我国收入分配差距过大的问题
当前收入分配方面存在的主要问题
• （一）阶层收入差距逐渐拉大
城镇居民中高低收入组之间的收入差距继续扩大。2004年度,最高
10%收入组的人均可支配收入为19210元,最低10%收入组为2116元,
高低收入组的收入之比达：1，2005年高低收入组的收入之比达
：1，高低收入组之间的收入差距进一步扩大，这种现象使得大量
社会成员的消费能力受限,内需拉动力被削弱。农村居民收入分配差
距经历了由逐渐扩大到逐渐缩小,再由逐渐缩小到逐渐扩大的过程。
1978年开始，农村居民收入分配差距逐年扩大,1995年达到第一个顶
峰,基尼系数由扩大到。1996年基尼系数下降为,比1995
年下降2个百分点,恢复到90年代初期水平。随后差距开始逐年扩大
,1999年的基尼系数为,2000年的基尼系数达到,2003年的基
尼系数进一步扩大到,比1995年的最高点扩大3个百分点。按农户
人均收入水平进行5等分分组(每组各占总户数的20%),2001年高低收
入组农户的收入比为：1(以低收入组农户的收入为1),2002年扩大
为：1,2003年进一步扩大为：1，2004年为：1，2005年又
扩大到：1。
当前收入分配方面存在的主要问题
• （二）城乡居民收入差距呈现扩大趋势
20多年来,城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩
大,由逐渐扩大到逐渐缩小,再由逐渐缩小到加速扩大的发
展过程。1978年城乡居民收入比为：1(以农村居民收
入为1),1985年达到历史最低点,为：1,1994年达到顶
峰,城乡居民收入比为：1,超过了改革开放前的水平。
1997年达到新的谷底,城乡居民收入比为：1,小于改
革开放前的水平。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩
大,2001年突破历史最高点,城乡居民收入比扩大到：
1,2002年继续扩大到：1,2003、2004、2005三年一
直保持在：1左右。
当前收入分配方面存在的主要问题
• （三）基尼系数仍将处于倒U型曲线的上升阶段
国际惯例认为，当基尼系数小于时为高度平均，～之间表示相
对平均，～之间为比较合理，～之间为不平均，以上为高度
不平均。国际上通常把作为贫富差距的警戒线，认为超过这条警戒线，就
容易产生社会动荡。1990年，中国的基尼系数在左右，2003年已经逼近
，2004超过，2005年逼近。
收入差距的扩大导致了社会贫富差距的产生。最新数据表明，在中国最
贫困的20%家庭的收入仅占全民所得的%，最富裕的20%的家庭收入却占社
会收入的%。占中国人口10%的贫困人口，只占有存款总额的3%，且呈下
降趋势，而占总人口10%的最高收入者却占有存款总额的40%，且呈上升趋势。
根据其他国家的经验，人均GDP达到1500美元左右基尼系数才开始下降。
我国现阶段人均GDP只达到1000美元左右，基尼系数还处于倒U型曲线的上升
阶段，客观上还有继续上升的趋势，在这种情形下，存在一定的收入差距是
正常的，问题是我国在总体收入还较低的同时财富差距却达到了相当的高度。
当前收入分配方面存在的主要问题
• （四）居民收入总量和平均收入水平增长速度
远远低于收入差距扩大的速度
现在国有企业职工中的低收入群体在扩大，
在广大农村农民的增收也难见较大突破，收入差
距拉大在一程度上挫伤了群众的积极性，影响社
会稳定。现在人民群众生活水平比过去明显提高
了，但老百姓对生活现状并不十分满意，出现这
个情况的原因很多，但笔者认为收入分配不公和
收入差距越拉越大是主要原因。
当前收入分配方面存在的主要问题
• （五）垄断行业人员的收入偏高，收入水平与其贡献价值背离
劳动保障部副部长步正发在2006年5月14日召开的第三届薪酬管
理高层论坛上指出：某些垄断行业与其他行业收入的差距，已经在社
会上引起关注，特别是垄断行业的一般岗位，其收入水平与其贡献和
价值严重背离。根据国家统计局的数据，按细行业分组，2000年工资
最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业，年收入为
21342元，最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业，年收入为4535
元，二者相差倍；2004年最高的是金融业当中的证券业，年收入
为50529元，最低的是农、林、牧、渔业当中的林业，年收入为6718
元，二者相差倍，4年间行业差距扩大了倍；目前，电力、电
信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行
业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上
的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。
当前收入分配方面存在的主要问题
• （六）整体收入分配结构仍不合理
一是工资收入结构不合理，制度内工资低，制度外劳动报酬高，项目繁多，未纳
入工资内；二是按多种要素分配的收入比重不大，与中央关于“允许和鼓励资本、技
术等要素参与收益分配”的要求尚有差距。
• （七）再分配还不适应形势发展的需要
一是利用经济手段调节收入分配的力度不够，作用不明显。我国当前的再分配主
要是政府的转移支付行为，是全体公民的税费，而在初次分配中，真正高收入人员的
纳税额不多，不纳税现象严重，经济杠杆还远远没有发挥出应有的调节再分配的作用，
二是再分配尚不能有效地满足实际需要。
• （八）居民收入水平与世界接轨存在很大距离
我国城镇居民收入水平在世界上只是刚进入中下收入水平行列，所以加入世贸组
织后在对外经济交流中，由于国内劳动力市场价位过低，与国际劳动力市场价格不相
接轨，尤其是国内高素质人才与国际市场价格相比，相差十至数十倍，极容易造成技
术人才和高级管理人才的流失。
解决收入分配差距过大的对策
• （一）进一步加强审计监督力度
各级审计部门在每年的财务收支审计中，应
加强对消费基金的审计，对乱发奖金、乱发福利、
乱发补贴、帐外发放钱物、国家工作人员贪污受
贿等违纪违规问题，要严肃查处，同时加强对社
会保障基金、下岗职工基本生活资金、解困金等
关系到低收入者生存的专项资金的重点审计，防
止挪用、挤占等违纪事项的发生，违纪情况严重
的，及时移交纪检监察部门或司法机关处理。
解决收入分配差距过大的对策
• （二）加快发展，夯实共同富裕的物质基础
发展是解决收入分配差距问题的关键，是实现共同富裕目标的根
本途径。一是在继续保持东部地区良好发展势头的同时，加大中西部
地区的开发力度。东部地区应继续发挥在全国经济发展中的带头作用，
加快产业结构优化升级，进一步发展外向型经济，有条件的地方应争
取率先基本实现现代化，中西部地区应增强紧迫感，不失时机地加快
发展，突出抓好基础设施建设，加强生态建设和环境保护，积极调整
产业结构，发展特色经济，发展科技教育，提高人民生活水平。二是
继续发挥城市经济增长积极作用的同时，加大农村经济发展力度，千
方百计增加农民收入。三是以发展带动和扩大就业。积极扩大就业是
增加居民收入的重要途径，而扩大就业最重要的手段是保持经济快速
增长。与此同时，应积极规范和发展劳务中介组织及劳动力市场，完
善就业服务体系，促进城乡劳动力的合理有序流动，努力开拓国际市
场，扩大劳务输出。
解决收入分配差距过大的对策
• （三）深化改革，建立健全收入分配的激励机制
建立健全收入分配激励机制，必须坚持“效率优先、
兼顾公平”的收入分配原则。进一步深化经济体制改革，
不断完善社会主义市场经济体制，深化对劳动和劳动价值
论的认识，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的收
入分配制度，使按劳分配与按生产要求分配有机结合起来。
合理拉开收入分配差距，使劳动者所得的报酬与其对社会
的贡献挂钩，使劳动者投入的资本、技术、劳动力等生产
要素得到相应的回报；同时，坚决打击和取缔非法收入，
切实保护合法收入，调节过高收入，提高中低收入者工资
水平，保障低收入者的基本生活，努力消除贫困，防止两
极分化，使人民群众共享改革发展的成果。
解决收入分配差距过大的对策
• （四）完善机制，有效调控收入分配差距
首先，提高国家财政调节收入分配的能力。2004年，我国财政收入占GDP的比重
约为25%，远低于发达国家平均45%的水平；中央财政收入占全国财政收入的比重也
低于目前世界多数发达国家60%以上的水平，财政“两个比重”偏低导致政府财力不
足，制约了政府宏观调控功能和作用的发挥。因此，应当提高财政收入的“两个比重
”，提高国家财政进行二次分配的能力。其次，强化对收入的宏观调控，把收入差距
控制在合理的范围之内。一是坚决取缔非法收入。对侵吞公有财产、偷税逃税、行贿
受贿，权钱交易等非法牟利行为，必须依法严惩。二是治理整顿不合理收入，规范价
格行为和收费行为。对各种体制漏洞和不合理的收入分配政策，要通过改革进行全面
清理和调整，特别要打破城乡和地区壁垒，加快城镇化步伐，促进劳动力的合理流动。
对凭借行业垄断和某些特殊条件获取额外收入的，必须加以改变；通过乱收费、乱摊
派、乱集资等手段取得收入的，必须严肃整顿，加强监督。三是适当调节高收入。通
过完善税制，如完善个人所得税，开征遗产税、赠予税等，加大收入调节力度，使地
区之间、行业之间、社会群体之间的收入差距趋向合理，防止两极分化。同时，畅通
捐赠渠道，鼓励高收入者兴办慈善事业。再次，保护合法收入，保障低收入者的基本
生活。一方面，依法保护居民合法收入，鼓励一部分人靠知识和管理先富起来；另一
方面，切实保障低收入者的基本生活，完善和落实职工最低工资标准和城镇居民最低
生活标准，积极推进农村和城市的扶贫攻坚计划和再就业工程建设步伐。
解决收入分配差距过大的对策
• （五）继续完善社会保障体系
在缩小贫富差距的过程中,必须充分考
虑社会保障制度建设问题。要从实际出发,
既要逐步扩大保障的覆盖面,又要合理确定
保障水平,实现社会保障的可持续性发展。
要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业
保险的覆盖面,进一步完善城市居民最低生
活保障制度。
解决收入分配差距过大的对策
• （六）消除政策性因素,努力增加农民收入,缩小
城乡居民收入差距
我国构建和谐社会的重点在农村,最大的难点
也是在农村。增加农民收入是当前经济工作的重
中之重。为此,应推进城市化建设步伐,使农民向
城市转移,从根本上解决农民收入问题。具体做法
是：一是积极推进户籍制度改革,减少农民进城的
身份障碍。二是加快劳动就业制度改革,消除农民
进城的就业障碍。三是深化土地制度改革,消除农
民进城的产权障碍。四是建立农村社会保障的基
础框架。
解决收入分配差距过大的对策
• （七）加强对垄断行业的监管
当前,政府对垄断行业高收入的调节,只限于个人所得
税,这既不能取消大大高于平均利润的行业垄断利润,也不
能对垄断行业职工的高收入产生较大的影响。为了解决这
个问题,必须借鉴成熟市场经济国家的经验,以法律和法规
的形式,对政府垄断的范围和垄断价格等等加以限制，按
照国际惯例提高一些垄断行业的市场准入程度,引入竞争
机制,缩小国家垄断性行业的范围,减小垄断行业与非垄断
行业之间的收入差距。对少数必须由国家垄断经营的行业,
要加强对行业收入分配的控制和管理,防止该行业与其他
行业收入差距过大。
解决收入分配差距过大的对策
• （八）进一步改革我国企业的分配机制
进行企业分配机制的改革不仅要从上市公司
着手，建立员工持股制度和期权制度，还应当率
先在一些高新技术企业，特别是信息技术企业进
行。但也要注意防止企业机制没有改进而经营收
入却过分提高的现象出现。建立一流的企业，就
要使用一流的人才，一流的报酬，特别是加入
WTO后的今天，外国企业会与我们进行人才争夺，
因此，在分配制度上，国企也要引进多种机制留
住人才。
总之，要深化收入分配制度改革，必须
建立健全收入分配的激励机制，同时要规
范社会分配秩序，防止收入分配两极分化，
要正确认识现阶段的收入分配差距，按照
“效率优先，兼顾公平”的原则，有效调
控收入分配差距，为社会主义和谐社会的
构建和国民经济持续、快速、健康发展做
出贡献。
