雷亚尔计划的主要组成部分是改用新的货币（雷亚
尔）；经济的非指数化；初步冻结公共部门的价格；奉
行紧缩货币的政策；实行币值浮动，同时为其与美元
相比的价值规定一个下限。
雷亚尔计划时代的巴西外贸 2003-03-13 21:07
编者按：
巴西卡多佐政府在２００２年底卸任前，对其执政８年的政府工作做了总结。总结共分
３２章，我经商室对其中<<发展与对外贸易>>一章的要点进行了翻译和整理，该章重点对
巴西近 8 年外贸方针、政策、措施和有关业绩进行了概括综述。仅供参考。
巴西卡多佐政府自 1994 年至 2002 年执政 8 年来，执行了雷亚尔计划，制定了经济发展
的总体目标是：保持经济稳定发展，寻求财政平衡，经济对外开放、积极吸引外资，制定和
落实消除社会不平等的新的社会政策。
为此，为实现总体目标，巴西十分重视对外贸易。8 年来，外贸走过两个重要阶段，第
一阶段是经济对外开放，对进口逐步放开国内市场，第二阶段，把出口放在首位，优先发展
出口。
巴西在与国际经济接轨的初期，主要采取了促进进口和吸收外国直接投资的措施。今天
则侧重于出口和巴西企业的国际化，但不忽视进口和国外直接投资。巴西需要大量的出口以
减轻经常帐户赤字压力，防范金融危机和降低利息成本，促进经济增长。同时巴西企业国际
化可以增加巴西产品的附加值以促进出口、扩大出口收汇、增加巴西企业利润和劳动工资报
酬。在 21 世纪初，巴西最大的挑战是增强巴西企业国际市场的竞争力。
出口不仅仅是增加出口量，还要改善出口产品质量和增加附加值。增强竞争力首先要有
正确的宏观经济政策，其次是制定改进提高产品质量、增加技术含量、理顺流通渠道、增加
附加值的行业政策。
总之，促进出口的进攻性政策和现代化工业政策函盖 4 个方面：减少生产和出口成本、
排除出口障碍、促进生产和出口的鼓励政策及现代化工业政策。
一、降低成本
降低成本需要改善出口金融条件，降低出口税率，简化审批程序。对此，政府采取了多
种措施，如建立外贸金融促进计划、降低出口产品社会整体计划税和社会保障基金税，通过
外贸网简化外贸出口程序等。
出口资金信贷
出口金融计划、国家社会经济开发银行的信贷线（生产信贷、特殊生产信贷和服务信
贷 ）以及 1997 年建立的出口信贷保险等等，在巴西出口中发挥了重大作用。
----1999-2001 年，出口金融计划为巴西出口企业融资 24 亿美元。
----中小企业出口在出口总额中占有重要的份额，1999-2001 年，在出口金融计划中，中
小企业占总量的 %。
在 1997 年，建立了出口信贷保险公司。新的保险模式利用出口担保基金，建立了巴西
出口增长的新机制，特别是为巴西中小企业进入出口市场带来了机遇。
----1998-2001 年，对 125 个客户进行出口保险，保险金额 亿美元，促进了总值为
亿美元的产品和服务出口。同期，保费收入 3890 万美元，赔付金额 120 万美元。
----提高出口信贷保险覆盖面。贸易险覆盖率由 85%上升到 90%，政策和意外险覆盖率
从 90%上升到 95%。
----巴西通过经济社会开发银行为出口行业开辟信贷线（即生产信贷、特殊生产信贷和
服务信贷），有效地促进了巴西产品的生产和出口，特别是那些生产周期长的资本货产品和
服务的出口。
----1999 年到 2002 年 8 月，开发银行共发放贷款 103 亿美元用于支持产品出口和服务
出口。
----巴西国家经济社会开发银行正筹划新贷款线信贷项目，用以支持巴西企业的国际化
和那些为促进巴西出口在境外的投资项目。凡是从事产品和服务出口、在境外进行固定投资
和企业资本化的项目都可以享受此项目的金融扶持。
----出口投资占国家经济社会开发银行的贷款金额的的 25%以上，2002 年 1-8 月已达 25
亿美元。
税制改革
随着 1996 年第 87 号补充法律（KAIDIR 法律）的问世，在巴西对出口商品完全免税、
在原料和半成品等领域取消巴西主要税种即商品流通和服务税方面迈出了第一步。但在巴西
税制体系改革过程中，为扶持出口免税等方面面临诸多困难。
目前出口税制改革集中在三个方面：
----改善现行在出口产品生产阶段的社会整体计划税和社会保障基金税累进税务机制，
对出口产品生产商减免工业产品税最高可达 %，以用作扣减在生产过程中采购原辅材料、
包装材料、电力和能源的补偿。
---- 逐步取消企业纳税累进税制。拟立法确定取消社会整体计划税和社会保障基金税的
累加计税方式以增加国内产品的竞争力。
----制定对出口业务中因州际间出口产品流通服务税税率不同产生的退税债务积累的解
决方案，以减少可能对出口产生的障碍。
随着 2002 年第 66 号临时措施的出台，取消社会整体计划税，尔后延续到社会保障基金
税，对于税制现代化、以便增强巴西产品竞争力具有重要的作用。
简化审批程序
2002 年，巴西政府赋予巴西外贸委员会管理职能，使其从咨询和政策建议机构变为具
有实职的管理机构。不仅具有协调外贸机构的职能，而且在关税、外贸融资、基础设施建设
和审批程序上有决定权。具体职能如下：
----审批资本、信息、电讯产品等投资项目。
---- 负责对机场等免税店销售的国内产品和进口产品进行审批和管理。
----负责巴西服务特别计划的实施以鼓励巴西企业开展国际服务出口。1999 年，巴西服
务业占巴西 GDP 的 60%， 吸收了 74%的外国直接投资。
----审批旅游接待计划，如在旅游者入境中改进联帮工作人员的审查程序、包括人员培
训和职业教育等。
----扩大促进外贸计划的预算 10%。如 2002 年 7 月预算达到 9800 万雷亚尔。
----审批海关体系对出口产品电脑退税管理细则以促进巴西农产品和动物产品的出口。
----确定巴西以甘蔗生产的烈性酒统一品牌为甘蔗酒（CACHAÇA），使巴西产品
在境外受到品牌保护。
----使用保护手段反对和制裁国外产品在巴西市场非公平竞争，保护国民产业免受损害。
----通过外贸委员会决议延长医药产品 0 税率直到 2002 年 12 月 31 日。
----支持维护知识产权打击走私行动。
----加强国际贸易谈判，特别是与拉美和欧盟的贸易谈判。
----在南共市代表政府充当维护巴西利益的协调员。
----审批对用于出口生产所进口的原辅材料进行出口退税规定和细则。
巴西外贸网
巴西外贸电子管理体系即巴西外贸网始建于 1993 年，该体系的建成使联邦政府能够使
用信息技术简化审批程序、降低成本和使巴西外贸各界人士参与监督。
巴西外贸网在 1997 年建立了出口电子模块管理系统，2001 年建立了进口电子模块管理
系统。
1998 年，外贸局与中央银行合作共同创建了“简化出口登记”窗口，对出口量 1 万美元的业
务简化程序。此后又由联邦税务局建立了简化电子报关窗口，在邮局建立方便出口窗口。
1999 年，外贸网开始进入依法运行阶段。
外贸局和联邦税务局对进出口简化文件进行一体化管理，使外贸网对进出口的管理覆盖
面达到 100%。
外贸网的诞生，有效地改善了巴西外贸管理审批程序，减少了在进出口许可证申请和在
清关和外汇兑换合同执行过程中使用的各种书面报表材料，亦降低了成本。
目前，巴西 90%以上的外贸业务实施网络自动化管理，85%以上的企业与网络直接连接。
外贸网在降低成本、节省时间、简化材料、方便控制等方便面显示强大优势。
日前，除海关、银行外，还有 20 多个国家机构加入了外贸网链接。
简化出口程序
发展工商部通过规范出口程序和自动化管理等机制的建立增加了巴西出口和产品的竞
争力。譬如扩展寄售出口产品范围和寄售出口时间期限，允许提前办理登记和签定汇兑合同，
放松外汇向境外支付（必要的费用）的控制，为中小企业产品免费签发产地证明等等。
海关电子退税管理系统
电子退税管理系统是一个主要用于对出口产品生产企业的进口材料进行记录，产品出口
时退还原辅材料进口税的管理系统，具有自动监控、简便和安全的特点。网络每周 7 天 24
小时运行。只需输入某个登记项目资料，政府和出口商就可跟踪进出口全部相关环节。
外贸信息传播
工商发展部非常重视外贸信息传播，通过各种渠道发布外贸规定、程序、统计数据、相
关分析和研究，外贸企业通过互联网得到相关信息。
1998 年建立了外贸信息咨询中心。为进出口商了解进出口许可证、贸易保护、出口信
贷和保险、出口技术和贸易壁垒和开展国际贸易等进行咨询和指导。
出口商网站
2001 年 11 月，巴西出口商网站正式开通。通过网站，可以了解相关立法和规定、出口
体系、统计数据、相关机构和管理部门、贸易协议、交易会和展销会、调研和分析，以及 400
个外贸链接。
在网站建立了出口商与出口管理机构信息交流栏目，管理当局可以在网上直接收到用户
的反馈意见。
网站还设立模拟出口栏目，帮助初涉此业务的人员在网上做出口实践。
在网站中还设有统计专栏，对巴西进出口分年度、分月份、按产品按市场、按联邦单位、
按不同港口、运输方式等逐项统计。
除此之外，还设有大学专栏，成为各外贸和国际关系专业的教学和实习场所，建立学生
和市场的联系。
二、减少壁垒
巴西在许多部门是有竞争力的。但在出口方面亦遇到各种形式的贸易壁垒。目前正在通
过各种方式进行双边和多边谈判，减少或消除贸易壁垒，使巴西的产品和服务进入国际市场。
例如，在美国市场，遇到橘汁从价关税高达 63%。乙醇酒精补贴问题即美国国内产品
免付 50%的消费税。原糖关税配额即超配额 140-170%从价税。美国对国内烟草生产商予以
补助，美国政府向其烟叶生产商给予 亿美元的金融资助，其中 75%用于加工美国香烟
的烟叶必须在当地生产，进口烟叶需要配额，超配额高达 350%的关税。牛肉尚未签定卫生
检疫协定。纺织品存在超配额高关税和其他限制措施，其中关税达 78%，对当地产品补贴
金额相当于国际市场价格的 150%。金属和铁合金关税从 6%到 142%，并遇到反倾销和贸易
保障措施问题。
又如在欧盟，牛肉遇到卫生检疫措施、高关税、关税配额等问题，关税达 %，欧
盟内部仅 2000 年就补贴 亿欧元。肉鸡遇到关税配额、超配额高关税达 %和补贴
等问题。原糖遇到配额、超配额关税达 %和补贴问题。烟叶关税从 3%到 32%。
在日本，原糖关税达 118。03%至 %。热带水果遇到动植物检疫问题。鞋关税达
%，20002 年降到 30%。牛皮遇到配额问题，配额内关税 -9%，超配额关税达 30%。
大豆进口关税为 0， 但豆油进口关税每公斤 日元。
商品市场准入
关于美洲自由贸易区的谈判 巴西作为南共市成员，参加美洲自由贸易区的谈判，预计
2005 年完成。该谈判涉及的方面广，对巴西的未来将产生深远的影响。为此，政府正与有
关部门和私有企业代表密切配合进行谈判。同时，成立了多个谈判小组，其中包括商品、服
务、投资及市场准入等方面的问题，拟于 2002 年 12 月 15 日至 2003 年 2 月 15 日提出进一
步的谈判方案。
关于与欧盟的谈判 南共市正在与欧盟为建立自由贸易区进行谈判，具有重要的政治经
济意义。该谈判拟于在 2005 年结束，关于商品和服务问题，是谈判的重点，双方正在深入
磋商。
与智利的谈判 1996 年南共市与智利达成第 35 号经济补充协议，意在通过逐年减少进
口关税，建立自由贸易区。2002 年，巴西与智利通过深入谈判为来年各国贸易创造了有利
的条件，协议扩大了巴西许多出口商品的进口配额和缩减了的关税，如猪肉、禽类、速溶咖
啡、轿车、轻型商用车、卡车、公共汽车、带发动机底盘及汽车配件。同时，在化工和饮料
方面的贸易也予以放宽。2002 年 7 月 4 日，巴西和智利签署了到 2006 年有关汽车行业将增
加进口配额和开放市场的协议。
与墨西哥的谈判 由南共市起草的有关汽车行业的协议框架已经完成双边磋商，将作为
补充协定第 53 号经济补充协议，确立了商贸合作的优惠条款，要点如下：
----汽车和轻型轿车：巴西向其出口 14 万辆轿车，协议生效第一年，关税 %， 第二
年降至 0，到第五年，不受配额限制，实现自由贸易。对于货车和其他车辆也有相应的优惠。
----汽车配件双边关税优惠幅度达 100%，不受数量的限制。
----其他行业 巴西与墨西哥在进行普通商品贸易磋商，贸易产品达到 800 种左右，包括
大豆、机械等，税率优惠幅度达 20-100%，现协议的有效期直至美洲自由贸易区建立，协议
由南共市与墨西哥签定。
在第 53 号和 55 号经济补充协议生效后，组建上述协议的管理委员会，并重开其他产品
的谈判，包括建立自由贸易区协定的磋商。
与南共市的谈判 汽车行业，2000 年 12 月建立的南共市汽车协议面临修正。拟在成员
国内建立过度时期的自由贸易市场。南共市汽车协议要点：禁止进口旧车，降低用于汽车生
产的汽车配件进口关税，拟定使用统一的技术规程和产地规则。巴西与阿根廷之间的修正协
议已于 2002 年 9 月 26 日签字，修正协议的重点是增加了贸易管理的灵活性，允许两国之间
的汽车和配件的大流量贸易。
与安第斯共同体的谈判 南共市与安第斯共同体建立自由贸易区的磋商已于 2001 年 4
月开始，在 2002 年达成共识，在 2002 年底完成谈判。
与古巴的谈判 随着古巴加入拉美一体化协会组织，巴西与古巴签署了第 43 号经济补充
协议。根据 2000 年 11 月的磋商和 2001 年 1 月的补充协议，对新一轮产品的磋商达成优惠
协议，优惠税率幅度在过去基础上达 100%。
服务市场准入
国际谈判 巴西参加南共市、美洲贸易自由区、南共市与欧盟以及世界贸易组织的服务
市场谈判。遵循世贸组织服务贸易总协定的规定，巴西发展工商部拟订了巩固传统市场、如
美国、欧盟、日本，拓展能吸收巴西出口潜力的市场，如中国、印度、加拿大、韩国、澳大
利亚和墨西哥等，拓展领域包括已经开展出口的行业，如信息、邮政、视听、建筑、建筑行
业培训、分销、旅游和交通等。
在拓展市场谈判的同时，为了给政府和私营行业提供对外谈判依据，寻求取缔壁垒的途
径，发展工商部正大力收集贸易服务市场壁垒资料，在 2001 年，公布了巴西出口美国、欧
盟和日本的贸易壁垒清单，目前此工作在扩展到其他市场。
除了关贸总协定外，巴西还是蒙特维的亚协约的缔约国。此协约确立了南共市内服务贸
易的的原则，巴西正在开展美洲自由贸易区协议文本服务贸易未来条款的谈判和和与欧盟自
由贸易协议的谈判。
服务出口特别计划 为促进巴西巴西服务出口，外贸委员会在 2002 年 6 月 28 日出台了
巴西行业出口特别计划，政府与私营部门正密切合作以建立行业出口政策，计划的宗旨是组
织和鼓励服务业各部门参与出口行动，扩大巴西对外服务市场的准入。
贸易保障
随着世贸组织的诞生，特别是缔约国之间贸易关系的制度化，违反游戏规则的行为受到
反倾销、贸易保障等方式的制裁。在巴西，关贸总协定多边谈判乌拉圭回合协议在 1994 年
12 月 15 日以第 30 号法律通过，自此成为巴西法律。
除此之外，随着贸易市场的开放和国际竞争日趋激烈，建立一个有效的国民工业保护体
系势在必行，借以消除或减少非公平贸易和欺诈进口对国民工业造成的损害，
对此，巴西在 1995 年建立了贸易保护局，隶属巴西发展工商部，主要职责是依法对国
民工业和贸易进行保护。除了对不公平贸易实施调查外，还可采取反倾销、贸易保障措施予
以制裁、参与行业内有关标准的制定和讨论、跟踪世贸组织贸易保障条款的实施，参加贸易
保护国际谈判，为出口商提供保护性技术支持、为抵制巴西出口的第三国提供公共调查材料。
关于反倾销、反补贴和贸易保障法，早在 1995 年就正式立法。
另一个重要的贸易保护手段是贸易保护局年度报告。此报告自 1998 年以来每年发布，
主要目的是公开贸易保护领域内所采取的行动。报告对其所实施的行为，特别是对调查和核
实作详细地说明，公布所采取的措施和实施调查统计资料，包括措施的类型、产品和国别，
公布巴西出口产品在国外受调查的情况和被采取的措施。
在 1995-2001 年，巴西共开展 108 宗产品的调查，其中 105 种反倾销、2 种贸易保障和
1 种补贴。同期，63 宗调查因采取最终措施终止，6 宗因修正价格而取消。
技术壁垒
技术壁垒信息体系 巴西发展工商部和外贸协会就巴西出口商面临的技术壁垒建立信息
体系达成协议，此体系是在各商会、业主工会、行业联合会建立一个合作网络、创立技术壁
垒信息分析和处理中心。体系的目的是确认巴西产品在国外遭到技术壁垒并采取相应的措施
以克服和或消除壁垒。协作中心负责与企业沟通，对所获得的材料进行初步分析，研究取消
技术壁垒的可能性。那些被协作中心认为可能采取技术壁垒的案例转送到处理中心，进行全
面分析，被确认为采取技术壁垒的案例送系统管理委员会。后者主要职责采取必要的预防措
施以消除或战胜壁垒。
知识产权保护 1994 年 4 月 15 日缔结、1995 年 1 月 15 日生效的世贸组织协定附件 1 确
定了贸易知识产权协定，协定确立了基本义务，违背协议可以向世贸组织争议解决机构申诉
直到实施贸易制裁。
按照世贸组织的规定，巴西在 2001 年立法通过该协定。为严格执行有关规定，在 2001
年 8 月 21 日建立了巴西国际小组。此小组自建立以来，在工业产权法、计算机法和著作法
等起草和审议中发挥了巨大的作用。
三、出口促进性政策
出口促进政策的主要目标是开发出口市场。在众多的致力于提高巴西产品质量和多样化
的促进出口措施中，值得提及的措施是，建立了外贸促进会、巴西品牌战略、优势市场发展
优势产品计划和派出贸易小组等。
出口促进会
1997 年颁布总统令成立出口促进会，1988 年 11 月正式运行。从那时起，与许多同类
协会、工业联合会、中小企业促进会和中小企业代表机构一起，在外贸委员会和发展工商部
的指导下开展促进外贸项目活动。
至今出口促进会已成功地实施了 77 个出口项目，价值 亿雷亚尔，其中直接实施
亿雷亚尔，占 %。
目前正实施的 157 个项目，价值 亿雷亚尔，其中直接参与运作的 亿雷亚尔，
占 %。
这些部门来自于各部门中小企业，从农产品、服务业到高科技产品，产品涉及传统产品
如鞋业、服装汽车等。促进会目前正关注高附加值产品的出口。
出口促进会在这时期组织巴西企业参加巴西和国外 800 多个展销会和博览会。出促进会
还组织弱小企业联合出口，项目覆盖 400 多个市 6000 多个企业。
在出口分析表显示，2001-2002 年，巴西出口总额同期增长 %，而外出口促进会支持
的部门出口增长 %。
巴西品牌战略
巴西品牌战略计划目的在于建立巴西品牌观念，促进巴西服务和产品出口。通过计划的
实施，建立巴西国家良好形象，特别是通过那些附加值高、在国外市场竞争力强的产品的出
口，建立巴西产品质量信誉。
尽管巴西在国际上的信誉良好，但必须提升质量效应和信誉，以提升巴西产品在国外市
场的竞争力。
目前，已指定国内优势企业选择世界 10 个出口潜力大的国家率先实施品牌计划。
巴西奖牌计划
巴西奖牌计划的宗旨在于建立和加强巴西作为全球产品生产者的形象，通过技术项目的
实施和展现巴西在质量、外形和技术含量高的优秀产品，向国际社会证明巴西产品适合全球，
以此带动巴西出口。
2001 年实施的第一阶段，已评选出 10 个产品予以奖励，目前实施的第二阶段，印发 5000
多份参选产品评选手册和产品标准，作为巴西产品生产过程中的质量和包装参照。
企业家小组
巴西向出口促销目标市场如俄罗斯、乌克兰、中国、印度、韩国和墨西哥等派遣巴西企
业家小组，通过与目标市场当局和企业家接触，促进巴西产品出口、减少抵制巴西产品出口
的技术和贸易壁垒，吸引到巴西投资。利用研讨会、展销会等，寻求显示巴西产品和服务的
内在潜力和竞争力。
俄罗斯小组 利用巴西总统在 2002 年出访之机，68 个巴西企业家随团出访，圣保罗州工业
联合会组织该州赴俄罗斯小组企业利用此机会与俄方签署出口合同 3850 万美元。
中国小组 目前有 120 个企业家参与此小组活动，日前，巴西飞机工业公司与中国企业
签定协议，生产支线飞机，此外还出口汽车、软件和农牧产品。
印度小组 开展促进双边项目如酒精以及相关技术转让，签署促进巴西与印度合作的财
政金融信贷协议，达成巴西飞机工业公司为印度国防部采购单位。
优势市场优势产品计划
此计划是通过在一些国际市场开展声势浩大的商业宣传活动，宣传巴西优势产品，以此
推动巴西出口。主要措施：支持巴西企业参加国际博览会如参加德国机械国际博览会、通过
专题调研和电子信息库收集国际重点市场的优势产品资料，研究市场走势（如日本的纺织和
服装市场）、组建政府和企业联合技术小组、在国外使馆和免税店设立产品橱窗等等。
四、工业现代化政策
政府拟建立进口替代和促进出口以及增加产品附加值的工业政策。主要措施：建立竞争力论
坛、扩大国家经济社会开发银行的作用、加强中小微型企业和手工业企业的发展，建设玛瑙
斯开发区。
竞争力论坛
企业和部门生产政策的实施空间是多方面的。除税收和汇兑政策外，发展工商部将建立
竞争力论坛作为促进外贸的重要手段。
目前已建立了 8 个论坛，包括纺织、建筑、服装、塑料加工、电子、木材、汽车、皮革
和鞋业、航空运输和旅游。
建立论坛的目的是为生产部门和政府建立对话空间， 促进巴西生产部门竞争力。在论
坛中，寻找解决阻碍生产的方案，根据提供就业和增加收入的要求，促进地区生产的发展、
增加科技含量，确定发展对策和政策，最终提高巴西产品的品质、增加产品的竞争力、增加
出口，参与国际出口服务竞争。
在每个论坛，根据论坛提出的企业所面临的困境和解决方案，制定竞争力合同并确定各
方承诺条款。生产部门承诺要达到的目标，并聘请有独立资格审计监督部门跟踪其目标的实
施。目前，纺织和服装行业与政府在 2002 年签署了第一个竞争力合同。
论坛的主要成效
----建筑业 为提高建筑质量和生产力，巴西实施建筑发展计划。即社会住宅计划。主要
是为收入为 3-5 个保障工资阶层建筑住房，此计划由城建局、和财政局协调实施。
----木材与家具 包括森林资源产地证计划、创立苗圃园林植树计划等，拓展出口基地。
从 1998 年的 120 家企业出口 960 万雷亚尔扩大到 201 年 357 家企业，出口额 亿雷亚
尔。
----电子行业 审议通过了信息产业法，鼓励信息高科技产品生产，利用 P&D 技术，巩
固基础产业，增加产品附加值。
----皮革与鞋业 规范在国内市场对湿蓝皮的利用，特别是对直接出口湿蓝皮增加出口税
收，以增加附加值高的皮革产品出口。
----纺织和服装 国家经济社会开发银行设专门信贷 15 亿美元，重点扶持中小微型企业
采购机器和必要的设备。
----塑料加工 设立设计奖、技术进步奖（食品包装）、建立部门技术标准机构。
----航空运输 主要是在巴西企业与国外企业竞争中不断推出竞争新举措，如融资或租赁
航空器豁免所得税 15%。
增加附加值
在国际市场竞争大潮中，人们延长生产链、改善产品质量、革新产品技术和促进贸易，
其目标不外乎是增加产品的附加值。出口越多，收入越多、就业越多。
巴西咖啡出口就是政府实施出口增加附加值的范例。
咖啡竞争力论坛始建 2002 年，论坛讨论了生产链之间的关系以改善竞争力的条件，关
注目前存在的问题，特别是关税问题，如出口咖啡豆不付流通服务税，而出口速溶咖啡则必
须付流通服务税，常常导致信贷难以归还。结果是一个适得其反的政策：农产品出口免税，
工业品出口纳税。造成商人放弃出口速溶咖啡，信贷呆滞。
除此之外，据调查，咖啡生产商仅仅获得咖啡最终价格的 8-10%的收入，大部分价值被
贸易跨国公司、深加工商和分销商赚取。目前，巴西政府正大力支持咖啡出口，外贸促进会
正拟订咖啡出口计划以促进巴西咖啡的出口。
巴西产品设计计划
改善巴西产品造型和包装，是增加竞争力的重要措施，特别是对于咖啡、鞋业、木材制
品和汽车、纺织服装等产品的外形设计和包装更需精美。目前世界贸易产品大同小异，巴西
产品的竞争力需要在造型和包装上创新。1995 年巴西发展工商部创立产品设计计划，以提
升产品附加值，强化巴西的国际品牌。通过产品的设计计划引导工业和技术现代化行动，提
高质量和生产力，提升竞争力。
计划的焦点是推行产品造型和包装精美计划，改善企业和设计人员的审美观。2002 年，
在皮革和鞋业建立了一个模特和设计小组，其目标是改善巴西鞋业的竞争力，扩大国际市场
的份额，抵制伪劣产品的侵蚀。
自计划建立后，建立了信息传播设计车间，按照发展工商部和中小企业的协议以及竞争
力论坛的要求，设计车间的服务在 10 个月内覆盖在四大行业（汽车、服装、鞋业和首饰）、
150 家企业和 15 类产品。其工作包括设计或修改设计、为新产品设计、制作模型、产品检
验和测验，企业生产流程修正等等。
巴西产品质量和竞争力运动
巴西质量和生产力计划创立于 1990 年，完成了其阶段目标。即通过提升质量和生产力，
增强国内产品的竞争力。巴西产品和服务质量以及生产力的大幅度提升，展示了计划的成效。
除了数千个产品通过认证外，巴西有 8000 多个企业获 ISO9000 质量认证书，与 10 年
前比较，巴西消费者得到空前的尊重，目前有 700 多个投诉中心，有消费者网络窗口和企业
消费者接待专线电话，巴西十分重视产品质量和标准计量监督体系的现代化和扩大网络覆盖。
地区性的产品质量和生产提升运动方兴未艾。
经济社会开发银行的作用
2001 年，开发银行生产性金融支持创历史新高。年内共发放资金 256 亿雷亚尔，比 2000
年的 23 亿雷亚尔增长 12%，支持了 万个项目，其中向中小微型企业融资 58 亿雷亚尔，
增长 31%，其出口信贷占 23%。即是说，在 2001 年，开发银行发放借贷资金超过世界银行
对全球的借贷资金总额，是泛美开发银行对拉美借贷总额的 2 倍。
至 2002 年 8 月，开发银行发放的资金已达到 214 亿雷亚尔，比 2001 年同期增长 40%，
向中小微型企业发放的资金比去年同期增长 34%，总额 47 亿雷亚尔，出口信贷达到 25 亿
雷亚尔，比同期增长 40%。
2001 年投资推动就业机会 410 万个。据统计，2001 年巴西企业社会信贷总额 450 亿雷
亚尔，开发银行信贷投资占企业总投资的 55%。行业投资：工业 132 亿雷亚尔，基础设施
投资 75 亿雷亚尔，农牧业 27 亿雷亚尔，贸易和服务业 15 亿雷亚尔，收购债卷 亿雷亚
尔，教育卫生 亿雷亚尔。
开发银行在组织再生产、促进出口竞争力、基础设施建设、支持中小微型企业生产和出
口活动中发挥了巨大的作用。
2001 年，开发银行发放出口信贷 60 亿雷亚尔，用以支持中小微型企业出口，和开辟新
的业务，使信贷资金的使用层面出现多样化。
中小微型企业
中小微型企业政策、发展战略、立法、发展计划、发展措施等，一直是近 8 年来政府各
部门、相关行业和私营管理部门研究的主要对象。
在 1995 年审议通过的工业、技术、外贸政策文件中，确立了政府在此行业中的主要职
责：财政支持、税务支持、帮助提供技术和管理水平、政府优先采购、促进出口、组织协作
或代理、帮助与其他同等企业或大企业结成合作伙伴。
同年，巴西手工业计划移交巴西发展工商部以更好地协调和发展手工业，提高其文化和
职业技术水平和社会影响，通过帮助和建立生产中心，参与市场竞争。
1998 年以来，政府机构一直是中小微型企业的驱动器，政府保护其合法的地位、在管
理、税务、保险、劳工、企业发展等领域简化其程序，帮助企业增加就业和收入、扩大出口
能力、延长生产链、发展和利用地区和当地资源、参与地区和国际接轨等。
在税务和保险方面，1996 年出台了第 9317 号法律，即中小微型企业税收项目体系，规
定对中小微型企业减轻税费，统一计征基础，统一稽查标准和收费种类，企业只征收法人所
得税、社会利润税、社会整体计划税、社会保障基金税、工业产品税等。
凡是按照中小微型企业税务体系注册的企业都享受中小微型企业体系的税务优惠、同时
享受教育工资和顾主包定税优惠，但必须遵循联邦其他税种的规定。
2002 年 10 月，第 10034 号法律就那些从事幼儿园、托儿所和基础教育的法人纳入中小
微型企业体系管理。
1999 年 10 月通过的第 9841 法就中小微型企业的发展出台新的规定，即中小微型企业
规程：对其管理、劳工、保险、信贷和企业发展规划中区别对待。比如简化审批程序减少费
用、以个人申明或管理人员申明取代原来的无犯罪证明、在企业的章程上签署律师意见就可
办理注册等等。
在立法和实施细则中，将在发展工商部建立中小微型企业常年论坛写入法律，使政府和
私营部门磋商讨论鼓励措施，制定政策有法可依。目前该论坛以发展到 48 个政府部门、47
个企业代表机构和“小”字号系列的管理机构。
巴西创业者开发计划
1999 年，为了在经济和投资上扶持产品研发，出台了巴西创业者开发计划，以促进中
小微型企业的发展和鼓励新产品的开发。
计划的实施富有成效：仅 1999 年 10 月至 2002 年 8 月，注册研发人员 590 万人，发放
信贷 450 万笔，总额 303 亿雷亚尔。
向中小微型企业担保和信贷保险基金使用范围不断扩大，资金来源包括：中小企业担保
基金、促进竞争力抵押基金、就业和收入担保基金、联邦经济银行劳工技术和信贷保险基金。
巴西产品开发的第一阶段（1999 年 10 月至 2000 年 9 月），采取了以下主要措施：
----在巴西银行和经济银行以社会整体计划税源为信贷源的贷款改为流转资金，金融附
加从 TR+12%降为 TR+10%，使用期为 6 个月，还款期限由 18 各月延长到 24 个月
----扩大就业收入计划基金的使用期限，从原来的 3 年延长到 5 年。
----开辟新的就业和收入担保基金。
----扩展中小企业担保基金的发放期限。
----3 万雷亚尔的金融业务税由原来的 %调低到 %。
----将中小微型企业纳入稽查恢复计划管辖，以规范管理债务人的信贷。
计划的第二阶段（2000 年 10 月到 2001 年 9 月） 随着新的措施的建立，扩展了巴西开
发计划的管辖范围，如扩大中小微型企业的贷款范围，建设期可达 24 个月，建立新开发项
目指导信贷计划，建立方便出口线如邮局、电报局可以作为出口业务代办机构办理出口。
在第三阶段（2001 年 10 月到 2002 年 9 月）， 建立了出口商出口软件、建立了信息和
谈判中心，巴西银行和经济银行为企业设备采购设立专门的信贷线，东北银行发放支持手工
业发展的股券。
中小微型企业发展计划
目的是巩固发展中小微型企业保持和开发就业岗位。从 2001 年元月到 2002 年 8 月，国
家开发银行巴西银行和联邦经济银行共发放贷款 300 万户，总价 333 亿雷亚尔， 比预计的
180 万户增增加 %。
到 2001 年底，开发银行受理中小微型企业信誉和财政风险抵押担保信贷申请 4800 户，
信贷金额 2200 万雷亚尔，通过信贷保险和国家经济银行受理贷款 万户，金额 50 亿雷
亚尔。
从 2000 年到 2001 年，此计划支持中小微型企业基础设施项目如建设工棚和车间、购买
必要的生产设施和建设手工艺产业项目，如建立手工业中心等， 共 49 个。
巴西手工业发展计划
主要是加强巴西手工业产业，包括与 27 个州协调机构协作组织生产者的培训，组织管
理和改进其产品。截止 2001 年 12 月，在 27 个州、联邦县和 108 个生产中心（协会和合作
社）培训了 184 名技术人员或艺人，支持建立 16 个生产基础设施项目。发展工商部为每州
县配备一辆产品运输车。
自 2000 年以来，组织全国各相关机构、手工业生产商参加各种展销会、博览会以拓展
市场和流通渠道。
手工业和旅游之路
该项目的主要目的是巩固已有的贸易渠道和开辟新的销售网络，使中小微型企业的手工
业生产活动与旅游紧密地结合起来。BR040 国道路是作为巴西与南共市旅游手工业之路，
已发展到一定规模，正采取措施作为手工业发展的范例向其他路线推广。
电子贸易执行委员会
2000 年出台的第 47 号法令，宣布建立电子贸易执行委员会，隶属发展工商部，另有 4
个部和 6 个私营行业代表参加。主要职责是充当政府和生产部门、贸易服务部门电子商务的
信息通道。
执行委员会设有 21 电子商务特别专栏和栏目工作小组。主要栏目有：国际协约、电子贸易
的社会利用、部门统计数据、出口、中小企业名册、付款方式、公告、消费者利益保护、软
件和税务技术。
新工业产权法
新工业产权法于 1997 年 5 月 15 日生效。通过此法，巴西就食品、药品和化工产品等颁
布新规定，新法还涉及了科技进步产品如对转基因食品的公告。
巴西产品和服务竞争力
在世界日趋全球化、内部竞争日趋激烈和市场要求日趋规范的大潮中，巴西十分重视质
量标准计量机构的作用。
巴西质量标准计量局不论在支持巴西出口还是对进口和内销产品质量和安全方面都发
挥了重要作用。
在此计划中，还强调了计量局对于改善产品质量和生产力以及支持竞争挑战的重要作用。
在 2002 年颁布的 ISO 质量证书超过 10000 份，ISO14000 证书 350 份。
根据教育部的要求，在 2001 年，实施全国学校动产统一评估计划，将对其动产使用寿
命、安全性等建立技术规程和标准。
最近几年，由国家标准计量局和州同类机构检测的产品和器具大幅度增加，计量局还对
玩具、煤气管、插座、导线等多种产品进行强制性监督。2002 年监督检验产品达到 3800 万
件。
玛瑙斯免税区
玛瑙斯免税区管理当局辖区包括玛瑙斯免税区 10000 平方公里和南亚马逊地区。在免税
区实施项目监控和跟踪，建立经济基础设施项目以促进地方潜力的开发，促进外来投资。在
投资方面，在 2000 年到 2002 年，共审定建立了 578 个项目，总投资 191 亿雷亚尔。工业开
发区所产生的 GDP 超过许多国家的国内生产总值。近 8 年来，每年投资 133 亿雷亚尔，有
关行业如电子，占总成交量的 72%。目前，玛瑙斯工业开发区以建立 4002 个生产厂，直接
就业 5 万人，间接就业 25 万人。
从 1999 年到 2000 年，亚马逊地区的出口增长率达到 89。1%，总额从 亿雷亚尔上
升到 15 亿雷亚尔。在 2001 年，出口达到 20 亿雷亚尔，增长 32%，2002 年 1-8 月，出口已
达到 18 亿雷亚尔，比同期增长 50%。
数字显示，玛瑙斯开发区的政策是有成效的，到 2005 年，玛瑙斯工业开发区可望实现
贸易平衡，或者说区内外贸达到 60 亿雷亚尔。目前，开发区面临许多挑战，如文化出口的
问题，进口竞争替代、社会经济基础设施的投资等等。
驻里约热内卢经商室
