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经济势差与农村劳动力流向调研
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经济势差与农村劳动力流向调研报告
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20 世纪 80 年代早期，小城镇建设被我国学者认为是
“解决人口出路的一个大问题”，“是农村日益增加的过剩人
口和剩余劳动力的去处”，是“城乡间的人口蓄水库”（费孝
通，，）。目前，多数学者仍然认为“发展小城镇是解决我
国剩余劳动力就业问题的根本出路”（李宝库，）；“小城镇
可以吸纳大量农村富余人员，避免盲目流入大城市”（董鉴
泓，）；“小城镇建设是转移农村剩余劳动力，创造更多就
业机会的客观要求”（高红贵，20xx）。也有学者提出了质
疑：“小城镇真的就是农民的乐土吗”（孙庆瑞，20xx）？还
有学者认为，从经济社会可持续发展的角度看，“城镇化所
引起的小城镇的发展，不能产生城市的聚集效应和规模经
济效益”，“人口不能聚集，便不能产生更多的就业机会”
（刘学敏等，20xx）；“小城镇的生活方式与农村相差不
大，而且农民在小城镇难以找到稳定的就业机会”是“农民不
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愿意进入小城镇”的原因（陈劲松、余贤，20xx）。那么，
小城镇尤其是西部内陆地区的小城镇到底能不能吸纳大量
的农村剩余劳动力，发挥“城乡间人口蓄水库”的作用呢？本
文试图以四川省绵阳市为例做理论和实证分析。
一、概念说明和理论假设
（一）主要概念说明
1．小城镇。本文所指的小城镇主要是指建制镇，包括
县城所在地的城关镇，不包括非建制的场镇或集镇。
2．乡镇企业。这里是指乡镇集体、村和村民小组、乡
村联户和农户个人投资兴办的各种经济类型的生产经营活
动单位，包括虽然领取的是农村个体工商营业执照，但雇
工 8 人以上的企业。
3．农村剩余劳动力。这里指中国农村中不充分就业的
劳动力。本文所指绵阳市农村剩余劳动力是用已经外显的
从事非农业生产、经营活动的从业人员来代替，没有包括
从事农业生产但利用不充分的隐性的农村剩余劳动力。
4．经济势差。这里是指居民现实或预期的收入差距。
城乡势差是指城市居民与农村居民的收入差距；镇乡势差
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是指小城镇居民与农村居民的收入差距。
（二）理论假设
第一，城乡势差与镇乡势差的大小决定农村劳动力的
流向。
第二，农村劳动力流动受制度条件的制约。
第三，小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷的修复
必须借助于大中城市的辐射或外资的刺激。
二、西部内陆小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺
陷：
（一）理论分析
在西方的人口流动理论中，刘易斯和托达罗的人口流
动模型揭示了发展中国家农村劳动力（人口）流动的机
制：农村劳动力“近乎无限供给”，且收入水平低，从而对劳
动力产生巨大的外推力；城市预期收入较高，对劳动力产
生强大的吸拉力。这两种力量形成的合力可产生出类似于
河水流动所仰赖的“势差”，且势差越大，流速越快；没有势
差或势差太小，就不能或很难流动。
在农村的外推力一定的情况下，小城镇要吸纳大量的
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农村剩余劳动力，必须有比城市更大的吸拉力，形成比城
乡之间更大的镇乡势差；如若不然，就只能通过行政的力
量，在城乡之间筑起一个制度屏障，人为地阻断农村劳动
力流向城市，而把他们圈囿在小城镇。
势差的大小取决于两个因素，即劳动力流动的成本和
预期收益。流动成本主要由两部分构成：其一是直接成
本，即迁徙费用；其二是机会成本，即劳动力流出所放弃
的其它收益。预期收益由两个因素决定：其一是就业概
率，其二是预期工资水平。农村劳动力总是选择成本低、
预期收益高的地方作为流入地。
很显然，农村劳动力流入当地小城镇的成本是最低廉
的，不仅迁徙费用很低，甚至可能是零成本，而且可以照
顾家庭，不耽误农活，机会成本也很低。所以，如果单纯
从流动成本方面来看，农村劳动力流向当地小城镇是最经
济的。但是，从收益方面来看，由于西部内陆地区的小城
镇产业水平低，就业容量很有限，就业岗位远远不能满足
农村剩余劳动力的要求，就业概率很低，况且即使能够就
业，其工资水平也明显低于大中城市。这样，预期收益和
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预期成本的差值即势差较小。另一方面，农村劳动力流入
大中城市，不论是直接成本还是机会成本都可能较高，但
大中城市的就业概率和工资水平高于小城镇，城乡势差较
大。所以，农村劳动力在选择流入地时，较多地选择大中
城市，而不是小城镇。
（二）绵阳市的实证分析
绵阳市位于四川省府成都市东北 110 公里，幅员面积
20249 平方公里。根据第一次农业普查资料（数据为年 1
月 1 日的时点数），绵阳市有建制镇 122 个，农村住户人
口 417．6 万人，除县城所在地的建制镇外，其余 115 个建
制镇，平均每镇占地面积 1．5 平方公里，镇区平均人口
2997 人，其中，非农业人口 1677 人。
绵阳市农村住户的从业人员共有 298．7 万人，他们的
从业分布情况是：农业从业人员 238．9 万人，非农业从业
人员 59．8 万人。在非农从业人员中，在城市从业的有 31
万人，在农村从业的有 28．8 万人。在农村的非农从业人
员中，压滤机滤布有 15．3 万人被非农乡镇企业所吸纳，
其中，有 6．8 万人分布在建制镇的乡镇企业，有 5．1 万
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人分布在自然村的乡镇企业，有 3．4 万人分布在非建制的
场镇或工矿区等的乡镇企业。
1．小城镇对农村剩余劳动力的吸纳状况。
很多学者和决策者都认为，发展小城镇有利于乡镇企
业集中，而乡镇企业基本上是以农村劳动力为吸纳对象的
（米增渝、邹范鸣，20xx），所以，只要小城镇发展起来
了，农村剩余劳力就会被其吸纳。但是，只要我们分析一
下乡镇企业的分布状况，就会发现，靠乡镇企业吸纳农村
剩余劳动力到小城镇是不乐观的。有关调查表明，目前全
国乡镇企业仅有 7％分布在建制镇（米增渝、邹范鸣，
20xx），其从业人员只占乡镇企业从业人员的 20．8％（江
涛，20xx）。绵阳市的情况与全国其他省区不完全相同。
绵阳市有乡镇企业 3072 个，其中，有 1701 个乡镇企业分
布在自然村，占乡镇企业总数的 55．4％；有 1035 个乡镇
企业分布在小城镇，占乡镇企业总数的 33．7％；有 36 个
乡镇企业分布在大中城市，占乡镇企业总数的 1．2％；有
300 个乡镇企业分布在集镇或工矿区，占乡镇企业总数的
9．8％。从乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力来看，绵阳市
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本地的乡镇企业只吸纳了 15．3 万人，占当地农村剩余劳
动力的 25．5％。其中，小城镇的乡镇企业仅吸纳了 6．8
万人，占农村剩余劳动力的 11．3％（占农村全部从业人员
的 2．27％）；自然村、集镇和工矿区的乡镇企业吸纳了
8．5 万人，占当地农村剩余劳动力的 14．2％；绵阳市的
农村剩余劳动力的 51．9％在大中城市就业。
小城镇是否能够通过集中分散于自然村落和小集镇的
乡镇企业而吸纳更多的农村劳动力呢？笔者对绵阳市 T 镇
J 村的一个砖厂的调查表明，该砖厂不愿建在更不愿搬迁到
镇区的原因主要是：
第一，镇区的土地占用费较高；
第二，镇区没有可供掘取的荒地作原料；
第三，镇区对污染控制较严格；
第四，镇区的工资成本较高；
第五，非正规制度的成本较高，人际关系复杂。
笔者通过对绵阳市其它自然村的乡镇企业的调查还发
现，它们不愿搬迁到小城镇的原因还涉及产权分割和归
属、搬迁费用等问题。事实上，西部内陆地区分布在自然
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村和小集镇的乡镇企业，一般都有就地取材（自然资源、
劳动力资源）、生产规模小、经营层次低、污染严重等特
点，因而，这些乡镇企业最好的生存环境就是自然村和小
集镇。如果离开了特定的环境，它们的生存就会受到威
胁。J 村的砖厂老板就说到，如果该厂建在镇区，仅土地占
用费和治污费两项就会置该厂于死地。所以，要把它们集
中到小城镇去，困难是非常大的。
2．镇乡势差和城乡势差分析。
如果能够缩小城乡势差并扩大镇乡势差，则不仅可以
把“盲目”流入大中城市的农村剩余劳动力，而且可以把分散
在自然村和小集镇的剩余劳动力吸拉到小城镇上来。然
而，根据绵阳市城调队提供的资料，从年至年，城乡势差
不论从相对数还是绝对数看都在不断扩大。尽管镇乡势差
也再扩大，但毕竟小于城乡势差，所以，农村剩余劳动力
的主要流向仍然是大中城市。
如果以绵阳市年初小城镇乡镇企业吸纳的农村剩余劳
动力占全部剩余劳动力的比重（11．3％）作为农村剩余劳
动力在小城镇的就业率，以在城市就业的农村剩余劳动力
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占全部农村剩余劳动力的比重（51．9％）作为农村剩余劳
动力在城市的就业率，并以此分别近似地代表小城镇和城
市的就业概率，则会发现转移到小城镇的预期收益（就业
概率×工资水平）仅为 421．72 元（以人均收入代替工资水
平计算）。这不仅大大低于转移到大中城市的预期收益
2476．67 元，而且低于农村的现实收入 1824 元。即使农村
劳动力在小城镇就业的机会成本为零，即每年仍然可以获
得农村人均纯收入，年转移到小城镇的总预期收益也只有
2245．72 元；而转移到城市的预期收益既高出农村现实收
入 652．7 元，又高出零机会成本的转移到小城镇的预期收
益 230．95 元。这也许能够解释为什么更多的农村剩余劳
动力选择城市作为流入地，而不选择小城镇作为流入地。
三、小城镇的区位特征与吸纳农村剩余劳动力的相关
性分析
笔者按距离绵阳市城区距离的远近，将小城镇分为 3
组：第一组，20 公里以内；第二组，20 公里至 70 公里之
间；第三组，70 公里以外。然后，笔者分别在 3 组中随机
抽出 3 个小城镇，采用农业普查资料并结合实地调查来分
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析其区位特征与吸纳劳动力的相关性。
那么，是什么原因导致小城镇吸纳农村剩余劳动力的
能力有如此之大的差异呢？
四、小城镇吸纳农村剩余劳动办的机制缺陷的修复：
大中城市的辐射或外资的刺激
从全国来看，苏南、珠江三角洲等地区的小城镇发展
势头良好，不仅吸纳了大量当地和外地的农村剩余劳动
力，而且缩小了城乡差别，加快了二元社会的一元化进
程。分析其成功的原因，人们不难发现，除原有基础较
好、起步早、得到过政策扶持外，它们更得益于当地大中
城市的辐射和外资的刺激。苏南和苏北小城镇发展的历程
和现状正好说明这一点。苏南大中城市密集，大中城市通
过对周边地区的投资、技术扩张和企业联营，发挥着巨大
的辐射效应。苏南不仅受区域内城市的发展带动，而且受
上海大工业的强劲辐射；而苏北大城市稀疏，城市的实力
薄弱，辐射效应差，滤布这是导致苏南和苏北小城镇发展
差异的一个重要原因（刘葆金等，20xx）。西部内陆地区
小城镇发展水平较低的原因，与苏北的情况有很多相似之
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处。
从绵阳市的情况看，绝大多数小城镇建设仍然是政府
行为，而非农民自下而上的愿望和自觉的行动。通常的做
法是，在政府和地方部门的资助下，先搞好基础设施，再
通过优惠的政策吸引农村人口到小城镇居住。这种在政府
主导下的小城镇很难形成自己的特色，产业基础十分薄
弱，有镇无市的空壳现象比较普遍。20xx 年初，笔者对绵
阳市区附近的 3 个小城镇进行了调查。W 镇是全国小城镇
建设示范镇。从外观上看，该镇高楼林立，街道整洁，设
施配套；但进一步调查发现，相当一部分楼房是人去楼
空，铺面关闭，商业萧条。例如，镇区红极一时的乡镇企
业——饲料厂和印刷厂正频临破产；原来有一定优势的农
产品集贸市场虽然被修葺一新，但摊位闲置，门可罗雀，
全然没有年关的繁华景象。据当地官员说，Y 镇是历史悠
久的牲畜交易地。据说该镇每逢赶场时，人山人海，水泄
不通，但笔者看到的牲畜交易地却是在陈旧的木板房之间
的一条狭窄的街道，除街道两边屈指可数的店面外，几乎
没有象样的乡镇企业。该镇区人口除政府、医院、学校的
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工作人员外，多为原来的场镇居民。近几年，该镇镇区几
乎没有吸纳农村人口和劳动力，以致于该镇至今没有一个
居委会或街道办事处。T 镇的农村剩余劳动力年前要么到绵
阳市区打工，早出晚归作钟摆式流动，要么远走他乡常年
在外务工，要么留在本村在城乡之间搞贩运，很少流向镇
区就业或定居。年以后，绵阳市区向外扩展，T 镇镇区被划
为经济试验区，这使该镇遇到了一次极好的发展机遇。笔
者去该镇调查时看到了对比鲜明的两种景象：老场区冷冷
清清，新场区一片繁忙。当该镇官员向笔者介绍情况时，
从他的言谈话语中笔者可以感受到，他们对镇区的前景充
满了信心。确实，我们没有理由不赞同该镇官员的憧憬，
因为试验区建成以后，T 镇镇区将与绵阳市区联为一片，届
时，T 镇将成为“城中镇”。当然，它也就不再具有一般小城
镇的代表性了。
针对同样在距离绵阳市区 20 公里范围内的永兴镇和塘
汛镇在吸纳农村剩余劳动力方面存在的较大差异，笔者于
20xx 年 6 月对两镇进行了调查研究。笔者发现，城市工业
的辐射效应是小城镇发展和吸纳劳动力的关键，城市的辐
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射效应在点上的表现比在面上的表现更明显。也就是说，
小城镇单靠城市的面上的辐射，其发展速度通常较慢；相
反，如果城市大工业的触角直接伸向某一小城镇，该镇若
能抓住机遇，则可能形成一个经济的生长点，从而会得到
快速发展。永兴镇就是这样的例子。20 世纪 90 年代初期，
永兴镇的乡镇企业开始与市内几家大型国有企业联姻，生
产配套产品。90 年代中后期，该镇抓住在绵阳建立国家级
高新技术开发区和长虹集团新区建设的机遇，使乡镇企业
上规模、上档次，直接为高新区内的企业（包括长虹集
团）提供配套生产和服务，镇区的乡镇企业得到了快速发
展，同时，也吸纳了较多的农村剩余劳动力。年初，该镇
有乡镇企业 70 个。其中，59 个乡镇工业企业吸纳的从业人
员占该镇全部乡镇企业从业人员的 88．58％；分布在镇区
的 32 个乡镇企业吸纳的从业人员占该镇这 59 个乡镇企业
从业人员的 65％。而塘讯镇在年以前则没有这样的机遇。
年初，该镇有 16 个乡镇企业。其中，有乡镇工业企业 14
个，这 14 个企业吸纳的从业人员仅占该镇全部乡镇企业从
业人员的 38．4％；镇区仅有 3 个乡镇企业，从业人员仅
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74 人。该镇有一个建筑类乡镇企业，从业人员达 1．1 万
人，占该镇乡镇企业从业人员的 60．44％，但该企业并没
有建在镇区，而是在绵阳市区，所以，它对镇区的发展和
直接带动的作用不明显。
通过调查笔者还发现，很多学者所认可的小城镇第二
产业的发展会带动第三产业的快速发展，从而吸纳较多的
农村剩余劳动力的观点，在绵阳市小城镇的现实中很难得
到验证。究其原因，主要是小城镇的规模较小，常住人口
少，多数乡镇企业的从业人员是“离土不离乡”、早出晚归的
农民，第三产业缺乏服务的对象，故其从业人员的比重很
低。像永兴镇这样发展较好的小城镇，其乡镇企业中第三
产业的从业人员也仅有 79 人，占乡镇企业从业人员的
1．59％。
从目前的情况看，由于西部内陆地区发展小城镇的辐
射源——城市工业相对落后，辐射力较弱，因此，多数小
城镇不能直接得到城市工业的带动，外资刺激的可能性则
更小。所以，要修复小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺
陷，尚需时日。
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五、结论与思考
我们必须承认小城镇建设在我国东部沿海地区、特别
是在苏南和珠江三角洲等基础较好且有外力刺激的地区取
得了巨大的成就。在那里，小城镇不仅缩小了城乡差别，
加快了城市化进程，而且吸纳了大量的农村剩余劳动力。
但是，那里的成功经验是否适应已经边缘化了的西部内陆
地区呢？对此笔者表示怀疑。
对于广大的西部内陆地区而言，由于大中城市的密度
较小，实力相对较弱，而小城镇的数量多，并且很分散，
能够直接得到大中城市辐射的小城镇毕竟是极少数，所
以，绝大多数小城镇的非农产业（特别是工业）基础是非
常薄弱的。正因为如此，缺乏产业支撑的小城镇自然不能
很好地吸纳农村剩余劳动力就业，更难吸引农民去定居。
再则，随着我国户籍制度、人事制度和城市劳动用工
制度改革的不断深化，限制农村劳动力向大中城市流动的
制度屏障正在逐渐消除，从而为农村劳动力的自由流动创
造了更加有利的制度条件。同时，随着农民驱利避害的市
场意识的增强，其流向的选择也更加理性。
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然而，笔者的忧虑是，西部很多地方的政府自上而下
硬性贯彻的小城镇建设，不仅没有很好地缩小城乡差别
（只是缩小了城与镇的差别），而且从某种意义上讲，正
在城乡之间人为地构筑一道屏障，这道人为的小城镇建设
屏障不仅造成了大量的资源浪费，而且阻碍了资源的合理
流动，甚至可能延缓西部内陆地区的城市化进程。
所以，本文认为，西部内陆地区的小城镇建设，必须
量力而行，从实际出发，探索新的模式。
