如何构建循环经济发展的动力机制
摘要：在现行的 经济 条件下，循环经济不会自发地实现。构建政府、 企业 、消费
者等循环经济主体的动力机制是 发展 循环经济的关键所在。有效的动力机制包括经济利
益诱导机制、环境责任约束机制和绿色价值观影响机制。
关键词：循环经济主体；动力机制；经济利益
循环经济涉及生产、流通、消费等各领域，影响到产品生命周期的各阶段，因而与企
业、消费者和各级政府密切相关。作为循环经济系统的成员或主体的企业、消费者和政府
在循环经济运行中，各自承担着不同的职能。这些主体必须遵循循环经济的内在要求，自
觉发挥各自的职能并相互协作。这样，整个循环经济系统才能顺畅运转起来。然而，在现
行的经济条件下，循环经济不会自发实现。事实上，当消费者还没有接受绿色消费的理念
时，不会购买再生利用产品，选择可持续的消费方式。同样，当循环产业无利可图或资源
能源监督都未能形成外部压力的情况下，企业也不会转变增长方式，选择循环经济的发展
道路。因此，在明确循环经济各主体职能的基础上，通过制度创新，构建循环经济的动力
机制，就成为发展循环经济的关键。
一、循环经济主体的职能
企业、消费者、政府构成了循环经济系统的主体。这三个主体通过各自不同的职能推
动循环经济的发展。其中，企业既是资源消费者，又是废弃物的排放者。它在循环经济系
统中的职能主要表现为：尽可能采用可再生和便于回收利用的资源，并减少资源的消耗；
向市场提供能有效减少环境负荷并有利于再使用和再利用的产品和服务；通过开发清洁生
产技术和废弃物再使用、再利用技术等发展循环产业；对企业自身排放的废弃物实施再利
用和适当处置；构建企业间的废弃物和副产物循环利用的 工业 生态链，实现废弃物的零
排放。消费者是包括循环型产品在内的各类产品和服务的最终消费者，也是废弃物的排放
者。其职能应为：自觉控制容器包装的使用和废弃物的排放；遵守废弃物的分类回收等制
度，以促进其有效地回收再利用；购买环境负荷少的产品和资源循环利用产品；尽可能延
长物品的使用寿命，采用注重功能、服务的享用而非物品占有的消费方式。政府是国家和
地区发展循环经济的决策者和推动者。由于市场这只“看不见的手”在生态环境问题上的
无能为力，因而政府干预就成为必要的解决办法。也就是说，循环经济不会自发地发展起
来，而必须有政府的推动。政府的职能主要表现为：为国家和地区循环经济的发展指出方
向和目标；制定和实施相关的政策和制度，借以引导和规范企业和消费者的行为，为建立
国家和地区的循环型经济系统创造条件；作为集团消费者通过自身的绿色采购行为直接推
动循环经济的发展，并为企业和居民做出表率。
为使循环型经济系统顺利运转起来，企业、消费者、政府这三个主体必须通过建立彼
此间的合作关系，形成一个互为条件的整体。首先，企业和消费者要通过市场建立起良性
互动关系，共同推动循环经济发展。如，企业要制造节约资源的环境负荷小的产品，消费
者也要实行绿色采购，优先购买此类产品。在这里，企业把保护环境纳入经营宗旨和消费
者确立绿色消费理念是二者在循环经济发展中实现良性互动的条件。其次，要建立循环型
经济系统中各类企业之间的合作关系，包括生态工业园区围绕废弃物和副产物资源化再利
用的上下游企业之间的合作关系和城市或区域范围内废弃物排放企业与废弃物回收、运输
、资源化再利用、无害化处理等所谓静脉企业之间的合作关系。上述各类企业都是循环经
济系统链条中不可缺少的环节，如果相互间不能建立良好的协作关系，系统整体就无法顺
利运行。再次，要建立政府与企业、消费者之间的合作关系。如，政府应通过制度设计，
运用适当的政策手段，影响企业和消费者的市场行为，促进循环经济的发展。另一方面，
企业和消费者也应通过确立环保经营和绿色消费的理念，适应政策的变化，以求减少政策
执行阻力，达到政策的预期效果。此外，在发展循环经济过程中，政府的各相关部门之间
必须建立良好的协作关系，以保证政府制定的目标、规划、法令、政策等得以有效地贯彻
实施。
二、循环经济的动力机制
为保证循环经济主体实现各自的职能，必须构建有效的动力机制，包括经济利益诱导
机制、环境责任约束机制和绿色价值观影响机制。经济利益诱导机制和环境责任约束机制
都是通过外在力量影响经济主体的行为，而绿色价值观影响机制则是通过经济主体价值取
向这种内在力量，使其自觉规范自身的行为。
(一)经济利益诱导机制。指当某种制度能使经济主体获得预期的最大利益时，就会使
其积极作为，以适应这种制度的建立和发展。循环经济作为一种新的经济模式，只有当它
使企业有利可图时，企业才会积极推动或适应其发展，从而成为发展循环经济的内在动力
。如，当绿色消费的理念日益深入人心、资源节约型产品和循环型产品的市场空间日益扩
大，循环型产业成为一种巨大的商机时，企业就会积极地适应这种变化，推动它的发展；
当资源循环技术日趋完善，企业进行废弃物资源化能大幅降低原材料成本，提高经济效益
时，企业就会从追求低成本高利益出发，发展循环经济。利益诱导机制对企业主体主要表
现为追求循环经济中潜在的最大利润，对消费者则主要表现为以较低价格获得预期需求的
满足。如，消费者的消费行为通常决定于对商品效用与价格的比较，在效用相同或近似的
情况下，会选购价格较低的商品。当循环型商品与原有同类商品相比效用相同或近似而价
格低于或仅略高于原有同类商品时，就会对消费者产生吸引力。可见，通过对消费者进行
这种以低成本获取需求满足的利益诱导，会开拓和扩大循环型产品市场，推动循环经济的
发展。
(二)环境责任约束机制。指通过 法律 、政策等手段赋予企业、消费者等主体在循环
经济运行中所应承担的责任，使这种运行成本在内部转化为各主体的成本，从而形成由环
境责任约束而产生的动力机制。如，实施生产者责任延伸制度，要求企业承担管理、处置
废弃产品的经济责任，使由此发生的成本内部化为生产企业的成本。这样，会激发企业积
极开发产品回收处置系统，努力降低回收处置成本，并从产品的设计和制造的各环节努力
减少废弃物的产生，使产品报废后便于回收利用，提高资源利用效率。同样，当生活垃圾
由政府统一处理时，消费者没有成本意识，也不会主动进行垃圾减量化，而当实施垃圾处
理收费制度，使生活垃圾处理的经济责任由消费者承担时，由于消费者有了成本意识，就
会产生回收再利用资源、减少垃圾排放的内在动力。政府在发展循环经济中起关键性作用
，如果政府的决策忽视环境保护和资源节约，则循环经济将无法实现。因此，必须通过立
法形式赋予政府各相关部门在发展循环经济中所应当承担的环境责任，并建立和
实施对各级政府有关部门履行法定责任的监督和考核制度，形成政府履行环境责任的约
束力。这种环境责任的约束力就会成为各级政府推动循环 经济 发展 的内在动力。
(三)绿色价值观影响机制。每个经济主体的行为都是在一定价值观的支配下进行的。
通过 教育 和学习，使人们树立起尊重 自然 、保护环境、节约资源、维持人类持续生存
能力的价值观，就会产生自觉推动循环经济的动力。在循环经济主体中，绿色消费者是在
绿色价值观影响下最先涌现出来的循环经济主体。这里所谓的绿色消费不仅指消费者消费
时选择未被污染有利于健康的产品，还包括选择环境负荷少的节约资源的回收再利用产品
。因此，绿色消费不仅在于倡导崇尚自然、追求健康舒适的生活，还在于关注环境保护和
资源节约，实现可持续消费。正是由于消费者接受绿色消费的理念，并用来指导自己的消
费行为，因而出现了日益扩大的绿色产品的市场空间，促进了循环经济的发展。 企业 的
经营行为是在一定经营理念支配下进行的。在传统的发展模式下，企业以追求最小投入获
得最大利润为唯一出发点，不考虑自身环境行为后果。也就是说，企业经营只追求经济效
益，而不考虑社会生态效益。随着全球环境危机的加深和人们环境意识的提高，绿色消费
者群体日益扩大，政府有关保护环境、节约资源和发展循环经济的政策法规日趋完善，国
际公约中的环境法规也日益严格。在上述背景下，企业的环境行为逐渐成为其获利乃至生
存和发展的重要制约因素。有利于环境保护和节约资源，能兼顾经济效益和生态效益的循
环型产业正在成为企业新的发展机会。因此，从可持续发展角度看，企业良好的环境行为
已成为自身发展的新的力量源泉。正是这种经营理念的深刻变化，成为企业发展循环经济
的内在动力。政府的全部执政活动都是在一定的执政理念指导下进行的。执政理念是政府
的价值目标和价值取向的集中体现，也是政府执政活动的动力所在。为保证政府在经济建
设中重视生态环境保护和资源节约，除通过制定相关的 法律 法规、确立对政府的环境责
任约束机制外，还必须确立对政府的绿色价值观的影响机制，通过政府执政理念的转变，
形成政府主体发展循环经济的动力源泉。
三、构建循环经济动力机制的措施
(一)运用经济措施构建循环经济的利益诱导机制。运用经济措施保证企业和消费者从
循环经济的发展中得到实际的经济利益是构建其动力机制的关键所在。其内容主要包括：
第一，建立环境资源的有偿使用制度，使生态环境和基本资源作为生产要素进入市场，明
确其产权关系，规定其交易和补偿机制，以促进环境成本的内部化，使企业产生珍惜环境
和资源的内在动力，从而推动企业致力于资源能源的减量化和再循环。第二，制定支持和
鼓励企业发展循环经济的政策。包括制定税收政策，对浪费资源、损害环境的企业征收环
境税，对实行资源节约和循环利用、有利于改善环境的企业给予税收优惠。制订财政政策
，政府投资兴建大型资源循环利用的公益性项目，强化政府主体对循环经济的投入力度。
对有利于资源节约和循环利用的技术研发和生产项目给予财政补贴或从排污收费建立的生
态环境基金中给予支持。实施政府的绿色采购政策，要求政府必须优先采购节能、环保的
绿色产品。制订 金融 政策，对有利于资源节约和环境保护的资源循环利用项目，通过银
行的优惠贷款或运用证券和债券等融资手段给以支持。第三，制订鼓励消费者参与废弃物
回收利用等节约资源保护、环境的政策措施。包括建立押金返还制度，鼓励消费者回收饮
料容器、电池等可再利用和危害环境的物品，形成良好的环境意识；建立生活垃圾排放收
费制度，促使消费者避免过度的饮食消费，减少生活垃圾排放；建立罚金制度，推动消费
者重视节约资源和保护环境。
(二)建立法律法规构建对循环经济主体的环境约束机制。第一，制定促进循环经济基
本法，明确政府(包括中央和各级地方政府)、企业、消费者等各主体在发展循环经济中应
承担的义务和责任。其中，政府作为国家和地区发展循环经济的推动者，应确立发展循环
经济的战略目标和规划，制订和实施促进循环经济发展的法规和政策措施；企业作为废弃
物排放者承担减少废弃物排放和进行循环利用的责任，作为生产者应承担减少资源消耗和
使可循环资源得到循环利用、使无法循环资源得到无害化处置的责任；消费者应尽可能选
购再生产品和延长产品使用寿命，并承担分类回收可循环资源的责任。第二，制定与循环
经济发展密切相关的主要产品或关键环节的专项法律法规。包括制定有关家用电器、汽车
、容器与包装物、建筑材料、食品等回收再利用的专项法律法规，以及有关绿色设计、绿
色采购、废弃物分类回收和循环利用等专项法律法规，通过明确生产者和消费者在其中所
应承担的责任，使促进循环经济基本法中各主体对发展循环经济所应承担的责任得到具体
落实。第三，制定有关环境评价、监督的法律法规。这主要指：通过立法形式逐步确立符
合循环经济要求的企业环境 会计 制度、企业和政府的环境评审制度及国家和地区的绿色
国民经济核算体系，借以促进企业转变经营绩效观，加强环境管理，致力于资源节约和循
环利用，并促使政府官员转变政绩观，从单纯追求 GDP的增长转向重视资源节约和环境保
护，致力于经济社会的可持续发展；制定和实施环境影响评价法，确立产业项目的环境准
入门槛，以促进企业加强资源能源节约和环境保护，发展循环经济；通过立法形式，建立
企业和地区的污染物控制标准，以促进企业和地方政府发展循环经济，提高资源的生态效
率，保护生态环境；通过立法形式，建立环境信息公开制度、重大环境决策听证制度与决
策的责任追究制度，借以明确企业(特别是污染物排放重点企业)和政府公开环境信息的责
任，保障社会舆论和公众拥有监督的权力和必要的条件，强化环境责任的约束作用。
(三)运用教育手段构建循环经济主体的绿色价值观影响机制。构建促进企业发展循环
经济的动力机制，既要靠经济政策的指导和法律法规的约束力，也不能忽视绿色价值观的
影响力。为此，就要运用教育手段培育企业经营者和职工追求经济效益和生态效益双赢的
经营理念，营造绿色的企业文化，使珍惜资源和保护环境、保证企业和经济社会的可持续
发展成为经营者和职工共同追求的愿望和应尽的社会责任，从而形成在绿色价值观影响下
的发展循环经济的内在动力。为此，应将环境教育贯穿于国家的全部教育体系中，以培养
全民的环境意识；通过新闻媒体普及环境知识，强化舆论引导，特别是应通过公开环境信
息，运用典型环境案例进行环境教育；通过垃圾分类回收和旧物再使用等带动消费者参与
环保实践，以环境友好的消费选择带动绿色产品市场的发展，促进绿色消费与绿色生产的
良性互动。政府是国家和地区发展循环经济的推动者，因而构建绿色价值观对政府执政行
为的影响机制就成为发展循环经济的重要保证。为此，必须通过各种形式对政府各级官员
进行 科学 发展观的教育，使之牢固树立以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展的
科学发展观，自觉摒弃传统的“大量生产、大量消费、大量废弃”的粗放型经济发展模式
，从而通过政府执政理念的转变，形成政府发展循环经济的内在动力。
