运输费用高的问题，大大抬高了产品价
格，不仅降低了布隆迪的竞争力，也损害了生产者和消费者的利益。总的来讲，货物运到布
隆迪的运价占全部货价的 31%，而其他中非国家只占 15%。如果产品售价能提高 15%，运价
所占的绝对值会相应减低，体现到家庭收入的增加也是一个不小的数额，咖啡生产者平均收
入可增加 8%，可使 5万人口受益脱贫。
4，几点建议：贸易可以使布隆迪 40%的贫困人口减贫或脱贫，从政策方面考虑，有以
下几点建议。
1）放开外汇市场，调整官方汇率。如此不仅能增强布隆迪出口的竞争力，而且可提高
产品售价，增加贫困家庭的收入。
2）政府鼓励经商，减低运输成本。这样可改善布隆迪的竞争力，提高产品售价的同时
减低消费者的支出。
3）为有效刺激布隆迪生产多样化，应该建立有效的价格管理手段和风险通报机制以规
避外部冲击带来的不稳定性。尽管从理论上说政府确定价格对生产者有利，但最近几年的实
践表明政府从财政方面没有这样的能力。
4）布隆迪发展非传统性的园艺业和纺织业存在着潜力，等待开发。但此类出口在西方
市场受到若干限制，再者，园艺产品的出口在运输方面是个大问题。从短期来讲，重点应发
展传统产品出口，从长期考虑要探讨其他领域出口的可能来规避风险。
5）布隆迪主要经营领域是农业。但是一个多世纪以来地力已大大透支，所以产出已大
大减少。环保方面的专家预言，如此搞下去，20年以后，平原地区的产出就枯竭了。因此
引进机械的操作，增加化肥投入以提高产出和增加作物的附加值，增加地力是要解决的几个
主要问题。此外，还要扩大可耕作的面积。
6）促进特色咖啡的生产经营可帮助小农经营者面对原料价格下降和开创新的市场。政
府应规划这方面的培训。帮助生产者和发达国家的买主发展关系同样重要，如此可使需求不
断增加。咖啡行业要放开自由经营。现行机制起不到鼓励多种经营的刺激作用。
7）其他国家的经验证明探索其他有机作物如生化作物的市场研究是有益的。引进作物
轮作制可保持地力。
8）支持畜牧业和渔业可开辟增收的新渠道。在发展渔业方面，主要问题是因为缺乏冷
冻冷藏设备，大多鱼货在雨季腐烂变臭。
9）中、长期要发展工农业制成品的生产，包括纺织业。
十一、 布隆迪扶持出口的政策措施
1，布隆迪改革举步维艰：布隆迪目前困难重重，改革及相应的技术、财政支持的需求
很大。但因为国际上的资助限制、当地的资源不足、国民经济收入能力低下等等因素，改革
的进程积重难返举步维艰。
2，主要政策措施：
急需改革的部门：工商部、海关（财政部）、出口支持机构、国营咖啡公司及其所属机
构应列入第一批加强职能的名单。
工商部：工商部目前缺乏高素质人才和必要的设备。为了有效参与国际贸易谈判，制定
贸易政策并组织实施和监督，急需对有关人员进行培训。此外还需配备相应的计算机和其他
设备。
海关：应立即开始海关改革，对海关存在问题进行全面诊断研究。为简化进口程序应首
先立即采纳电子商务资料处理系统，此外应加强海关业务的跟踪和监督以增加国家财政收入
和改善进口供货的渠道。
出口支持机构：布隆迪对出口的支持很不够。所以它应建立一套包括设立国家出口委员
会、促进出口办公室等在内的机构和制度，对外部市场，特别对非传统产品进行调研，向出
口商提供外部市场的通常做法和标准，对世界市场的发展趋向提供参考意见。
支持咖啡和其他非传统产品出口方面的改革：从短期来说，布隆迪咖啡出口是国民经济
的主要支柱。但最近布隆迪咖啡生产的数量和质量都有所下降，因此当务之急是要降低国家
对这一块的控制，扩大自由化的程度。
布隆迪应增加对农业对非传统产品出口的支持。咖啡公司应放弃对价格的制定改为对咖
啡出口的有效跟踪，政府应允许私人投资者开设更多符合初加工生产需要的站点，以降低成
本增强竞争能力。为保持生产咖啡的质量，质量控制检验还是必不可少的。
此外，涉及咖啡生产加工的所有机构应能更方便地得到出口短期贷款的支持。从法律的
角度应进行相应的机构改革，以使其及时得到金融方面的担保并在面临破产时得到保护支持。
水果、蔬菜、鲜花等非传统产品的出口方面有很大的发展潜力，应通过适宜的技术帮助、金
融支持和改善基础设施等手段扶持其发展。
激励规章方面的改革：布隆迪投资法、贸易法、劳动法、进口免税、退税等主要规章应
进行修改。支持出口的若干措施虽然已经制定出来，但还要进一步归纳到一个简单、便于执
行的总系统中去。目前这些措施有的陈旧过时，有的缺乏透明度，大部分有效程度有限。在
这方面的改革应着眼于简化程序、下放政府部门的权力和加强有关行政部门的工作效率。
加速外贸改革：布隆迪应制定能在东南非共同市场充分起作用的新政策和有关规章制度。
东南非共同市场为各个成员国提供了增强竞争力、发展经济和扩大市场的广阔天地。关税结
构的简化、免税的取消和建立统一的低关税体系可以有效刺激各成员国外贸的发展和增加国
家财政收入。
3，技术方面的必要支持：在下述领域应提供紧急技术支持：
咖啡：要对技术支持的保证和管理方面的保证准备有关立法。
促进出口：要制定促进和支持出口的战略，建立相应机构如 国家出口委员会等以保证
上述战略的实施；重新推动水果、蔬菜和剪切花的生产；研究东南非共同市场和中东对加工
农产品和制成品出口的潜在可能；支持引入国外质量管理和标准；恢复和欧洲的空运渠道。
加强与世贸组织的关系：政府需要根据对布隆迪贸易政策诊断后作出的建议，确定优先
发展的重点，加大在世贸组织中的参与度。
海关改革：国家应该引入电子商务资料处理系统，还要制定统一的关税体系；启动海关
流动检查力量；建立对进出口厂商的统一识别体制；中央银行、商业银行、客户和有关服务
单位之间的电子信息交换体系；由工商会负责原产地证书的发放。
法制建设方面：政府应对投资法、贸易法和破产规定等方面进行审核修改，使之与本国
其他法规和东南非共同市场有关法规进一步接轨和自动衔接。
加强工商部的职能：工商部需要加强以下 4方面的职能：1）加强有关现代工业、技术
资讯的采集、处理和分析手段；2）加强参与地区性和多边谈判能力的培训；3）加强有关设
施的保养；4）加强对小工业企业的规范。工商部还需要配置相应的设备和手段。
4，外贸政策改革的主要内容
1）全面贯彻实施东南非共同市场关于自由贸易区议定书的规定；根据东南非共同市场
共同对外关税对布隆迪的最惠关税作出全面调整。
2）根据欧盟"除了军火以外"的优惠安排和美国对非洲国家关于发展和贸易机会的法规
内容，充分利用市场开放带来的商机。
3）随着关于运输间接税的改革、关税和税收征收的加强和特别财政安排的更好使用，
取消进口关税和逐步建立进一步降低和更加统一的关税体系。
4）实施世贸组织关于海关价值的协定。
5）取消累进税。
6）取消对纺织品的进口附加税，取消对食糖等进出口的禁止，取消进口商品和当地产
品之间的税务歧视。
7）修订与企业有关的种种不同法规，特别是投资法、贸易法、矿产法、劳动法、通讯
法和能源法。
8）简化退税机制使之更加合理。
9）实施对非传统产品出口支持措施。
10）咖啡、棉花和茶叶产业实行自由化。
11）所有行业实行私有化，特别是通讯、能源、运输、银行和金融服务行业。
12）取消妨碍贸易发展的所有行政规定。
5，取得成功的 5个先决条件
1）首先要实现和平、民族和解，布隆迪国内和大湖地区安全
2）政府要负起责任，不同政党要对进行改革这一点达成共识。不仅总统、副总统、政
府各部门，而且私有企业界、公司和资助国都要参与到改革的进程中去。各个方面需要协调
努力，公共和私营各部门要保持经常的对话，召集研讨会进行沟通。
3）出台有关政策，通过货币、税务政策和合适的汇率，保障逐步取消国内外财政失衡。
当局不仅在口头上而且要通过行动将遭到 10年内战严重影响的经济改革进行到底。
4）改革措施的执行和跟踪要加强协调。每个季度要有书面报告，执行重点和优先考虑
要及时调整。
5）根据布隆迪国民经济发展需要，各项行动要分轻重缓急执行，以达到最佳效果。
6，实行改革要制定具体 的微观和宏观的社会经济指标，其进展需让有关单位看得见摸
得着。行动计划的成功与否很大程度上取决于方方面面的协调和跟踪的高效性。宏观社会经
济指标 可包括以下方面：咖啡、茶叶和高质量棉花的出口；非传统商品出口和再出口的数
量、金额；外国和本地投资的情况；传统和非传统产业有关新企业的数量（毛收入、工资待
遇、进口原材料加工后的再出口情况、当地开销支出）；对中小企业的投资（企业规模和数
量）及其出口情况；非传统产业的就业情况；地区发展情况；乡村和城市的贫困水平；根据
行动计划的公共支出水平。
7，下步计划安排： 行动计划的战略只是建议改革进程的第一阶段。贸易改革的全过程
还需要其他计划安排 ：这主要包括：举办全国性的研讨介绍会，在分课题准备预备会的基
础上，与会者将对有关结论、政策建议、行动计划进行审议。预备会和评议会的目的是：向
各主要相关单位通报情况、取得公识和广泛的参与热情。评议会与会者应包括各主要部委的
代表、当地和外国私人企业代表、有关非政府组织和资助国的代表；政府作出决定；资助国
财政方面承诺的介绍；该战略对公众的普及宣传；政府表明在最快时间内承诺进行改革的意
向。但具体实施的计划表取决于国际社会对财务和技术支持的水平。
布隆迪现政府在国际社会的大力支援下，面对挑战，对宏观经济、财政、经济结构进行
改革。上述改革所需资金，要靠国际货币基金组织等援助解决。只有坚持改革，才能实现发
展经济、减少贫困的战略目标。
根据布隆迪工商部 2003年 7月"贸易问题诊断和计划"编译
驻布隆迪经商参处整理
