城乡居民收入差距问题
随着改革开放，经济的迅速发展，人民生活水平也日益提高，主要表现在人均收入水平的提高上。但是在我们发展经济，工业化的进程中也不可避免地出现了一些问题，收入差距便是我国现阶段亟待解决的一个问题，其中尤以城乡居民收入差距最引人注目。国家也已经认识到这一问题的严重性，近年来，中央一直把提高农民收入放在各项经济工作中的重要位置，但由于城乡居民收入差距的形成原因复杂，解决难度较大，尽管政府采取了多种措施，效果并不明显，而且有进一步拉大的现象。2005年城乡收入差距的基尼系数为，已经超过的国际警戒线，今后城乡收入差距可能将会进一步拉大。国际有关组织称：“ 中国城乡收入差距世界最高”。城乡居民收入差距拉大，影响到经济增长，加剧经济秩序和社会秩序的混乱，不利于社会稳定，影响全面建设小康社会的进程。缩小城乡居民收入差距，使其保持在合理的范围内，促进社会的稳定与和谐已成为这一届政府的当务之急。
准确了解当前城乡居民收入差距扩大的程度，探讨城乡居民收入差距扩大的原因，为现行对农政策的调整提供建议，调整产业结构,促进经济协调发展，实现全面建设小康社会具有十分重要的理论与现实意义。
一、现阶段我国城乡居民收入差距拉大的现状
目前，我国城乡居民收入差距拉大的现象可以从多个方面反映出来。
1．基尼系数不断攀升
国际上通常用基尼系数衡量收入差距的大小。基尼系数的最低值为0表示绝对平等；其最高值为1表示绝对不平等。经济学家们一般认为当基尼系数为—时收入差距是合理的。若小于时收入差距太小有损于效率；若大于则收入差距过大会引起诸多社会问题并最终损害效率。
据世界银行专家分析1978年我国城镇居民个人收入的基尼系数为但是在全世界几乎是最低的这表明我国实行的是平均主义的分配制度。经过20多年的改革开放1999年我国城镇居民人均收入的基尼系数为。以上数据表明在改革开放短短的20年间我国已经从一个平均主义盛行的国家转变为一个收入差距较大的国家。
2．城镇居民收入差距的扩大速度超过了农村
根据中国社会科学院经济研究所赵人伟研究员主持的课题组进行的两次大规模抽样调查结果表明城镇收入差距的扩大速度大大超过了农村。1995年城镇居民内部的个人可支配收入的基尼系数比1988年提高了%；十等分组中最高收组与最低收入组之间的收入比例也由1988年的4倍左右提高到1995年的7-8倍。城镇居民内部收入差距在全国收入差距中的相对重要性也随之提高一方面城镇居民内部收入差距的扩大速度超过了农村另一方面城镇人口的比重又是上升的。由于城镇居民的收入主要来自于其工资职工工资分配的不均等程度也就成为他们考察的重点。在1988年—1995年期间城镇职工的实际平均工资增加了18%，职工之间工资的变异系数也同时提高18%基尼系数提高了30%。在十等分组分析中最高工资组与最低工资组之间的工资比例由1988年的倍上升到1995年的倍；最高工资组与中位数的工资比例也由1988年的上升到1995年的。
3．地区差距不断拉大
中国是一个地域广阔的国家在生产要素缺乏流动的状况下地区之间的收入差距也就不可避免。中国社会科学院经济研究所赵人伟研究员主持的课题组认为如果农村居民内部的地区差异是由来已久的问题那么城镇居民内部的地区差异则是近年来出现的一个新问题。按不变价格计算在1988年—1995年期间他们所调查的10个城镇样本省份之间的人均收入和人均工资的增长率的差异是非常明显的。北京、广东和江苏的人均收入的实际增长率分别是%、%和%而甘肃仅为%；前三个省、直辖市的人均工资的增长率分别是%、%和%而甘肃仅为%。一种国际上常用分析地区间收入差距是否扩大的方法是验证其收入的趋同性（Convergency）和趋散性（Divergency）。地区之间收入的趋同性意味着地区之间收入差距是在缩小而其趋势散性则意味着地区之间收入差距在扩大。在他们的分析中城镇内部地区之间人均收入和人均工资的趋散性都得到了统计上的验证。
4．垄断性行业与非垄断性行业收入差距过大
1998年航空运输业、邮电通讯业与制造业职工工资之比为∶∶1大大高于制造业的平均水平。中国社会科学院经济研究所赵人伟研究员主持的课题组还发现一个值得注意的现象是城镇内部不同行业之间的收入差距仍在持续扩大。他们调查的1995年数据表明高收入群体在不同行业之间的分布是很不均等的如金融保险业、房地产业和交通运输业的高收入职工的比例大大高于其它行业。不同行业之间和不同所有制之间工资差距的扩大反映了城镇内部劳动力市场仍处在相互侵害的状态。
二、影响我国城乡居民收入差距拉大的因素分析
影响城乡居民收入差距拉大的因素很多，但是最根本的原因是城乡分割的二元体制和长期实施的城市偏向政策所导致。
从农业内部来看，由于各种原因使近几年农民收入增长缓慢，明显慢于城镇居民收入。1990～2002年城镇居民人均可支配收入年均增长速度为%，而农村居民人均纯收入年均增长速度仅为%。2002年分别为%和%。2005年分别为%和%。收入增长速度的差距较大直接导致了城乡居民收入差距加大。农民收入增长缓慢的制约因素很多,从农业内部因素来看主要有以下几个方面:
1、乡镇企业吸纳劳动力的减少，影响了农民的非农业收入。乡镇企业在经历早期快速发展以后，随着经济的发展和市场的需求，逐渐地形成了稳定的发展态势，吸纳农业劳动力的人数减少，也就减少了农民的非农业收入。
2、以家庭为主体的农业生产经营方式难以适应全国乃至全球统一的大市场需求，影响农业生产的发展，从而影响农民收入水平的提高。随着我国社会主义市场经济体制的完善，以及我国加入WTO，农业生产的社会环境发生巨大变化，小农户生产供给对国内乃至国际大市场的需求之间产生了一定的不适应性。而且因农业生产规模小，难以应对市场风险，使农业生产在市场占有方面处于劣势。虽然农业产业化经营有了一定的发展，在有些地方成立了各种合作经济组织，但并没有完全解决农户与市场对接之间的矛盾。
3、农村贫困人口多，使农村居民人均收入提高缓慢。据我国扶贫基金会统计，农村现在未解决温饱的人口有3000万人，低收入人口（人均年收入低于865元）为6000万人，两者相加为9000万人，占农村总人口的11%左右。而城镇居民中的贫困人口的实际数量为2200万人。
从我国的政策、体制因素方面来看，对城乡居民收入差距扩大的影响。
1、我国工农业产品价格“剪刀差”持续扩大。改革开放以来，虽然国家基本放开了工业消费品的价格，但仍有一些行业处于垄断经营状态，加上近年来农产品价格持续低迷，工农业产品“剪刀差”仍很大。据有关专家估计1990年以来农民每年以“剪刀差”形式向国家贡献1000多亿元。总体上仍然是农村支持城市，其结果必然是工农业发展失调，城乡居民收入差距扩大。
2、土地征用制度偏向城市，对农民土地多征少补。据统计1987～2001年全国非农建设占用耕地公顷，其中70%以上是征地。据测算，每征用1亩耕地造成人失去土地，按此推算，同期至少3400万农民因此失去土地。随着改革的深入，城镇非农建设用地已由行政划拨转向市场化的出让，土地出让价格大幅飚升，但向农民集体征用土地的补偿办法和补偿标准仍很不合理，土地出让价格远远高于对农民的补偿。同时也使失地农民因此而失去了生活的保障。
3、户籍制度、就业制度、义务教育制度、社会保障制度等方面城乡居民、城乡劳动者的享有权利不平等，是城乡收入差距拉大的一个很重要的因素。随着经济建设的改革与发展，我国农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。根据第五次人口普查的结果显示，我国农业户口人员占二、三产业就业人口的比重已经高达%，其中建筑行业占38%。但进城的农村户口居民和城镇居民由于户籍不同，就业、社会保障、享受公共服务等权利是不平等的，这使大量农业劳动力滞留在农业和农村，农业劳动生产率难以提高，农民收入难以增长。如义务教育体制是按户籍关系安排儿童入学的，对于农民工的子女在城里就享受不到义务教育的待遇，至使儿童失学。据第次人口普查显示，我国有流动儿童失学近2000万，而据中国儿童中心的抽样调查显示，流动儿童失学率高达%。再如进城的农民工不但收入低，居住环境恶劣，而且没有享受工伤保险、养老保险、医疗保险等社会保险。据有关专家计算，每个农民工每年创造价值万元，而所得仅为8000元，每个农民工每年的贡献为万元,2002年9460万农民工的合计贡献为16082亿元.而大量的农民工没有社会保障,虽然有的地方政府要求企业为农民工缴纳社会保障,但这部分社会保障农民工是拿不走的,这一块农民每年又损失2～3千亿元。
三．城乡收入差距过大问题的解决对策
