（售后服务）关于我县破产
和改制企业离休干部服务
管理工作的调查与思考
关于我县破产和改制企业离休干部服务管理工作的调查和思考
2004年 7月，我们成立了专题调研组，利用壹月时间，对全县改制和
破产企业离休干部服务管理工作进行了深入调研。通过调研，全面掌
握了全县改制和破产企业离休干部服务管理工作现状和做法，摸清了
存于问题及原因，且提出了进壹步加强和改进工作的对策和建议。
壹、现状和做法
我县共有离休干部 149人，涉及全县 31个县级部门和单位。改制
和破产企业主要分布于经贸局、粮食局、供销联社、卫生局、农业局、
文化文物局等 6个系统的 38户企业，共涉及离休干部 62人；其中破
产企业 2户，涉及离休干部 3人，改制企业 36户，涉及离休干部 59
人。
近年来，我县老干部工作，特别是离休老干部工作坚持以“三个代
表”重要思想和十六大精神为指导，全面贯彻党的老干部工作方针、
政策，认真落实老干部“俩项待遇”，积极组织和引导老干部于全面
建设小康社会中发挥作用，老干部工作取得了壹定成绩。
壹是加强组织领导，严格老干部工作标准。县上成立了以县委书记
为组长，县委
分管副书记、县政府常务副县长为副组长，组织、宣传、人劳、财
政、卫生、司法、老干等部门主要负责人为成员的老干部工作领导小
组，领导小组办公室设于县老干局，具体负责处理日常事务。各乡镇
和县级部门也均成立了相应的机构，落实了专（兼）职工作人员，明
确了工作职责、任务和要求。于全县建立了 17个老干部自管组，各
部门所属基层单位、各行政村、社区也均相应建立了老干部自管小组，
健全了各项管理制度，形成了县、乡、村专管、兼管、自管的“三位
壹体”管理网络，使老干部工作做到了壹级抓壹级，级级有人抓，层
层抓落实。于健全管理机构和管理网络的同时，严格老干部工作标准，
要求老干部服务管理工作必须做到“四个到位”，即“感情到位，工
作到位，措施到位，资金到位。”且（转载自新世纪范本网 http://，
请保留此标记，免费提供下载。）把老干部工作纳入全县总体工作统
壹安排部署，列入县级部门和乡镇岗位责任制考核范畴，明确规定老
干部工作做得不好的单位不能评为先进，不重视老干部工作的领导干
部不能评为岗责优秀个人，工作失职、造成壹定影响的，不能提升职
务。
二是建立保障机制，切实落实离休老干部“俩项待遇”。制定下发
了《关于加强新时期老干部管理服务工作的若干办法》，定期对贯彻
落实情况进行督查。按照分级管理，层层负责的原则，实行乡镇、部
门、县直单位壹把手落实老干部生活待遇责任制，对老干部生活待遇
坚持月查季报和专项督办制度。县上陆续建立了“离休干部生活待遇
财政保障机制”和“离休干部生活待遇财政支持机制”。分别规定由
财政供养的老干部离退休费于年初壹次足额预算，按月实行社会化发
放；由企业供养的老干部离休费由劳动保险公司全额收缴，足额社会
发放；破产企业老干部离休费由财政统壹发放。从 2002年 9月 1日
起，建立了老干部医保机制，规定了离退休老干部医疗费发放和住院
费报销办法，且做到了全员覆盖。“三个保障机制”的建立，真正做
到了使老干部老有所养，老有所依。
三是抓好教育管理，确保老干部队伍稳定。县上把老干部支部建设
纳入各级党组织党建规划和党建目标责任制，进行统壹管理、统壹考
核、统壹检查落实。目前，全县已建立老干党支部 14个，党小组 76
个，共培养老干部新党员 12人。县乡党政部门每年均为老干部支部
订阅《人民日报》、《金秋》等 10多种报刊，保证老干部的学习资料，
各支部定期组织老干部学习，且结合形势，组织老干部参加各种学习
辅导方案和讲座。为使老干部有更多的知情知政空间，始终坚持每月
壹次的老干部阅文和老干部党支部活动日制度，做到了定期向老干部
通报情况、研究工作，重大活动、重要会议请老干部参加。县委、县
政府每年年初向老干部通报全县工作计划和发展思路，征求老干部的
意见和建议，年终向老干部通报全县壹年来经济和社会发展情况，使
老干部更多地了解县上的整体工作。同时，积极组织各种文化娱乐活
动，丰富老干部晚年生活。
四是围绕中心工作，充分发挥老干部作用。县乡村各级老干部组织，
定期组织老干部到学校、企事业单位，向党员、干部、群众和青少年
学生进行革命传统、爱国主义和法制教育。于重点工作和行业中，注
意发挥老干部的独特优势，聘请老干部做警风监督员、农民负担监督
员等。坚持组织引导老干部以兴办经济实体为亮点，以参和农村产业
结构调整为重点，以创办、领办、协办科技项目为示范点，不断推动
全县老干部发挥作用工作向更高层次迈进。近年来，全县共有 372名
老干部担任了校外辅导员，有 290名老干部先后深入到 150多所学校
作革命传统、爱国主义、道德法制等方面的宣讲活动，受教育师生 8
万多人；有 218名老干部参加了村务公开和减轻农民负担监督工作；
老干部兴办各类实体 220多个，年产值 500多万元，安置城乡劳动力
约 200人。
二、存于问题及原因
我县老干部特别是离休干部服务管理工作工作虽然取得了壹定成
绩，可是从破产和改制企业离休干部服务管理工作情况见，仍存于壹
些亟待解决的突出问题问题。
壹是部分离休干部医保费落实不到位。目前，离休老干部工资已做
到了按时发放，可是，他们年龄多于 75岁之上，正处于多发病期，
大部分离休老干部每年住院见病费用均超过万元，而破产、改制企业
因企业破产、效益不佳等原因，使老干部的医疗费报销得不到保证，
使部分老干部自己掏钱见病，有病后不敢去大医院做彻底治疗，只去
见见门诊，吃些药了事等情况发生。另外，多数企业给职工的壹些福
利（如降温费、烤火费）没有给老干部发放。
二是壹些企业特别是破产和效益较差的改制企业对离休老干部工
作重视不够。这些企业对离休老干部放任自流，不认真研究老干部工
作，对老干部不闻不问，也不搞服务，老干部有困难得不到帮助，有
问题得不到解决。个别企业对老干部提出的要求漠然置之，不理不睬。
三是少数离休老干部生活情况较差。壹些离休老干部特别是破产和
改制企业的老干部回老家居住后，和外界基本失去联系，无人作伴，
生活寂寞。个别离休老干部家庭生活困难，住所简陋，有病得不到及
时治疗，生活质量较差。
四是个别党组织对离休老干部关心不够。个别党组织对老干部工作
不重视，没有按时组织党员老干部参加学习，过组织生活，重大事情
不和老干部沟通，重要节日也不去见望、慰问老干部。
存于之上问题的原因主要有以下几个方面：
壹是企业负责人思想认识不到位。壹些企业负责人认为，企业改股
份制后，国有股已经退出，离休老干部生活待遇应由国家负责，自己
不愿承担责任。有的企业职工认为，企业税、费已交，企业利润应该
是于职职工的，老干部和企业所取得的利润无关，不应把属于于职职
工的利润发给离退休老干部。
二是对老干部工作不重视。多数企业改制后，只讲经济效益，没有
专门研究过老干部工作，也没有安排专门负责老干部工作的人员，使
老干部工作处于长期遗忘的地位。
三是企业改制后，企业管理单位对企业的壹些公益性、服务性工作
的管理职能出现断层。由于于企业破产或改制前，往往只注重了资产
的置换等涉及企业发展的关键性问题，而对企业破产、改制后老干部
的管理涉及较少，即使有涉及，其标准也较低，因此，于企业破产、
改制后，国家关于离休干部的壹些方针、政策，也就无法得到认真贯
彻执行。
四是对离休老干部管理制度仍不完善。壹些基层党组织对老干部工
作标准要求较低，认为只要能按时发放老干部生活费，这项工作就搞
好了。没有坚持定期组织老干部学习、向老干部汇报工作，也没有坚
持节假日专访慰问老干部等制度，更没有组织老干部搞壹些大的宣传
教育活动。
五是老干部自身思想认识存于问题。壹些老干部认为企业改制后，
企业成了私人的，怕到单位去，也不愿到单位去。他们回家居住后，
不愿出门，把自己视同普通老百姓，对于生活中的壹些困难和问题，
也不向单位和组织及时反映。
三、建议及对策
1、加强教育，提高思想认识。
离休老干部是党和国家的宝贵财富，搞好离休老干部服务管理工作
非常重要。要教育引导各企事业单位、党政机关负责人进壹步明确搞
好离休老干部工作的重要性，提高对这项工作的认识。各级党组织要
把这项工作列入议事日程，定期召开会议，专题研究工作方法。对涉
及离休老干部的企业负责人要动之以情，晓之以理，耐心讲解国家关
于老干部工作的壹些方针、政策，且于企业内部搞好老干部服务管理
工作的宣传。
2、健全管理制度，抓好责任落实。
企业和企业管理单位均要成立以主要领导为组长的离退休老干部
服务管理工作领导小组，且派专人负责这项工作。要健全老干部管理
制度，明确老干部生活待遇落实标准、方法及措施，建立老干部工作
定期汇报、定期解决存于问题、定期向老干部通报工作情况、重要节
日走访慰问老干部和老干部工作年度总结表彰制度等。明确企业主要
负责人为老干部服务管理工作直接责任人，根据企业这项工作开展情
况，建立相应的奖罚制度，且切实抓好落实，以保证企业认真搞好离
休老干部服务管理工作。
3、建立活动场所，丰富老干部精神文化生活。
由政府和企业共同投资，按居住区域建立老干部活动场所。各乡镇、
社区均要建立老干部党支部，村组成立老干部自管组，定期组织老干
部学习，对于生活不便的老干部，安排专人定期见望，赠送党报、党
刊等学习资料，保证老干部服务管理工作落实不漏壹人。于“七壹”、
国庆等重大节日，组织老干部举行座谈会、庆祝会、外出参观旅游。
定期为老干部进行体检，结合时令特点，请医护人员为老干部做医疗
保健讲座，提高老干部自我保健的能力。对于国家关于离休老干部的
政策，要及时传达给每个老干部，使每个离休老干部切实感受到党的
温暖。
4、全方位组织、引导老干部为经济建设服务。
离休老干部工作经验丰富，知识积累较多，也深受群众信赖。于农
村社会稳定、经济发展和公益设施建设中，要充分发挥他们的作用，
多倾听他们的意见，要重视利用壹些有技术专长的离退休老干部，于
调整产业结构、发展村级集体经济过程中，聘请他们进行技术指导，
最大限度地发挥和利用好离休老干部这笔宝贵财富。
5、努力提高老干部工作人员的整体素质。
新时期做好老干部工作难度较大，因此，对老干部工作人员要求也
较高。各级党委要拿出专门资金，对老干部工作人员定期进行培训，
组织外出参观学习，吸收、借鉴外地老干部工作的先进经验。老干部
工作人员要积极探寻做好工作的方式方法，不断提高自己的工作水平
和能力，于日常工作中，努力做到坚持政策性和讲究艺术性的统壹，
使自己更好地胜任这项工作，且于工作中不断取得新的成绩。
