宏巩锂济研 2013年第5期
我国进口贸易安全现状
与进口战略分析术
朱玉荣
内容提要 在我国贸易自由化改革不断深化
的情况下，进 口对国家贸易安全的重要性 El益增
加。目前，我国进口商品中资本品和资源性商品占
有较大比重、进口市场过于集中等问题加大了我国
进口安全风险。因此，我国应加大先进技术和设备
的进口，实施进口市场多元化以发挥进口促进国内
产业技术水平提升的作用，保证进 口贸易安全。
关键词 进 口 贸易安全 商品结构 战略
一
、贸易安全的含义
国家贸易安全是指一国的对外贸易能够充分
发挥促进本国经济增长和产业技术水平提升的作
用，在面临国内外不利因素影响时，能够有足够的
抵抗能力，能够保持较强的竞争力。国家贸易安全
主要包括三方面内容：第一，努力参与经济全球化，
提高国家地位和国际话语权。第二 ，提升一国出口
贸易竞争力。第三，优化进口商品结构，发挥进口促
进本国技术水平提升的作用。
以往对贸易安全的研究多倾向于出口安全分
析，着重对提高出口产品技术水平，优化出口商品
结构方面的研究，对进口的关注较少。改革开放以
来，我国进口贸易持续增长 ，进口在满足人民需要 、
增加人民福利方面发挥了重要作用。但从我国进 口
的实际情况看，进口在提升国内产业技术水平方面
的作用没有充分发挥，进口在保障贸易安全方面的
作用还有待进一步挖掘。进口影响贸易安全的因素
包括进 口量及进 口增长速度 、进 口商品结构 、进 口
主体构成、进口方式、进口国别、进口依存度等。
析
二、我国进口影响贸易安全的各因素分
2000年之前 ，我国进 口贸易额数值相对较小 ，
增长相对平稳。新世纪 ，加入 WTO后 ，我国进 口突
破2000亿美元 ，并且迅速增长 ，2010年 ，我国进 口
总值总值达到 13951．0亿美元，同比增长38．7％。
2011年，进口总值达到17434．8亿美元，同比增长
25．O％。进口已成为影响我国经济安全的一个重要
因素。
(一)进口影响国家经济安全的各因素分析
1、进口增长速度
1980--2000年 ，我 国进 口年 均增 长速 度 为
13％，2005--2011年进 口年均增长速度为 18％。进
口增长速度较快 ，高于发达国家和大部分发展中国
家(表1)。进口的增长速度是与特定国家的特定历
史状态联系在一起的。进口增长速度较快是由于我
国逐步实施对外开放，并于2001年加入WTO后，贸
易自由化步伐加快等原因综合作用的结果。同时，
我国加快社会主义市场经济体制建设，转变经济发
展方式，加快传统企业设备改造，技术更新换代也
需要从国外引进大量的先进技术和设备。处于对外
贸易高速增长期的地区也曾出现进口高速增长的
现象 ，如台湾地区在 l963一l974年 ，进 口年均增长
速度为31．0％。因此，目前我国进口的增长速度仍
本文得到2011年度辽宁省社会科学规划基金项目“国际经济贸易发展与辽宁发展对外贸易的近期战略研究”(项目编号：
L1|BJL036)和2012年大连外国语学院科研基金项目“经济全球化背景下转轨国家贸易自由化研究——以中国和俄罗斯为
例”的资助。
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宏观谨济研宏2013年第5期
属安全范围。
表 1 部分国家进 口增长速度 单位：％
年份 中国 俄罗斯 美国 日本 德国
20o5— 2011 l8 17 5 9 8
20o5 39 30 23 26 14
2011 25 30 15 23 19
资料来源：WTO Statistics Database
2、进口商品结构
近年在我国进口商品构成中，工业制成品进口
一 直占据主导地位。2008年，我国进 口总额为
11330．4亿美元，进口制成品7334．4美元，占进口总
额的64．7％；进口机械及运输设备4419．8亿美元，
占进 口总额的 39．O％；进 口办公和通讯设备产品
2314．9亿美元，占进口总额的20．4％。2011年，我国
进口总额为17434．8亿美元，进口制成品10329．2亿
美元，占进口总额的59．2％；进口机械及运输设备
6309．2亿美元，占进口总额的36．1％；进口办公和通
讯设备产品3051．5亿美元，占进口总额的17．5％。①
制成品进口及高技术产品、机械设备、通讯设
备产品占进口总额的比重较高，说明我国工业产业
还需要提高生产能力，产业结构也有待进一步调
整。在制成品进口中，资本品和高技术产品占据主
导地位，表明我国大部分企业缺少生产产品的核心
技术，关键零部件和核心技术依靠进口，说明我国
大部分机电产业、装备制造业等行业缺少自主知识
产权技术，总体竞争力较弱，本身不具备强大的抵
御经济风险的能力。或者说，我国包括机械、电子、
石化、汽车、信息等产业在内的关键制造业，目前尚
处于安全弱势。而且我国机电产品进口主要来自日
本 ，对 13本市场依赖性较大，加大了我国关键产品
的进口依赖，从而使我国制造业安全，特别是关键
制造业安全面临较大风险。
在初级产品进 u中，资源类商品如原油、铁矿
砂、煤炭等所占比重较高。我国在改造传统产业、加
快产业升级过程中，对能源等资源性产品的需求较
大，对国际市场的依赖程度又较高，进口对经济安
全的影响日益加深。近年来，石油等燃料性资源产
品进口增速也很快。2010年，我国进口燃料和矿产
品金额为373．1亿美元 ，占进 口总额 的比重为
26．7％。而近年来，国际市场资源类商品的价格大幅
上涨，因此，我国应注意资源类商品的进口安全，及
早建立战略储备 ，实现市场多元化 ，发展清洁可替
代能源。
3、进口主体构成
在我国进口主体的构成中，外资企业一直是最
重要的进口主体，其进口额占我国进口总额的比重
在一半以上。2008年，我国外商投资企业进口值为
6199．6亿美元，占总进口的比重为54．7％。2011年，
在我国总进口中，外资企业进口占总进口的比重为
49．6％，国有企业占总进 口的比重为28．3％(表2)。
表2 2011年中国进口企业性质 单位 ：亿美元
企业性质 进口金额 占总进口的比重％ 同比％
总值 17434．7 100 24．8
国有企业 4934．0 283 27．1
外资企业 8648．3 49．6 l7．I
其他企业 3852．3 22．1 42．8
资料来源：中华人民共和国海关统计数据
从表2中可以看出，外资企业是我国进口的主力
军，其次为国有企业，集体企业和私营企业进口比重
较小。外资企业的大量进口，不利于我国从总体上对
进口贸易进行调控和衡量，不利于发挥进口促进国内
产业技术水平提升的作用，从某种程度上也夸大了我
国的对外贸易依存度，影响了贸易秩序的稳定。
4、进口方式
进口方式主要分为一般贸易方式和加工贸易
方式，其中加工贸易方式包括来料加工和进料加工
两种方式。加工贸易方式进口的产品多为原材料、
半成品和零部件，主要用于出口产品的制造。一般
贸易方式进口的商品主要用于国内消费及国内销
售商品的投人品。
上世纪90年代，在我国进口方式中，加工贸易
比重接近 50％，2000年之后一般贸易比重逐步上
升。2005年 ，一般贸易进 口占总进 口额的42．3％，超
过加工贸易所占的比重。2008年，一般贸易方式进
口占总进口的比重为50．5％。2011年，我国总进口
中，一般贸易进 口占总进口的比重为57．8％，加工
贸易进口占总进 口的比重为26．9％(表3)。
近年来，我国一般贸易方式的进口比重逐步超
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宏观饪济研 2013年第5期
表3 2Ol 1年中国进口贸易方式 单位：亿美元
贸易方式 进口金额 占总进口的比重％ 同比％
总值 l7434．7 100 24．9
一 般贸易 10074．6 57．8 3l|0
加工贸易 4698．0 26．9 12．5
其它贸易 2662．2 153 26．6
资料来源：中华人民共和国海关统计数据
过加工贸易的进口比重，表明用于满足国内需求的一
般贸易进口在我国进口中已占据主导地位，这是我国
国内需求提升的结果。如在我国市场上，从13本、欧美
等国家和地区进口的机电产品在我国的市场占有率
已大大超过国内产品。一般贸易进口的商品如大部分
是制成品，不参与生产过程，则不能发挥提高国内产
业技术水平提升的作用，而且还会挤占国内企业的市
场份额，不利于国内产业竞争力的提高。
5、进口的地区分布
从我国进口贸易的来源上看 ，我国进口的商品
主要来源于日本、韩国、东盟等国家和地区，而从欧
美国家的进口在我国的进口中所占比重较小。2008
年 ，我国从 日本 、韩国、香港、台湾地区的进 口占进
口总额的比重为40．5％，其中从 日本进 口占总进 口
的 13．3％，从韩国进 口占总进 口的9．9％，从欧盟进
口仅占总进口的11．7％。同期，我国对美欧出口占
总出口的48．2％，对日本出口占总出口的8．1％，对
韩国出口占总出口的5．2％。②2011年 ，我国进 口来
源地仍主要集中于东南亚地区(表4)。
表4 2011年中国前10位进口来源地 单位：亿美元
排序 国别(地区) 金额 同比％ 占比％
总值 l7434．7 24．8 100
1 13本 1945．9 lO．1 11．2
2 韩国 1627．1 17．6 9．3
3 台湾 1249．2 7．9 7．2
4 香港 1226．1 14．7 7．0
5 美国 1221．5 19．6 7．O
6 德国 927 2 24_8 5-3
I
7 澳大利亚 827．2 35-3 4．7
； 8 马来西亚 621．4 23．2 3．6
j 9 巴西 523．6 37．3 14．0
1 10 沙特阿拉伯 494．7 50．7 2。8
可以看出，我国进出口的贸易对象存在高度不
对称性，进口商品主要来自东南亚，出口市场主要
为欧美国家和地区，导致我国与主要贸易大国之间
存在巨额的贸易差额，使我国对外贸易容易与主要
贸易大国之间产生贸易摩擦。如我国出口的钢铁产
品、纺织品服装和鞋类商品经常遭遇欧美等国的反
倾销和反补贴调查。进口市场过度集中于日本及东
盟等国，也加大了我国对这些市场的依赖，加大了
进口的安全风险。
6、进 口依存度
上世纪9O年代，我国名义进口依存度平均在
20％以下。2000年之后，名义进口依存度加快增长，
2000年达到20．8％，2004年达到29．1％，此后一直居
高不下，2008年，在世界经济危机的形势下，进口依
存度仍然达到29．4％。2011年，进口依存度为23．9％
(表 5)。
表5 1991—2O11年中国进口依存度 单位 ：％
年份 GDP(百万美元) 进 口额(百万美元) 进口依存度
l99l 376617 6379l l6．9
1992 418181 80585 193
1993 431780 103959 24．1
1994 542534 ll56l5 2l-3
1995 7OHD219 132084 18．9
1996 816493 138833 17．0
1997 898244 l4237O l5．8
1998 959030 140237 14．6
1999 991400 l65699 l6．7
2Ooo 108070o 225094 20．8
200l l175700 243553 20．7
2002 l266100 295l70 23_3
2003 1641o00 41276o 25-2
2o04 19317oo 56l229 29．1
2005 2243900 659953 29．4
2006 26681oo 791461 29．7
2007 3280053 955950 29．1
2008 3860039 1133O40 29‘4
20o9 4920000 1005923 20．4
2010 5878629 l395099 23．7
2011 7298097 1743484 23．9
资料来源：中华人民共和国海关统计数据 资料来源：根据WTO Statistics Database计算得到
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宏巩锃海研 2013年第5期
尽管我国的名义进口依存度提升较快，数值
大于主要发达国家，但考虑到我国是发展中大国，
经济建设需要大量进口资本品、技术及机器设备
类产品，进口的较大增长应该是可以理解的。此
外，由于我国服务业发展水平较低，相关的一些服
务业没有得到发展，一些服务产值尚未计算在国
内生产总值中，因而在某种程度上会低估国内生
产总值，从而也会造成进口依存度计算上的偏差。
另外 ，由于我 国加工贸易进 口在进 口总额中占有
相当大的比重，加工贸易进口也会夸大我国经济
对进 口的依赖程度，因此除非进口商品高度集中
于少数重要商品，我国的进口依存度应该不会对
经济造成较大影响。
(二)重要商品进 口对国家经济安全的影响
重要商品的对外依存度过高或进口市场过度
集中，会加大进口安全风险，因此对一些进口依存
度高的重要资源性商品应加强储备，防止其价格
上涨和供给变动对 国内生产造成不利影响 。对进
口收入弹性低 的商品如粮食 ，应保持一定的国内
市场供给率并适当限制进口，防止进口的激增冲
击我国市场，影响国家的战略资源安全。
l、重要能源商品进口与国家经济安全
在我国，能源安全主要指石油安全。上世纪9O
年代之后，随着我国经济高速发展，石油需求大量
增加，进口石油不断增加，1993年，我国成为石油
净进口国。2008年，我国石油进口依存度超过50％，
2010年，我国石油进口依存度达到53．7％，2011年
达到56．5％。从石油进 口对象上看，我国石油进 口
主要来自中东和非洲。2011年我国进口原油2，5亿
吨，同比增长6．1％。排名前5位的原油来源国分别
是：沙特阿拉伯，5027．8万吨，同比增长12．6％；安哥
拉，3115．0万吨，同比下降20．9％；伊朗，2775．7万
吨，同比增长30．2％；俄罗斯，1972．5万吨，同比增长
29．4％；阿曼，1815．3万吨，同比增长 14．4％。
我国石油进口依存度的不断提高，可能会对
国家经济安全造成重大影响。石油进 口依存度上
升，将降低我国能源安全等级，影响国内相关产业
发展。虽然对于能源安全的衡量，尚无统一标准。
但有学者指出，石油进口依存度大于50％，属于危
机状态(华晓红、庄芮和杨立强，2007)。我国石油
消费的一半以上都必须依赖进口，一旦石油价格
上升或供应中断，将对我国经济造成重大影响。如
由于某些突发事件，导致进口石油供应中断，将使
国内相关企业减少或停产。石油价格上涨，会使国
内相关产业成本上升，导致成本推动型通货膨胀。
反之，如国际石油价格下降，进口石油将会冲击国
内石油企业，使其被迫减产。此外，我国石油进口
主要来 自中东地区，2011年 ，50％以上的石油进口
来 自该地区。进 口市场的过度集中，加剧了能源进
口的风险。因此目前，我国应建立石油商业储备制
度，尽快增加石油战略储备的数量，从而确保国内
能源安全。
2、主要粮食品种进口与国家经济安全
大豆是关系国计民生的重要商品，也是目前
我国唯一存在巨大供应缺口的农作物。加入WTO
以来，随着大豆进口市场的放开，我国大豆进口增
势明显。2000年大豆进口量为1042万吨，2003年
突破 2000万吨，进 口量升至2074万吨。2010年，我
国进 口大豆5480万吨，同比增长28．8％。④2011年，
进口大豆5264万吨，同比下降3．9％。
大豆进 口增加虽然能在一定程度上缓和我国
与贸易伙伴国尤其是与美国的贸易摩擦，但一旦
大豆进口过量，我国经济安全将遭受一些不利影
响。首先，大豆进口过量会冲击国内市场，打击我
国农民种豆的积极性，损害农民利益。加入WTO
后 ，我 国农产 品进 口市场全面放开 ，大豆进 口激
增。目前 ，进 口大豆已经充斥 了国内市场，各种大
豆加工企业所用原料基本上都是进口大豆。由于
进口大豆的高质低价，冲击了国产大豆市场，打击
了种豆农民的积极性，农民的利益受到极大损害。
作为加入WTO的代价，很多农民被迫外出打工，
农 民的收入问题随之产生。其次，大豆过量进 口还
会加大我国消费者的消费风险，损害消费者利益。
目前 ，我国进 口的大豆基本上都是转基因大豆，市
场上的大豆产品基本都是以转基因大豆为原料。
目前转基因农产品的安全性还有待考证，因而，转
基因大豆的过量进口将对我国消费者的生命安全
带来隐患。
综上所述 ，大豆的过量进口不仅将影响国内
相关农业、产业的发展，影响农民的切身利益，还
将影响我国消费者的生命安全。因此，进口大豆的
数量和种类应严加控制。
109
宏巩锃济研宏2013年第5期
三、我国进口贸易战略的选择
我国加 WTO后，进口商品关税不断降低，进
口商品金额和进口增长速度不断增加。如上分析，
虽然我国目前的进 口增长速度尚属安全范围，但如
果国内企业不能在短期内提高技术水平 ，提高国内
市场占有率，国外企业产品将进一步挤占国内企业
市场份额 ，挤压国内企业的生存空问。而且我国进
口的制成品中，资本品、机电产品占有较大比重说
明我国企业核心技术缺失，出口产业所需的资本品
大部分来源于进口，如果进口市场发生问题，将影
响国内企业出口，使我国制造业面临安全威胁。进
口市场过于集中，也加大了我国的进口安全风险。
因此，现阶段，我国应制定符合国家贸易安全、产业
安全需要的完善的进 口贸易战略。
(一)实施差别关税，保护国内幼稚产业发展
在进口政策方面，国际规则允许的可以直接采
用的调控进 口的手段是关税政策。我国加入WTO
后，关税手段受到很大限制，但是并非没有空间，我
国仍然可以通过实施一定幅度的差别关税，保障国
内稀缺的资源性产品进口，适当限制制成品进口，
引导企业进口行为符合国家贸易安全、产业安全的
需要 ，保护国内幼稚产业的发展，以此来实现我国
的产业发展 目的，使进 口起到促进出口、促进产业
升级的作用。
(二 )优化进 口商品结构，促进产业升级 ，提升
宏观 经济效益
在优化进口商品结构方面，我国应加大先进技
术、核心技术的引进，并对其进行发展和改进。政府
应制定技术引进指导目录，鼓励企业引进适应当地
经济发展的适用技术和先进设备，如可成立技术引
进指导小组，对企业引进技术进行分析、指导，严格
禁止落后技术及环境污染严重、耗用能源高的技术
和产业的引进。也可成立专业贸易公司，加强对国
际市场技术标准和先进技术的分析，负责引进国外
先进技术和核心技术，引导企业与科研机构联合对
其进行技术改造和发展，并给以研发补贴，以形成
自主知识产权技术，加强企业在产业标准方面的国
际话语权。
另外，我国外汇储备丰富，政府可成立专门投
11O
资公司，负责对企业所需先进技术、关键设备及零
部件的进口给予融资支持，以发挥进口促进国内产
业技术水平提升的作用，并提高我国外汇储备的投
资收益。
(三)促进商品进1：7市场多元化
我国进口的主要市场为日本、韩国和东南亚地
区，而主要出口市场为欧美地区，进出口市场的不
对称性，加大了我国对特定市场的依赖，并容易与
欧美国家产生贸易摩擦。因此，我国应实施进口市
场多元化措施，加大从主要出口国市场的进口。政
府可通过税收、金融等政策加强引导，使企业进口
行为符合进口市场多元化的战略。如机电产品，我
国可适当减少从日本的进口，增加从欧美的进口以
缓解贸易逆差 ，并减少贸易摩擦的发生，为我国对
外贸易创造公平的竞争环境。
其次，我国重要资源性商品如原油、铁矿口、美
砂的进口，也应实现多元化，以减少进口安全风险。
如石油的进口可适当减少从中东的进口，加大从俄
罗斯、非洲、拉丁美洲的进口，加强同这些国家和地
区的贸易关系。
(四)确保 国家重要战略物资的供应
进口在我国经济发展中的地位不断上升，我国
产业对进口的依赖加深，尤其是重要战略物资的进
口，对于稳定国家经济至关重要。目前我国石油的
进口依存度已超过50％，据专家测算，我国石油的
进口依存度还有继续上升的趋势。而且在一些原料
性产品、资本品和高技术产品上，也存在对进口依
赖加深的趋势。保障国家重要战略物资的供应，也
是进口安全应重点关注的方面。因此，我国应建立
国家战略物资尤其是能源、粮食、矿产资源等产品
的储备制度，在自立基础上，充分利用外部资源，保
障外部资源稳定供给。加大战略物资储备的资金投
入，实施市场多元化战略，提高对外谈判的主动地
位，保证国家战略物资的稳定供应。
注释：
(~)http：／／stat．wto．org／StatisticalProgram／WSDBViewData．asp
x?Language=E．
~)http：／／stat．wto．org／CountryProfile／WSDBCountryPFView．a
spx?Language=E&Country=CN．
③唐施华 ：《中国2010年进 口大豆增28．8％》，http：／／
w ．yicai．corn／news／201 1／01／649306．html。
宏巩锃湃研完2013年第5期
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(作者单位 ：大连外国语学院经济与管理学院)
责任编辑 希 雨
(上接第96页)
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(作者单位：中南财经政法大学工商管理学院)
责任编辑 徐敬东
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