Xiamen University Forum on Intemational Development 申国对柬捕寨的援跚:评价及建议宋梁禾吴仪君内容提要本文回顾了自中来建交以来中国对来埔寨援助的历史与背景，分析了中国对柬埔寨援助的特征，针对中国援助来埔寨的援助重点、援助主体、援助项目评价标准等问题，提出了加强惠及民生项目的援助力度，鼓励中国私营企业和非政府组织(NGO)的参与，加强国情调研，并制定援来长期规划等政策建议。关键词中国来埔寨援助柬埔寨2011年GDP总值为处在独立初期阶段的柬埔寨千疮极大地提高了柬埔寨的工业能128亿美元，财政收入为20亿美百孔，经济十分落后。中国对柬埔力，满足或部分满足了当时柬埔元，政府财政较弱，根本无力负担寨的援助主要是帮助其发展经寨国内对相关产品的需求。1964国内兴建基础设施和改善民生所济，建设一批能迅速产生效益的年至1970年，中国又援助柬埔寨需的资金，在很大的程度上依靠工厂。1956年至1957年间，中国建成马德望纺织厂、政璃器皿厂、外来援助和投资。柬埔寨国会为对柬埔寨提供了800万英镑的无柬埔寨水泥厂。中国援建的这些了避免陷入债务危机，以注重还偿援助，其中500万英镑用于建工厂帮助独立后的柬埔寨迅速建款和量入为出为原则，立法规定设成套项目-一一关乎当时柬埔寨立起了自己的轻工业体系。柬埔寨每年的受援助额为8亿至国计民生的四个工厂:磅湛纺织1970年，时任柬埔寨国防负10亿美元。作者在实地调查中了厂(位于磅湛市)、)1\龙造纸厂(位责人的朗诺在美国的支持下发动解到，中国每年对柬埔寨的援助于桔井省川龙县)、黛埃胶合板厂政变，建立"高棉共和国西哈努额在柬埔寨受援总额中占相当大(位于干丹省见随县)和窄格亭水克亲王流亡国外，与"红色高棉"结的比重，大多通过优惠贷款和优泥厂(位于贡布市东北)。磅湛纺盟反对朗诺政府。1975年红色惠买方信贷的方式进行。中国对织厂，)11龙造纸厂、黛埃胶合板厂高棉"推翻了朗诺政府，建立了"民柬埔寨的援助有力地促进了柬埔均于1959年开工，1960年建成主柬埔寨但在其三年零八个月寨经济的发展和社会的进步，体投产，窄格亭水泥厂于1961年兴的管治期间，柬埔寨全国处于民不现了中国作为一个负责任的大国建，1963年建成投产。磅湛纺织聊生的棍乱之中。1978年，越南入的国际社会责任。厂配有纱链1164枚，布机210侵柬埔寨，随后建立了愧倔政权台，年产棉纱8021件，棉布"柬埔寨人民共和国直到1989一、中国对柬埔寨援助万米)11龙造纸厂年综合造纸量年越南宣布从柬埔寨全面撤军。的历史与背景达到00吨;窄格亭水泥厂年产水1978年至1989年的十余年间，柬中国对柬埔寨的援助始于西泥5万吨;黛埃胶合板厂甚至能埔寨国内各种势力对政权的争夺哈努克亲王疏远美国之后，那时，出口一部分胶合板。这四座工厂导致柬埔寨经济发展停滞不前，社54 . IEC, NO. 6,2013
厦门大学国际发展论坛会民生严重倒退，中国对柬埔寨的均在2%左右。入一个和平发展的新时期。在此援助主要以军事援助为主，经济援2003年7月，柬埔寨举行第之后，柬埔寨受援总额不断升高，助几乎完全停止。在此期间，中国三届全国大选，人民党获胜。但人由2003年的亿美元上升到是西哈努克和"红色高棉"两派军民党和奉辛比克党在权利分配上2009年的亿美元，达历史新事物品的主要供应者，仅1970年，分歧严重，组阁陷入僵局。2004'高，中国政府对柬埔寨的援助额中国运往柬埔寨的军用物资就达年7月15日，组阁僵局被打破，由2003年557万美元上升到400吨，卡车50辆。中国援助的这人民党和奉辛比克党就联合执政2009年的亿美元，所占援助些军用物资极大地帮助了柬埔寨达成协议，拉那烈和洪森分别任比由2003年的%上升到人民抗击国内的独裁统治和外国国会主席和政府首相，第三届柬2009年的%，中国成为柬的军事入侵。埔寨王国政府正式成立。2004年埔寨的最大援助国。1993年柬埔寨在联合国驻10月6日，西哈努克国王在北京从2003年起，中国对柬埔寨柬埔寨临时权力机构的组织和监宣布退位。14日，柬埔寨王位委的援助重心转到了"改善基础设督下举行大选，选举产生制宪会员会9名成员一致推选西哈莫尼施、建设生产型项目"上，除了一议并通过新宪法，决定恢复君主为新国王。29日，西哈莫尼在王些公共建筑项目之外，中国援助立宪制，建立柬埔寨王国。同年宫登基即位，柬埔寨王位继承问柬埔寨实施了架桥筑路、开发水11月2日，柬埔寨王国政府正式题获得圆满解决。柬埔寨正式进利等基础设施建设项目。中国对成立，柬埔寨从此进入和平重建表1:1992-2009年柬埔寨受援情况与中国援助柬埔察情况历史新时期。据柬方公布的统计(单位:万美元)数字，此后的几年中，柬埔寨接受中国援助额占柬捕寨受援总外来援助的金额不断上升，由年份柬埔寨受援总额中国对柬端寨援助总额额百分比1992年的亿美元上升到1992 25018 91 1996年的亿美元，中国对柬1993 32189 87 埔寨的援助也呈现出几何级增1994 35805 709 1995 51332 3\3 长，由1992年的91万美元增长1996 51808 1085 到1996年的1085万美元，但中1997 38319 950 国援助额占柬埔寨受援总额比例1998 43328 1435 不高，平均在%左右。1999 39971 299 。751997年7月，联合执政的人2000 46681 261 民党和奉辛比克党爆发军事冲2001 47184 1633 2002 53092 572 突，时任第一首相拉那烈被废础，2003 53951 557 流亡国外。1998年7月26日，柬2004 55539 3247 埔寨举行第二次全国大选，人民2005 60995 4664 党获胜成为第一大党，11月302006 71324 5324 日成立以洪森为首相的第二届联2007 79038 9245 合政府，奉辛比克党位居国会议2008 88794 12791 2009 95100 25700 席居次，拉那烈出任国会主席。1997至2002年间，柬埔寨接受资料来源:泉城寨投资委员会报告.The Cambodian Rehabilitation and Development 国外援助的金额一直保持在 of配Councilfor the Development of Cambodia(CDC):The Cambodia Aid Ef-亿美元左右，中国对柬埔寨的援fectiveness Report 2008，p35.转引自薛力、肖欢容:<中国对外援助在来埔寨>.载《东助波动较大，且所占比例不高，平南亚纵横>2011年第12期，第26页。国际经济合作2013年第6期 55
Xiamen University Forum on Internationa1 Deve10pment 表2:2005-2010年中国对柬投资、中柬双边贸易额及柬埔寨GDP增长率情况柬埔寨的援助也呈现出多样化的(单位:万美元)特点O按照柬埔寨的发展规划，2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010年至2019年全国将修建十中国对来瑞寨投资额7684 10366 16811 39066 63326 112977 座水坝。这些水坝项目完成后，将中来双边贸易额56334 73286 93399 113437 94415 144097 增加2045兆瓦发电能力，将为全柬埔寨GDP增长率 6 国提供充沛的电力供应。中国将资料来源:(中国对外直接投资统计公报}<2009-2010年)，世界银行数据库。出资援建其中的菩萨河3号、4号等6个水坝项目。除了水坝，中贸易的重要性，在以自身经济实力寨民间有大量的对中国充满友好国还将援建斯登沃代水电站等四为保证的前提下，中国转变了对外情感的人民群众，在柬埔寨政坛，座水电站O援助的模式，开始大力推行对外优产生了一批以柬埔寨首相洪森为惠贷款制度。自90年代中后期开首的对华友好的官员，不仅在柬埔二、中国对柬埔寨援助始，除了对柬埔寨继续提供无偿援寨国内维护中国权益，还在重大的的特点助外，以中国政府贴息方式的优惠国际事务中坚定地支持中国。2012{一)援助跨度时间长，受其贷款援助逐渐增多，目前，中国在年4月，菲律宾和越南企图在东盟国内政治环境影晌而变化柬埔寨的援助项目绝大多数都采峰会上将中国南海问题"国际化虽然中国对柬埔寨的援助从用优惠贷款的形式。时任东盟轮值主席柬埔寨顶住了1956年之后就没有中断过，但经(三)推动了中柬两国双边经多方压力，在峰会期间，没有发表济援助在20世纪70年代初至贸合作任何关于中国南海问题的不利言90年代初之间受柬埔寨国内动伴随着中国对柬埔寨援助的论，中国南海问题甚至都没有进入荡的政治局势和战乱的影响而几增加，柬埔寨经济也进入了一个此次东盟峰会议程，使得菲律宾和乎完全停滞，主要以军事援助为飞速发展阶段，2005年至2010越南的企图落空。主，直到进入21世纪之后，中国年柬埔寨年均GDP增长率高达三、中国对柬埔寨援助对柬埔寨的经济援助才开始恢复%，成为东南亚地区发展最存在的问题并快速增长。特别是2003年第=快的经济体之一。与此同时，中国届柬埔寨王国政府成立之后，是对柬埔寨的投资额和中柬双边贸(一)援助的生产性基础设施中国对柬埔寨援助的黄金时期O易额也不断增加，技资总额环比偏多，民生援助有限中国政府对柬埔寨的援助额由增长率分别为%、%、近十年来中国对柬埔寨的援2003年557万美元上升到%、%和%，双边助力度越来越大，但援助项目主年的亿美元，所占援助比由贸易额环比增长率分别为:要集中在公共建筑和道路桥梁方2003年的%上升到2009年%、%、%、%面，这类项目在援助中占的比重的%，中国成为对柬埔寨的(受金融危机影响)和%。投较大，但关乎普通民众生活的重最大援助国。资总额和双边贸易额均在2010大民生工程所占比例一直不高，(二)前期以无偿援助为主，年达到历史峰值，分别为11亿美援助的数量和金额也较少。笔者后期以优惠贷款为主元和亿美元。在柬埔寨调研时发现，柬埔寨经中国前期对柬埔寨的援助受(四)在国际事务中，柬埔寨济较为落后，亟需大量的投资和当时意识形态的影响和国际政治成为中国最坚定的支持者援助来剌激经济发展，但柬埔寨斗争的需要，主要以元偿援助为在两国老一代领导人亲于创人民的生活水平很低。针对这种主。改革开放以来，中国经济飞速立的友好关系，历经考验，至今已情况，中国不能将援助重点全部发展，经济的外向型越来越强，中持续了=十多年，这期间中国对柬放在大型公共建筑和基建项目国开始意识到以援助带动技资和埔寨的各种援助不仅使得在柬埔上，应该加强对与提高民众生活. 56 IEC, NO. 6,2013
厦门大学国际发展论坛水平直接相关项目的援助，使柬国内情况脱节的问题。以中国在{五}援建企业与柬方相关部埔寨人民直接受益，并提高他们柬埔寨援助的公路为例，中国援门存在沟通问题的生活质量。建柬埔寨的公路设计标准为中国柬埔寨存在一些与中国国内(二)援助主体以国有企业为国内的二级公路标准，这在国内完全不同的生活习惯和民族风主，民间力量影晌有限是较低的一个标准，但是，按此要俗，而中方援建企业在这方面同中国对柬埔寨的援助中以生求在柬埔寨修建的公路往往达不柬方存在沟通问题。笔者在实地产建设性项目为主，这些项目需到中国三级公路的使用标准。其调研中了解到，柬埔寨政府办公要资金大、技术高、工期长，需要中的主要原因有一下几点:一是大楼，即"友谊大厦是由中国顶实施援助项目的主体具有较强的柬埔寨国内严重缺乏修路的一些尖的建筑设计研究院设计的，建实力。在此方面，中国私营企业的原材料，如柬埔寨国内不生产石筑造型大气美观。但是，由于不熟力量较之大型国有企业，缺少参灰和水泥;二是柬埔寨属于热带悉柬埔寨当地的文化和民俗"友与的实力o这就造成中国在柬埔国家，一年只有雨季和旱季，中国谊大厦"中部设计了类似塔型结寨的援助不仅项目大，实施主体国内二级公路的耐热性和防水'性构的两个会议室。与中国的文化也大，但对民众的影响力和关系要求在柬埔寨不适用;三是柬埔理念不同，在柬埔寨传统文化中，程度就比较弱。由非政府组织等寨车辆载重量大，而且超载情况塔是专门用来盛放骨灰的地方。民间力量实施援助项目，既不带严重，另外，柬埔寨没有运作有效"友谊大厦"内部的装修也存在类有官方色彩，也更容易被受援国的公路保养机构和组织，这使得似问题，原来设计的大楼内的卫民众接受，从而产生深远的影响。公路使用寿命大大缩短。生间为蹲式马桶，而柬埔寨国内随着我国援柬项目的重心转移，(四)当地高技术劳动力匮乏习惯用坐式马桶，柬方在大楼交可以增加一些易于实施的中小型加大了援建企业的成本接后才提出此问题，援建企业不援助项目，由中小企业和具有专目前，柬埔寨政府还没有出得不返工，增加了戚本。"友谊大业领域知识的非政府组织来实台相关的法律法规，规定外国援厦"的设计方案是经由柬埔寨首施。例如，文化教育项目、自然环建项目中雇佣本国劳工的比例，相洪森签字确认的，而"友谊大境保护项目、小型电力发电和输上海建工集团有限公司在柬埔寨厦"内部的装修方案也由柬方相送项目等等。提高这些企业和非承接了7号公路等多项援建项关负责人签字确认，而建成后的政府组织参与援助的力度并扩大目，劳工本地化程度已经达到了"友谊大厦"却在民族风俗和生活中国援助在普通民众中的影响。70%以上，但柬埔寨工人的劳动习惯的某些方面不符合柬方要(三}中国标准与柬方实际情生产效率普遍较低，柬埔寨劳工求，此类因沟通不畅而产生的问况脱节劳动纪律性较差，项目工地缺员题使得中国的援助效果受到一定为保证中国在柬埔寨援助项情况严重，增大了中国企业招募的影响，是今后中国援助柬埔寨目的质量，中国政府、柬方政府和柬埔寨劳工的难度，影响工程按过程中需要改善的一个方面。中国承接援助项目的企业都对援时开工和完工。相比于柬埔寨工四、中国对柬埔寨援助助项目有质量要求，这不仅保证人200美元左右的月薪(约1300的对策建议了柬方的利益，也突出了中国作元人民币)，中国工人月薪一般在为"负责任大国"的形象和国际杜8000至10000元人民币，使用中{一)增加民众直接受益的攫会责任。但对援助项目的质量要国劳工会大大增加援建企业的成助项目比例求，或者说是评价体系和标准，往本，企业盈利困难，而使用柬方劳目前中国对柬埔寨的援助直往是按照中国国内的标准来制工则因其素质较低，导致工程质接惠及民生的工程较少，只有一定，没有考虑到柬埔寨国内的实量难以保证，中方援建企业因之些在农村地区打井、修沼气池、修际情况，存在评价标准和柬埔寨陷入两难境地。养鱼池等小型工程项目。根据笔. 57 . 国际经济合作2013年第6期
Xiamen University Forum on International Development 者在柬埔寨调研期间所获得信的NGO，这些NGO的活动资金人才和财力进行调研。例如，日本息，基层医院和基础教育设施是大多来自承揽的政府和国际机构正在援助柬埔寨进行全国公路网柬埔寨所急需的O柬埔寨大部分的项目，这些非政府组织不仅为规划，这不仅使得日本援建的公学校教学设施十分落后，许多地西方国家提供关于柬埔寨的国情路能符合柬埔寨国内的要求，也方甚至没有学校，而医院和医疗和经贸信息，还直接参与发放援使得柬埔寨公路的建设更适合日设施则更是缺乏，据了解，在柬埔助物资、人力资源培训、对外宣传本的建筑公司承建，体现出调研、寨的很多农村地区，几乎完全没等援助工作，更重要的是，他们在长期规划和相应的标准对援助效有医院，民众生小病大都自己去开展这且援助工作的同时还宣传果的重要性O药房买药，生大病就得去首都金了西方价值观，可谓为西方国家(四}加强攫柬统筹规划工作边治疗。金边地区的医院数目十对柬埔寨的援助推波助澜，发挥中国对柬埔寨的援助项目在分有限，医疗水平也参差不齐，只了很大的作用。柬埔寨的直接协调单位由中国驻有一家法国援建的医院医疗条件中国可以认真研究西方国家柬埔寨大使馆经商处负责，专门较好，但医疗费用之高是柬埔寨吸收非政府组织参与对外援助的负责援外工作协调和管理的官员普通民众所负担不起的。中国政有效做法，发挥中国非政府组织只有一人，工作领域涵盖援外的府应考虑在接下来对柬埔寨的援的作用，使更多的组织团体和私所有过程，还包括对外联系、统筹助工作中加大对医院和学校的援营部门参与到中国对柬埔寨援助规划、对外宣传等工作，严重短缺建力度。的大环境中来，提高中国对柬埔人手，不利于提升实施援助项目{二)鼓励民间组织和私营部寨的援助效果。的效率。反观日本在柬埔寨的援门参与援助项目(三)加强调研和信息传播，助机构一一日本国际协力机构非政府组织和民间机构参与制定援柬长期规划和项目标准(JICA)驻柬机构则有五十多人，援助，他们作为援助主体可以更目前，中国在柬埔寨开展援他们分为多个项目小组，每个项加深入到受援国的群众当中，同助工作的企业和机构工作热情都目组中有专人负责援助工作中的受援国群众进行交流沟通，听取较高，各项业务都在大规模推进，专项事宜，效率较高，使得日本在他们的意见，这可以使得受援国但是，我们在调研中发现一个普柬埔寨援助工作的开展较中国而群众更好的了解中国对外援助的遍现象就是，中国企业和机构对言要顺利许多，这个问题值得中目的，提高中国的国家形象，同时柬埔寨的国情以及当地的风俗和固有关部门予以特别重视。这种信息反馈可以使中国的援助文化都缺乏深度了解。为了避免(作者单位:宋梁禾，厦门大更加行之有效。私营企业参与对"友谊大厦"部分设计不符合柬埔学国际经济与贸易系;吴仪君，吉外援助可以扩大私营企业在受援寨传统文化这样的尬尴局面，形林大学行政学院)国的影响，有利于私营企业开拓成与援助项目相适应的长期规划新的市场，增加新的利润增长点O和项目标准，中国相关部门应该参考文献:薛力、肖欢容:中国对外援助在来中国政府应鼓励他们更多地走出加大在公共信息服务方面的投去，积极参与中国对柬埔寨的援埔寨，{东南亚纵横}，2011年第口期。入，强化关于柬埔寨相关信息的周中坚:中来友好关系史上的新助，通过对援外私营企业和民间交流，帮助赴柬以及在柬的企业组织减免税赋、提供援外资金和开端一一五十年代中来关系的恢复和和机构更深刻地了解当地的情银行优惠贷款的方式。况，加强与当地民众的交流和合发展，{东南亚纵横}，1986年第3期O据中国驻柬埔寨大使馆经商石林主编:{当代中国的对外经济合作，让援柬成果在当地民众中深处介绍，目前在柬埔寨一共约有作}，中国社会科学出版社，1989年版。人人心，广受惠浑。日本在柬埔寨1000家NGO，而活跃的有200的调研与规划就做得比较好，在孙维仁:来埔寨一-市场状况与投资余家，几乎全是西方国家和日本落实项目之前，他们投入很大的前景，{国际经济合作}，2006年第2期。58 . IEC, NO. 6, 2013
