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国家级**经济技术开发区
公 共 保 税 仓
可行性分析报告
**有限公司
二 00 年 月
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目 录
一、建立公共保税仓的必要性......................3
二、项目建设公司介绍............................5
三、市场分析...................................10
四、社会效益分析...............................14
五、研究结论...................................19
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一、建立公共保税仓的必要性
（一）设立公共保税仓是市场发展的需要
国际上把公共型保税仓库的设立视为国外市场国内化的重要标
志。近年来，随着**省外向型经济的发展，企业对设立公共保税仓
库的需求日益俱增。针对此项情况，**有限公司从促进地方经济发
展的角度出发，充分利用交通和地理位置等各种优势，牵头组织在*
*技术开发区建立公共保税仓库。
（二）提高通关效率，服务区域经济
由于没有公共保税仓，现有的方式导致海关通关效率不高。**
有限公司保税仓库是**省第一家公用型保税仓库，它拥有保税仓库
的基本功能，即货物进入保税仓库，出库时将所提货物按海关规定
缴纳关税，随用随提。它的诞生将为我省的客户提供国际采购、国
际运输、通关、报检、保税、仓储、配送等一条龙的完整服务，并
将缓解由我省来料加工企业，特别是电子信息、汽车零部件等行业
的高速发展给企业带来的资金压力和仓储困难，将有效提升我省国
际物流效率和电子信息、汽车零部件等行业的国际竞争力，为我省
招商引资、发展地方经济服务。
（三）有利于聚集国际资本，带动国际贸易发展
公共保税仓设立的目的以发展“两头在外”的外向型经济为
主，并带动腹地经济发展，在体制和政策设计上按照接轨国际的理
念构筑符合国际惯例的市场准入机制，节约投资商成本。公共保税
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仓适应加入 WTO市场准入逐步开放和国际经贸自由化趋势，深化实
施区域外向带动战略，进一步扩大并提高利用外资规模和质量；强
化推动腹地经济发展的服务功能，扩大市场辐射范围，形成国际资
本集聚的极化效应和对内辐射带动的扩散效应。优化国际贸易结
构，建立能够充分发挥保税区和口岸功能优势组合并按国际惯例运
作的国际贸易运作体系；提高进出口加工企业自主创新能力和产品
科技竞争力，建成国际跨国生产链的加工装配基地和高科技产品研
发生产基地；增强综合物流功能，建立以跨国物流集团和国内大型
物流企业为主体的国际物流运作基地。把公共保税区建设在国际贸
易繁荣、进出口加工发达、综合物流功能完善的**开发区内，形成
长株潭地区乃至**省国际贸易的重要基地和通道，利用外资的重要
区域和特殊渠道，保税仓储物流集散基地，以及重要的加工贸易基
地。
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二、项目建设公司介绍
本项目由**有限公司承担。
**有限公司由**集团的母公司—**发展有限公司与**技术开发
有限公司（国家级**技术开发区授权进行投资的国有独资企业）共
同投资组建。公司注册资金 1亿元人民币，**集团公司占 51%的股
权，**技术开发有限公司占 49%的股权。
名称 出资额 股份比例
**有限公司 5100万元 51%
**技术开发有限公司 4900万元 49%
**有限公司是一家致力于构建以海关功能、物流基地功能、信
息港功能、金融服务功能、教学科研功能于一体的现代化物流平台
服务运营企业。
**有限公司将以先进的管理理念，卓越的管理实践，国际化的
视野，运用现代物流管理技术和设备，配合功能强大的物流园电子
公共信息系统，整合社会物流资源，建立一个基于 INTERNET技术、
智能化、服务方式柔型、运输方式综合多样、集多功能物流服务于
一体的现代物流园。
项目单位母公司介绍
（1）**实业集团简介
**实业集团是一家民营企业集团， 2004年 9月 20日经**省工
商局登记成立，集团现任董事局主席***。自成立以来**集团不断发
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展，并利用资本运作和投融资等形式低成本扩张。到目前为止**集
团拥有成员单位 16家公司，总注册资金 2亿元人民币，现有总资产
15亿元人民币，现有从业人员 3000余人，其中各类专业技术人员
698人。
**集团现有四大主营业务为：
●地产开发及工程建筑业；
●制造业（制药、化工）；
●物流产业及服务业（物流、旅游开发）；
●高科技产业。
**集团成员单位：
多年运作，不断积累，**集团在各行业都拥有了大批的专业人
才，在各领域都有顶尖级的人才。目前，星沙集团拥有博士 3人。
硕士 12人。强大的知识结构团队对公共保税仓的管理提供了最有力
的保障。
（2）**技术开发有限公司简介
公司名称：**技术开发有限公司
注册资本：人民币 5000万
注册地址：**技术开发区
法定代表人：**
**技术开发有限公司既是**技术开发区管委会的经营机构，公
司和**技术开发区实行一套人马两块牌子，合署办公，公司主要从
事**技术开发区内的基础设施开发建设。
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**技术开发区位于**市，地理位置优越，交通十分便利。**技
术开发区创建于 1992年 8月，2000年 2月经国务院批准为国家级
经济技术开发区。建区 9年多来，开发区坚持“以工业项目为主、
吸引外资为主、出口为主和致力于发展高新技术”的方针，强调以
产业发展为中心，走产业兴区之路，通过卓有成效的招商引资工
作，目前入区工业企业 166家，其中三资企业 100家，内资企业 66
家，入区企业基本上实现了有单个到群体的转变，区内产业也正由
零散向集成的转变。到目前为止，区内工完成基本建设投资 120亿
元，移动土石方近亿立方米，完成 13亿元人民币的基础设施投资任
务，各项建设工作都取得了十分显著的成绩。目前，区内主次干道
已拉通 28条，总长 60公里；6座大型跨线桥已经竣工通车；已经
完成 公里，架设铁塔 33座的三回超高压线路的改道工程，2
个 110千伏的变电站已经投入使用，目前区内日供电能力已经达到
240万千瓦时；2座日供水 10万吨的自来水厂已经投入运行；日处
理能力 8万吨的污水净化中心已经正式营业；装机容量为 10万门的
程控大楼，现已开通 20000门程控电话和高速宽带通讯网，实现了
与 156个国家和地区通信联网；投资 1400多万元的电视发射塔已经
正式投入使用。
2003年，**技术开发区各项主要经济指标在前几年一直处于高
位运行的基础上，继续保持了高速增长的态势。2003年，我区将完
成 GDP68亿元，工业总产值 160亿元，工业销售收入 171亿元，利
润 12亿元，税收 亿元，出口创汇 15200万美元。同比分别增长
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%、%、%、%、%、%。据国家商务部
外资司统计，**技术开发区 2003年度各项经济指标名列中西部 16
个国家级经济技术开发区的前 1－3位。
三、市场分析
（一）**省进出口概况
2004年上半年全省有出口实绩的企业共 581家，比上年同期增
加 71家；企业平均出口规模 146万美元。有进口实绩的企业共 308
家，比上年同期增加 67家；企业平均进口规模 155万美元。
2004年 10月，**省完成进出口总额 亿美元，同比增长
%，其中：进口 亿元，增长 %，出口 亿元，增
长 %。出口金额超过 1亿美元的品种主要有钢材、未锻造的
锰、纺织纱线织物及制品、家用陶瓷器皿和烟花爆竹，同比分别增
长 %、%、%、%和 %。1-10月进口额在 5000
万美元以上的 8种大宗产品中，铁矿砂及其精矿（%）、大豆
（%）、汽车和汽车底盘（%）的进口额增幅均在 60%以上。
（二）**技术开发区经济发展概况
**技术开发区创建于 1992年 8月，2000年 2月经国务院批准
为国家级经济技术开发区，规划控制面积 60平方公里。
国家级**技术开发区位于**省会**市东郊，地处北京至深圳的
107国道和成都至厦门的 319国道及京珠高速和机场高速的交汇
处，距**市中心、长沙火车站、黄花国际机场、湘江长沙新港均约
8公里。由于开发区按照“以工业项目为主，吸引外资为主，出口
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为主和致力于发展高新技术”的办区方针，积极开展招商引资，着
力培育园区产业，至 2003年底共有入区企业 228家，其中外资企业
56家，合同利用外资 94191万美元，实际到位外资 61796万美
元。2003年，区内完成 亿元，同比增长 38%；实现工业总
产值 147亿元，同比增长 %；实现税收 亿元，同比增长
%；实现进出口总额 45492万美元，同比增长 %，其中出
口 17141万美元，同比增长 %。
今年 1-7月，我区共实现工业总产值 亿元，同比增长
%；工业增加值 亿元，同比增长 %；实现工业销售
收入 亿元，同比增长 %；实现税收 亿元，同比增
长 %；实现利润 亿元，同比增长 %；实现固定资产
投资 亿元，同比增长 %，各项经济指标都实现了大幅度
增长。
1-7月我区共引进内外资项目 30个，其中外资 5个，外资企业
增资 3个，合同外资 万美元，到位外资 万美元，
到位市外境内资金 亿元，出口 亿美元，同比增长
%；。1-6月实现进口 亿美元，占全市的 %。
据国家商务部外资司统计，**技术开发区 2004年一季度各项主
要经济指标名列中西部 16个国家级经济技术开发区的前 3名。其中
进口总额、出口总额均排第一名。**技术开发区多次被省人民政府
授予先进开发区和招商引资先进单位称号。
1、开发区外向型经济发展迅速
随着开发区基础设施的日臻完善，配套功能逐步齐全，来我区
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考察投资的外商络绎不绝。2003年共引进外资企业 10个，外资增
资 1个，合同外资达 17957万美元，到位外资 11262万美元，居全
市各区、县、开发区之首，占全省十分之一。有进出口权企业 74
家，完成进出口总额 45492万美元，占全市的三分之一以上。
近年来，狠抓了出口加工等外向型经济发展工作，培植了一批
外向型经济大户，如 LG飞利浦曙光、维用－长城、长沙力元新材、
三一重工、长丰汽车、维胜科技、湘计惠能等。今年 1－7月，区内
21家出口企业共完成出口创汇 亿美元。
2、区内主要出口加工企业情况
（1）LG飞利浦曙光电子有限公司。2004年 1－7月出口 11939
万美元，预计全年可完成 22500万美元。
（2）三一重工股份有限公司。2004年 1－7月完成出口 1110
万美元，预计全年可完成 2500万美元。现正在申报加工贸易手续。
（3）湖南浦沅工程机械有限公司。2004年 1－7月完成出口
885万美元，预计全年可完成 1500万美元。
（4）长沙远大直燃机有限公司。2004年 1－7月实现出口 1613
万元，但预计全年可完成 3000万美元。
（5）维用－长城电路有限公司。2004年 1－7月完成出口 924
万美元，预计全年可完成 2000万美元。
（6）隆志（湖南）高新技术开发有限公司。系加工贸易企业，
2004年 1－7月完成出口 45万美元，预计全年可完成 80万美元。
（7）湖南泰松肠衣食品有限公司。系加工贸易企业，2004年 1
－7月完成出口 37万美元，预计全年可完成 80万美元。
（8）长沙力元新材料股份有限公司。2004年 1－7月出口 1083
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万美元，全年出口将达 1800万美元，进口达 2000万美元，很想进
入出口加工区。
（三）客户群
目前，已有湖南力元新材料有限公司、LG曙光等企业表示了意
向，有意和我公司合作，交付整体物流业务。
我公司拟利用**技术开发区内客户为起点，逐步发展壮大。
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四、社会效益分析
公共保税仓以沟通国际国内两个市场、加快推进区域经济国际
化为主要目标，以引进利用外资为根本发展途径，以功能开发和产
业培育同步推进为指针，全面培育国际贸易、保税仓储、出口加工
三大主体功能，不断调整完善基础设施配套功能，提高土地开发利
用效率；坚持按照国际惯例原则，推进海关监管和港区联动深化发
展，全面塑造区域竞争新优势。
（一）努力拓展大规模利用外资的新领域和新途径
能培育富有区域经济特色的进出口加工业，提高电子信息产品
制造业集聚程度和高科技含量。推进以电子商务为技术支撑的现代
综合物流中心建设，丰富公共保税仓与**技术开发区联动内涵。协
调完善口岸管理体制，改善口岸服务环境。适应“入世”过渡期市
场高度开放及贸易自由化发展的需要，建成综合服务功能完善的区
域管理体制，初步建成按国际惯例运行的自由经济区。
1、适应国际跨国公司高科技产业加工装配环节向亚太转移的趋
势，引导区内企业参与国际分工，加入跨国公司生产链条。适应跨
国公司仓储运输和零部件分拨全球布点并日益靠近产品装配线的趋
势，依托保税仓政策和开发区功能，吸引跨国公司在开发区设立汽
车、信息产品零部件分拨中心。合理引导具有比较优势的企业增资
扩股，提高产品国际化水平，实施跨国投资和经营。
2、努力形成符合国际惯例的企业化、市场化招商引资体系。
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一是强化以专业园区为载体的集中发展和规模集聚效应，以现有项
目为基础，确定招商主体行业，实行以行业分组与国际投资企业联
络招商。二是对国内外重点地区、重点项目，拟订具体方案，定
人、定点、小规模、长时间实行蹲点招商。三是在欧、美、日、台
湾等重要国家（地区）和国内重要地区设立 10-15个招商联络处，
逐步建立以招商代理员、招商顾问、招商中介机构为主体的招商网
络。四是结合招商重点地区和企业，组建国际互联网站点网络，适
时推出招商项目并收集国内外投资信息，推行电子化招商。五是继
续完善外商投资软硬环境，深化“富商、安商”服务内容，注重以
商引商；逐步建立招商项目库、招商对象资料库、招商信息网络，
培养招商专业队伍，注重招商基础工作。
（二）全面推进外向型高科技出口加工产业以及物流分拨、国
际贸易的发展。
1、全面加强电子信息产业对进出口加工的基础推动作用。通
过引进和自主开发相结合，促进电子信息产品由装配为主向上下游
产业延伸，提高为加工贸易配套产品的供给能力，通过 IT产品配套
链的延伸推动产业发展和整机化水平的提高，以整机生产带动半成
品、附配件生产和区内配套。
2、扩大以汽车零配件研发生产为基础的精密机械进出口加工
产业规模以及产业关联度大，区内外联动发展的委托加工规模。
（三）全面建设与 WTO规则衔接的国际贸易体系。
利用我国加入 WTO的契机，在放开外贸经营权限制、开放服务
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贸易方面率先与国际惯例接轨，在简化与贸易有关的投资管理程
序、放宽经常项目下外汇管制、方便出口退税等政策上可争取先行
试行，形成促进国际货物大进大出的政策环境。重点扶持与公共保
税仓功能及国家鼓励政策相一致的高科技加工企业出口，近期积极
发展腹地企业从公共保税仓口岸出口服务业务，建立为全省 300家
企业出口提供服务的业务网络。推进转口贸易增长，利用国际市场
之间的地区差、时间差、价格差、汇率差和保税区与境外贸易自由
的特点，全力推进转口贸易。引进国际性大型综合商社和大集团公
司，实现商品在国际市场上多流向、宽领域、快节奏的销售。
（四）积极推进物流分拨中心建设。在物流园区用地规模、交
通网络、各种运输方式的衔接和运力发展等方面进行统筹规划和配
套，同时在政策上给予全面的支持，引进大型外资物流企业，鼓励
国内物流企业在园区集聚，使其成为国内企业进行国际采购、供应
跨国企业原材料的服务基地。在公共保税仓重点扶持 1-2家具备提
供国际物流全程服务能力的骨干企业，以公共保税仓为大本营，承
担从货运代理、码头装卸、通关送货等全程物流服务，树立**有限
公司园区品牌和企业品牌。
（五）积极拓展服务贸易。抓住“入世”调整过渡期我省外贸
进出口不平衡打破给进口服务贸易带来的发展机遇，努力发展为生
产和消费企业以及加工贸易企业提供综合性信息和配套的服务贸
易。大力发展进出口分销、国际运输服务、进出口保险、国际租
赁、电子商务等现代物流技术服务等具有公共保税仓功能特色的服
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务贸易。在鼓励外贸、仓储、分拨类企业发展的同时，积极吸引国
际货运代理、运输服务等企业进区，发展多式联运，扩大运输规
模，延伸服务环节。不断拓展公共保税仓服务贸易辐射范围和物流
服务内涵，除发展传统储存、运输、包装、流通加工等服务外，在
物流服务外延上扩展至市场调查与预测、原材料采购及订单处理、
向上延伸至物流配送咨询、物流配送方案的选择与规划、库存控制
策略建议、贷款回收结算等服务。建立电子商务技术等现代化信息
技术为服务手段，联系省内外各大专业商品市场的物流分拨配送体
系，并向国际化延伸，力争加入世界连锁贸易。
（六）推进符合国际自由贸易区惯例的物流监管体制建设
继续完善货物流转口岸环境。针对与国际自由贸易区在管理模
式上的差异，尤其在管理制度、海关、商检、法律规范等方面的差
异，在公共保税仓与港口、机场、海关、检验检疫、货运代理等部
门之间建立较完整的协调配合机制，建成保税区与长沙新港港区、
保税区与黄花空港之间完善的货物快速通道系统。在公共保税仓卡
口管理上，进一步推进空运货物直通关建设，以空港联动提高通关
时效，以港仓联动推进大宗货物快速流转。
（七）推进物流监管手段现代化。结合**有限公司园信息港建
设和电子商务试点，加大力度建设物流电子商务平台以及管理信息
联网等应用系统，创造与相应的网络信息化区域环境，推进政府与
企业信息化步伐，在全面推行全程电子数据交换系统（EDI）的基础
上，全面启动物流电子订货系统（EOS）、电子转帐系统（EFT）、商
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业增值网系统（VAN），建立货运公司与码头、机场、海关之间联网
的客户信息反馈系统（ECR）、零库存管理系统（JIT）以及自动连续
补货系统（ACEP），促进商品快速流转，降低企业库存管理费用。
保税仓库同时面向社会，以整个湖南的客商为服务对象。这大
大改善了长沙以至**省的外商投资环境。
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五、研究结论
**技术开发区云集大批跨国公司投资的企业，为及时、充分满
足客户的不同需求，最大程度地降低产品成本，提高企业竞争能
力，在生产过程中均采取“零库存”的方式推行ＪＩＴ生产制，而
公共保税仓库的建立正是提供这一保障的重要基础。公共保税仓库
可为加工贸易提供不间断备料，为跨国公司实现全球采购及原料配
送提供操作平台，为跨国公司实现保税物料的国际分拨，为企业对
来自国内外不良品的维修服务提供支持平台，减少分散仓储，降低
仓储成本。公共保税仓库不但可以极大地提高企业货物分拨的灵活
性，提高通关速度，同时也可进一步完善开发区的功能，改善区域
的招商引资运营环境。
**有限公司园设立公共保税仓库项目，这将为支持和促进国家
级**技术开发区高新技术产业发展，完善投资环境，降低产品成
本，实现企业“零库存”起到积极作用。必将成为长株潭地区乃至*
*省新的经济增长推动力。
