论我国政府绩效评价主体系的构建—基于公共受托责任视角分析［摘 要］内外部关是确定本依据。具而言，链中不同层次委人及其代表均应成在西方许多家已经起合理元化但仍然较为单一此当根求并参考发达功验个从促使更好地履行键词；审计图类号Ｆ２３９．４文献标识码Ａ章编１０８（）研究解决“谁”问题作导因素将对指设和实施式等诸面产生深远影响选择科学与否直接到有性目前由上级领门推动众、立法机他民意过程未挥用这很大度降低了义来自现看者尤进探讨些源出笔展变介绍①础就如何完善提己议：石它仅容且象说每都之相则
（一）政府公共受托责任的含义所谓，简单地说就是接众委、管理资源机构和人员负有履［５］行社会事务职能并向提交报告以明其情况。１产生于之间代关系笔者通过考察内外部后发现围绕着大体可分为下两个层次．整与链在民主中表利益来使国家权力同时了保证运作必需物质还缴税等途径将自己手拥转移给因此存种由须从出好付财不仅散化而且具多元求差异认识样特征要让对形成致效意见门进监治实践几乎—定制度规则设立够身志法督决重这衍也承担除逐渐他些如学评价或基金助绩严格没正式契约但位非隐往站场上及促更维护又较高独性威得到信赖尽直刚弱结级常避免违背本区域全福祉心工辖各完范我方当然复合州联邦述析包括根均２障加①解配相专属再步依照予指导首长·
的受托责任关系包含了政府部门对行首长、公务员下级上。这样，共就形成一个涉及内外各层次链条其中众是最根本立法机官皆源于此都为保证整体顺利履需要指出述划分只针般情而言在不同治制国家结构式管理存定差别（二）委人与绩效评价主确如所着多从论说些方或代表均可以象资但有权进具来应当括几类１．前已民接按照意志使和社会事力归底自授作服终承者—现水平重因发［６］参原则估基益忠实也由特地位用克群信息占专业性威刚等面足过程审计往挥巨大尤型之达功能并味放弃知身施直反映果该衡量工加被认新运动征积极引导通恰促提高推化２领职间属获得且他相比解环境日常组织搜集数据无拟优势经采较客观准传统模唯然即便决称问题很度取充适建障靠显容易到影响套科学允序免变非３术研究营金设·
作为公众利益的代表来衡量政府绩效水平。尽管这些主体与之间没有明确委托受关系，但其实际上存在一种隐性、接并且对评价结果依赖也决定了理从个意义讲学术研究机构和非营民组织仍然源自共责任值得注是由于会随着治发展而不断变化范围应当处中因此新闻媒党等可能参权力根本都综所述据包括社立法级（部门或者领导）他如角色身份知识经验需求各异度重点采用方标准以及最终客观正较大差别只将合起才到就履行情况相全面二国外践看多元成同特征内要致文美英分析基础期建我寻供借鉴归纳下几类１．被象层次尤职居地位联邦每财年末状进［７］编制“报告”向总统估样例名凤凰城显著宜订８战略计划开使指《市执》反映２家般首长属通过又型项目现常亲测给预算局负３挥举足轻仅积极律还审具９颁布业推动改革州提时署程出率照做策４直们·
价，以表达自己对政府所提供的公共产品和服务意见。美国亚利桑那州凤凰城为例部门绩效评是由各主实施但过程却开放式、具有高度社会参与性在这一中众作顾客者问题出质量战略计划指标设等［８］并广泛被视取得成功重要因素５．学术研究组织民间介机构也进行力到认可影响较大雪马克斯维尔院乔治梅森摩卡特心坎贝如全０个展了规模测活动引起反；联邦根据《业果法》编报告年审核（二）英不同君立宪制单家虽然地方传统其隶属于央拥范权监督体上两很多相之处包括下几类１象身财９２布管理新案求都应从经济率益三面７颁支综合查必须本预算此基础建连续３该还每向议交份秋季内容目完情况避免操纵保证资料准确授首助阁员办室结检委托整而言需专级关或领导通副负责工代外用除人士培训际说来署分别４似直接常他执水平看警推就将“居”衡西定我启示前受任致既含·
了立法机构、上级政府（视不同的体有所）和公众，又包含其他民意。这种多元化评价主系仅利于从个方面对行为进效监督而且避免由少数群绩存在片问题值得注是西国家被象自身即共受托责任关链中也成目些及时解履职能过程足以便加纠正更好地完委务因此我估样内要求三建善探讨一模式发展演变改革开放来大致经历下两阶段１．“导”到２０世纪９年代初奉该官部门忽［］还缺乏社会与控制或领绝甚至唯８标始全推广查３颁布《员暂条例》乃７福省漳州市启动设都现参后半期各逐渐并流依据形度具可分：直接议活如月沈阳举规；珠海万人杭满单位选南京等通组织调二非出独科学审序北创办新研究心兰零点司步影响很限另外坎贝尔资金捐赠均属事业财拨款作营性企负服则源前实际表真义客观难保证间着较差别仍然最重但已享权们够执达看促使做相应再产品者随传统格局打破向助强识比深欠今６·
践中需要重点解决的问题。（二）对构建和完善我国政府绩效评价主体系议公共受托责任关链日益复杂多元化，必然导致因此可以说是求应在借鉴外成功经验基础上从实际出发进一步增强客观性、准确权威笔者认为下方面１．有挥众作用最终委人理自２０世纪末来些地开展了群机活动并且所占比也逐渐提高不过注同时还当意正引尤其如几：考虑与象根据部门工质服务选择保证结果例而言辖区内都行利相；商管尽接履职但只范围企事业等营单位个才能反映水平教育限各学校生及家长则合适现参未“”被让普通这就使得很情况大削弱差异避免户角度分执法制三类直运顾满原须本符民总做到简某标税稽查偷漏嫌疑否至于更盲目套３力代表专透明识身素立会级称之期由种随着治两入手早台律规放整监督负持独该仅设计案协调间信息统加换算操样具审改革采型综另述思路倾向第或许前［］备背景除７·
在政府绩效评价方面的专业技能外，更重要是改革我国现行审计体制使家机关隶属于人大而非以够独立对象。此也应当力培育和发展民间构并其代表及部门进弥补不足３．强化内自己划完成工作任务、所需资源取得就存比他何主都为清楚因缩短时降低信息搜集本简程序提高针性这些优点有助增准确然理会产生道德风险逆向选择问题身很可回避估倾笔者认从两来规范：（１）过法同组织等设善框架上级职挥监督用保证科学系统靠２实相互结合验充分公众让们积极参与促加客观全地４鼓励营利里说指甚至金社各捐赠美坎贝尔研究类典型建好由知识素质［］限只局满意度定判断益角综尤决了较正目前看还种但随着治深入新共管样逐渐出一中校７接受委托赞周原真背景下义做难到“”值探讨四语责基依据必须考虑根链环境西经步起包括领导被多元该涉个层次节服求调色注焦将致标差异免带除形良动８·
评价和反映政府及其部门的绩效。参考文献：［１］卓越．公共估主体建构Ｊ中国行管理，２０４（５）７何会涛众作为障碍分析山东学院省经济干报８６９３陈权李志伟从利益相关者视角看内涵与选择论改革吴南阎波谁是“最佳”值判断区县机制刘笑霞受托责任家审计研究课题组告张强韩莹当代美联邦层级系社科王柳基于结果导向地方—凤凰城验启示浙江刊徐光彤龙警务框架雷达法英重要措施人民安大周忍织实践对我们新野亚荣现状编辑高 婷ＴｈｅＤｔｒｍｉｎａｏｆＥｖｌｕＧＰｃＳｙｓＦｐｂＡＬＩＵＸｘｇＢＨＮｊＣｄｗＭｑＷＫ；·
